论当前体制下加强事业单位会计管理策略

第一篇：论当前体制下加强事业单位会计管理策略

论当前体制下加强事业单位会计管理策略

摘要:事业单位内部财务会计管理的优化,对确保事业单位履行职能过程中各项业务活动的健康运行、实现事业单位的事业发展目标有着重大影响。通过分析当前事业单位内部财务会计管理的现状、问题,对如何加强事业单位内部财务会计管理提出了一些意见。

关键词:事业单位;会计;管理事业单位内部财务会计管理的现状

随着我国的的改革日益深化,国家对事业单位也进行了初步的改革,但目前国家对事业单位财务管理的指导只是政策性的,财政部颁布了事业单位会计准则、事业单位会计制度和事业单位财务规则。由于事业单位本身的公益性的性质,国家对事业单位的监管力度不如对企业严格,事业单位的财务管理存在一些漏洞。预算执行与预算制定相脱离现象严重,导致财政支出跑、冒、渗、漏极为严重。由于预算支出监管不严,缺乏有效的法律约束力,各地方、各部门、各单位都全力争取调增预算资金,预算执行常年超支。预算编制时,各单位为自身利益积极争项目、争资金,预算确定后,在各单位资金的具体使用过程中,财政基本上无法行使监督职能。结果是采购资金大量被挪用,随意采购、盲目采购、重复采购现象普遍,致使财政资源使用无效率,额外增加财政资源耗费,加重财政负担。加强和完善行政事业单位会计管理的对策

2.1 对单位负责人加强财经、会计法规等法制教育培训

《会计法》第四条明确规定:单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。这就必然要求单位负责人要全面了解会计法规,自觉承担相关的法律责任。对此,政府相关主管部门应定期对单位负责人进行会计法规教育、培训,使单位负责人充分理解、支持会计管理工作,有能力科学合理地设置会计机构、配备会计人员,并能够对会计工作负起责任。同时,各行政事业单位及其负责人要增强法制观念,自觉按章办事,建立健全财务管理制度,加强内部控制,堵塞漏洞,这才是杜绝会计违法违规问题产生的最好途径。

2.2 要加强会计队伍建设,提高会计人员素质,规范会计基础工作

各单位应积极配合财政等有关部门,对会计人员进行考核、管理和培训,提高会计人员的业务能力及职业道德。一是重视会计人员从业资格管理。对没有取得上岗证的人员,坚决令其辞离工作岗位,以求从源头上保证会计人员素质的不断提高。要组织会计人员积极参加财政、人事等有关部门定期举办的会计人员上岗证和专业技术职称考试,从整体上不断提高企业会计人员的专业素质。二是抓好在职会计人员的后续教育工作。有关部门应经常性地举办针对会计人员的培训和考核活动,有新的法规或制度出台时,要及时进行培训,使会计人员及时掌握最新的会计知识,提高其业务技术和工作能力,以保证国家财经政策得以有效落实,同时保证单位的会计工作得以顺利进行。三是加强对在职会计人员的职业道德教育。单位及政府有关部门要采取有效措施对会计人员进行职业道德教育,使其树立爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公的良好风尚,积极主动地维护财经纪律,充分发挥其会计监督作用。

2.3 完善会计法律法规,保护会计人员合法权益,保障会计监督职能作用得发挥

守法必先知法,知法才能守法。要搞好会计监督,进行法制教育,加强会计相关的法律法规建设,是极其重要的一个环节。只有以法制作为经济工作的支柱和经济活动的准则,才能严把财务收支关,保证会计监督卓有成效地进行。政府相关职能部门应根据《会计法》等法律法规,制定出台配套制度,保障会计人员积极履行法律赋予的监督职能,如财政部门可以建立会计人员举报制度,设立举报中心,鼓励和支持会计人员检举揭发违反财经法律、贪污受贿、挪用公款、私设小金库、偷税漏税行为的人和事,以及违反会计法规,打击迫害会计人员的行为。同时,可以设立会计人员监督基金,对维护会计法规和保护国家财产的要给予奖励,提高会计

