浅议旧城区火宅特点及消防安全安全对策

第一篇：浅议旧城区火宅特点及消防安全安全对策

浅议旧城区火宅特点及消防安全安全对策

摘 要：随着城市化进程的加快以及社会利益分配方式的改变，新的城市地域单元———老城区逐步形成。在城市建设扩张过程中，由于缺乏统一有效的管理，老城区不仅是城市建设的滞后的地域，而且老城区建筑结构复杂，耐火等级低、火灾隐患多，消防安全工作更是任务重、难度大,滋生了一大批火灾隐患。为确保老城区的消防安全，针对老城区的特殊消防环境，火灾成因等若干问题进行了分析，以期促进建立老城区消防安全体系，进一步提高老城区抵御火灾的能力。

关键词：火灾；老城区；消防安全

随着我国经济建设的发展，城市化进程不断推进，城市整体防范火灾的能力也在不断提升，然而，由于老城区人口密集，古建筑多等原因，其消防安全隐患却更加凸显，防火环节

尤其薄弱。老居民区公共消防设施建设和消防装备建设明显滞后，原有消防规划不足，消防道路不通畅还遗留大量的三合一场所、小作坊，加之老城区电气线路老化问题严重，存在着极大的火灾隐患。据统计，老城区发生火灾的概率约占火灾总数的50％。近年来，老城区特大火灾事故常有发生。老城区的消防安全 问题引起了全社会的广泛关注，研究制定相应的防治对策，对遏制老城区重大火灾事故的发生具有十分重要的意义

一、老城区火灾危险性分析

1、建筑结构复杂，火灾荷载大且蔓延快

老城区房子有着久远的历史，多是木结构的单层或两层建筑，结构复杂且耐火等级很低为三、四级耐火建筑。房与房之间彼此相连，一间挨一间，布置紧密，防火间距严重不足。由于住户多是低收入家庭，他们为了充分利用房子，多采用木板分隔，搭建小阁楼、小房间，内部结构十分复杂，有些地方还有一些家庭小作坊、废品收购站，储存有大量可燃物品，部分建筑新建、改建、扩建及装修装饰工程，还存在着未经公安消 防机构审核、验收合格擅 自施工、投入使用的情况。因此发生火灾时，极易燃烧蔓延，造成“ 火烧连营” 的局面，且人员疏散分困难，还易造成人员群死群伤。

2、消防通道 不畅、设施缺乏、水源不足 一些古城已有千年历史，有些居民住宅少则也有几十年或百年之久，有些古建筑更是历史悠久，街道少而狭，巷道更小，失火时阻碍了消防车的通行。一些新村、小区为加强管理，在主要入口处设置了铁栅栏、隔离墩，使消防车道被阻，造 成老城区在发生火灾时，使消防车很难临近火点施救，从而贻 误灭火战机，使小火发展成大火。随着人口的增长，有的民宅 就地翻建，横向扩展，有的甚至视国有土地为己有，擅 自搭棚、建房，堵塞道路，造成市政公共消防设施特别是消防给水管道、消防栓等被圈占、坏、挪做他用。此外，由于老城区形成时间较早，当时大多没有与之配套的市政消火栓。一般城市(包括县城)老区的供水主管道普遍存在 口径较细、管壁老化等问题，而且随着人 口增加、用水增多，水压也逐渐降低。尤其在用水高峰期间，不少住户的生活用水都很困难，当然就更不能满足消防用水的需要。随着时间的推移，一些老区内的河沟水塘等天然水源不少被填埋，“ 河变路” 现象较为普遍。因此，一旦遇到群死群伤恶性火灾事故，会因缺少消防水源而因此，一旦遇到群死群伤恶性火灾事故，会因缺少消防水源而 造成重大损失。

3、居民安全意识淡薄，电气火灾多发

从老城区居住人员结构情况来看，主要有三种人，一种人是老人，这是占老城区居住人员成份最多的人，他们往往是旧民宅的主人，恋旧情结让他们舍不得离开这些住了几十年的房子，这些人群无人照料，自己行动不便子女不在身边，容易造成火灾，致使人员伤亡。二是相对较贫困的人家，他们往往是无能力购住新居，只好“ 委屈” 地住在这里。三是外来人口租赁住房，这些外来人口又以家庭方式为主，一家一户的往往 好几口。因此老城区住户特别是上述三种人，物质条件不是十分富裕，消防安全意识淡薄，防火安全不够重视，有的居民甚至不懂灭火器的使用方法和火场逃生技能，部分街道办工作人员和社区民警消防专业业务知识不熟悉，检查发现火灾隐患认识不够，处置扑救初期火灾的能力有待增强。而且，老城区电气线路年久老化、乱接乱拉现象、用铜丝代替保险丝，受潮严重，而又无能力检修、更换，特别是在当今家用电器不断增加的情况下，用电负荷超载，造成电气火灾多发。二 老城区消防改造措施

1.科学编制规划 应委托有关设计单位编制老城区块控制性详细规划和局部区块的修建性 详细消防规划 编老城区有关消防规划时要注意 民居 道路 站点 等几方面的问题 首先将消防改造纳入老城改造重要内容，决拆除旧居住区中搭建的简陋临时建筑，调整室外空，增加防火间距，提高居民区火灾防控火灾能力 其次要照 区 片 的整体考虑，分期改造的原则，规划设计好改区域房屋建筑的密度和高度，防止老城区改造完全按照场化原则操作，在商业利益的驱使下，使老城区改造后楼房越盖越高 密度越来越大 人口越来越多，交通和居环境没有明显改善的现象 要通过严格控制开发强度的造，切实有效地降低老城区的建设密度 最后提高消防点的分布率，缩小消防站保护半径和出警时间，满足城化不断发展的需要，逐步改变消防站点建设滞后城市发的局面。

