第一篇：青岛市人民政府办公厅关于印发《关于对国家公务员工作态度和效能
【发布单位】青岛市
【发布文号】青政办发〔2002〕1号 【发布日期】2002-01-09 【生效日期】2002-01-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
青岛市人民政府办公厅关于印发
《关于对国家公务员工作态度和效能问题投诉处理办法》的通知
(青政办发〔2002〕1号)
(二○○二年一月九日)
各市、区人民政府,市政府各部门,市直各单位:
为了加强对政府机关及国家公务员的监督,切实改进国家公务员工作态度,提高政府机关行政效能,现将《关于对国家公务员工作态度和效能问题投诉处理办法》印发给你们,请遵照执行。
关于对国家公务员工作态度和效能问题投诉处理办法
按照市政府管理体系“五项工程”的要求,为加强我市对政府机关及国家公务员的监督,切实改进工作态度,提高行政效能,树立政府机关高效公正、勤政为民的良好形象,优化青岛投资发展安居乐业的环境,特制定本办法。
第一条第一条 国家公务员要严格遵守国家的法律、法规和公务员行为规范,忠于职守,高效公正,廉洁勤政,依法行政,以人民群众“高兴不高兴”、“满意不满意”、“赞成不赞成”作为衡量工作好坏的最终标准。
第二条第二条 对政府机关及国家公务员在履行职责过程中工作态度和效能有以下行为的,可以投诉:(一)无正当理由脱岗、离岗、不坚守岗位的;(二)态度冷淡、生硬、蛮横、粗暴的;(三)对群众提出的正当要求和意见置之不理的;(四)不按规定程序公开办事、办事不公道的;(五)办事效率低下或者有意拖延的;(六)办事推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任的;(七)执行公务行为不文明,影响政府形象的;(八)其他不满意行为的。
第三条第三条 有本办法第二条规定行为之一的,可以拨打国家公务员工作态度和效能问题投诉电话(简称公务员效能投诉电话),向市监察局、市人事局、市政府督查室投诉:
市监察局投诉电话:(0532)5911693;
市人事局投诉电话:(0532)5911300;
市政府督查室投诉电话:(0532)5911522。
投诉人可以采取电话、信函、当面投诉等方式进行投诉。
投诉人应当向投诉受理机关据实告知被投诉人工作单位、姓名、在何地、因何事投诉以及投诉人姓名、工作单位、联系电话等情况。第四条第四条 投诉受理机关要根据各自权限,对投诉事项及时予以办理或转办,做到件件有着落,事事有结果。(一)接到投诉后,对于群众要求到现场帮助解决的投诉,受理机关及其工作人员应及时赶到现场或迅速责成有关单位派人到现场,能够马上帮助解决的,必须马上帮助解决;对不能马上帮助解决的,应查明原因,做出明确解释。(二)投诉受理的机关对于自身有权办理的事项,必须在七日内作出处理,投诉人要求答复的,应及时予以答复。对于特别复杂的投诉事项,经部门主要负责人批准可以适当延长答复时间,但必须向投诉人说明情况。(三)对于转办的事项,必须在一天内将该投诉事项转交有关机关处理。有关机关处理时限,按本条第(二)项的规定办理。
第五条第五条 国家公务员违反本办法第二条规定的,由主管部门或相关职能部门作出如下处理:(一)情节较轻的,视情况给予批评教育,通报批评,年终不能评为优秀等次。(二)情节较重的,视情况给予诫免,并扣发年终奖金。(三)情节严重的,视情况给予调整工作岗位或者辞退的处理。(四)违反党的纪律和行政纪律的,按规定给予相应的党纪政纪处分。(五)对于造成重大损失和恶劣影响的,除追究直接责任者责任外,还要追究有关领导者的责任。
第六条第六条 有关处理结果纳入该年度部门公务员管理和队伍建设评估、个人年终考核,作为个人奖惩、使用的重要内容和依据。
第七条第七条 市监察局、市人事局、市政府督查室每年7月、12月将投诉情况汇总后,报市政府、市纪委、市委组织部。
第八条第八条 本办法自发布之日起施行。
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第二篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区国家公务员奖
【发布单位】80502
【发布文号】内政办发[1997]83号 【发布日期】1997-12-14 【生效日期】1997-12-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发
《内蒙古自治区国家公务员奖励暂行办法》的通知
（内政办发〔1997〕83号1997年12月14日）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区国家公务员奖励暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
内蒙古自治区国家公务员奖励暂行办法
第一章 总则
第一条 第一条 为了充分调动我区国家公务员的积极性和创造性，鼓励和引导国家公务员忠于职守、勤奋工作、廉洁从政，根据《 国家公务员暂行条例》和《 国家公务员奖励暂行规定》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 第二条 对国家公务员的奖励，要坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。
第三条 第三条 本办法适用于自治区各级国家行政机关（含依照国家公务员管理的单位）的公务员。
第二章 奖励条件与种类
第四条 第四条 国家公务员有下列表现之一，应当予以奖励：
（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；
（二）遵守纪律、廉洁奉公、作风正派、办事公道，起模范作用的；
（三）在增进民族团结，维护社会稳定方面做出突出贡献的；
（四）在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的；
（五）在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益的；
（六）爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的；
（七）防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
（八）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；
（九）见义勇为，舍己救人，维护社会公德和社会治安，表现突出的；
（十）同违法、违纪行为作斗争，有功绩的；
（十一）在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的；
（十二）有其他功绩的。
第五条 第五条 对国家公务员的奖励分为五种：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。荣誉称号一般统称为“内蒙古自治区优秀公务员”。对个别贡献特
别突出的可授予“内蒙古自治区模范公务员”称号。自治区优秀公务员、模范公务员是自治区人民政府对国家公务员最高的综合性奖励，只在全区整个公务员队伍中开展，任何地区、部门不得使用该称号，也不得在系统内开展此项奖励活动。在特殊情况下，确需授予其他荣誉称号的，经自治区人事厅审核后，报自治区人民政府批准。
第六条 第六条 对符合第四条所列条件之一者，应根据其做出的成绩和贡献，给予不同种类的奖励。
嘉奖：工作成绩突出，在完成本职工作或某项工作中做出了一定的贡献。
记三等功：工作成绩突出，在完成本职工作或某项工作中做出较大的贡献，其事迹在本地区、本系统、本部门有一定影响的。
记二等功：工作成绩显著，在完成本职工作或某项工作中做出很大贡献，其事迹在本地区、本系统有较大影响的。