人员的监督热情和保障他们的合法权益。2.4 加大外部监督、管理、执法力度

财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位要加强监督检查,促进各单位严格遵守财经法规,规范财务管理,提高资金使用效益。进行检查和审计时,要以《会计基础工作规范》为基本衡量标准和依据,对会计工作质量进行监督,揭露会计管理工作中存在的问题,进一步规范行政事业单位的会计基础工作,该纠正的纠正,该整改的整改。同时,对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设置账外账、小金库等违反财经法规的单位,要依照财政、会计法规的有关规定严肃处理。这里要注意的是,不能仅限于对单位的处罚,还要依法追究相关责任人员的责任。财政作为会计管理工作的业务主管部门,要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考核,不断提高其业务素质,增强会计工作胜任能力。对忠于职守,确有业绩的会计人员应给予奖励,对违反法纪、不能履行会计监督责任的会计人员应严肃处理。结语

会计工作在新世纪面临着新的挑战,过去的以财务会计为主线的工作思路,适应当时的市场环境,满足了事业单位的成立和初步发展,随着事业单位进一步发展的要求,要在更加激烈的市场环境中把事业单位做大做强,则需要财会工作适应需求,运用管理会计的先进管理方法、技术,有效发挥管理会计的作用,为事业单位的经营决策提供有效的依据。财会人员需要深入理解各种管理会计知识的特性和内涵,将其与财会工作有机融合起来,提高财会工作的水平,从而促进事业单位价值的实现。总之管理会计在财会工作中的应用是一个持续不断改进的过程,是财会工作的创新过程。

参考文献

[1]金明玉.我国行政事业单位会计管理若干问题的探讨[J].现代商业,2009,(3).[2]袁大骧.当前行政事业单位会计管理中存在的问题及对策[J].安徽水利财会,2007,(4).

第二篇：基于新形势的事业单位会计管理策略探讨

基于新形势的事业单位会计管理策略探讨

摘要：近年来，在社会经济飞速发展的环境中，我国事业单位内部的会计管理机制发生很大变化，而且以往集中支付以及预算管理等相关会计管理模式，均发生较大改变。正是在这种变化过程中，我国事业单位内部的会计管理制度有了全新的调整。因此，新形势下，不断增强对事业单位内部的会计管理，具有非常重要的意义。本文主要分析当前事业单位会计管理工作中出现的问题，针对出现的问题，深入探讨解决对策，以期提升事业单位的会计管理质量与水平。

关键词：事业单位；会计管理；策略

前言

新形势下，我国事业单位内部的会计管理质量的高低，与事业单位之后的发展具有直接联系，之前事业单位会计管理的模式具有很大的弊端，且管理起来十分不便。因此，在当前的经济发展环境下，国家应不断创新事业单位内部的会计管理模式，进一步推动事业单位的进步及发展，以便较好地实现事业单位会计管理的服务价值。

1当前事业单位会计管理中出现的问题

1.1缺乏健全的内部控制制度

当前，我国事业单位均按照有关要求，制定相关的会计管理制度，但要想在事业单位会计管理的工作过程中，将内部控制机制作用有效地发挥出来，单纯地依靠以上的会计规章制度，其控制力度远远不够，特别在管理、监督及控制一些重要的会计账目的时候，会引发很多问题。而且因缺乏完善、健全的内部控制机制，造成很多会计项目的审计工作难以顺利完成，如报销的标准不够明确，超出报销的范围以及所开具的会计发票和实际的往来业务不相符等，以上问题不仅会影响到会计管理体系的有效运作，还加大了事业单位的管理及运行成本。

1.2会计管理常发生违法、违规行为

近几年，国内政府加强对事业单位的监管，在监管过程中，了解到部份单位会计管理人员为维护自身利益，相关管理人员故意授权他人或是强迫其实施违法操作，制造较多的假凭证与账本，并谎报虚假财务信息，以便向财政部门获取更过财政资金，上述情况，严重地损害了事业单位内部的会计管理秩序，使得很多会计管理人员从中获利。同时，对事业单位的相关会计信息来源的真实性与质量造成很大影响，且审计局在进行统计的过程当中，会发现很多单位内部的实际收入的信息记录并不真实、完整，出现很多问题及漏洞，所提供的虚假信息比实际收入要少很多，多记录在财政支出上，会计人员将很多虚假信息作为实际收入或是支出，这对于国内的财政政策造成很大影响。