2.配套市政设施 老城区消防设施维护需要城市的建设 规划 财政 消防 供水 供电 供气 电信等部门之间的紧密配合 政府应采取灵活多样的形式集思广益，群策群力，多方筹措资金按比例 有计划 分步骤地统筹安排老城区消防设施的更新换代及扩建 在旧城区逐步建设完善的供水水系统，保护或改造原有供水系统，调整或增设公共消火栓 消防供水管等 逐步实施老城管线入地，严禁线路乱拉乱接行为，加强老化线路的整改工作，完善配置消防设备，力争减少老城消防隐患问题 消防规划时，在缺乏水源的地区，要结合老城区的地形特点，建设不同类型的消防水池和消防泵房 在消防车能够到达的地方，应修建供消防车取水用的设施。

3.强化城市管理 加强城市管理执法机构建设，不断加大城市规划执法力度，切实解决城市违章建筑屡禁不止的不正常现象；统一规划老城区广告牌设置，加强老城沿街店面整治，取消占道经营行为，着力改善老城商业无序状况；加强与规划 建设 房管 城管部门的联系，加强街道办企业改制 搬迁后闲置厂房的管控，严禁小企业 小作坊因陋就简地办厂生产，严禁乱搭乱建违章建筑；加强与安监部门的密切联系，严禁在居民密集的老城区生产 经营储存危化品

4.完善交通路网 为疏散老城区交通流量，解决老城区消防车通道瓶颈制约，完善老城区与外城区块的交通联系，拓展延伸交通支线，保证老城区在各主干道方向均有一条或两条支路联系；在一些老城区核心区域道路无法拓宽的地段，应通过构建核心区外围交通环 通部打通外部交通网和内部交通网，确保老城区内部道路与对外联系道路的通畅，老城中心的交通流能顺畅疏散到外围干道。

三、结语

老城区人口密集，古建筑多，是一个城市} 肖 防安全工作滞后的地域，一旦发生火灾容易形成火烧连营的局面，将严重威到人员的人身安全和财产安全，因而充分认清老城区消防安全工作任务重，矛盾多，难度大和涉及面广的严峻形势，加大力度、下大决心加快老城区火灾隐患的整改工作； 在日常管理中各部门要齐抓共管，建立健全消防组织责任制度、开展消防安全专项整治工作，及时发现并消除安全隐患，特别是对老城区的用火、用电、用燃气要落实强制性措施，全面提高老城区的火灾防控能力，共筑老城区的平安和谐。

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第二篇：问题学生五大特点及对策

问题学生五大特点及对策

随着改革开放的逐步深入，经济发展日益迅速，人们的价值观念发生了急剧的变化，不可避免的引起了许多家庭的变革，单亲家庭越来越多，孩子无父无母或父母常年在外的家庭越来越多；加之计划生育不断普及，以及人们生育观的变化，独生子女家庭越来越多，对孩子娇生惯养的家庭也越来越多。这一系列的变化，都导致了学校里问题学生越来越多。这些学生在家中或者是小皇帝或者是“没人管”。在校内小错误天天有，大错误三六九；在校外结伴打架、偷窃、游乐……。我们曾在校内作了一个小小的调查，将全校所有的问题学生罗列出来，再调查他们的家庭情况，令人吃惊的是，所有问题学生的家庭不外乎以上列举的几种情况。在这些学生身上，班主任所花的精力要比其他学生多几倍，有时还不一定见效，更有甚者还会遭到学生报复，这样的悲剧不用我多举，实在太多了，真是“教不成人结成怨”。这些老师常用的方法是“三批一停”“三批”：

1、在教室里批评，甚至发动学生对他们批斗；

2、带进办公室批评一顿，如果态度不好就进行武力镇压；

3、通知家长到学校，现在通讯发达，一个电话，家长立马到校，与家长一起批评。“一停”就是停课反省，站在办公室一站半天，然后写检 查写保证书。这些方法到底有没有效果？有时无效，他屁股一转，你还是你，他还是他；有时有效，不过只是暂时，而且这些方法只能用一次，多用全无效。因为这些方法治标不治根，有的不能触及学生的心灵，学生或许会一时服于老师的威力或武力，而承认错误，如方法

1、方法2；有的触及了心灵，但不能触及心灵的深处，只是应付性的写些“应景”的话，以求赶紧得到大赦，至于犯错误的真正的背景及动机，未必肯说。

其实每个学生好比一把锁，关键得找到开这把锁的钥匙。根据我长期的班主任工作经验及理论知识，发现要做好问题学生的工作，首先得摸清这些孩子的特点。苏霍姆林斯基说：“每个孩子在思想、观点、情感、感受、快乐、不安、悲伤、忧虑方面都有一个独特的世界。”然后再施以相应的对策，会有比较好的效果。我们总结了一下，问题学生有以下五大特点：

1、胆大妄为，目空一切。这种学生什么事都敢干，天不怕地不怕，一旦玩起来，什么校规班纪，什么家长老师、班干部，他统统忘了或者统统不在乎。等到事情闹大了，他也许还满不在乎，老师的教育左耳进右耳出，过后仍然我行我素。

2、自由散漫，自控力差。问题学生的自我约束能力极差，也许有时也想好好做人，但只有五分钟的热度，长期的恶习使他缺乏意志，想睡觉，不管什么课，照睡不误；想出去逛，只要有机可乘，就出去逛……反正只要没别人看住，他想怎么做就怎么做。

3“尊重他人”这个概念，他们一般只想到自己，不考虑别人。父母亲情、师生情、同学情他很少考虑。在同学中，什么粗俗难听的话都敢说，只要别人稍有冒犯，就大打出手，说得不客气一点是流氓地痞的雏形，什么外国的“绅士风度”、中国的“谦谦君子”，他一概不屑一顾，只考虑怎么让自己痛快，使自己有利可图。