记一等功：工作成绩优异，在工作中做出重大贡献，是本行业或系统的标兵，其事迹在全区有较大影响的。
授予荣誉称号：在两个文明建设中成绩卓著，树立了公务员坚持改革开放和勤政廉政的新形象；对改变某一地区、部门面貌，打开新的局面起推动作用或在执行某项重大任务中有特殊贡献，其事迹堪称楷模的。
奖励工作要在考核的基础上进行，受奖人员一般在前一考核等次为优秀的人员中产生。
对在抢险救灾、挽救事故中有功，在同违法违纪现象做斗争、见义勇为、舍己救人等特定环境中做出了贡献的公务员，根据其事迹的影响程度和功绩大小，确定奖励的种类。
第七条 第七条 对因公牺牲或病故的，生前有突出贡献，并符合第四条受奖条件之一者，可追记功或追授荣誉称号。
第三章 奖励比例与周期
第八条 第八条 对工作中做出突出贡献的公务员予以奖励，其比例限额和周期，按以下原则掌握：
（一）授予荣誉称号奖励比例限额控制在全区公务员队伍总数的万分之五以内；记一等功比例限额控制在参评人数的千分之二以内；记二等功比例限额控制在参评人数的百分之三以内；记三等功比例限额控制在参评人数的百分之五以内；嘉奖比例限额控制在参评人数的百分之十以内。
（二）以自治区人民政府名义开展的综合性表彰奖励活动或以系统开展的表彰奖励活动，其周期一般每两至三年进行一次；部门或单位开展的表彰奖励活动，一般每年开展一次，也可结合考核工作进行。
（三）系统和部门开展的单项奖励，是综合奖励的一个方面，应将其纳入综合性奖励之中，由主办系统和部门统筹安排，一般不重复开展单项奖励活动。确因工作需要开展的单项奖励活动，其奖励周期一般应在单项工作结束后进行。单项工作周期长的，也可分阶段进行。
第九条 第九条 奖励在突发事件中有功和特定环境中做出贡献的公务员的时间和人员数额，根据发生的时间及表彰需要，酌情确定人员数额，随时予以奖励。
第四章 奖励程序与审批权限
第十条 第十条 给予国家公务员奖励，应严格按下列程序进行：
（一）凡开展表彰奖励活动的主办单位要执行表彰奖励工作计划申报制度，除上级统一部署的表彰奖励活动外，需以本级政府名义进行表彰奖励和以系统名义进行表彰奖励的（含单项），都要由主办单位在开展表彰奖励的前一年底前，向本级政府的人事部门申报第二年的奖励工作计划（内容包括本系统公务员队伍人数和拟奖励的人员数额、表彰时间、表彰形式以及奖励办法等），由人事部门汇总审核报本级政府批准方可组织实施。计划外的表彰奖励活动一般不予审批。
（二）以自治区人民政府名义进行的表彰奖励活动及审批权限在自治区人民政府的奖励种类，主办单位要向自治区人民政府上报奖励请示和实施方案，实施方案要载明奖励的范围、条件、种类、人员数额、时间、表彰形式、奖励办法、组织领导及评审程序等内容。奖励请示和实施方案经自治区人事厅审核后，由自治区人民政府予以审批。
自治区各工作部门与自治区人事厅联合开展的系统表彰奖励活动，由主办单位商自治区人事厅提出实施方案报自治区人民政府分管该工作部门副主席同意后组织实施。
（三）主办单位下发评选通知，各地区、各部门要按照通知精神认真做好推荐选拨工作，推荐人选要征求群众意见，选拔工作要增加透明度。承办单位在推荐名单确定后，由单位组织、人事部门负责填写《内蒙古自治区国家公务员奖励呈报表》，并附翔实的事迹材料，会同当地人事部门审核后逐级向主办单位上报。以自治区人民政府名义进行的奖励活动或审批权限在自治区人民政府的奖励种类，须经当地政府同意再上报。
（四）主办单位对推荐上来的先进个人材料进行认真筛选，提出初选名单，报评选工作领导小组评定，然后按审批权限报批，由审批机关批准并予以公布。
第十一条 第十一条 国家公务员的奖励由国家公务员所在机关或者上级机关按照下列权限批准：
（一）嘉奖、记三等功，由旗县以上人民政府或盟市以上人民政府工作部门批准。其中，由盟行政公署、市人民政府工作部门批准的，报同级政府的人事部门审核备案。
（二）记二等功，由盟市以上人民政府或者自治区人民政府工作部门批准。其中，由自治区人民政府工作部门批准的，报自治区人事厅审核备案。在全区系统范围内开展的奖励，以自治区人民政府工作部门与自治区人事厅名义联合开展的表彰奖励，由主办单位会同自治区人事厅审批；以自治区人民政府名义进行的表彰奖励，由主办单位会同自治区人事厅审核后报人民政府审批。
（三）记一等功和授予荣誉称号，须报自治区人民政府批准。其中，属全区范围内开展的评选表彰活动，由自治区人事厅组织实施并审核后，报自治区人民政府审批；属盟行政公署、市人民政府及自治区系统开展的评比奖励或在突发事件中立功、在特定环境中做出突出贡献的，由主办单位会同自治区人事厅审核后报人民政府审批。
（四）国务院各部委与人事部联合开展的评选活动，由主管部门与自治区人事厅共同审核，必要时报人民政府同意后上报。
（五）审批机关在给予国家公务员奖励时，应当按国家公务员管理权限，征得主管部门的同意后进行。副厅级以上职务的国家公务员的表彰奖励，要从严掌握。
第十二条 第十二条 报经自治区人民政府审批的奖励活动或奖励种类，按下列程序办理：
（一）以自治区人民政府名义进行的系统表彰奖励活动及受奖人员名单，由分管该工作部门的副主席审批。
（二）自治区人民政府开展的综合性表彰奖励活动及受奖人员名单，由分管人事部门的副主席审批。
（三）对在特定环境中做出贡献的公务员的奖励，由分管人事部门的副主席审批。
（四）上述奖励中，凡涉及记一等功、授予荣誉称号的奖励活动及受奖人员名单须经分管副主席同意后送政府主席或常务副主席审批。
第五章 奖励形式与标准
第十三条 第十三条 对获得奖励的国家公务员，由审批机关或者委托有关部门和单位采取一定的形式予以表彰，表彰活动要节约、简朴、隆重、实效。开展系统表彰活动，一般应结合部门工作会议进行，或采取电视电话会议等形式，确需开表彰大会的，由主办单位报同级政府批准。
第十四条 第十四条 对获得奖励的公务员，由审批机关颁发奖励证书。其中，自治区人民政府审批的，由自治区人民政府颁发；以自治区各工作部门和自治区人事厅联合开展的系统表彰奖励，以主办单位和自治区人事厅名义作出表彰奖励决定并颁发奖励证书。对记一等功以上奖励的，同时颁发奖章。
第十五条 第十五条 审批机关对获得记一等功以下奖励的国家公务员，发给奖品或奖金。奖金标准为：嘉奖300至500元，记三等功500至800元，记二等功800至1000元，一等功1000至1500元。
第十六条 第十六条 对授予“自治区优秀公务员”荣誉称号的国家公务员，给予晋升职务工资的奖励。晋升职务工资的奖励一般在原职务工资基础上提升一个职务工资档次。对授予“自治区模范公务员”的，可提升两个职务工资档次。同一贡献不得重复奖励。对自治区人民政府授予的荣誉称号，在表彰通知或表彰决定中明确规定“享受晋升职务工资档次待遇”的，方可晋升职务工资档次。
奖励晋升职务工资手续由受奖人员所在单位根据表彰决定或通知精神，填写《奖励晋升职务工资审批表》并按照公务员管理权限报同级组织、人事部门办理。
第十七条 第十七条 奖励经费来源及用途：
（一）各级政府开展的表彰奖励，所需奖励经费列入各级财政预算。自治区人民政府开展的综合性评比表彰活动，或对在特定环境中做出突出贡献的公务员实施奖励，所需奖励经费列入自治区级财政预算。
奖励经费用于颁发奖金、奖品、制作奖励证书、奖章及召开表彰大会。
（二）以系统开展的表彰奖励活动（包括以自治区人民政府名义进行的系统表彰奖励），所需奖励经费由主办单位筹措解决。
（三）以部门或单位开展的表彰奖励活动，所需奖励经费自行解决。
第六章 奖励的管理与相关事宜
第十八条 第十八条 各级政府的人事部门是本行政区域内国家公务员奖励工作的综合管理部门，负责奖励工作的综合协调、管理指导、督促检查、组织实施及职权范围内的审核备案和审批工作。
第十九条 第十九条 各地区、各部门、各单位要加强对表彰奖励工作的组织领导，在开展表彰奖励活动时要成立评选工作领导小组，负责表彰奖励活动的组织领导和评选工作。评选工作领导小组随评选工作结束而撤销。
