转发市经贸委关于龙岩市医药用品专项储备方案的通知

第一篇：转发市经贸委关于龙岩市医药用品专项储备方案的通知

转发市经贸委关于龙岩市医药用品专项储备方案的通知

龙政办〔2009〕116号

各县（市、区）人民政府、市直有关单位：

市经贸委牵头制定的《龙岩市医药用品专项储备方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

龙岩市人民政府办公室 二○○九年五月三十一日

龙岩市医药用品专项储备方案

为加强医药用品储备管理，确保发生疫情时防治用品及时有效供应，保障人民群众生命安全和身体健康，根据《福建省医药储备管理办法》及省经贸委、卫生厅防治甲型H1N1、人禽流感等疾病医药用品专项储备要求，制定本方案。

一、组织领导

成立龙岩市医药用品专项储备领导小组，成员如下：

组 长：张斯良（市政府副市长）

副组长：王国章（市政府副秘书长）

黄锦泰（市经济贸易委员会副主任）

成 员：邓双寿（市财政局局长）

李荣荣（市卫生局副局长）

陈慧娟（市食品药品监督管理局副局长）

段渭景（市审计局副局长）

领导小组下设办公室，挂靠在市经贸委，负责日常工作。承担储备任务的单位确定后，单位法定代表人也作为领导小组成员。

二、部门职责

1、市经贸委负责领导小组的日常工作，协调全市的医药用品储备工作。会同相关部门制定医药用品年度储备计划，并监督企业做好储备的各项管理工作；会同食品药品监管等部门根据承担储备任务单位所需条件择优选择承担储备任务单位；会同卫生部门确定并适时调整储备医药用品品种；会同市财政局确定储备药品所需经费，审核下达储备用品无法轮换的损失补助、进价高于销价的损失补助等费用；会同财政、审计部门做好储备资金的监督管理、财务审计工作。组织建立储备统计制度，并对承担储备任务单位进行检查、考核。疫情发生时，根据领导小组指令调用储备药品。

2、市卫生局根据疫情需要提出防护用品的储备品种和数量，会同相关部门提出储备计划，指导储备单位加强药品和防护用品质量管理，做好医疗单位相关药品使用的动态监测，参与储备费用的审验，提出动用储备药品意见报领导小组审批。

3、市财政局参与制定年度储备计划，负责落实储备相应医药用品储备所需费用，负责防护药品正常耗损的核拨，指导用款单位规范财务制度。

4、市审计局负责储备资金的审计监督工作，对存在问题提出整改意见。

5、市食品药品监督管理局参与确定承担储备任务单位，负责对储备药品、医疗器械的质量监督，督促承储单位做好储备器械的质量管理。

三、储备计划

根据省经贸委、省卫生厅对设区市甲型H1N1、人禽流感等疾病医药用品储备要求，我市储备品种为：达菲或磷酸奥斯他韦、金刚脘胺、医用防护口罩、医用防护服、过氧乙酸、漂白粉和其他所需医药用品。数量按本方案第五条第1款规定确定。

四、储备单位

承担储备任务单位由市经贸委会同市食品药品监督管理局、卫生局、财政局根据单位管理水平、仓储水平和诚信程度等情况择优确定。其职责为：执行储备管理部门下达的储备计划；依照市经贸委下达的调用通知单执行储备物品的调用任务，确保调用时储备医药用品及时有效供应；负责对储备医药用品进行适当流转，保证储备物品质量；建立健全单位内部储备管理各项规章制度，做好储备物品的原始记录、帐卡、档案等基础管理工作；建立健全单位内部储备资金管理制度，确保资金安全和保值；按时准确上报各项储备统计报表；加强员工培训，不断提高从事储备任务工作人员的业务素质和管理水平。

五、计划管理

1、储备计划实行一年一定原则，每年12月底前，由市经贸委会同市卫生局、财政局按照实际需要、留有余地的原则制定储备计划下达相关单位执行。

2、承担储备任务单位必须与市经贸委签订医药储备协议书。

3、承担储备任务单位必须严肃执行储备计划，储备资金到位后一个月内，保证储备计划（品种和数量）落实。正常情况下，储备用品的采购应实行政府招标采购，特殊情况下，无法实行招标采购的品种，根据市场行情协议采购。储备总金额及各项明细储备品金额须报经市经贸委、市财政局审核确定。不得擅自变更储备计划，若需变动计划需报市经贸委审核批准。

4、按照有偿使用的原则，调出药品及其它防护用品后按储备计划及时补齐储备用品。

六、储存管理

1、储备用品实行品种控制、总量平衡的动态储备。在保证储备物品品种、质量、数量的前提下，承担储备任务单位要根据各物品的效期及质量要求对储备物品进行流转。对无法轮换的特定药品，在保质期到期前半年应向市经贸委报告，经经贸、卫生、财政部门确认后，提出处理意见。

2、加强储备物品出入库管理，实行出入库复核签字制。

3、承担储备任务单位要加强质量管理，落实专人负责，建立月检、季检制度，检查记录按照GSP的规定执行，并将检查记录情况报市经贸委、食品药品监督管理局、卫生局。

4、储备用品实行计算机信息系统管理。

七、调用管理

1、市内范围发生大面积疫情时，市经贸委根据领导小组的动用指令可以对承担储备任务单位下达储备医药用品调用通知书。承担储备任务单位接到通知单后，须在规定时限内将医药用品发送到指定地区和单位，并对调出医药用品的质量负责。有关部门和单位要积极为紧急调用医药用品的运输提供条件。