4可以跨班跨校交往，甚至和社会上的小混混儿结成联盟，就是所谓的“物以类聚，人以群分”。放学后、节假日是他们交流来往的最佳时间，也是他们联手创实绩的黄金时间。

5、叛逆反抗，易走极端。家长老师越限制的事情，他越想干，不肯就偷偷的去做。不肯买地摊上的书吗？我就买来看看上面写些什么；不肯独自外出吗？我就出去看看外面的世界有多精彩；不肯谈恋爱吗？我就谈，写情书、约会；不肯上网吗？我就去，上它个昏天黑地……你们能怎样？他们有意跟班干部作对，有意气家长，气老师。他们的人生观、世界观极其偏激，诸如“游戏人生”，“弱肉强食”，“人不为己，天诛地灭”，甚至就打着“我青春，我叛逆”的旗帜，叛逆到底。

当然除了以上五点，还有其他的如胸无大志、怕苦畏难，好吃懒做等，以上仅是最明显也最让各个班主任头疼的毛病。

对问题学生的教育，首先是了解其家庭情况。如果是教养方法造成的，必须与家长交流沟通。有的家长对孩子娇生惯养或简单粗暴、苛刻严厉，班主任要能及时与家长碰头，“晓之以理，动之以情”,让他们掌握正确的教养方法，配合老师做好学生的思想工作，纠正孩子的不良习气，帮助孩子端正学习态度，做好孩子真正的监护人。对于出身特殊家庭的问题生，班主任对他们应做到“四多”：

1、多一份关注。这些孩子在家中无人过问，缺少温情，缺少约束，长期养成了懒散、放任、粗鲁的性格。在学校，如果教师再采取不闻不问、任其自流的态度，那这个孩子无疑会沦为社会残渣，成为社会的累赘。因此对这些孩子，教师应格外重视，从生活、学习到思想状态都应给予关注，让他们产生被重视的感觉。关注他们的行为，尤其是交际行为，观察他们所结交的朋友，要看一个人的本质，有时只要了解他的朋友就行。

2、多一点爱心。这些孩子本是十分可怜，由于养成了不良习气，又变得让人讨厌，因此一般的教师宁可多关心其他孩子，也不愿爱一点他们。作为富有责任心的班主任却不能袖手旁观，要把他们当作自己的孩子，多给他们一些微笑，多给他们一些帮助，不失时机的或询问，或纠正，或鼓励，语言委婉亲切，让他们有受尊重感，使他们时刻感觉到老师喜欢他们。在班级活动中，委以重任，这样

既能有效的约束他们的行为，又让他们有价值感、成功感。同时，发动班干部接近他们，主动帮助他们，从正面影响他们，使他们体验到集体的温暖和积极向上的力量。

3、多两回交谈。经常不定期的找他们谈话，谈话的地点尽量不要设在办公室，可以在教室里、操场上……总之，不要让他们有老师在教训他的感觉，了解他们的生活状况和学习情况，对他们生活中困难、学习上的障碍给以及时的帮助和真诚的指点，鼓起他们的生活热情和学习信心，教给他们为人处事的方法原则。徐某，父母常年在外做生意，很少过问他的学习和思想，只是定期给他不菲的生活费，长期养成了孤僻倔强、我行我素的性格，和别人常常三句话不到，就要打架，或跟老师顶牛。我定期每周跟他谈两次话，有时在操场上，有时在教室门口，有时在教室内，坚持了一年，使他终于成了一个举止文明，有忍耐力，开朗随和的孩子。毕业后还给每个老师送了纪念品，至今与我还有联系。

4、多几份宽容。“江山易改，本性难移”，长期养成的坏习惯想叫他们在很短的时间内改掉，那是不可能的。他们好过一段时间后，会反复发作。但只要他们知道错了，就别对他们失望，更别说一些使他们或绝望，或逆反对抗的话，否则会前功尽弃，认为老师虚情假意，并不喜欢他们。要始终相信他们总有一天会领悟老师的用心，成为受人尊重和喜欢的人。同时对他们提出可以达到的目标，可以要求他一周之内帮助别人几次，为班集体服务几回，使他们渐渐懂得给予别人比损害别人更快乐。周某，曾经屡次打群架，喜欢跟女孩子纠缠在一起，受到家长、老师、校领导多次教育批评，均无效。到了我班后，我采用先表扬后谈话的方法，使他一连几天都很正常，这让我知道他并不是不可救的孩子。可是有一次放假，他竟和社会上的小青年合伙卖赃车，被派出所逮住了。我配合派出所签字登记，然后对他说：“今天是你的耻辱，也是我的耻辱。不过让我们忘记它，今后咱们谁也不准提这事。我相信经过我们的共同努力，会用我们的辉煌来掩盖这个污点的，是吗？”他含着泪深深地点了点头说：“好！我一定做到！”果然，他以后再也没犯什么错，许多老师都不相信是真的。

总之，班主任以及其他任课老师应该为问题生营造多方面良好的环境。了解孩子所处的家庭环境、社会环境，尽自己所能改善这些环境，更要为他们创设美好的学校环境和班级环境，使他们时刻处于健康积极的氛围中，从而产生从善的欲望和行动。杜威在《民主主义与教育》中也说：“成年人有意识的控制未成熟者所受的教育，唯一方法是控制他们的环境，让他们在这个环境中行动、思考和感受。”