第二十条 第二十条 要利用各种新闻媒体，大力宣传受奖人员的先进事迹，使公务员学有榜样，赶有目标。
第二十一条 第二十一条 在新的养老保险制度建立前，国家公务员获得荣誉称号奖励并享受晋升工资待遇、退休时仍保持其荣誉的，可提高退休费5％，提高标准后的退休费不得超过本人原基本工资。
第二十二条 第二十二条 各地区、各部门、各单位在对国家公务员实施奖励时，要正确使用本办法所规定的奖励种类和名称，未按本办法规定程序批准的奖励种类和名称，均不视为行政奖励。
第二十三条 第二十三条 奖励经费必须专款专用，严禁挪作他用。
第二十四条 第二十四条 国家公务员奖励证书、奖章的规格、质地、式样由自治区人事厅统一按照国家人事部要求制作。
第二十五条 第二十五条 国家公务员获得奖励后，有下列情形之一者，撤销其奖励，并停止其有关奖励待遇。
（一）伪造事迹，骗取奖励的；
（二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；
（三）获荣誉称号后，受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的。
撤销奖励，由原申报机关报请审批机关批准。特殊情况下原审批机关可以直接撤销奖励。奖励被撤销后，审批机关收回其奖励证书、奖章，并停止其享受的有关待遇。
第七章 附则
第二十六条 第二十六条 对自治区国家行政机关集体的奖励，名称为“先进集体”，并在其称号前冠以系统或事迹名称。在全区范围内开展的表彰奖励，名称为“自治区×××先进集体”；在全区系统范围内开展的表彰奖励，名称为“自治区×××系统先
进集体”；部门内开展的表彰奖励，名称为“×××部门先进集体”。
特殊行业特殊情况下也可给予集体记功奖励。
对自治区国家行政机关集体表彰的比例限额，自治区级“先进集体”视具体情况确定，自治区级“系统先进集体”一般掌握在参评单位总数的百分之五至百分之八，“部门先进集体”由部门自行确定。奖励周期可与系统或部门开展的先进个人的评选活动同时进行，也可以单独开展。
第二十七条 第二十七条 各盟市可根据本办法和本地区的实际制定本地区的国家公务员奖励实施意见。
第二十八条 第二十八条 本办法由自治区人事厅负责解释。
第二十九条 第二十九条 本办法自发布之日起施行。凡与本办法规定不一致的均以本办法为准。
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第三篇：关于《青岛市国家税务局关于对国税系统工作人员工作态度和效能问范文
【发布单位】青岛市 【发布文号】
【发布日期】2002-08-13 【生效日期】2002-08-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
关于《青岛市国家税务局关于对国税系统工作人员工作态度和效能问题投诉处理暂行办法》的通告
为了全面深化和落实市政府管理体系“五项工程”，创造青岛市良好的投资软环境，提升城市核心竞争力，根据《青岛市关于对国家公务员工作态度和效能问题投诉处理办法细则》，青岛市国家税务局制定了《关于对国税系统工作人员工作态度和效能问题投诉处理暂行办法》，目的通过加强外部监督，进一步转变工作作风，改进服务态度，提高行政效能，树立国税机关“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象，促进全市经济的大发展。在此，将《青岛市国家税务局关于对国税系统工作人员工作态度和效能问题投诉处理暂行办法》予以公布，请监督。
二○○二年八月十三日
青岛市国家税务局关于对国税系统工作人员工作态度和效能问题投诉处理暂行办法
第一章 总则
第一条第一条 为深入贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想,进一步推动国税系统两个文明建设工作的全面落实,不断提高国税工作效率,树立良好的国税形象,根据《 国家公务员暂行条例》、《青岛市关于对国家公务员工作态度和效能问题投诉处理办法细则》及其他法律、法规制定本《办法》。
第二条第二条 本《办法》适用于青岛市国税系统各级国税机关和所有在职干部职工。
第三条第三条 实行对国税系统工作人员工作态度和效能问题投诉处理要以明确工作职责、建立健全岗位责任制为前提。各级国税机关必须严格落实岗位责任制,确保上级布置的各项工作任务全面贯彻落实。工作中,因工作态度,效能等原因造成工作损失或出现责任事故的,都要按本《办法》处理。
第四条第四条 本《办法》遵循“分级管理、下管一级”的原则,必要时上级机关可以直接追究下级机关及有关人员的责任,或责成下级机关追究所属人员的责任。
第五条第五条 对国税系统工作人员工作态度和效能问题的投诉处理应当坚持实事求是、客观公正、定性准确、教育为主、处理适当的原则。
第二章 服务对象的范围、投诉形式、内容及处理形式
第六条第六条 服务对象的范围包括政府机关、社会职能部门、系统内各单位、纳税人或公民。
第七条第七条 服务对象投诉形式包括：
（一）青岛市国税局“12366″在线服务中心；
（二）青岛市国税局监督电话：（0532）3891269
（三）涉及相关内容的来信来访；
（四）其他。
第八条第八条 涉及对国税系统工作人员工作态度和效能问题投诉处理的具体内容：
（一）无正当理由脱岗、离岗和不坚守岗位；
（二）对服务对象不认真接待、态度恶劣的；
（三）对服务对象提出的正当要求和意见置之不理的；
（四）不按规定程序公开办事的；
（五）办事效率低下或者有意拖延的；
（六）办事推诿、敷衍塞责的；
（七）对群众投诉经查属实的问题不处理或包庇、纵容的；
（八）对本单位、本部门存在的问题负有领导责任的；
（九）其他不满意行为的。
第九条第九条 对投诉内容属实的,处理形式包括：
（一）给予批评教育、责令作出检查；
（二）在一定范围内通报批评；
（三）取消个人或单位评先创优资格；
（四）扣发奖金；
（五）诫勉；
（六）调离工作岗位或待岗；
（七）辞退；
以上形式可数种并用。构成违规违纪的,查实后,依照有关规定给予党纪政纪处分。
第三章 投诉内容的确认及处理办法
第十条第十条 工作人员有下列行为之一的,视为无正当理由脱岗、离岗和不坚守岗位：
（一）国税系统设立的举报、投诉、监督、服务等面向社会公开的电话,在工作期间无人接听；
（二）工作人员外出办事未向领导汇报；
（三）在工作期间脱岗、空岗受到纳税人投诉的。
工作人员有前款规定行为一次的,予以批评教育,责令作出检查,扣发一个月奖金；两次的,在本单位范围内予以通报批评,扣发三个月奖金,年终考核不能评为优秀等次；三次以上的,年终考核按基本称职或不称职对待,扣发六个月或全年各类奖金,并调离工作岗位或待岗,直至辞退。第十一条第十一条 工作人员有下列行为之一的,视为对服务对象不认真接待、态度恶劣：
（一）对服务对象不认真接待、不理睬、不答复的,视为态度冷淡；
（二）对服务对象态度恶劣、语言不礼貌或者拒之门外的,视为态度生硬、蛮横；
（三）谩骂、推搡服务对象的,视为态度粗暴。
工作人员有本条第一款、第二款规定行为一次的,予以批评教育,责令作出检查,扣发一个月奖金；两次的,在本单位范围内予以通报批评,扣发三个月奖金,年终考核不能评为优秀等次；三次以上的,年终考核按基本称职或不称职对待,扣发六个月或全年各类奖金,并调离工作岗位或待岗,直至辞退。
工作人员有本条第三款规定行为一次的,予以诫勉,扣发六个月或全年各类奖金,并调离工作岗位；两次以上的,予以辞退。
第十二条第十二条 对服务对象提出的属于本单位职权范围内应该解答、受理、办理的事项,不解答、不受理、不办理的,视为对服务对象提出的正当要求和意见置之不理。
工作人员有前款规定行为一次的,予以批评教育,责令作出检查,扣发一个月奖金；两次的,在本单位范围内予以通报批评,扣发三个月奖金,年终考核不能评为优秀等次；三次以上的,年终考核按基本称职或不称职对待,扣发六个月或全年各类奖金,并调离工作岗位或待岗,直至辞退。