2、遇有突发紧急事故发生，承担储备任务单位接到市经贸委的电话或传真，可按要求先发送储备用品，事后补办相关手续。

3、储备用品在调用过程中如发现质量问题，应就地封存，事后按规定处理。接收单位和调出单位应立即将情况报市经贸委，由市经贸委通知调出单位按同品种、规格、数量补调。

4、储备用品调出2日内，供需双方需补签购销合同。需方要及时将货款支付给调出单位。

5、各相关职能部门和承担储备任务单位要设立24小时传真电话，建立24小时值班制度。

八、资金管理

1、医药用品储备所需资金由市财政预算安排。

2、医药用品实行有偿调用。调出方要及时收回货款，调入方不得以任何借口或理由拖延、拒付。

3、医药用品储备无法轮换药品的损失、进价高于销价的损失、必要的仓储管理等费用经经贸、卫生、财政等部门审验后由本级财政承担。

4、当出现下列情况，市经贸委会同市财政局取消或调整医药储备经费额度。

（1）单位不能按计划完成储备调运任务。

（2）储备计划调整或单位承储任务调整。

（3）单位情况变化不具备储备条件的。

九、监督与检查

1、市经贸委会同市卫生局、财政局等部门对医药用品储备情况进行监督检查，重点检查医药用品储备的数量、品种是否与计划相符，质量是否符合要求。

2、市财政局、审计局要加强储备资金的监督和检查。

3、承担储备任务单位，如出现管理混乱、帐目不清、不合理损失严重、拒报各项储备统计报表等情况，取消其储备任务，并收回储备资金。

4、承担储备任务单位延误救灾防疫医药用品供应，弄虚作假，挪用储备资金，管理严重混乱造成严重后果和损失，构成犯罪的，依法追究有关负责人和直接责任人的刑事责任；不构成犯罪的，给予责任追究。储备工作人员玩忽职守，徇私舞弊或滥用职权构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予责任追究。医药用品储备监管部门工作不落实，玩忽职守影响储备任务完成或影响储备医药用品使用的，追究单位负责人和直接责任人的行政责任，构成犯罪的移送司法机关查处。

本方案从下发之日起实施。《龙岩市人民政府办公室转发市经贸委等部门关于防治人禽流感医药用品专项储备方案的通知》（龙政办〔2006〕248号）同时废止执行。

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第二篇：青岛市人民政府办公厅转发市经贸委等部门关于加强企业技术改造工作的意见的通知

青岛市人民政府办公厅转发

市经贸委等部门关于加强企业技术改造工作的意见的通知

青政办发〔2009〕1号

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

市经贸委、市财政局、市国税局、市地税局、人民银行青岛市中心支行、青岛银监局 《关于加强企业技术改造工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

青岛市人民政府办公厅

二○○九年二月十七日

关于加强企业技术改造工作的意见

市经贸委财政局市国税局市地税局

人民银行青岛市中心支行青岛银监局

（二○○九年二月）

为深入贯彻落实科学发展观，加快重点产业优化升级，促进工业结构调整，推动我市经济平稳较快可持续发展，根据国家有关要求和省政府 《关于加强企业技术改造实施工业新特优工程的意见》（鲁政发 〔２００８〕８２号）精神，结合我市实际，现就加强企业技术改造工作提出以下意见：

一、明确技术改造工作的指导思想和重点

（一）技术改造要以国家产业政策为指导。技术改造是工业结构调整的重要途径，应符合国家《产业结构调整指导目录》，按照国家产业调整振兴规划，从质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等入手，消除产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，淘汰落后生产能力，促进发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力。

（二）技术改造要与技术创新有机结合。技术创新是技术改造的先导，技术改造能够放大自主创新成果的规模化效应。要深入推进产学研合作创新，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，加快产品更新换代。要将企业技术中心创新能力建设作为技术改造的核心内容，不断改善研究开发试验验证条件，提高工程化产业化技术装备水平。

（三）技术改造要以省市工业发展规划为重点。按照我省加强企业技术改造实施工业新特优工程的意见和我市工业布局调整指导意见，以老城区企业搬迁改造为切入点，以大中型工业企业为主力军，改造和提升传统产业，发展高技术产业，振兴先进装备制造业，促进节能减排和资源综合利用，提升我市工业整体水平。

（四）技术改造要以我市七大重点产业为主线。根据我市工业实际，着重推

进家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海洋工程、纺织服装、食品饮料、机械钢铁等七大产业的技术改造工作，加快经济结构战略性调整。

二、加强技术改造工作的组织管理

（五）组织实施全市技术改造重点项目计划。认真贯彻落实国家关于技术改造的指导意见，从２００９年开始组织实施 《青岛市企业技术改造重点项目计划》，建立投资１０００万元以上技术改造项目库，通过对重点技术改造项目的汇总和分析，有针对性地提供政策支持与服务。

（六）健全区市组织管理体系。区市工业主管部门要确定专门机构和人员，研究采取各项有效措施，做好企业技术改造的联系、协调和服务工作。在组织上报投资１０００万元以上技改项目的同时，可以建立投资５００万元以上区市技术改造项目库。

（七）企业要切实发挥技术改造主体作用。企业是技术改造投入的主体、实施的主体、承担风险的主体和分配利益的主体，技术改造项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续。积极利用鼓励技术改造的产业政策、财政政策、金融政策和税收政策，抓住有利机遇，加大技术改造力度，实现产业升级和结构调整。

三、完善和落实促进技术改造工作的政策措施

（八）加强对技术改造的财政支持。用好国家鼓励企业技术改造的财政政策，争取更多项目列入国家专项。市财政设立企业技术改造专项资金，通过贴息等形式，促进企业技术装备升级和结构调整。区市财政也要加大对企业技术改造的扶持力度。