当然，人是复杂的，转变人的工作更是复杂的。但我们只要有一个信念：孩子毕竟是孩子，他们是可塑的，“精诚所至，金石为开”。魏书生老师也说过：“不

管多调皮的学生，他往你跟前一站，当班主任的就得学会钻到学生心里去，钻到他心灵世界中去，去真正爱他，尊重他，理解他。”其实就是讲的“真诚”二字。曾经跟一个大家公认的令人头疼的学生谈话，他说了一句话让我很吃惊，他说：“跟我谈话的老师很多，但是我发现真正想跟我谈话的老师不多，他们往往都是站在自己立场上说话，根本就没有从我这方面想过。”应该说这是一个思想较敏感的学生，他的话至少代表了一部分学生的思想，他不就是在责怪我们有的教师没有去“真正爱他，尊重他，理解他”吗？。所以，当我们在责怪孩子屡教不改，叛逆成性时，我们做老师的也该反省反省自己的行为。

我们若真能做到“真诚”和“爱”，而不是居高临下，甚或敷衍了事，班主任工作就不是可怕的。

第三篇：非法传销的特点及打击对策

非法传销的特点及打击对策

摘要：

自从直销从19世纪中叶在美国出现，这种商家和消费者双赢的经营模式随着我国改革开放，这种商业经营模式也进入我国。但由于我国社会主义市场经济尚不完善，法律法规不完备，管理手段相应落后，这种经营方式很快被一些不法分子利用，他们利用传销大肆从事非法经营，集资诈骗，销售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。时至今日，非法传销已经成为我国经济有序健康发展的顽疾，极大的危害了公共秩序和安全，在今天这个将传销列入刑法呼声越来越高的时候，本文就合法直销与非法传销的法律界定论述了自己的观点和看法

关键词：非法传销 形成 特点 打击对策

一．传销的含义及其表现

传销。传销是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。非法传销活动的组织不仅组织严密，还充分利用人性的弱点制定出了一整套的工作 方法，主要表现为以下二个方面：

1、利用人民群众急于发财的心理。随着我国社会主义建设进程的加快，不可避免的出现了部分地区经济上的差异，犯罪分子充分利用部分人民群众急于发财、想一夜暴富的心理，以高额回报、快速致富为诱饵，利用传销或者非法传销手段，大肆非法吸收社会闲散资金和公众存款，来达到组织者牟取暴利的目的。

2、注重精神麻醉。从掌握的情况以及已破获案件的情况来看，非法传销的组织非常注重从思想上、精神上来控制、麻醉传销人员思想行为。非法传销组织无论大小每分支机构必备的两个部门，一是财务部门：主要负责收集整理汇总传销人员缴纳的钱款，统计传销人员所谓的业绩；二是培训部门：主要负责对参与传销人进行思想上的麻醉。主要采取“奖励兑现会”、“骨干 旅游 ”、“讲座”、“上课”、发视听资料等多种形式进行。由专职或兼职“讲师”、“业务突出骨干”现身讲课。宣讲的内容是市场经济发达国家所运用的市场营销基础 理论 和商品直销的操作程序，典型事例。长期大量的精神灌输，使传销人员幻想不久的将来，自己会成为富翁级人物。从根本上讲，传销组织的理论培训是造成参与传销人员痴迷于传销的最基本、最主要的主要手段。

一． 传销的特点

随着打击力度的逐渐加大，现阶段的非法传销，组织上更为封闭、活动上更为隐蔽、传销人员更为分散，主要表现出以下特点：

1、组织严密、行动诡秘：传销一般采取把人员骗到异地参与，组织严密，一般实行上下线人员单独联系，而组织者异地遥控指挥

2、杀熟：以“找工作”、“合伙做生意”、“外出旅游”、“网友会面”等为借口，诱骗亲戚、朋友、同乡、同事、同学到异地参与传销

3、编造暴富神话：利用一套貌似科学合理的奖金分配制度的歪理邪说理论，鼓吹迅速暴富，鼓动人员加入。

4、犯罪手段的科技性。非法传销组织为了提高传销的效益和逃避监管、打击，往往最大限度的利用起 现代 化通讯、物流方式和工具。组织者之间通讯*手机，客户名单及订货单传递用传真机，传销款用银行卡异地存取，发货用邮政包裹，传播信息通过英特网等等。现代化工具的运用，使现阶段传销隐蔽性更强，传销款汇集的速度更快。

5、传销形式的多样性。虽然非法传销组织的目的是吸收公众存款，但其打着传销的幌子在形式上的表现是五花八门的。比较典型的是利用非法成立的公司或地下组织吸收公众存款。也有通过松

散型的机构、组织以推销产品、提供服务，采用虚构经营业绩、通过各种形式展示其 经济 实力的手段，来达到吸收公众存款的目的。

6、后果的严重性。非法传销组织的组织者一旦网络构建成功，得到群众的资金后，往往大肆挥霍浪费，或作为利息支付出去，给投资者的财产造成巨大的损失。由于传销面广，数额较大，受骗上当的群众往往是倾家荡产的投入，因此一旦出现 问题 极易带来家庭不和等社会的震荡，形成不稳定的因素，同时造成人民财产损失 三，打击

近年来，地公安机关打击与防范传销和变相传销活动频频告捷，但是我们也应清醒的看到打击与防范传销和变相传销活动是一项涉及面广、政策性强、难度大并且是一项长期性的工作，作为主力军的公安经侦部门要在党委、政府的统一领导下，同有关部门齐抓共管，调动全社会的积极性，形成强大的社会氛围，才能遏制和消除这类违法犯罪活动：

1.认识打击非法传销活动的重要性、紧迫性和长期性。虽然，近年来各行政部门在打击传销和变相传销活动中取得了一定的成效，但是，有的地方政府还未能及时从讲 政治 的高度来认识传销的危害性，认为传销无关大局，有的甚至存在传销能促进当地经济发展，解决下岗人员再就业的错误认识，认为外地传销人员在当地吃住、消费，可以促进第三产业发展等。有的人还认为 中国 已经加入WTO，WTO中对销售方式的不歧视性，会使得传销在中国合法化。因此，我们要