第十三条第十三条 有下列行为之一的,视为不按规定程序公开办事：
（一）具有办税职能的单位,未在办税场所明显位置悬挂办事示意图；职责涉及多个单位或部门,未制定公开办事流程图；工作人员上岗未佩带工作牌；不涉密的办事程序、标准、时限、条件、纪律等未公开的。
（二）对办理同类事项的不同服务对象,在相同的条件下,未同等对待的,视为办事不公道。
工作人员有本条第一款规定行为一次的,予以批评教育,责令作出检查,扣发一个月奖金；两次的,在本单位范围内予以通报批评,扣发三个月奖金,年终考核不能评为优秀等次；三次以上的,予以诫勉,扣发六个月或全年奖金。
单位有本条第一款规定行为的,在全系统范围内予以通报批评,并按青岛市国家税务局行政执法责任制、行政管理责任制追究所在单位主要领导人的责任。
工作人员有本条第二款规定行为一次的,予以批评教育,责令作出检查,扣发一个月奖金；两次的,在本单位范围内予以通报批评,扣发三个月奖金,年终考核不能评为优秀等次；三次以上的,年终考核按基本称职或不称职对待,扣发六个月或全年各类奖金,并调离工作岗位或待岗,直至辞退。
第十四条第十四条 有下列行为之一的,视为办事效率低下或者有意拖延：
未向服务对象一次性告知相关依据、办事程序和要求的全部书面材料；未一次性告知手续是否完整、齐全；对符合规定、手续齐全,未在规定的时限内办结的；对服务对象提出的合理要求,未在规定时限内予以答复或办理的。
工作人员有前款规定行为一次的,予以批评教育,责令作出检查,扣发一个月奖金；两次的,在本单位范围内予以通报批评,扣发三个月奖金,年终考核不能评为优秀等次；三次以上的,年终考核按基本称职或不称职对待,扣发六个月或全年各类奖金,并调离工作岗位或待岗,直至辞退。
第十五条第十五条 工作人员有下列行为之一的,视为办事推诿、敷衍塞责：
（一）对属于本人职责范围的事项未及时办理；对涉及其他内设部门的事项未及时协助办理；对涉及国税系统以外单位的事项未及时解释和说明；本单位事项办结后未及时移交其他单位的。
（二）对服务对象提出的问题,凡有明确政策规定和属本单位本岗位工作职责要求的,答复不准确、不明确的,视为不负责任。
工作人员有本条第一款、第二款规定行为一次的,予以批评教育,责令作出检查,扣发一个月奖金；两次的,在本单位范围内予以通报批评,扣发三个月奖金,年终考核不能评为优秀等次；三次以上的,年终考核按基本称职或不称职对待,扣发六个月或全年各类奖金,并调离工作岗位或待岗,直至辞退。
第十六条第十六条 对本单位、本部门在工作态度和效能方面存在的问题,所在单位和部门领导应负连带责任,并相应地给予经济或行政处罚。
对本单位、本部门分管工作发生的问题,没有及时发现或发现后没有及时采取措施制止和纠正,或采取弄虚作假、欺骗等手段,对分管范围内的问题隐瞒不报、压案不查的,按青岛市国家税务局行政执法责任制、行政管理责任制追究所在单位或部门分管领导的责任。构成违纪的或造成严重影响的,按照干部管理权限予以党纪、政纪处分,取消所在单位评先创优资格,追究所在单位主要负责人和分管领导的责任。
第十七条第十七条 对同一件事或同一问题在同一单位或部门受到两次以上投诉的,视为解决问题不力；
单位或部门有本条款规定行为的,在全系统范围内予以通报批评,并按青岛市国家税务局行政执法责任制、行政管理责任制追究所在单位或部门领导的责任。构成违纪的或造成严重影响的,按照干部管理权限予以党纪、政纪处分,取消所在单位评先创优资格,追究所在单位主要负责人的责任。
第十八条第十八条 有下列行为之一的,视为包庇、纵容：
被投诉单位不配合受理投诉办公室及工作人员的调查,歪曲事实的；受理投诉部门工作人员隐瞒群众投诉,对群众投诉经查属实的问题不处理、不解决、不制止的或有意拖延处理的；单位负责人对有关责任人员不按规定处理的。
受理投诉办公室工作人员有本条款行为一次的,在本单位范围内予以通报批评,扣发三个月奖金,年终考核不能评为优秀等次；二次以上的,予以诫勉,年终考核按不称职对待,扣发六个月或全年各类奖金,并调离工作岗位或待岗,直至辞退。
单位有本条款行为一次的,在全系统范围内通报批评,扣发所在单位主要领导三个月奖金；二次以上的,对其所在单位主要领导予以诫勉,年终考核按不称职对待,扣发六个月或全年各类奖金。构成违纪的或造成严重影响的,取消所在单位评先创优资格,并按照干部管理权限对所在单位或部门的主要领导予以党纪、政纪处分。
第四章 受理投诉责任的认定和程序
第十九条第十九条 各级国税机关都要成立受理投诉办公室,在各级党组领导下开展工作,办公室设在监察室（人事教育监察科）。受理投诉办公室对服务对象的投诉按投诉性质进行分类,提出拟办意见报主管领导批准后,交有关职能处（科）室和责任单位进行处理。受理投诉办公室同时具体负责实施受理投诉责任追究,并对下级机关的落实和执行情况进行考核。市局受理投诉办公室可委托所属各单位受理投诉办公室处理与所在单位投诉问题有关的投诉,也可直接处理。
第二十条第二十条 受理投诉按下列程序办理：
（一）受理。服务对象提出投诉应由各单位受理投诉办公室具体受理。其他部门接受服务对象的投诉应直接转交受理投诉办公室或详细记录投诉内容后转交受理投诉办公室受理；
对于转办的事项,必须在一个工作日内将该投诉事项转交受理投诉办公室处理。
（二）调查。受理投诉办公室必须认真调查核实投诉的基本情况、情节轻重,找出问题原因所在,严格区分责任,提交有关责任人签字认可。
根据接到的投诉情况,对于投诉人员要求现场帮助解决的投诉,受理投诉办公室及工作人员应及时赶到现场或迅速责成有关单位派人到现场,能够马上解决的,必须马上解决；对不能马上帮助解决的,应查明原因,做出明确解释。
受理投诉办公室必须在四个工作日内对投诉问题作出处理。投诉人要求答复的,应在处理后的三个工作日内予以答复。对特别复杂的投诉事项,报经受理投诉办公室主要领导批准可适当延长答复时间,但必须向投诉人说明情况。
（三）报审。受理投诉办公室对有关责任人拟定责任认定初步意见,报受理投诉办公室主管领导。
（四）认定。受理投诉办公室进行集体研究,重大问题可提报党组进行研究,根据问题或事故的情节轻重,按照有关制度规定,提出最终责任认定意见。
（五）实施。受理投诉办公室按照党组的决定,会同人事部门下达责任认定处理意见,送达责任人或相关责任单位或部门。
（六）申辩。责任人对责任认定结果有异议的,必须在收到责任认定处理意见之日起七日内向受理投诉办公室提出书面申辩意见,由受理投诉办公室进行复核,特殊情况可由受理投诉办公室成立专门工作组进行复核,报受理投诉办公室或同级党组裁定。必要时,上级受理投诉办公室可直接参与下级的复核工作。
第二十一条第二十一条 各单位实施投诉责任认定实行审批备案制度,要按干部管理权限分别上报审批、备案或报送投诉处理情况。
第二十二条第二十二条 投诉责任认定后要按第三章处理办法进行处理,并与当期目标管理考核挂钩,兑现奖惩,并进入个人廉政档案,作为考核领导班子、任免、晋升、调整干部的重要依据。
第二十三条第二十三条 被投诉单位和个人有下列情形之一的,可以从轻认定责任或不予认定责任：
（一）对发生的投诉问题,已经严肃查处并积极挽回损失和影响的；
（二）事前主动发现并纠正错误决定和行为,消除影响,避免损失的；
（三）因客观原因和难以避免的因素造成服务对象投诉的。
第五章 附则
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：江西省人民政府办公厅关于印发江西省
江西省人民政府办公厅关于印发江西省
县级公立医院综合改革试点工作实施意见的通知
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
《江西省县级公立医院综合改革试点工作的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2012年9月26日
（此件主动公开）
江西省县级公立医院综合改革试点
工作的实施意见