1.3缺乏规范化的会计处理方法

首先是原始凭证，会计凭证作为整个会计处理的核心环节，其会计凭证的质量好坏直接影响着整个会计信息的质量，若原始凭证在处理时出现任何问题，则会造成整个会计处理受到影响，而且虚假、不完整、不规范的发票，均属于当前事业单位内部的会计管理中易引发的问题，且在编制记账凭证的过程当中，常常会出现选用的发票不合理以及所填写的发票不够规范等问题。

2事业单位会计管理的具体措施

2.1健全事业单位的会计规章制度

在事业单位的会计管理过程中，要想保证管理工作得以正常实施，和相关的会计法律、法规、规章制度以及有关政策的规定等具有直接的联系，只要严格根据相关的规章制度做事，才能促进事业单位内部会计管理工作的有效发展，进而提升其管理效率与水平。相关的会计管理人员应构建一套健全、完善、规范且合理的规章制度体系，并多参考事业单位的实际发展情况以及当前国际法律、法规进行制定，从而促进会计管理体系能朝着国际化发展方向进行发展，不会被时代发展所淘汰。

在制定好相关的规章制度以后，事业单位应确保各个部门能够根据这一制度做事，以便较好地发挥有关规章制度在会计管理中起到的作用及价值，进一步确保事业单位内部的会计管理方式能够顺应新形势发展，以便促进事业单位健康、稳定及可持续发展。

2.2构建健全的物资采购管理制度

管理机构属于事业单位内部的物资管理工作、采购工作得以正常运行的一个主要保障。事业单位内部的审计、财务、采购、验收以及资产监管等各个部门，应互相合作，以便形成一个高效、合理的监督机制。同时，在构建物资采购部门的过程中，应将物资采购单位、供应单位、监管单位相互融合发展，以便构建一个有效的管理制度，所管理的内部主要包含：物资采购的计划、预算、审核，采购计划的执行、支付资金、质量管理等。

事业单位的财务部门，需加强对物资合同的管理与控制，对于各种凭证，应逐一审查且核实，对于采购的项目应进行实时跟踪，并制定一个完整的财务报告，充分反映出事业单位的物资使用规模、资金应用范围，方便管理人员进行管理。此外，物资管理部门可在物资采购中，设立相应的奖惩机制，增强采购人员违规、违法的采购成本，提升物资采购资金应用效率，进一步提升事业单位物资管理质量。

2.3健全事业单位内部的审计制度

事业单位的财务部门在制定内部评价标准时，应充分考虑其科学性与合理性，以便积极、有效地推进内部控制的评价工作。而且，当前的法律、法规制度，尽管要求对事业单位内部控制的执行状况实行安全、有效的评价，但在控制过程中，常常会出现不够全面、不够详细等问题出现，这就难以为事业单位内部控制管理实行有效的评价。因此，事业单位的会计管理人员应积极认识到内部管理工作的意义，提升自我评价意识，并根据相关审计标准进行。而且，有关的会计监管部门，需构建内控评价准则，引入国有企业的内部控制管理模式及评价方法，进一步健全与完善事业单位的内部控制管理体系。

2.4构建完善的事业单位会计监管机制

为了有效的保障事业单位内部会计管理的工作得以顺利实施，会计管理人员应构建一个完善的会计监管制度，以便较好的监督会计管理工作的全面、健康发展。而且，会计管理工作属于一项操作性较强、风险较高的管理工作，与事业单位之后的发展有直接联系，主要因会计管理工作的主要作用是合理调节事业单位的利益，所以，应加强管理，同时要建立一个健全、有效的监管机制，以便确保整个会计工作能够顺利进行。而监督机制也应有效构建，应综合、全面地考虑事业单位的实际发展情况，根据其发展状况建设合适的监管模式，在构建的时候，需严格遵照国家及事业单位应该遵循的管理原则实施。

2.5加强事业单位的监管与执法力度

当前，在事业单位发展过程中，我国的财政审计部门应该不断增强对事业单位管理的管理、监督以及检查，以便督促相关的管理单位遵循相应的法规，进而从根本上提升事业单位资金的使用率。而且，相关人员在检查及审计会计账单的时候，应针对会计核算及管理工作过程中出现的问题进行有效的揭露，进而不断规范当前事业单位内部的会计管理工作，没有严格遵照相关法律、法规开展会计管理工作的单位，应对其进行严加处理。同时，针对事业单位会计管理人员实行不定期考核，对于在工作过程中存在违法、乱纪的相关管理人员，事业单位应对其进行严格处理。