（九）加大对技术改造项目的信贷支持。积极落实国家适度宽松的货币政策，加强银行业对经济结构调整和资源优化配置的支持力度，鼓励符合条件的商业银行开展并购贷款业务，促进行业整合和产业升级。

（十）加强和改进信贷服务。探讨通过政府资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持。探讨设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重。支持商业银行设立主要为小企业提供授信服务的小企业金融服务专营机构，全面提高小企业金融服务水平。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。

（十一）鼓励通过融资租赁形式支持企业技术改造。以融资租赁方式租入固定资产发生的租赁费支出，按照规定构成融资租入固定资产价值的部分应当提取折旧费用，分期扣除。

（十二）技术改造相关的借款费用可以税前扣除。企业在生产经营活动中发生的合理的不需要资本化的借款费用，准予扣除。企业为购置建造固定资产、无形资产和经过１２个月以上的建造才能达到预定可销售状态的存货发生借款的，在有关资产购置、建造期间发生的合理的借款费用，应当作为资本性支出计入有关资产的成本，并依照税法规定扣除。

（十三）技术改造相关的培训费可以税前扣除。除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额２５％的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。

（十四）政策性搬迁收入用于技术改造可以税前扣除。搬迁企业根据市政府发展规划，将搬迁收入用于重置固定资产以及进行技术改造，或因转换生产经营方向等原因将搬迁收入用于购置其他固定资产或进行其他技术改造项目的，按

照国家有关规定，准予在企业政策性搬迁收入中将相关成本扣除，其余额计入企业应纳税所得额。

（十五）固定资产进项税额可从销项税额中抵扣。自２００９年１月１日起，增值税一般纳税人购进（包括接受捐赠、实物投资）或者自制（包括改扩建、安装）固定资产发生的进项税额，可凭合法的增值税扣税凭证从销项税额中抵扣。增值税小规模纳税人的征收率统一调低至３％。

（十六）企业进口国内不能生产的先进技术设备可以免税。鼓励企业在同等条件下优先购置国产设备，促进装备制造自主化。企业引进 《国内投资项目不予免税的进口商品目录（２００８年调整）》之外的先进技术、设备及关键零部件，可以免关税和进口环节增值税。

（十七）固定资产的大修理支出可以税前扣除。修理支出达到取得固定资产时的计税基础５０％以上，且修理后固定资产的使用年限延长２年以上的固定资产大修理支出，在计算应纳税所得额时，按照固定资产尚可使用年限分期摊销。（十八）固定资产可以加速折旧。企业的固定资产由于技术进步、产品更新换代较快，或常年处于强震动、高腐蚀状态的原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。采取缩短折旧年限方法的，最低折旧年限不得低于《企业所得税法实施条例》第六十条规定折旧年限的６０％；采取加速折旧方法的，可以采取双倍余额递减法或者年数总和法。

集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关核准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为３年。

（十九）购进软件可以缩短年限折旧或摊销。企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为２年。

（二十）购置环境保护和节能减排专用设备可以部分抵免税收。企业购置并实际使用 《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的１０％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后５个纳税结转抵免。享受前款规定的企业所得税优惠的企业，应当实际购置并自身实际投入使用前款规定的专用设备。此外，如专用设备投资额较大的，报经地税部门批准，可酌情减免水利建设专项资金。

（二十一）节能减排技术改造可以减免税收。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

（二十二）资源综合利用可以减征税收。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录（２００８年版）》规定的资源作为主要原材料，生产国家或行业相关标准及要求的产品所取得收入，在计算应纳税所得额时，减按９０％计入当年收入总额。对销售自产的资源综合利用产品符合国家增值税税收优惠规定的，可以享受相关的税收优惠政策。

（二十三）研究开发费用可以加计扣除。企业为获得科学与技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、工艺、产品（服务）而持续进行的具有明确目标的研究开发活动，所发生的研究开发费

用计入当期损益未形成无形资产的，在按照规定据实扣除的基础上，允许再按其研究开发费用实际发生额的５０％，直接抵扣当年的应纳税所得额。研究开发费用形成无形资产的，按照该无形资产成本的１５０％在税前摊销；除法律另有规定外，摊销年限不得低于１０年。

对技术改造项目中的研究开发活动，企业可申请列入 《青岛市企业技术创新重点项目计划》，规范企业研究开发项目管理，并申请享受研究开发费用加计扣除税收优惠政策。

第三篇：转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于龙岩市2008年纠风工作实施意见的通知

转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于龙岩市

2008年纠风工作实施意见的通知

龙政办〔2008〕147号

各县（市、区）人民政府，市直各部门，中央、省属在岩企事业单位：

市人民政府纠正行业不正之风办公室关于《龙岩市2008年纠风工作实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

龙岩市人民政府办公室 二○○八年七月十一日

龙岩市2008年纠风工作实施意见 市人民政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实全国、全省、全市纠风工作会议、省纪委八届四次全会、省政府廉政工作会议及市纪委三届四次全会的部署和要求，现提出2008年我市纠风工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进海峡西岸经济区建设、促进社会和谐提供有力保证。

二、主要任务

（一）加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查

防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年中央宏观调控的一项重要任务。要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，重点对部份重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局、不执行中央和省有关加强价格监管政策的行为,严肃查处不执行临时价格干预措施的行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。治理价格控制难点问题，继续加大对教育、医药等乱收费的治理。严肃查处价格方面违法违规行为，对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、或变换手法、变相涨价以及捏造、散布虚假价格信息、扰乱市场秩序等行为，要坚决依法严惩。同时，及时做好价格的监测、调控和物品的储备、投放等工作。由市物价局牵头负责。