根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）、《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》（国办发„2012‟33号）和《中共江西省委 江西省人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》（赣发[2009]9号）、《江西省人民政府关于印发江西省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（赣府发[2012]30号）精神，为推进县级公立医院（以下简称县级医院）综合改革，更好地解决县域群众看病就医问题，特制订如下实施意见。
一、指导思想、功能定位和工作目标
（一）指导思想。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，遵循上下联动、内增活力、外加推力的原则，围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的改革要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革。坚持改革促发展，加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，创新体制机制，完善政策措施，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。
（二）功能定位。
县级医院是县域内医疗卫生的中心和农村三级医疗卫生服务网络的龙头，主要承担县域居民常见病、多发病的诊疗，危急重症患者救治，疑难疾病初诊、转诊;适宜医疗技术推广应用，乡镇卫生院等基层医疗机构卫生人员培训、技术指导;部分公共卫生服务，以及自然灾害和突发公共卫生事件医疗救治等工作。
县级人民政府重点办好1所人民医院和1所中医院。根据人口数量、分布情况和地理交通等因素，科学制定区域卫生规划和医疗机构设置规划。落实鼓励和引导社会资本办医政策，新增医疗卫生资源优先考虑社会资本办医。
（三）工作目标。
通过综合改革，建立体制合理、机制灵活、功能完善、效率较高的服务体系，实现“人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、医院发展增后劲、医疗保障可持续”的目标。
----建立医院补偿新机制。改革以药补医机制，通过采取“一减一调一补一改”（即减少药品费用、调整医疗服务收费、增加财政对公立医院改革的补助、改革支付方式）等综合措施，使患者医药费用负担明显减轻。县级医院均次医药费用保持较低水平，个人自负费用比例不超过30%。
----建立医院运行新机制。落实医院自主经营管理权，将日常管理权限下放给医院；提高县级医院服务能力和运行效率，增强解决临床实际问题的能力。县级医院达到二级甲等水平，使县域内就诊率提高到90%左右,患者满意度在90%以上。
----建立医院收入分配激励新机制。建立以岗位管理、绩效考核为主要内容并体现激励导向的收入分配制度，医务人员工资收入较改革前有明显提高。逐步提高人员经费支出占业务支出的比例。在完成目标任务的前提下，通过提供优质医疗服务获得的合理收入，其收支结余部分50%用于医院事业发展，50%作为奖励性绩效工资增量考核发放。
----建立医院监管新机制。完善阳光医药监督管理体系，健全社会多方参与的医药卫生监督管理机制。强化对医疗机构医疗费用、医疗技术、医疗行为的监管。建立控费机制和医保对医疗机构的激励与惩戒并重的约束机制。
二、工作安排
（一）试点范围。确定13个县（市）为县级医院综合改革试点地区（具体名单见附件）。综合改革医院为县（市）人民医院和中医院。
（二）制定方案。试点县（市）要根据本实施意见，结合地方实际，在2012年10月底前制定出台具体实施方案报设区市人民政府审定，并报省医改办备案。
（三）步骤安排。2012年10月1日正式启动县级医院综合改革。试点1-2年后进行评估，修订完善相关政策和措施后，逐步在全省范围内实施。
三、主要任务
（一）改革以药补医机制。
１、取消药品加成，改革补偿机制。取消县级医院药品加成，所有药品（中药饮片除外）实行零差率销售。降低药品金额占业务总收入的比重，原则上人民医院不超过40%、中医院不超过50%。其中，基本药物使用金额占药品使用总额的比例不低于40%，2015年确保达到50%。医保目录外医疗费用使用金额不高于医疗费用使用总额的10%。将县级医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助渠道，改为服务收费和政府补助渠道。按照中西药综合加成率20%的取消药品加成收入按规定给予补偿，其中：通过调整挂号、诊查、治疗、手术、护理等服务收费价格，纳入医保基金报销范围，消化药品加成收入的80%，剩余的20%由财政补助，省、县（市）按8︰2分担。
２、优化收费结构，完善价格政策。按照“总量控制、结构调整”的原则，合理提高诊疗、护理、手术和中医诊疗等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，降低大型医用设备检查、治疗价格，降低药品和高值医用耗材价格。收费价格与医保、财政、卫生相关政策同步衔接，调整后的医疗技术服务收费按规定纳入医保支付政策范围。
３、改革支付方式，推动合理补偿。充分发挥医疗保险支付方式对医院的引导、制约和激励作用。各统筹地区积极推行总额预付、按病种、按人头、按服务单元等付费方式，加强总额控制。建立医保对统筹区域内医疗费用增长的控制机制。提高基本药物报销比例，缩小医保基金政策范围内报销比例与实际报销比例的差距。拉开基层医疗机构、县级医院、城市三级医院与外地医院之间的就诊报销差别比例，引导群众合理就医。不同统筹地区的县级医院之间的转诊报销比例维持不变。加快推进新农合设区市级统筹，2013年确保三分之一的设区市统筹试点，2014年全面实施。
4、建立竞争机制，形成合理定价。改革医疗定价方式，积极探索医保和定点医疗机构的竞争谈判协商与风险分担机制。
5、规范招标采购，切实降低成本。坚持质量优先、价格合理的原则，建立药品量价挂钩、招采合一的集中招标采购机制。积极探索有效保障短缺且临床必需药品的供应办法。大力发展现代医药物流，减少和规范流通环节，降低配送成本。开展高值医用耗材全省集中招标采购工作。完善鼓励使用基本药物的政策措施，县级医院基本药物配备比例不低于基本药物目录（含省增补目录）品种数量的95%。
6、落实政府责任，体现公益性质。全面落实政府对县级医院基本建设及大型设备购置、重点专科发展、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴等投入政策。对县级医院承担的公共卫生任务和紧急救治、支边、支农等公共服务给予专项补助。加大省级财政转移支付力度，支持县级医院在临床重点专科建设、人才引进培养和信息化建设等方面取得实质性进展。推进县级医院医务人员养老、医疗、生育、工伤、失业等保障社会化，由单位和个人按规定向社会保险经办机构缴纳社会保险费。离退休人员实现社会化管理，其养老和医疗保障等与其他事业单位相衔接。探索化解县级医院债务的有效方法。
7、引入竞争机制，提高保障水平。引导民营医院取消药品加成，其因取消药品加成而减少的收入，按照公立医院补偿模式，通过政府购买服务取得。
（二）改革运行机制。
8、健全管理体制，推行政事分开。县级医院举办主体履行发展规划、出资和监管等职责。落实县级医院独立法人地位和自主经营管理权，在医院岗位设置、内部人员聘用、专业技术人员聘用、收入分配、经营管理等方面给予医院自主权。院长由政府或政府委托的管理部门聘用。副院长人选由院长提名，副院长以下人员聘用由医院自行决定。