充分认识打击非法传销活动的重要性、紧迫性，同时更要树立长期打击的意识。

2．传力度，提高群众的 法律 意识。由于传销活动具有隐蔽性强、成本低、传播快以及下线资源丰富的特点。公安机关必须充分运用舆论宣传手段，从维护广大人民群众切身利益的角度出发，揭露其诈骗、欺诈本质，运用广播、电视、报刊等舆论工具，充分宣传我国现有的政策和查获的案件。让群众认识到财富是智慧和劳动去创造，教育 群众，充分发挥社会监督作用，增强法律意识，提高防范。3．相关部门的联动机制，共同预防和打击犯罪。由于传销活动涉及面广、跨地域活动，因此，公安机关要与各相关部门密切配合。特别是同各地的工商管理部门，协同作战，相互配合，互通信息、共同查处。各相关部门应在打击非法传销这一活动时，要经常交换信息，综合 分析，研究 对策。

4．息来源渠道，建立起一套长效的预警机制。事实证明，一些由传销活动引发的恶性事件发生前，都会出现一些反常现象，而作为打击非法传销主力军的公安机关由于警力不足等原因，公安机关在收集、调查、预警性信息方面处于被动地位，往往等案发后群众来报案了公安机关才知道。因此，公安机关经侦部门要本着“服务人民”的宗旨，充分发挥自身职能作用，依法运用各种侦查手段，主动出击，拓宽信息来源渠道，建立起一套长效的预警机制，把该类犯罪消灭在萌芽状态，从最大限度上保护人民群众的利益。

5、总结。打教结合，力促传销人员迷途知返。首先是充分发挥舆论

作用，全面构筑打击传销的思想阵地。通过电视台、报刊、宣传标语等形式，全面加强宣传攻势，使传销和变相传销活动如“过街老鼠，人人喊打”，形成全社会共同抵制的氛围。其次在市区的大街小巷、电话亭、传销者聚集较多的出租屋等地方的显眼处用油漆喷涮该市的打击传销和变相传销举报电话，并通过电台、电视台经常性播放该举报电话，使打击传销和变相传销举报电话街知巷闻、深入群众 参考文献：

第四篇：职务犯罪的特点及打防对策

当前职务犯罪的特点及预防

职务犯罪是指国家机关、国有企事业单位、人民团体工作人员利用职务之便，贪污贿赂、徇私舞弊、渎职滥权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动及社会正常秩序的法律规范，应当处以刑罚的行为。其主要特征是权力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪更严重，是一种严重的腐败现象。反腐败斗争关系到改革开放的成果，关系到党和国家的兴衰命运，甚至是生死存亡的严峻斗争。如何加强对职务犯罪的惩处，有力推动反腐败斗争深入开展，维护社会稳定，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，成为当前和今后亟须解决的课题之一。现根据许昌市魏都区人民法院近年来审理职务犯罪案件的情况及有关案例，对当前职务犯罪的的特点、成因及预防进行简要的分析和探讨，不当之处，敬请评判指正。

一、职务犯罪案件的类型及特点

2009年至2011年3月许昌市魏都区人民法院审判职务犯罪案件的情况：共审结各类职务犯罪案件53件60人，其中2009年审结19件22人（贪污案件5件5人，受贿案件6件6人，玩忽职守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年审结24件26人（贪污案件7件7人，受贿案件3件3人，玩忽职守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征税款案件3件3人）；2011年1至3月审结10件12人（贪污案件2件3人，受贿案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽职守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通过对以上案件进行研究分析发现，现阶段职务犯罪类型多样，呈上升趋势，在一定程度上呈现出以下特点：

(一)发案点多面广，涉及各个领域。前几年，该院辖区职务犯罪主要集中在建筑和金融领域。上列案件中，涉及政府部门11件，金融系统8件，财税系统3件，粮食系统6件，土地部门7件，教育系统4件，公安部门2件，工商部门3件，其他部门和系统9件。涉案范围在扩大、行业在增多，职务犯罪已涉及社会管理及相关行业各个领域，而其中腐败犯罪案件占90%以上。

（二）发案数呈上升趋势，大案要案增多。从上列案件数量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。从职务犯罪的绝对人数看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趋势。从犯罪对象来看，不仅涉及单位负责人，而且涉及面扩大到一般工作人员。2009年至今年3月该院共判决科级及以上干部和有关单位负责人职务犯罪案25件，占审结案件总数的47.17%。从案值来看，前几年案值多在1万元以上3万元以内；而近几年来该院审判的案值5万元以上、达100万元的大案达17起，占审结案件总数的32.08%。

（三）窝案、串案犯罪形态显著。职务犯罪往往发生于关联岗位、行业系统、上下级关联人员之间，他们往往利用公共资源结成错综复杂的利益体，互惠互利，互相包庇。一旦案发，往往是一挖一窝，带动一串。如发生在许昌市土地管理系统贪污受贿窝案（4案4人）、税务系统的徇私舞弊及玩忽职守串案（2案3人）就是典型例子。有的企业高管内外勾结，借改革、改制之机侵吞国有资产，侵害职工合法权益，给国家造成严重损失。

（四）涉案人员中，具有领导职务的人员多起重要作用。一类是在工作中利用职务和权利进行职务犯罪。如原许昌德润粮油贸易有限公司主管会计牛成志因利用职权挪用卖粮款20万元用于抄股，被检察机关以涉嫌挪用公款罪向法院提起公诉。另一类是在单位内部或上下级之间，具有领导职权的人员利用权力攫取钱财，索贿受贿，又以此操纵权力，形成买官卖官之风。许昌市国税局原局长姜国仕，以职务晋升、职级调整、工作调动等为由，收受其34名下属人员的贿赂。另外，其还接受了5个建筑公司为承揽工程而进行的贿赂。对于巨额财产姜国仕不能说明合法来源。法院数罪并罚，判处其有期徒刑12年，并处没收个人财产10万元。