（二）认真抓好中央和省各项惠民政策落实情况的督查

重点围绕中央和省级财政支持教育、卫生和惠农方面投入的使用情况进行监督检查,保证中央和省财政资金及时拨付、按规定使用，督促各级政府落实相应配套资金,坚决纠正和查处截留、克扣、挪用各项惠民资金的行为。确保中央和省里各项惠民政策措施得到不折不扣的贯彻落实。

由市农办牵头负责，逐项落实中央和省里各项惠农政策的实施，确保各项惠农资金真正惠及农民，确保各项种粮政策、补贴真正惠及粮农。由市教育局牵头负责，重点在春、秋开学之际，对扶持教育优惠政策落实情况和学校各类收费情况开展检查监督，年底集中进行点评整改，对政策落实不到位和乱收费情况严重的地区和单位，列为重点监控对象，抓住不放，戴帽整改，对整改不力的，严肃查处。由市卫生局牵头负责，深入开展行风评议，巩固去年专项治理成果，防止医院“红包”现象反弹，重点加强新型农村合作医疗补助资金、疫苗补助经费的使用情况的检查，确保这二项资金如数落实到特定对象。各县（市、区）要集中精力，强化措施，切实整改。其他方面惠民政策落实情况的督查由市财政局牵头负责。

（三）深入开展减轻农民负担工作

对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。坚决纠正和查处新农村建设中不顾农民实际承受能力、强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题。要完善重点监控办法，深化农民负担重点监控工作，建立健全加强监管的长效机制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。由市农业局牵头负责。

（四）强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管工作

总体要求是“专款专用，确保安全”。各级各有关部门要分工到人，专职负责，严格制度，严密监管。

强化对社保基金的监管工作。规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善政策制度，实现专户存储，专款专用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的行为。确保基金安全，确保其充分发挥社会保障功能，真正惠及群众。由市劳动保障局牵头负责。

强化对住房公积金的监管工作。完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴，公平合理，方便群众提取和使用，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用。及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为。加强管理机构内部管理，提高服务质量和办事效率。由市政府办牵头负责。

强化对救灾专项资金的监管工作。确保资金及时、足额、准确、公开地发放到位，真正发挥资金应急济困的作用，由市民政局牵头负责。

强化对扶贫专项资金的监管工作。确保资金真正用在扶贫开发项目上，促进贫困地区经济、社会发展，由市老区扶贫办牵头负责。

（五）坚决纠正公共服务行业侵害消费者权益的不正之风

认真解决公共服务行业利用特殊行业管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题。督促供电、供水、电信、金融、公共交通等公共服务行业研究提出纠正损害群众消费权益的不正之风的治本措施。由市工商局、纠风办牵头负责。

（六）坚决纠正行业协会侵害消费者权益和企业利益的不正之风

规范行业协会的服务和收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制要求入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。由市民政局牵头负责。

（七）认真解决市场中介组织侵害消费者权益和企业利益的问题

逐步实现市场中介组织与所谓的主管部门和挂靠单位彻底脱钩。坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。加快培育品牌市场中介组织，依法保护市场中介组织的正常活动，严厉打击非法的市场中介组织。重点抓好对工程造价机构、房地产交易机构、招投标机构、会计师事务所等市场中介组织的监管，重点是：严把准入关，要在签发营业执照时对市场中介组织的资质实行严格审查；把好年检关，通过设区市工商行政部门之间的交叉检查、上一级工商行政部门进行抽查、复查等措施加强监管，先从规范省级市场中介组织开始，逐步规范全省的市场中介组织；进一步加强信用体系建设，部门之间要建立信息共享制度，互相通报各自对市场中介组织的审查情况，对缺乏诚信的市场中介组织要依法共同进行限制，设立黑名单，压缩其违法违规活动空间，直至淘汰出局。各有关部门要加强日常监管，积极推进市场中介组织监管立法进程，探索建立长效的监管机制。由市工商局牵头负责。

（八）继续治理教育乱收费

深化农村义务教育保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”，督促各级政府履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等政策的落实。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。严格教育收费审批权限，加强对学校收费资金的监管，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，完善学校资金使用公示制度、经常性审计及审计公告制度。要抓住拨付、开支、自我收费三个环节。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。由市教育局牵头负责。

（九）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的建立健全，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行网上药品集中采购，积极推进医疗器械集中采购工作。强化对药品、医疗器械生产经营的监管，确保群众用药安全。继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。加强医德医风建设，建立健全医务人员医德考评制度，严格落实公立医院院长行风建设责任制，大力推行院务公开，加强对医疗卫生服务机构的监管，严厉打击违法行医，坚决纠正各种乱加价、乱收费行为。进一步整治虚假违法医药广告。由市卫生局牵头负责。

（十）深入开展清理、规范评比达标表彰工作

在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决活动过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。由市纠风办牵头负责。

（十一）严格控制和规范党政机关举办节庆活动

认真落实中央和省里有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，严格控制公共财政资金的投入。加强对各地党政机关举办或参与举办节庆活动的监督检查，严肃查处借举办节庆活动滥用财政资金、浪费公共财政资金等问题。坚决纠正利用行政权力拉赞助、搞摊派、增加基层和群众负担的不良风气。由市纠风办牵头负责。