9、建立院长负责制，落实自主管理。探索公开招聘院长，推进院长职业化、专业化建设，实行院长负责和问责制度。强化责任管理，探索建立理事会等多种形式的县级医院法人治理结构，明确院长、医院管理层及职工代表大会等的职责，医院重大决策、重要人员聘用、重大项目投资、大额资金使用等事项由医院领导班子集体讨论，院长承担管理责任，构建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。建立院长任期目标责任考核制度,完善院长收入分配激励约束机制。结合考核合理确定收入水平，并与单位社会经济效益及长远发展相联系，与职工的平均收入水平保持合理的关系。院长的考核工作由卫生主管部门会同人事、发改、财政等部门组织实施。
10、深化人事制度改革，实行岗位管理。根据县级医院功能、工作量和现有编制使用情况等因素，科学合理确定人员编制。推行岗位管理制度，按照县级医院床位数规模确定技术岗位，专业技术人员岗位占比不低于85%，医护比不低于1︰2，逐步变身份管理为岗位管理。全面推行聘用制度，坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。新进人员实行公开招聘，择优聘用，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。采取多种方式妥善安置未聘和非专业技术分流人员。
11、完善绩效考核，实施目标管理。实施绩效考核，健全以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部考核机制。将控制医疗费用、提供优质医疗服务、执行医疗保险政策标准、刷卡即时结算以及患者满意度等作为主要量化考核指标，考核结果与院长任免、奖惩和财政补助、医院总体工资水平等挂钩。由政府办医主体与院长签署绩效管理合同，并组织部门代表、患者等社会多方参与的考核小组进行考核。
12、改革内部激励分配制度，调动医务人员积极性。县级医院可根据医疗行业特点，制定体现医务人员技术服务价值的收入分配办法。收入分配向临床一线、关键岗位、业务骨干、作出突出贡献等人员倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬，充分调动医务人员的积极性。严禁把医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。
13、加强运行管理，提高利用效率。精简医院内部行政机构，推进后勤社会化管理。健全公立医院财务会计管理和审计制度，强化对县级医院预算、收支、成本等财务管理的监管。加强医院运行成本控制，推动精细化管理，提高资产的共享度和利用效率。
（三）提升服务能力。
14、明确标准，填平补齐。县级医院达到二级甲等水平，按照填平补齐原则完成县级医院标准化建设。根据经济社会发展水平和县域群众医疗服务需求，提高县级医院建设标准。县级医院新建院区可探索股份制改革模式。
15、确保基本，加强重点。加强县级医院基本科室建设，做到人员、技术和管理三配套，满足县域群众基本医疗需求。推广应用适宜医疗技术，适当放宽二、三类相对成熟技术的准入条件。提高县级医院医疗技术水平，使常见病、多发病、急危重症和部分复杂疑难疾病的诊治能够在县域内基本解决。编制县级医院重点专科发展规划，支持县级医院专科建设，近期重点加强中医特色专科、重症监护、血液透析、新生儿、病理、传染、急诊、预防保健、职业病防治和精神卫生等薄弱科室建设，优先选择近三年县外转诊率排名前4位的临床专科进行建设。
16、强化队伍，提高素质。新进入县级医院的医务人员，必须具备相应执业资格。引导医师到县级医院就业，并为其长期在县级医院工作创造条件。健全继续教育制度，每个试点县（市）每年遴选不少于4名县级医院骨干医师或其他卫生专业技术人才到三级医院进修学习。大力培养和引进业务骨干和县域学科带头人,招聘优秀卫生技术人才到县级医院工作，对各学科主要业务骨干在待遇方面给予倾斜。经批准可在县级医院设立特设岗位引进急需高层次人才，并按规定给予合理补助。
17、分工协作，对口支援。加大对口支援力度，建立城市三级医院向县级医院轮换派驻医师制度，城市三级医院选派一批有管理经验的业务骨干到对口支援的县级医院担任院长、副院长或科主任，支持对口支援的县级医院建设远程医疗系统，与对口支持的县级医院实施科室（学科）共建工程。推进县、乡纵向合作机制建设，建立县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，促进人员、技术、管理等医疗资源向基层流动，提高农村医疗卫生服务体系的整体效率，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的格局。
（四）强化监管措施
18、控制费用，减轻负担。通过实施临床路径管理、规范检查和治疗行为、实行检查检验结果互认、有效减少重复检查等综合措施，切实降低患者医药费用负担。结合医保支付方式改革，建立相关费用控制指标考核体系和公示制度。完善阳光医药监管体系，将基本医保药品目录药品使用率及自费药品控制率、药占比、次均费用、住院率、平均住院日等指标，作为对县级医院绩效考核主要指标，加强实时监控。鼓励县域内建设医疗检验中心、影像中心、病理中心等方式实现资源集约化。
19、强化技术，提升水平。县级医院分科目管理常见病、疑难重症的诊断、治疗及急诊抢救技术。积极筛选包括中医中药技术在内的适宜医疗技术在县级医院推广应用。
20、规范行为，忠实履职。强化卫生行政部门对医疗质量、安全、行为等的监管，完善县级医院安全质量控制评价体系。通过实施单病种质量控制、临床路径和处方点评等管理措施，引导医务人员合理检查、合理治疗、合理用药。推进县级医院信息公开，建立社会多方参与的监督管理体系。
（五）改善医疗服务
21、推行惠民便民措施，优化服务流程。通过采取提供预约诊疗服务、畅通急诊绿色通道、按病情分类诊疗、刷卡即时结算等措施，进一步改善病人就医感受。
22、推进信息化建设，实现资源共享。建立满足门急诊挂号、住院管理、药房管理、成本核算、医疗保障结算等工作的医院管理信息系统，并与医疗保障、基层医疗卫生机构信息系统衔接，实现县域内医疗信息互联互通、资源共享。支持县域内建设远程医学信息系统，逐步实现远程会诊、远程（诊断、病理、心电等）重症监护和远程教育。
23、强化医德医风教育，提高医疗水平。鼓励医务人员钻研医学科学，提高医疗技术水平，树立良好医德医风，自觉遵守行为规范，尊重患者，理解患者，主动为患者着想。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县级医院综合改革试点工作由省医改领导小组统筹组织、协调推进。试点县（市）要在本级医改领导小组的统筹下，研究制定实施方案，精心组织，周密部署，扎实推进。各设区市政府要切实做好所辖县级医院综合改革的指导和推动工作。各地在推进改革中出现的重大问题，应及时向省医改领导小组报告。
（二）加强部门协调。各级发展改革（医改办）、卫生、财政、机构编制、人力资源社会保障等有关部门要明确职责，各司其职，密切协作，制定出台县级医院综合改革配套文件，细化相关政策措施，加强业务指导和督促检查，研究解决工作中遇到的困难和问题，形成改革试点的工作合力。
（三）强化财力保障。各级政府要按照国家和省有关规定，认真做好县级医院综合改革经费测算，加大卫生投入力度，并将所需资金纳入预算管理。完善政府投入方式，建立以公益性质和运行效率为核心的县级医院绩效考核体系，财政经费补助与医疗机构服务数量、质量、效果和患者满意度挂钩，提高资金使用效益。省、县两级财政补助时间，统一从2012年11月1日开始计算。
（四）营造良好环境。各级政府要帮助医院排忧解难，协调医患纠纷，建立互信关系，维护社会秩序。要做好宣传培训和政策解读工作，加强对县级医院综合改革试点重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解支持。深入开展“平安医院”创建活动，完善医疗纠纷第三方调解机制，构建和谐医患关系。加强与商业保险机构合作，推行医疗责任保险。