3结语

事业单位属于国家非盈利性质的单位，其主要目标是非营利性。经过对国内事业单位内部的会计管理进行分析，并针对会计管理中存在的问题，如忽视财务管理工作、以往的会计管理制度和当前的实际管理相脱节，以及没有明确会计责任的主体等，提出有效的管理措施，勇于创新管理模式，而且，事业单位应该不断引进一些先进、高效的会计管理方法，进一步提升会计管理人员管理能力、综合能力及专业素质，以便促进事业单位会计管理制度的有效运用，进一步推动事业单位健康、稳定发展。

第三篇：论当前形势下的干群关系

论当前形势下的干群关系

干部与群众关系问题始终是党和国家十分关注的重大问题。维护和巩固干群关系是我党长期以来的执政任务；是构建和谐社会的重要环节；是打造服务型政府的必然要求。

始终保持“鱼水相依、血肉相连”的干群关系是由中国共产党的性质决定的，也是由我国基本国情决定的。干群关系是我国社会各阶层关系中最重要的一对关系，它直接影响到到社会的和谐、稳定和健康发展。

我党自成立之初开始，干群关系一直保持很好。“鱼水相依、血肉相连”的关系得到充分体现，干部在群众心中的满意度很高，涌现出一大批的感人事迹及模范人物。这些干部都是经过几十年的革命战争的洗礼，革命思想的熏陶以及极其艰苦的生活，铸就了干部一心一意为大众、为国家的钢一样的品质。他们始终将国家利益、集体利益摆在首位，任劳任怨，甘愿孺子牛。

进入21世纪后，随着经济全球化的进一步扩张，改革的进一步深化，社会上各类资源得到更大程度上的充分利用及重组。经济社会持续稳固发展，较之以前，资源的流动性大为增强，社会财富大为增多，人民生活水平不断提高，生活质量不断提升，在这样的大好形势下，干部与群众的关系已悄然发生变化，最起码变得不如以前纯粹了、透明了、公正了。在当前形势下，各地区均出现了不同程度上的干群危机，主要表现在干部贪污、腐败、不作为、不民主、官僚主义浓厚及群众上访、群体性事件等等。这一系列的表现又往往上升到群众对政府及其职能机构的不信任，导致政府及职能机构的行政难度增大及公信力下降，人民满意度降低，最终不利于和谐社会的构建，不利于服务型政府的打造，不利于政策的通畅性。

从宏观上讲，整个干群关系链情况不容乐观，社会上每天都有一些不利于稳固干群关系的因子存在。从“瓮安事件”到“宜黄事件”，再到各地区的城管殴人事件，就连社会上一些不和谐的事件如三聚氰胺事件、上海大火事件等等都会直接或间接牵扯到某些干部的无能以及背后的利益链然后升华到政府的不作为或监管不力，从而对政府造成负面影响。

一、当前形势下的干群现状

综合平日之了解，总的来说，干群关系还算融合。在我看来，当前形势下干群关系主要体现在以下几种类型：

1、和谐型

主要表现在能很好地贯彻落实党和国家的方针、政策，廉洁奉公，执政为民，深入群众，了解群众，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，这类干部得到人民群众的拥护和极大的信任，干群关系非常和谐。比如说为民一生倒在工作岗位上的重庆市虎城镇党委书记邓平寿、安徽省凤阳县小岗村党委书记沈浩等。

2、疏远性

这类是普遍性存在，也占最大的比例，主要表现在官僚主义、形式主义浓厚，群众观念淡薄，为民办事服务态度不端正，工作懒散，事不关己，高高挂起，唯领导是从，形象工程多，工作中心在于大搞政绩工程，在于讨好领导谋晋升、谋福利，在于应对考核、检查上。群众对此类干部表现冷漠、不信任、不满情绪起来越多。

3、紧张型

少数干部思想道德素质、职业道德素质低，不带头做好先锋模范作用，独断专横，民主意识缺乏，为民办实事少，服务意识态度差，贪污、腐败严重，群众怨声载道。群众的积怨愈来愈深，矛盾也愈演愈烈，导致与干部发生正面冲突甚至与党政机关正面冲突，聚众械斗等恶性事件，河北鸡泽县便发生了群众火烧乡政府的事件、贵州瓮安袭警事件，以及各地区城管殴人事件、江西宜黄自焚事件等等。当然，更多的是贪污、腐败的作风遭到群众的唾骂。据司法部门统计，在上访案件中有70%~80%的案件属于干群关系的不和谐，这充分地说明了干群关系紧张的问题。