（十二）继续深化治理公路“三乱”工作

积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全市公路基本无“三乱”成果。进一步规范收费公路管理，认真执行“治超”的政策，加强对超限超载和超速的规范管理，清理涉车、涉船收费，加强农村公路督查，切实保障绿色通道畅通。由市交通局牵头负责。

（十三）进一步加强政风行风建设

各行业按照中央关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持纠建并举、“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制。各部门各行业要建立、完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用，要针对群众反应强烈的问题认真开展自查自纠。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。

要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进、突出重点，着重开展对新增加专项治理项目涉及的单位、与民生关系紧密的部门和行业以及基层窗口单位的评议。政风行风热线工作要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，不断创新形式，扩大覆盖面和参与面，提高问题的办结率和群众满意度。要特别注意发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，注重正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度。着力建立科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。由市纠风办牵头负责。

（十四）其他

继续开展企业减负工作（由市经贸委牵头负责）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作（由市文化与新闻出版局牵头负责）、认真开展清理规范各类职业资格相关工作（由市劳动保障局牵头负责）、清理“特权车”“人情车”（由市交通局牵头负责）等。

三、工作要求

（一）明确责任，加强领导。今年是纠风工作攻坚决战之年，专项多、任务重、难度大，很多项工作都有完成的时限要求。各地各部门要充分认识今年纠风工作的艰巨性和紧迫性，站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导，按时完成任务。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实。相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动参与，确保完成任务。派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作。各级纠风工作机构要切实做好组织协调和监督检查，确保各项工作任务落到实处。全国纠风工作会议新部署的9项工作，7月中旬前要建立相应的协调机构，并制订工作计划、组织实施。

（二）改革创新，源头治理。要着力实现“三个转变”：一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各地、各部门、各行业要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，努力从源头上防治各种不正之风。

（三）加强督查，抓好落实。要把定期督查与经常性的明察暗访有机结合，作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都必须开展督查，尤其要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的督查力度。对督查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生；对督查中发现的普遍性问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要依法依纪纠正不正之风，对严重损害群众利益的问题要坚持原则、一查到底、严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。

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第四篇：市政府办公室关于转发市经贸委等部门《关于加强南通市供用热管理工作的意见》的通知

通政办发〔2001〕196号

市政府办公室关于转发市经贸委等部门《关于加强南通市供用热管理工作的意

见》的通知

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

经市政府同意，现将市经济贸易委员会、市发展计划委员会、市建设局、市环境保护局、市规划管理局、市物价局、南通质量技术监督局、南通供电局等部门《关于加强南通市供用热管理工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年十一月十六日

关于加强南通市供用热管理工作的意见

（市经济贸易委员会 市发展计划委员会 市建设局

市环境保护局 市规划管理局 市物价局

南通质量技术监督局 南通供电局 二○○一年十一月）

热电联产具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益。为实施可持续发展战略，积极推行热电联产、集中供热，加强供用热和热电企业运行及热电项目规范管理，根据国家发展计划委员会等四部门《关于印发〈发展热电联产的规定〉的通知》（计基础[2000]1268号）精神，结合本市实际，现就加强南通市供用热管理工作提出如下意见：

一、加强对热电厂和热用户的监督管理

（一）本市地方公用热电厂、向社会供热的企业自备热电厂（站）（以下简称热电厂，下同）、集中供热锅炉房，应服从所在地经贸委（计经贸委）的监督管理，定期上报相关报表和热电运行情况。

（二）热电厂供热范围内的所有用热结算单位及个人（以下简称热用户），应明确相应管理机构或负责人，在服从热网供热的统一调度前提下，做好安全用热、计划用热、节约用热和合理用热工作。

（三）城市供热规划范围内的热电厂要树立为用户服务的宗旨，按规定向本供热区域内的用户供热，积极帮助热用户解决有关用热技术问题。

（四）各级经贸委（计经贸委）应采用经济、技术、行政等手段促进供用双方做到均衡供用热，缩小峰谷差。热电联产机组在保证供热和机组安全运行的前提下应参加电网调峰（背压机组不参加调峰），以提高热电经济效益和社会效益。

二、加强供用热的合同管理

（一）供用热双方应按照《中华人民共和国合同法》签订《供用热合同》（以下简称合同）。合同内容应明确供、用热双方的权利和义务，包括供热方式、质量、时间，用热容量、地址、性质，计量方式，热价、热费结算方式，供用热设施的维护责任、事故处理、违约责任和发生纠纷的解决途径及履约期限等条款。

（二）在供热、供电系统正常运行情况下，热电厂应做到安全、可靠、连续供热。热电设备检修（包括临检）要事先告知热用户，因事故等特殊情况需中止供热时，要及时与热用户取得联系，并设法尽快恢复供热。除不可抗力外，热电厂因疏于管理造成热用户损失的，应当承担损害赔偿责任。

（三）热用户如需中止用热，或修改用热合同，应按合同约定提前1个月书面通知热电厂，由供用双方协商作出安排。热用户未按合同约定履行通知义务即自行终止用热的，供方有权依法追究其违约责任。热用户应按国家有关规定和双方约定安全用热，造成热电厂损失的，应当承担损害赔偿责任。

(四)任何单位或个人违反合同，擅自在热网管道上截取热能的，供方有权根据合同中止供热，并依法追究其经济、法律责任。

三、加强对供用热的计量管理

（一）热电厂和热用户用于计费的计量仪表应具有有效合格证，并按质量技术监督部门的规定实行周期检定。计量仪表由热电厂负责日常管理。

（二）供用热双方均无权任意改变计量仪表的准确度，如对计量有异议时，双方均有权提请有权部门对计量仪表进行调查、校验和鉴定，必要时可提请上级或当地质量技术监督部门共同处理或仲裁。