2010年开展取消药品加成试点的江西胸科医院、南昌市第九医院、萍乡市第二人民医院，从2013年起按此实施意见执行。
附件：县级医院综合改革试点县（市）名单
附件:
县级医院综合改革试点县（市）名单
（共13个）
南昌市：南昌县、新建县、进贤县
九江市：德安县
景德镇市：乐平市
萍乡市：芦溪县
新余市：分宜县
鹰潭市：贵溪市
赣州市：兴国县
宜春市：高安市
上饶市：婺源县
吉安市：新干县
抚州市：南城县
第五篇：甘肃省人民政府办公厅关于印发
甘肃省人民政府办公厅关于印发
《甘肃省两基迎国检实施方案》的通知
甘政办发„2011‟51号
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
现将《甘肃省两基迎国检实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年三月九日
甘肃省两基迎国检实施方案
为了巩固全省“两基”成果，提高全省义务教育水平，确保我省“两基”工作顺利通过国家检查验收，特制定本实施方案。
一、指导思想
我省“两基”迎国检工作要以落实各级政府教育职责为重点，以全面提升全省义务教育和扫除文盲成果水平、促进义务教育均 1 衡发展为目的，促进全省普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作，全面提高我省义务教育的质量和水平。
二、工作重点
（一）普及程度。小学适龄儿童都能入学；初中阶段入学率达到98%以上，初中净入学率达到95%以上；城市流动人口子女都能按时入学；适龄残疾儿童少年入学率达到80%以上。小学在校学生年辍学率控制在1%以下；初中在校学生年辍学率控制在2%以下。15周岁人口初等义务教育完成率达到95%以上；17周岁人口初级中等义务教育完成率达到90%以上。
(二)教师队伍。加强教师队伍建设，完善教职工编制管理，实施教师资格准入、教师聘任和绩效工资制度，建立城镇教师到农村学校、薄弱学校任教服务期制度；全面落实校长公选制度，确保教师数量、结构基本满足教育教学发展需要。积极开展教师培训，增强培训的针对性、实效性，确保义务教育阶段教师的学历合格率达到省定标准。按照“有情辞退、合理安置、适当补偿、择优考录”的原则解决代课人员的问题，并严把入口关，不再产生新的代课人员。
（三）办学条件。按照“四个集中”原则，加快中小学布局结构调整步伐，实施好中小学校舍安全工程、义务教育阶段学校标准化建设工程等重大项目工程，努力推进义务教育均衡发展。确保生均建筑面积、图书、实验仪器等各项指标达到国家或省级标准。中小学危房比例下降至1%以内，消除D级危房（承重结构 承载力已不能满足正常使用需求，房屋整体出现险情，构成整幢危房）。中小学及校园周边环境无安全隐患。
（四）教育经费。全面落实“以县为主”管理体制和义务教育经费保障机制。确保本级财政教育经费做到“三个增长”，财政预算内教育经费支出占财政支出的比例2004-2007年分别达到18.50%，19.50%，20.00%，20.50%；2008-2011年达到20.50%以上。加强教育经费管理，建立健全预算、审计和公告制度。确保按时足额发放中小学教师工资，及时发放免费教科书和助学金。确保上级转移支付资金和各类教育专项资金按时足额拨付到位，杜绝截留、挤占和挪用。
（五）教育质量。全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育。坚持依法治校，遵循教育规律，规范办学行为，加大政务公开力度，建立决策、执行、监督相协调的科学管理体制。认真落实中小学新课程改革制度，积极推进教育教学改革，不断提高教育教学质量。健全教育督导机构和制度，全面开展对中小学的督导评估。努力营造有利于未成年人健康成长的社会环境。
（六）学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况。
（七）扫盲工作。重点检查扫除青壮年文盲情况和脱盲人员的巩固提高情况。15至50周岁人口中的非文盲（丧失学习能力者除外）率，攻坚县现阶段农村达到95％以上，企事业单位和城 镇达到98％以上；巩固提高县农村达到97％以上，城镇达到99％以上。近三年来，脱盲人员的巩固率达到98％以上。
三、工作步骤
(一)宣传动员阶段（2011年1月—3月）。
1.建立组织领导机构，完善工作制度。省政府已成立“两基”迎国检工作领导小组及办公室，并召开全省“两基”迎国检启动大会，部署迎接国检工作。各市州及县市区也要成立两基迎国检工作领导小组及办公室，召开迎国检动员会议，制定实施方案，统一思想、统一行动，全面展开迎国检工作。
2.开展宣传工作。各新闻媒体单位广泛宣传“两基”国检的重要意义，宣传全省实施《义务教育法》、《国务院扫除文盲工作条例》等法律法规和“两基”国检的内容、要求，全省迎国检工作举措、实绩、发展动态及巩固“两基”成果情况，进一步提高义务教育质量和水平的目标任务、意义，宣传“两基”工作中涌现出来的先进人物和先进事迹，营造良好的舆论氛围。
(二)自查整改阶段（2011年3月—5月）。
1.各市州及县市区自查。各县市区要按照国检的主要内容逐项排摸核实，找准存在的问题和不足，查漏补缺。各市州在县市区自查的基础上，对所辖县市区 “两基”工作进行跟进式复查，并形成复查报告，于2011年5月底上报省“两基”迎国检领导小组办公室。
2.省级查补调研。由省发展改革委、省教育厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅等部门组成工作组对各县达标情况进行督查调研，完成调研报告，分析问题，提出意见，查漏补缺。
3.县级整改。根据省级调研报告和市州复查报告提出的意见，有关县市区认真进行整改。
（三）省级抽检阶段（2011年6月—7月）。
1.省级抽查。在各地自查的基础上，邀请国家督导团的部分专家与省上组织的政府督学和有关专家一起对各市、州和部分县、区“两基”工作进行抽查评估，评估结果及进一步整改意见向省“国检”领导小组书面报告。省“国检”领导小组各成员单位要对各县、区、单位查漏补缺情况进行跟踪督办，及时总结工作中的先进典型和经验，对工作不力、问题较大的县、区、单位予以通报批评并下发整改通知书，限期整改。
2.开展对口支援和帮扶活动。发动省直各部门、企事业单位对口帮扶各县市区解决“两基”迎国检工作中的困难和问题。各市州要全面承担对所辖各县市区迎国检工作的指导和帮助，协调县市区及有关部门开展帮扶和支援。
3.做好业务培训。省、市、县按照国检要求分别举办“两基”业务培训班，对迎国检的目标、要求、工作任务、实施方案及档案资料建设工作进行全面培训。
（四）接受国检阶段（2011年8月至国检）。
1.2011年8月，邀请国家教育部和国家教育督导办领导对我省“两基”工作进行指导。
2.2011年8月底，省政府向国家正式呈送国检申请报告。3.抓好各项指标的巩固和提高，做好接受国检的全部准备工作。
四、保障措施
（一）加强领导，统一思想。要从事关我省教育发展全局的高度，充分认识“两基”迎国检工作的重大意义，增强责任感和紧迫感。要进一步明确目标任务，细化工作措施，狠抓工作落实，全面提高义务教育普及水平。
各市州及县市区要成立政府主要领导为组长的“两基”迎国检领导小组，认真落实政府相关职能部门履行教育职责的责任，抓好各部门间的统筹协调配合，切实解决“两基”迎国检工作中的突出问题。
（二）强化机制，落实责任。建立政府一把手负总责，各有关部门齐抓共管的有效工作机制。全省“两基”迎国检实行纵横双线四级责任制，即省、市州、县市区与各职能部门签订责任书，各级政府逐级签订责任书。要将“两基”迎国检的各项工作任务认真分解落实，齐心协力做好各项迎检工作。
（三）坚持标准，求真务实。在推进“两基”国检工作中，要坚持标准，求真务实，各项数据和情况要真实可靠，严禁弄虚 6 作假，坚决反对形式主义。要以迎国检为契机，全面推进我省义务教育又好又快发展。