二、当前形势下干群关系存在的主要问题

1、干部服务职能的不适应与群众对服务型政府需求间形成巨大反差

其实，我们可以通过切身体验，也可知道在当前形势下，全心全意为人民服务的干部已然很少。而实际上，国家将政府职能由管理型政府向服务型政府转变的建设，使一些党政干部一时难以角色转换，由父母官变为公仆不是一天两天能完成的，而群众在信息、技术、资金、政策等方面的需求一天比一天增多，政府的服务职能却满足不了群众的需求，造成供求关系的巨大反差。

2、群众利益得不到维护，损害群众利益的问题突出

以我区控建拆违为例，当前损害群众利益问题主要体现在以下几个方面：违法、违规圈占耕地，截流、拖欠农民的征地补偿费，导致农民的切身利益得不到保证。在控建拆违的过程中，采取一些不恰当的行为：滥用强制手段，补偿不合理，安置政策不落实，不尊重民意，损害拆迁户的利益，使矛盾纠纷上升甚至升级，上访案件不断增多，不利于稳固干群关系，大大增加了施政难度，影响我区城市大东扩、产业大发展的重任。

3、干部自身思想道德素质，个人业务素质不够高，与其所在岗位不相配

这是干群关系中最为紧张的问题，这些干部都是拜金主义者、个人主义者、专制主义者、享乐主义者，以权谋私、腐败堕落，为广大群众之所痛恨。有些干部表面功夫好，大搞政绩工程、形象工程，劳命伤财，如某县将政府办公大楼打造为酷似美国白宫，为民办实事少。有的干部群众观念淡薄，高高在上，不深入基层，与群众缺乏缺乏交流、缺乏感情，主仆关系颠倒，不做思想宣传工作。贪污更是当前形势下一大重大问题。是党和国家的重大课题。党的廉政建设，反腐倡廉工作一波接一波，但丝毫不见功效，贪污仍不断发生而且不断渗透已经到达省部级官员体系中，今年就有11个省部级官员被判处死缓或无期，而遭到其他刑事责任处置的就更多，据报道显示并说明贪污腐败呈官级越来越高，人数越来越多，牵扯人数越来越广的趋势。中央每年都加大力度政治腐败问题，应注意的是在加强反腐制度问题同时还需加强用人制度的改善。

4.当前形势下政府的形象还有待改善及信任度的思考

前面已经论述过，在当前形势下，干群关系还有待改善。一系列的表现又往往上升到群众对政府及其职能机构的不信任，导致政府及职能机构的行政难度增大及公信力下降，人民满意度降低。据权威部门统计显示：在信任度指数上，中央是8.6分，省级是8.05分，市级是7,32分，县级是6.86分，乡级是6.54分，社区（村）级是6.47分。从中可以得知，群众对于政府的信任度偏低，最主要是因为干群关系的不和谐，从中央到地方信任度持续降低，中央的政策还是为群众所拥护，只是在实施过程中，干部与群众之间的不和谐因素增多。作为干部，应该为这个信任度指数作出严肃的思考，甚至连中央的信任度指数都不是很高，只有区区的8.6，信任度又影响到政府的形象。

三、切实加强和改进党群干群关系的对策建议

构建和谐融洽的党群干群关系是构建社会主义和谐社会的一个非常重要的环节，我们必须从执政的高度来重视这个问题，努力搞好新形势下的干群关系。具体来说：

1.必须牢固树立执政为民理念。要教育广大党员干部特别是领导干部牢固树立执政为民的基本理念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运，坚决反对脱离群众、以权谋私。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持走群众路线，做到一切为了群众，依靠群众和从群众中来，到群众中去。只有这样，密切干群关系才能有牢固的思想基础，才能有正确的目标方向。

2.必须通过发展不断改善人民生活。“发展才是硬道理”。而干群关系的利益矛盾也在一定程度上在发展过程中不露出来的，但也是可以解决干群矛盾的坚实的物质基础，使人们看到希望，增强对党的信任和信心，起到凝聚人心、稳定社会的作用。我们党要用发展的观点看待问题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，促进共同富裕，推动经济建设与政治建设、文化建设协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