（三）供热质量计量地点为热电厂出口侧，质量参数依据为热价核定时上一供方出口表计年平均质量指标；供热数量计量地点为用热单位的入口侧。双方合同另有约定的除外，但应当告知所在地经贸委（计经贸委）。

（四）计费的热量表以用户使用的有权部门校验的计量仪表为准。因计量偏差发生的补差、赔偿损失和校验费用的支付按照合同的约定履行。

（五）涉及结算的计量仪表应符合国家标准或国家有关技术规定，并尽可能选用同一厂家、同一型号高准确度等级的与供热状况相适应的计量仪表，以减少误差。鉴于目前流量计的现状，双方合同应规定最低用热量，实际流量低于最低用热量时，按照最低用热量计量。

四、加强对热电厂热价的管理

（一）热电厂热价的确定，应依据社会平均成本和市场供求状况，兼顾社会承受能力，实行按质论价，兼顾供用双方利益，热、电合理分摊的原则，按照价格管理权限和程序，由热电厂提出方案，经同级经贸委审核后，报有权政府价格主管部门批准执行。

（二）热费按月结算。热用户应当及时支付热费，逾期不支付的，应当按合同约定支付违约金。经催告用户在合理期限内仍不支付热费和违约金的，热电厂有权按合同约定对其限供或中止供热。

（三）热电厂对热用户限供或中止供热的，应当书面告知所在地经贸委（计经贸委），并注明限供或中止供热的理由。

五、加强热电项目和热网的管理

（一）各级政府应积极推动环境保护和节约能源，实施可持续发展战略，各级相关部门应大力支持地方热网的建设，所需资金可按照国家及省、市有关规定筹集。

（二）城市供热规划范围内，具备热电联产、集中供热条件的，应实行热电联产、集中供热，不再审批新建（改、扩建）燃煤自备热电厂、永久性燃煤供热锅炉和重油锅炉。原有锅炉除少数容量较大、状态较好的锅炉经所在地经贸委（计经贸委）、环保和质量技术监督等部门同意后，可作为热网的调峰或备用锅炉，其余拟淘汰的小锅炉，质量技术监督部门不予年检，由当地政府按照国家规定限期明令拆除。

在集中供热、热电联产条件形成之前，各级经贸委(计经贸委)牵头采取过渡性措施，尽可能协调满足热用户的用热需求。

（三）热电联产新建(改、扩建)项目应按照“统一规划、分步实施”的原则进行。热电厂和热网、粉煤灰综合利用项目应同时设计、建设和投产。

（四）热电项目和热网建设由建设单位按有关程序和规定申报，经有权经济综合管

理部门批准立项，严格执行基本建设程序后开工建设，接受相应建设行政主管及电力部门的管理和质量监督。

（五）热电项目和集中供热管网的施工设计应符合国家有关设计规范，并按批准的设计图纸和有关施工技术措施进行施工，不得擅自更改工程设计。全部供热管道（包括用户部分）工程质量，应符合规范要求。

（六）热电项目和热网竣工验收合格后，应及时办理固定资产移交手续。

（七）热电项目和热网维护管理以产权属谁，由谁维护管理为原则，范围按产权分界点划分，特殊情况由供用双方协商解决。供方管网及其电源、信号、通讯电缆等均属供方资产，由供方负责管理、维护。

六、加强对供用热的协调管理

市经贸委应会同市发展计划、建设、环保、规划、物价、质量技术监督、供电等相关部门和单位，建立南通市供热管理工作联席会议制度，负责统一协调处理全市供用热和热电企业运行管理中的问题，日常事务由市经贸委负责。各有关部门应互相协作，按照各自职责做好供用热管理的相关工作。

七、各县(市)、区可根据本意见精神，结合本地实际，参照执行。

主题词：热电 管理 意见 通知

第五篇：转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于龙岩市2009年纠风工作实施意见的通知

转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于龙岩市

2009年纠风工作实施意见的通知

龙政办〔2009〕149号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属在岩企事业单位：

市纠风办关于《龙岩市2009年纠风工作实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

龙岩市人民政府办公室

二○○九年七月一日

龙岩市2009年纠风工作实施意见

为贯彻落实全国纠风工作电视电话会议和全省纠风工作会议、市政府廉政工作会议、市纪委三届五次全会及全市纠风工作会议的部署和要求，现提出2009年我市纠风工作实施意见如下：

一、总体要求

2009年的纠风工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进,坚决纠正损害群众利益的不正之风，为确保中央、省、市关于促进经济社会平稳较快发展的各项政策措施顺利实施提供保证。

二、主要任务

（一）以落实强农惠农政策为重点,坚决纠正损害农民利益的突出问题。

认真落实中央、省、市的强农惠农政策，进一步完善补贴资金发放办法，严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪行为，对全市农民建房乱收费、农村义务教育乱收费、乡村组织乱摊派等进行专项治理。切实保障农民土地承包经营权益，坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征收中的违法违纪行为。加强涉农价格和收费监督检查，巩固清理整顿成果，防止出现反弹。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”工作，督促用好中央财政补助资金，确保农民得到实惠。做好农资打假工作，严肃查处制售假劣农资行为，对区域性制假、售假及造成农民减产绝收、影响人畜安全等问题实行行政问责。维护农民工合法权益，加强对农民工培训经费的监管，依法保障返乡农民工土地承包权益。此项工作由市财政局和市农民负担监督管理领导小组办公室联合牵头负责。