（五）职务犯罪的影响及危害严重。对公职人员行为的底线要求要高于普通群众，这是由公务人员的职责及权力性质所决定的。我们社会主义国家的权力来源于人民，服务于人民。人民群众对贪污腐败、不认真履行职责的行为深恶痛绝。相对于其他犯罪来说，由于职务犯罪具有隐蔽性、成本低、易成功、获利大的特点，使职务犯罪屡禁不止，在一些重点部门甚至出现“前仆后继”现象，成为国家的一大疾患。职务犯罪行为严重损害了社会的公平正义，损害的是国家利益、社会利益和人民群众的利益。直接的影响就是败坏了社会风气，降低了社会和公众的道德底线，使社会价值观畸形，荣辱观被颠覆。比如把干实事讲诚信的人看作迂腐不随流，把圆滑投机看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深层次地影响：将是党群干群关系割裂，使党和政府在人民群众中的形象受到严重损害，最终影响执政基础，使和谐社会名不副实。

二、职务犯罪的成因及分析

职务犯罪作为一种社会现象，其产生有着深刻的社会根源和历史根源。职务犯罪的原因归纳起来主要表现在以下几个方面：

（一）思想政治工作薄弱，认识不清。我们党历来重视对队伍的建设和思想政治教育，发扬光荣的优良传统。由于国家财力有限，决定了公务员不可能是高工资高收入的阶层。而不同的行业、地区、社会成员间的经济收入和待遇差距较大，甚至有些人不正当暴富，势必会刺激其他社会成员，也使一些公务人员出现心理失衡，一旦有条件和时机，便会产生利用职务进行犯罪的念头。一般地说，一个单位的政治思想工作做得较好，职务犯罪案件发生的机会就少。从职务犯罪的情况看，90%以上的涉案单位认为教育学习是软指标，导致重业务和经济，轻教育和学习。特别是有的单位领导发现本单位发生职务犯罪时，不能及时采取积极措施，还为当事人说情，甚至纵容包庇犯罪。作为职务犯罪者个人，平时不讲学习，放松思想改造，导致自己走向犯罪道路。

（二）特权思想和贪腐文化影响深远，余毒犹存。职务犯罪的主流是贪腐犯罪。解放六十多年来，我们进行了大力的社会主义改造和思想教育，但官本位特权思想仍没有得到根除，还有一定市场。同时，外来腐朽思想文化的侵袭，对国人的思想观念起着潜移默化的腐蚀作用，一些公职人员经受不住考验，走向了职务犯罪的深渊。

（三）制度棚架，缺乏有效的监督和制约。这是职务犯罪发生的重要原因。各单位都有其规章制度，国家的法律法规也已逐步健全。但有的单位规章制度的执行不尽人意，流于形式。在这样的单位里，对领导的权力失控、约束不力，其个人意志常常会因没有压力和牵制而随意发挥和运用，权力进而演变为图谋私利的工具；正因为制约监管不力，才使一些人为所欲为。究其原因，有其个人原因，也与现行对公务人员特别是官员的监管制度不足、不力有直接关系。目前的监管还主要是组织上的监管，缺乏全面性；而群众监督方面又缺乏制度性保障，没有建立起规范的权力参与机制。原中央储备粮许昌直属库综合科科长吕文志兼任许昌德润粮油有限公司经理期间，由于缺乏监管，于2009年6月将未入账的27万余元公款据为己有，被法院以犯贪污罪判处有期徒刑六年。而其所在单位在同时期由于缺乏有效的监管，发生多起贪污挪用、私分国家财产案件。

（四）惩处不能罪当其罚，打击力度不够。职务犯罪人员基于自身优势，往往有其不同程度的关系网、人情网，对查处职务犯罪造成不利影响。在打击职务犯罪方面，由于制度性原因，一般情况下先由纪检监查部门查处，或作内部处理。在一些情况下，查处力度不够。即使进入了司法程序，仍可能因权利或人情关系等因素的影响，造成刑罚力度不够，判决适用缓刑、免刑等非监禁刑的太多，目前全国职务犯罪案件适用缓刑等非监禁刑的比例在50%左右。职务犯罪案件量刑不平衡和非监禁刑的较多适用，引起社会关注，造成负面影响。这种状况使法律的权威和正义得不到有效伸张，群众的不满情绪得不到缓解，使刑罚的惩戒功能不能充分彰显，反而使职务犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃无恐，甚至出现一些问题公职人员“带病”升迁的怪现象，屡遭公众抨击。如曾轰动一时的原卢氏县县委书记杜保乾，在任卢氏县县委书前就被举报和查处，但由于种种原因，仍“带病”一路高升，结果是其更加肆无忌惮，变公权为私权，贪污受贿、打击报复，走上犯罪道路，被判处徒刑16年。真实害民又害己。

三、对职务犯罪的惩戒和预防。

预防和打击职务犯罪是历史性课题，具有长期性、艰巨性。打击是惩治职务犯罪的治标措施，预防才是治本之策。在反职务犯罪方面，应当建立健全反职务犯罪的法律体系、监管体系、教育体系和考核机制；可以借鉴国外反职务犯罪经验，进一步完善我国反职务犯罪工作的机制。我们认为预防职务犯罪应做好以下几个方面：