3.必须重视和关心群众的利益。干群关系中，很大程度上是因为利益的不同而造成的。首先，要切实关心群众的利益，把为民办实事、办好事作为工作的根本着力点。在当前形势下，特别要在就业、社保、医疗、住房等重点领域，不断完善为民办实事的机制。其次，要积极探索利益平衡机制，促进社会进一步公平正义，妥善处理好社会各阶层之间的利益关系。

4.必须建立密切联系群众的良好制度。我们要建立健全深入了解民情、充分反映民意机制。同时要建立健全监督制度，对党的各级领导机关和领导干部的权力运行进行必要的监督制约，要努力做到利为民所谋。

第四篇：论财政风险管理视角下总预算会计改革

论财政风险管理视角下总预算会计改革

［摘要］政府负债方面的会计信息对于财政风险管理有举足轻重的作用。然而，现行财政总预算会计制度由于主体地位的缺失造成会计信息的不统一，科目设置的单一造成核算信息不明晰，收付实现制基础造成负债信息不完整，这些必然影响到财政风险管理所需要的信息数量和质量。因此，文章基于财政风险管理的角度，提出增强总预算会计的统一性，明晰政府负债的核算内容、并结合逐步引入“权责发生制”等措施对财政总预算会计制度进行改革的建议和措施。

［关键词］总预算会计制度；财政风险管理；政府负债；权责发生制

一、财政风险管理与财政总预算会计根据世界银行和国际货币基金组织的定义，财政风险指未来政府面临的筹资压力，即政府的负债，包括政府的借款和支出。根据世界银行的口径，政府负债有四种特征：一是直接负债，指在任何条件下都会发生的财政负债，它具有必然性，并不依赖任何具体事件的发生；二是或有负债，即国家财政所面临的一些随机可能发生的债务；三是显性负债，是由国家法律或者政府签订的合同明确规定必须由政府来偿还的债务；四是隐性负债，即那些并不由法律或政府合同加以规定，但由于政府压力或公众期望，政府必须担当的道义责任或预期责任［1］。政府债务可以同时具备以上两种特征，因此可分为直接显性负债、直接隐性负债、或有显性负债、或有隐性负债四种类型。

据财政部有关资料显示：截止2008年底，中国的国债余额为5.33万亿元［2］；2009年政府将在赤字率3%之内发行5581亿元国债［3］。根据欧盟标准，国家负债安全标准是赤字占国内生产总值的比重不应超过3%，政府债务总额占国内生产总值的比重不应超过60%。2008年中国综合负债率为79.57%［3］，虽较2005年84%的水平有所下降，但仍然高出国际安全线。在近年城市化和建设热度增加的情况下，中央和地方政府负债规模也随之逐步增加，如果再加上不需要立即全部支付的养老保险等许多隐性负债，以较低水平估计，2010年前财政年平均负债余额为7万亿规模。这些庞大的债务一旦处理不当，可能会带来巨大的财政风险。

政府进行财政风险管理，也就是需要对所承担的各种财务上的风险进行识别、评价并采取正确决策实施有效管理以使风险造成的损失达到最低，而财务风险识别、评价的基础依赖于政府会计提供的及时、客观反映政府财务，主要是政府负债方面的会计信息。只有提供正确、及时的政府负债的会计信息，提醒政府及各方面关注财政风险，才能使各种风险在政府决策中予以估计和预警，及时采取有效措施降低损失。随着我国预算会计改革的进行，初步形成了以1998年实施的《财政总预算会计制度》和2001年实施的《﹤财政总预算会计制度﹥暂行补充规定》（以下简称“财政总预算会计制度”）为主体，政府债务相关会计制度、财政专户资金会计制度、财政管理改革和相关会计制度、专项资金会计制度等其他制度为补充的体系。财政总预算会计制度的主体地位决定了它应该成为财政风险管理的不可缺少的信息来源和管理工具。因此，从财政风险管理的视角对财政总预算会计制度改革进行探讨和研究是很有意义，也是十分必要的。