（二）以落实政府监管责任为重点，开展食品药品安全专项整治。

依照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》，明确分工，落实监管责任，稳步推进食品药品监管体制改革，积极推进各级政府落实食品药品安全责任，强化行政监督和技术监督，重点加强对食品药品各相关环节的监管，强化日常监管。加强安全监管的稽查工作，建立安全预警和处置体系。加强法规制度建设，完善质量管理规范。强化药品和医疗器械原辅料管理，严控过程质量，严查安全风险。严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，严肃查处食品药品安全事故，切实保障人民群众生命健康安全。此项工作由市食安办和市食品药品监督管理局联合牵头负责。

（三）以深化和完善免费义务教育为重点,继续下大力气治理教育乱收费。

督促政府和有关部门切实履行投入和监管责任，扎实推进义务教育经费保障机制改革，确保免费义务教育各项措施落到实处。全面推进收费规程改革，进一步规范各级各类学校收费，对各地和有关部门制定的教育收费政策规定进行清理，取消借读费，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为。加强对学校办学和收费行为的监管，坚决纠正以合作办学或改制为名乱收费问题，禁止统一征订教辅材料和举办有偿补习班，促进各级各类学校依法办学、规范收费，推动区域内义务教育的均衡发展,促进教育公平。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策，进一步规范公办高中招收择校生行为。落实校务公开和收费公示制度，完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度，严肃查处各类教育乱收费行为。要严格执行我市近期出台的《龙岩市规范教育收费进一步治理教育乱收费实施方案》，建立宣传教育长效机制，定期开展收费专项检查，建立分类监控和收费明白卡制度，严肃查处乱收费案件。此项工作由市教育局牵头负责。

（四）以全面推行网上药品集中采购为重点,继续深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

继续推行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购办法，加强对药品集中采购全过程的监督。进一步规范并推进医疗器械集中采购工作。督促、配合有关部门落实医药卫生体制改革各项措施，改革基层医疗卫生服务机构运行机制，试行农村和城市社区药品零差价供应，积极推动基本药物制度的建立。加强对新型农村合作医疗资金和城镇职工医保资金、城镇居民医保资金的监管，确保资金安全。督促、配合有关部门加强医德医风建设,严格落实公立医院院长行风建设责任制，健全医务人员医德考评制度。督促、配合物价部门加强医疗服务和药品价格的检查,严格规范诊疗收费行为，落实《处方管理办法》，促进同级医疗机构间检查检验结果互认，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。开展调查研究，完善医药价格监管办法,合理调整医疗服务与药品价格,改善医疗服务补偿机制。监督集中采购的药品目录与医保目录的衔接，加强对定点医院、定点药店的检查，协助有关部门完善医保结算办法、扩大医保覆盖范围、提高基本医疗保障水平。督促、配合有关部门严肃查处医药购销和医疗服

务中的各种违纪违法案件。督促、协助有关部门严厉打击虚假违法的医疗、药品和保健食品药广告，加强对医疗、药品和保健食品药广告的审批，加强对广告主和广告发布者的监管，进一步规范广告市场。此项工作由市卫生局牵头负责。

（五）以市场中介组织、行业协会与政府部门脱钩为重点,进一步规范市场中介组织和行业协会的服务和收费行为。

完成各类市场中介组织与政府部门的分开任务。按照闽政办〔2008〕182号文件的要求，确保今年上半年完成各类中介组织的分开任务。同时分段开展分开工作“回头看”，杜绝中介组织与政府部门明脱暗不脱的现象，确保全面、彻底分开。在调查研究、摸清底数的基础上，按照先易后难、分步实施的原则，选择一批市直部门管理的行业协会，开展对协会存在价值、服务质量和收费标准的全面评估，规范行业协会服务和收费行为。加大案件的查处力度，重点查处价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等群众反映强烈的违规违法行为为重点，着力解决市场中介组织损害企业和群众利益问题；集中整治行业协会与政府有关部门因职能不清、利益关联引发的损害企业和群众利益问题。建立全市统一的中介组织信用信息网络平台，加快市场中介组织信用体系建设。加强制度建设，尽快出台完善市场中介组织工作的意见，制定市场中介组织管理办法，以制度促进中介组织规范发展。加强企业和群众对行业协会的监督，探索建立健全规范行业协会服务和收费行为的长效机制。这两项工作分别由市工商局、民政局牵头负责。

（六）以建立长效机制为重点，继续抓好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管。

加强社保基金监管。对基金管理、运行中的风险隐患进行全面排查和防范，抓好重点抽查和督察，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等违法违纪行为，研究制定社保基金风险控制的长效机制。此项工作由市劳动保障局牵头负责。

加强住房公积金监管。完善公积金管理机构内控机制，实现对大额资金的实时监控。加大对各类违规资金的清理回收力度，坚决纠正和查处挤占、截留、挪用住房公积金等违法违纪问题。扩大住房公积金制度覆盖面，提高使用效率，充分发挥住房公积金在住房保障中的重要作用。此项工作由市政府办牵头负责。

加强救灾、扶贫资金监管。督促各地强化对各类救灾救济、扶贫等专项资金的审计和财政监督，规范资金管理和运行，坚决纠正滞留、浪费、违规使用资金等问题，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取救灾、扶贫资金等行为，严格实行责任追究。加快建立救灾、扶贫资金监管体系，确保资金安全、及时、公平、有效发放。这两项工作分别由市民政局和市老区扶贫办牵头负责。