（一）完善反职务犯罪法律体系，预防前移，防范职务犯罪发生。

一是在现有法律制度的基础上，应建立反职务犯罪法，将对职务犯罪的立案、侦查、审判、执行进行专门规范，实行专业化管理，提高质效。避免在反职务犯罪方面标准不

一、职责不清、管理混乱。

二是加强相关法律法规的制定和完善，加强贯彻执行力度，将预防重心前移，做到提前防范，消除职务犯罪的条件和机会。如对公务员法、会计法、税法、公路法等部门法律法规进行充实和完善，切实加强法律法规的执行力度，使这些法律法规确实成为有权部门、相关行业及公务人员操守的行为规范、自律自警的意识、思考问题的红线，做到职务犯罪预防前移和全面预防。

三是执法检查应当常态化，不应当形式化。常态化的执法检查可以是有计划的、随机的，还可以根据投诉、申诉线索而进行。执法检查常态化能够起到预防职务犯罪的积极作用，既可以及时发现问题，又能够威慑职务犯罪的发生，是保障社会和谐稳定、经济健康发展的有力推手。

四是认真落实对公务人员的制度性保障，确保其合法权益得以实现。如在人事、奖惩方面做到严格依法依规，正确落实公务人员的政治待遇，避免任人唯亲、暗箱操作等不公平现象。在工资福利待遇方面，应保证公务人员的工资福利不低于各行业的平均水平，应建立廉政奖励基金，并能够得到落实。从而降低公务人员的经济落差和心理落差，从事实上让公务人员不愿违法，更不愿犯罪。

（二）强化政治思想和职业道德教育，构筑强大思想防线。我们应主要立足于政治思想和职业道德教育，着眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界观改造时刻从严，做到防微杜渐。鉴此，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。如有针对性地进行社会主义法制宣传教育、荣辱观教育，抓好正面典型教育和反面教材教育，培养健康向上的思想情趣，营造良好社会风气。从而提高公务人员的法制意识和思想道德品质，树立正确的人生观、是非观，增强抵御职务犯罪的能力。

（三）强化管理，构筑制度防线。当前，我国正处在体制转轨、经济转型的变革时期，一些具体制度还不够完善，容易给违法犯罪以可乘之机。解决这些问题，广大党员干部应加强党性修养和提高自我约束能力，但根本还应当在建立健全规章制度上下功夫，实现各项工作的规范化管理，把预防工作纳入法制化轨道。特别要注意从关键环节入手，深入研究体制转换过程中的行政审批、财务管理、干部任用等权力运行容易失控薄弱环节上所存在的危险点，制定预防职务犯罪对策，用规章制度的形式固定下来，有效遏制职务犯罪的发生。比如大力推进政务公开制度和司法民主化，加大群众意见的参与度，改革权力过分集中而缺乏制约机制的弊端，建立系统严密的监督制约机制，使权力无法私用，从根本上清除职务犯罪滋生的土壤。

（四）强化制约，构筑监督防线。通过思想教育和制度约束，大多数国家工作人员能做到自律守法。但也有少数人，单靠“自律”是不够的，还须辅之以“他律”，即通过各种有效形式的监督和检查，规范其从政行为，从决策和执行等环节加强对权力的监督制约，保证权力沿着规范化轨道运行，预防职务犯罪。如充分发挥经济责任审计职能，推行财务管理公开机制，建立健全重大建设项目管理监督机制，建立和落实官员财产申报制度。同时，充分发挥社会监督的作用，动员社会力量参与对公共权力的制约和监督，以不同的形式参与社会管理，提高人民群众维护国家利用、社会公共利益的主动性，对职务犯罪进行有力的抵制。

（五）惩防结合，构筑威慑防线。从犯罪心理学的角度，增强发现犯罪的机制和能力将会抑制犯罪心理。正是由于存在执法不严，打击不力情况，才助长了职务犯罪分子的冒险心理。因此，要树立有罪必罚、以打促防、防打结合的思想，始终保持高压态势，使职务犯罪分子受到应有的法律制裁，在结果上使其得不偿失，后悔终生，同时震慑心存侥幸的人不愿犯罪、不敢犯罪。

在预防职务犯罪中，首先要加强内部的管理和监督、组织的管理监督。其次是加强外部监督和法律约束。如果这些方面做得好，至少不会出现大的职务犯罪情况。魏都区法院在预防职务犯罪工作方面主要有以下措施，效果显著：一是全面提高干警素质。加大学习培训工作力度，提高执法水平，端正执法态度，为预防和查处职务犯罪提供基础保障。二是突出打击职能。充分履行审判职责，严格公正执法，狠抓办案环节，对于职务犯罪，不管涉及到什么人，都坚决依法追究，通过查处和办理案件达到教育、挽救、震慑的目的。三是强化特殊预防，加强预防调研。利用所掌握的职务犯罪案件素材，选择典型案例进行扩大预防，走访机关、进入企业、深入乡镇，通过解剖个案，总结经验教训，提出防范对策，促进相关单位提高职务犯罪的预防能力。四是加强与职能部门的协调配合。积极与纪检监察、审计、公安、检察等部门密切配合，探索实现最佳预防效果的工作思路和方法，在党委领导下，建立既各司其职又相互紧密配合的工作机制，提高工作效率和办案质量，切实维护党纪国法的严肃性、权威性。

预防职务犯罪是一项重大政治任务，必须立足当前，着眼长远，努力构建预防职务犯罪的长效机制。我们相信，在党委的正确领导下，在人大的监督下，在广大人民群众的支持下，反职务犯罪工作一定能够不断取得新的成果，营造优良和谐的经济环境和人文环境。

第五篇：农村土地纠纷的特点及对策

近几年来，我镇土地纠纷呈逐年上升趋势，上升幅度大大高于同时期其他各类纠纷。其中主要以管理使用权属纠纷为主，其次是占地、拆迁安置补偿。如何有效预防这类矛盾纠纷的发生，已成为当前及今后一段时间基层人民调解组织及村委会、社区工作的重要任务。