二、现行财政总预算会计制度的缺陷对财政风险管理的影响(一)总预算会计制度主体地位的缺失造成核算内容不统一在反映政府债务会计信息方面，总预算会计制度起主导作用，应统领其他相关债务会计制度，这也意味着总预算会计报表应反映财政预算会计体系中已经予以核算的债务内容和其他有利于控制债务风险管理的相关会计内容。但目前财政总预算会计制度的统领地位并未能有效体现。具体表现在以下两方面：一是《国际金融组织贷款转贷会计制度》相对独立于总预算会计制度。虽然《国际金融组织贷款转贷会计制度》对财政机关的转贷部门从“贷款协议生效”到项目执行过程中逐年“提款报账”时的实有债权、债务，直至贷款归还时债权、债务的消失进行了政府外债的全程核算，但财政总预算会计只对应由财政预算承担的部分，通过转贷部门增拨“偿债基金”方式间接列入了“预算支出”，在贷款归还时通过两级财政结算资金反映负债的偿还数［4］。政府外债作为政府债务的重要组成部分对于财政风险管理有十分重要的意义，但债务资金运行情况并没有在财政总预算会计中具体反映，这样不利于政府对外债风险的整体掌握和控制。二是《社会保险基金会计制度》独立于总预算会计体系之外。社会保险基金作为一种政府行为，它的资金运行状况关系到政府的未来财政负担。在我国社会保险资金来源并不充裕、社会保险支出负担十分沉重的情况下，社会保障基金运行的会计信息的掌握对于政府财政风险管理尤为重要。但在财政总预算会计制度中只是简单的反映了当年财政对基金的拨款支出，没有体现社会保险基金的整体运行情况。在这种分离的会计核算制度下，核算内容不统一造成了社会保险基金的资金运行信息没有纳入财政总预算会计中，不利于政府对社会保险资金整体状况的了解，也不利于社会保障的监管和财政风险的防范。

(二)负债科目设置的单一导致政府负债内容反映不明晰在现行财政总预算会计制度中，负债科目只有“借入款”、“借入财政周转金”和“暂存款”、“与上级往来”等少数科目。其中，会计制度明确规定，中央财政和地方财政按照国家法律、国务院规定举借的债务机制及现行负债通过“借入款”科目核算，也规定了中央预算需按全国人民代表大会批准的数额举借的国内和国外债务举借。但“借入款”没有具体规定国内、国外债务的核算内容，也没有按照借款期限长短进行分类。在资产负债表中仅仅从“借入款”项目中获得政府国债规模以及变化情况，而且这些信息也未能进行分类列示和详细、具体的披露。这样必然影响到会计报表提供信息的有用性，不利于合理安排偿债资金，也不能分析政府内债和外债的偿债能力，也无从考评政府短期债务和长期债务的风险。

此外，对于“与上级往来”科目核算上下级财政之间因国债转贷资金形成的债权债务关系，笔者认为欠妥。国债转贷资金是国务院为扩大有效内需，将1998年增发国债的一部分转贷给地方政府使用的资金。而“与上级往来”核算的是上下财政待结算款项使用的内容，属于预算内资金，并不适用于核算有偿资金。国债转贷资金的核算没有在财政总预算会计报表中得到明确的反映，报表使用者不能获得国债转贷资金的规模和增减变动情况，也无从获得对财务风险管理有帮助的会计信息。

(三)收付实现制基础导致政府负债内容不完整《财政总预算会计制度》规定：总

预算会计核算以收付实现制为基础，虽然在《﹤财政总预算会计制度﹥暂行补充规定》中明确对个别事项可采用权责发生制，但对其他债务都采用的是收付实现制。收付实现制只能核算现金实际支付的部分，而对于核算当期已经发生、但尚未用现金支付的债务核算则无能为力。这便导致了现行财政总预算会计仅仅核算了“直接显性负债”，而对于一些占重要地位的“隐性的、或有的债务”则无法核算，这些债务主要包括担保的外债、社保基金缺口、金融机构呆坏账等。有数据表明，我国2006年的196975亿元的政府债务中，仅仅在会计报表中反映了37866亿元的直接显性负债，有大约81%的政府隐性的、或有负债无法予以反映［3］。这说明，现行政府会计造成政府直接隐性负债和或有负债风险被大量积累和隐藏，将导致财政未来损失巨大，给财政可持续发展带来非常严重的影响。