要将四项资金列入审计计划，实行常态化审计，对监管难度大的资金，要加强重点审计，尤其是对重要时期的资金使用情况还要加强抽查和检查，全面排查和防范运行中的风险隐患。

（七）以“绿色通道”建设和落实燃油税费改革政策为重点，加大治理公路“三乱”和水上“三乱”工作力度。

督促有关部门落实好成品油价格和税费改革政策，清理审核涉及交通和车辆的行政事业性收费，全面取消公路养路费等收费项目，督促有关部门做好政府还贷二级公路收费站点撤销后的各项后续工作。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，制定和完善相关配套措施，确保通道畅通。加大对超限超载的源头治理力度，强化运输装载环节的监管。规范上路执法人员的执法行为，规范道路交通标识和电子执法设备的设置、使用和管理，严肃查处各种名目的公路“三乱”和水上“三乱”问题。此项工作由市交通局牵头负责。

（八）以深入开展民主评议政风行风工作为重点，全面推进作风建设。普遍开展对基层站所和学校、医院的民主评议活动, 大力倡导为群众办实事办好事,总结和推广先进经验。并将这些评议活动情况作为民主评议的重要组成部分纳入其系统的综合评议结果。进一步完善民主评议政风行风考评测评方案。有序开展评议市直机关作风活动，充分发挥其示范带头作用，进一步加强部门和行业作风建设。实行评议情况反馈制度。问卷调查和评议结果要向参评单位反馈，以增强其整改工作的针对性、有效性，并报送其上一级主管部门。探索评议结果纳入党风廉政建设和部门绩效考核内容。建立和完善政风行风热线以政府为主导的责任机制、多种媒体互相配合的联动机制、以群众满意为标准的评价机制、不断创新的长效机制，促进政风行风热线提高质量、规范运作，使之解决问题更加有效、人民群众更加满意。继续办好《纠风之窗》电视节目，组织参评系统与人民群众进行各种形式的沟通、互动评议活动。此项工作由市政府纠风办负责。

各部门各行业要坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把以人为本、服务群众作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式强化对本系统行风建设的指导。要教育和引导广大干部增强宗旨观念和纪律观念，树立正确的政绩观、利益观，切实做到立党为公、执政为民，树立和弘扬良好的作风；要以群众满意为标准，积极主动开展对照检查和自查自纠活动，坚决纠正和严肃查处损害群众利益的不正之风问题；要坚持把制度创新贯穿行风建设全过程，进一步完善行为准则和道德规范，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制；要继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，积极探索加强政风行风建设的新举措。各级各部门可根据本地本行业存在的不正之风问题，有针对性地开展专项治理工作。

（九）继续做好与人民群众切身利益密切相关的其他纠风专项治理工作。

1、清理规范党委、人大、政协及法院、检察院系统的评比达标表彰活动,着力解决评比达标表彰活动过多过滥问题,逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制。

2、坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费

者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益的问题，严肃查处损害群众和企业利益的典型案件。督促有关部门和公共服务行业要制定优质规范的服务公约等长效机制，巩固治理成果。此项工作由市工商局牵头负责。

3、认真贯彻落实省政府《关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》（闽政文〔2009〕25号）的文件精神，加强监督检查工作，加大涉企“三乱”案件的查处力度，把减轻企业负担的工作落实到位。此项工作由市经贸委牵头负责。

4、继续控制和规范党政机关举办节庆活动，纠正和查处党政机关利用举办节庆活动铺张浪费、增加基层和群众负担的违规行为。

5、继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作，进一步减轻基层、企业和群众负担，巩固治理成果。此项工作由市文化与新闻出版局牵头负责。

三、工作要求

（一）落实工作责任。要进一步健全纠风工作责任制，切实加强领导。各级政府要担负起全面领导本地区纠风工作的责任，政府主要领导要亲自抓。部门的主要负责同志要对本部门的纠风工作负总责，分管领导要认真履行领导责任。要把解决损害群众利益的突出问题纳入各级领导干部的责任范围，列入对领导班子和领导干部考核的重要内容。要重视发挥纠风工作联席会议制度的作用，做到协调行动，综合治理。各级纠风工作机构要切实履行组织协调职责，加强指导和督查。纠风专项治理工作的牵头部门要主动履行职责，制定切实可行的工作方案，积极协调有关方面抓好治理任务的落实。其他责任部门要积极参与配合，努力完成所承担的纠风工作任务。

（二）加强监督检查。要把监督检查作为推动工作的重要手段,贯穿全年工作的始终。要把推动中央决策部署和改革措施的落实摆在监督检查的首位。着力解决“上有政策、下有对策”的问题，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案（事）件，要严肃查处、公开曝光，充分发挥查处一件、教育一片的作用。要增强监督检查的针对性和时效性，结合群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道，建立查处不正之风的快速反应机制。要注重发挥查处案件的治本功能，通过查处案件，达到教育警示、加强监管、堵塞漏洞、完善机制的目的。

（三）抓好源头防治。要以深化各项改革为契机，加强源头治理，从体制机制上寻求突破，不断铲除不正之风滋生的土壤，建立和完善防范不正之风的长效机制。专项治理工作要加大改革力度，确保中央已经明确的改革任务和已经出台的改革措施不折不扣地执行到位，努力解决导致不正之风滋生蔓延的深层次问题。对查处的问题, 要督促相关部门举一反三,堵塞漏洞，防止同类问题重复发生，对带有普遍性的问题,要推动制度创新和政策完善。要把防治不正之风的要求寓于各项政策措施和业务工作之中。政风行风建设工作要体现改革精神，创新管理体制和工作机制，减少和规范行政审批事项，加强监督管理，努力从源头上防治各种不正之风。

龙岩市人民政府纠正行业之风办公室

二○○九年六月二十九日

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