一、基本情况 2005年1－5月，全镇共发生土地纠纷21件，其中农户间管理、使用权及界畔纠纷5件，国家建设征用土地引发纠纷5件，村级基础设施建设用地1件，村级集体组织之间界畔争议1件，其他类9件。在国家建设征用土地纠纷中，涉及农户10户以上的2件，涉及补偿资金金额数十万元。与2004年同期4件，增加17件。

二、土地矛盾纠纷的主要表现

1、征地补偿纠纷。从发生的纠纷情况看，征地补偿纠纷是当前土地纠纷中涉及农户多，政策性强，调解难度大。如新城社区杜家湾村民组秦世专等十户农户因看守所征地，村民组组长以该地原来是未承包的荒山荒坡，以未承包到户为依据，拒绝给付征地补偿，导致该组10余户村民集体上访。金星中学教学楼建设工程，因原看守所征地时二户村民未在表册上签字，不同意征用土地，拒领征地补偿款，经镇、社区多次调解，问题仍未解决。淞江村庙坝组一农户，因庙坝电站征地面积争议未能达成一致，多次到县镇上访。

2、相邻间的界畔纠纷。这类纠纷主要表现为农户之间、村级集体之间。从已发的情况看，这类责任纠纷所占比例大。当时没有固定的界址，只选择其中某一点作参照物。由于时间等因素，参照物自然遗失或被毁，原来的经办人多数去逝，或证人不愿作证，调查取证的难度大，认定困难，稍有不慎，便有可能导致群殴群伤，引发新的矛盾。如高原公司与新城社区大坪组之间界址争议长达100余米，涉及数十户农户。桑木坝与巴渔村为渝鸿水泥有限责任公司取料场权属争议长达几十年。

3、宅基地纠纷。随着城镇建设步伐不断加快，城区旧房拆建时所暴露的宅基面积，采光、通风、相邻共墙的权属等纠纷增加。农村部份，沿公路两边建房的人数越来越多，并要求相对独立。因此而导致多占一个角，多留一条人行路等，而不惜破坏几辈的相邻亲情，这些已成为影响社会稳定的重大隐患。

三、土地矛盾纠纷形成的原因

1、一、二轮土地承包时，界址不详，或根本没有明显的界畔。在第一轮承包时，由于多年的集体生产，使群众对土地到户的期盼普遍高涨，只要能分到地、界址过去点过来点无所谓，再加上当时政策及宣传不配套，增加了农民对农村土地承包经营时间的模糊认识，反正是集体的，我只是保管，最终还要还集体，无所谓的思想占绝大多数。土地延包政策的落实，农民对承包地的时间概念有新的认识。对土地的依赖性越来越强，再加上一些家庭由于人口的自然增减，一个人的责任地几个人吃，无地少地农户的比例增大。其三是集体遗留的荒山，荒坡自由开垦，没有统一划分，更谈不上界畔问题。98年第二轮承包，完全延续第一轮的数据，一些地方由于干部在家闭门造车，根本没有与农户见面，更有一些地方，干部为了照顾所谓“群众利益”，将属于第一轮承包时合法取得的责任地不填入承包证，致使纠纷发生后，当事人因无力举证，合法权益得不到保障而引发矛盾纠纷。

2、相互协调性不强。突击表现在新城社区建设过程中，按照征地项目立项审批，出台征地补偿办法后，在实际操作中各相关职能部门不能很好协调。对农户的思想工作不到位，致使工程开工后，由于部分农户的拆迁、补偿、或宅基地等问题，阻挠施工，引发矛盾纠纷。

3、宣传教育不到位。群众认识上的误区，是导致土地纠纷的原因之一，延包政策的落实，使农民对土地承包经营一定几十年不变的政策有所了解，但对土地的性质、国家建设和集体公益设施建设用地与承包经营的关系不明。固执地认为：反正你把土地划给我，就是我的，我不管你国家建设还是集体公益事业，我不同意，你就不能征用。对土地属村集体所有这一基本原则，以及国家新颁布的法律法规不了解或一知半解，根本谈不上依法维权。

四、解决的办法和措施

1、加强村、组调解组织建设。完善调解组织的各项规章制度，做到以制度规范行为，以规章进行约束。强化村级矛盾纠纷排查网络，调整充实村、组调解组织，增强各级调解人员的事业心、责任感、使命感、光荣感，保证一般矛盾不出组，大矛盾不出村。重大矛盾纠纷隐患在第一时间发现，第一时间上报，第一时间调控。

2、加大土地管理、土地执法力度。建立土地纠纷仲裁机构，本着便利管理、便于耕作、消化矛盾、方便群众，对经调解无法达成协议，而又必须明确保管权的土地纠纷，依法裁定，以维护国家法律的严肃性。

3、建立健全矛盾纠纷排查预算机制。对土地纠纷，特别是征地纠纷，用地单位在征地前要会同所在乡镇、村、组全面考虑征地过程中可能出现的问题，解决这些问题需要哪些单位配合，哪些问题需要提前沟通，防范化解，要做到心中有数，并制定相应的工作预案，并及时向党委、政府报告，这样就能有效预防土地纠纷的发生。

4、加强法制宣传教育。组织大家认真学习土地管理法。农村土地承包法等相关法律法规。使群众明白什么行为是国家法律和政策允许、保护的，哪些行为是禁止的，哪些要求是正当的，哪些要求是不正当的，把群众的思想引导到法制轨道上来，全面提高广大群众的法律素质和大局意识。同时，各级调解组织要不断提高自身的业务素质，对一些不适应调解，不能拖延时间的矛盾纠纷，积极引导到法律程序上，以避免矛盾纠纷的激化。