（四）广泛宣传，营造氛围。要加大宣传力度，多渠道、多形式、多层面宣传我省“两基”取得的巨大成就和涌现出来的先进典型。要坚持正确的舆论导向，深入宣传国家关于“两基”的政策法规、目标、内容、要求，使之家喻户晓，深入人心，努力营造全社会关心支持教育的社会氛围，同时大胆曝光不良现象。
（五）严格问责，靠实责任。建立迎国检刚性责任制和责任追究制度。对领导不力、措施不落实、工作不到位造成不良后果的，要按照相关规定，对单位主要负责人及有关责任人实行问责。
（六）落实经费，保障工作。各级政府要做好“两基”迎国检的经费保障工作，确保迎国检工作顺利开展。
附件：甘肃省“两基”迎国检工作主要职责分工 甘肃省“两基”迎国检工作主要职责分工
一、省编办
会同教育等相关部门按照国家和省编制标准核定教师编制；督促各地认真落实我省中小学教职工编制标准，及时审批中小学补充录用新教师的计划；协助教育、财政、人社等部门做好中小学教师招聘录用等工作。
二、省发展改革委
按照教育优先发展的要求，把教育纳入国民经济和社会发展的总体规划和计划；指导教育部门编制和完善各类专项建设 规划；协助教育部门做好中小学布局调整工作；积极争取中央资金支持，加大全省教育基础设施建设投入；会同教育、财政等部门督查中小学危房改造、农村初中校舍改造等工程的实施，促进农村中小学进一步改善办学条件；加强教育收费管理和监督检查，规范教育收费行为。
三、省教育厅
（1）承担领导小组办公室日常工作；会同有关部门收集、汇总各项数据、报表和有关资料。
（2）督促各市州、县市区采取积极措施，确保九年义务教育普及程度和扫除青壮年文盲等有关任务的达标。
（3）负责中小学校管理工作；会同公安、司法、文化、卫生、工商等部门加强对校园及周边环境的治理，确保中小学校不发生重大安全责任事故、传染病疫情和突发公共卫生事件；会同发展改革、财政等部门规范学校收费行为。
（4）负责教育质量各项指标的监控，督促中小学校全面贯彻落实教育方针，实施素质教育，依法规范办学行为。调整学校布局，促进义务教育均衡发展。
（5）会同发展改革、财政等部门组织实施中小学危房改造、农村初中校舍改造等工程，进一步改善农村中小学办学条件，提高管理水平和使用效益；在2011年秋季开学前全部消除中小学D级危房。
8（6）管好用好教育经费，并做好完善农村义务教育经费保障机制的有关工作。理顺义务教育经费管理使用机制。
（7）会同省编办、省财政厅按《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和全省基础教育发展需求，重新核定中小学教职工编制。
四、省民委
帮助民族地区巩固“两基”成果，督促特殊扶持政策的落实，争取国家对民族地区义务教育的支持。
五、省公安厅
加强户籍管理，协助地方政府、教育部门和学校做好中小学控辍保学工作；会同有关部门整治学校及周边治安环境，在校园周边复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，加强对校园周边娱乐场所的治安管理；积极配合做好校园安全管理，加强中小学生自我防护、交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育；选派民警担任中小学法制副校长或法制辅导员。
六、省监察厅
加强对各级政府、相关职能部门教育工作职责落实情况的监察，建立责任追究制度；督促政府有关部门加强对义务教育阶段各项建设工程质量、项目资金投入、使用情况进行监察。
七、省司法厅
把依法保障适龄儿童、少年受教育权纳入法制宣传教育规划，配合教育部门加强对社会、教师、学生及家长的法制宣传教育； 会同有关部门开展青少年维权活动和未成年人保护活动，预防未成年人犯罪，做好有严重不良行为适龄少年的教育工作；加强青少年法制教育基地建设，营造青少年健康成长的社会法治环境。
八、省财政厅
（1）确保省级并督促各市州、县市区落实教育经费的“三个增长”，即教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育费用和生均公用经费逐步增长、教职工工资逐步增长；按省规定的用途，将农村税费改革转移支付教育资金落实到位；按规定将征收的城市教育费附加全额拨付教育使用。
（2）负责督促各市、州、县落实省政府在《国家西部地区“两基”攻坚计划》责任书中承诺的2004—2007年预算内教育经费支出比例缺额资金。
（3）督促各地将教职工国标工资全额纳入财政预算，并由财政按时足额统一发放。保障绩效工资的发放。
（4）会同省教育厅完善农村义务教育经费保障机制，按规定比例落实省级财政应负担的新机制经费；核定并执行生均公用经费标准；督促各地落实好“两免一补”资金；会同发展改革、教育等部门规范中小学收费行为。
（5）会同省教育厅加强农村义务教育专项经费管理，会同发展改革、教育等部门落实并管好用好各项教育工程的专项资金。
（6）会同教育部门督促各地做好义务教育债务的清理、剥离及化解工作。（7）根据实际需要，做好各项保障工作，确保我省“两基”迎国检工作顺利开展。
九、省人社厅
（1）落实和完善教师管理体制，为教育部门依法履行中小学教师的资格认定、公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等职能创造条件。
（2）认真执行国家和省上相关政策，落实教师的工资待遇和政策性津补贴。
（3）加强劳动保障监察，查处非法使用童工的行为，配合教育等相关部门维护适龄少年儿童受教育权利。
（4）依法维护教职工的劳动保障权益，督促检查各地依法落实教职工的基本医疗保险、基本养老保险、失业保险等社保待遇的情况。
十、省国土资源厅
在土地利用计划上优先保证审批中小学用地，并采取划拨方式供地，确保中小学建设项目顺利实施；在用地审批程序上为中小学建设项目依法简化手续，做好土地确权登记工作。
十一、省建设厅
把中小学建设纳入基础设施建设统一规划，依法落实城镇住房小区配套建设中小学的有关规定；对中小学建设项目优先办理报建手续，并实行优惠政策；加强对中小学建设工程的质量监督；会同教育等部门做好中小学危房的鉴定和改造工作。
十二、省文化厅
加强对校园文化活动的指导和辅导；强化对学校周边文化娱乐市场及网吧的管理，优化、净化社会文化环境。
十三、省卫生厅
督促、检查学校有关卫生工作规定的执行情况，监督、指导学校做好卫生工作；协调承担残疾鉴定的医疗机构，配合教育部门做好对残疾儿童、少年的医学鉴定。
十四、省审计厅
组织各级审计机关审计各级各有关部门教育投入“三个增长”、转移支付情况和教育费附加征收、农村义务教育经费保障机制改革经费、各种教育专项资金的拨付及管理使用情况。
十五、省地税局
加大征管力度，依法足额征收城市教育费附加，并及时上缴国库；加大宣传力度，确保有关教育的税收优惠政策落实到位。
十六、省工商局
配合人社等部门清理打击非法使用童工的行为；加强对学校周边食品市场的整顿，取缔无照经营食品行为。
十七、省统计局
配合教育、财政等部门做好教育事业发展和教育经费投入的年报统计工作；协助教育行政部门做好“两基”的数据填报工作，为“两基”国检提供经济、社会发展及人口普查等方面的统计资料。
十八、省扶贫办
落实有关扶持贫困地区义务教育发展的农业科技项目推广和劳务输出的人员培训。
十九、团省委
实施“希望工程”，协助地方政府、配合教育部门和学校做好控辍保学和扫除青壮年文盲工作；会同教育等部门加强青少年学生的思想道德教育，积极发展学生团员；会同有关部门做好青少年学生维权工作。
二十、省妇联
组织实施“春蕾计划”，配合教育部门和学校做好控辍保学和扫除妇女文盲工作；加强家庭教育，协助有关部门做好中小学生家长及监护人的劝学工作；会同有关部门做好女学生及女教师的维权工作。
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