此外，收付实现制虽然利于管理者清楚现金流动情况，但收付实现制通常在“坏结果发生之后”才进行计量和确认，会计信息往往存在“滞后”和“狭窄”，管理者不能及时得到信息，对将要产生的财政风险没有起到预警和防范意识，此时的会计对于财政风险管理失去了应有的信息功能。

比如，某地方政府应在本财政的第12个月拨付一笔金额为200万的职工工资，但这样本将产生200万赤字，从而违反了现行预算法关于不得发生赤字的规定。为此，将本应该拨付的工资拖延到下一年拨付，这样就将本年的债务隐藏起来，赤字避开了，财政风险也会因此被低估。

总之，政府负债会计信息的不统一、不明晰、不完整必然造成现行财政总预算会计反映的政府负债信息量过少，提供信息质量不高，也无法为财政风险管理提供及时、客观的信息，因此，政府会计“负债”方面的改革势在必行。

三、基于财政风险管理视角的财政总预算会计改革建议(一)明确总预算会计制度的统领地位对财政总预算进行改革，首先应明确财政总预算会计制度与《国际金融组织贷款转贷会计制度》、《社会保险基金会计制度》等其他会计制度的关系。财政总预算会计与《国际金融组织贷款转贷会计制度》、《社会保险基金会计制度》等都属于政府的宏观会计，后两者只是针对某一方面的政府资金进行了局部性的核算和监督，而财政总预算会计制度的综合性、预算性以及全局性是其他政府宏观会计无法比拟的。

为了总体反映政府债务情况，有必要将其他政府宏观会计反映的债务信息总体性的反映于财政总预算会计报表中。当然，财政总预算会计并不能取代其他宏观会计因特殊需要进行的会计核算。

因此，建议在财政总预算会计制度中增设关于国际金融组织转贷和社会保险基金方面的会计科目，并在财政总预算会计中予以专门的反映和列示。关于国债转贷和国际金融组织贷款的重要信息，如债务的归还日期、外债借入期的汇率等可以在总预算会计报表的附注、或以其他形式进行披露。

这样，将已经核算的、但并未纳入财政总预算会计报表的负债信息予以统一反映，才能方便报表使用者在同一张报表中获得全面的政府债务信息，也可以获得在核算范围之内的财政负债总数额，有利于政府尽早识别债务风险，采取相应措施予以防范。(二)明晰政府负债的核算内容

为体现总预算会计制度统领地位的思想并结合财政收支分类改革，本文分别对总预算会计科目设置进行了如下改革建议：首先，应进一步划分“借入款”核算内容，将借入款分长期借款和短期借款核算，并按国内负债和国外负债划分。

建议将“借入款”改设为“长期借入款”和“短期借入款”两个科目，并在每个科目下分国内负债和国外负债明细核算。取消国内转贷资金在“与上级往来”和“与下级往来”的做法，将国内转贷资金债务分长期或短期列入“长期借入款—国内转贷”和“短期借入款—国内转贷”科目核算。同样，也可以将国际金融组织贷款转贷债务按以上做法作为国外转贷的明细反映。为反映转贷款资金的转贷情况，还应增设资产类科目“转贷款”，反映国内外转贷有偿资金的债权核算。

其次，进一步划分总预算会计收入、支出类核算内容，增设“债务预算收入”和“债务预算支出”科目，单独反映政府向境内外举债时得到的收入和还债时发生的支出；增设“社会保障基金收入”和“社会保障基金支出”科目，反映政府按规定筹集的社会保障基金总收入和按规定划拨的社会保障基金总支出。

第五篇：论事业单位的资产管理

目 录

一、前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、事业单位固定资产管理中存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1.固定资产管理意识不强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2.固定资产管理制度不健全，日常管理基础工作相对薄弱„„„„„„„„„„„„„2 3.缺乏有效的管理机构，管理职责不明确„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 4.事业单位固定资产管理中存在保管、维护不力，处置不规范„„„„„„„„„„„2 5.因为固定资产不计提折旧，使得财务制度中关于固定资产的核算不能满足„„„„„2

三、解决目前事业单位固定资产管理问题的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.建立健全固定资产管理制度和科学的管理机制„„„„„„„„„„„„„„„„„3 2.建立和健全事业单位固定资产管理责任制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 3.各级党委、政府职能部门应强化管理和监督促进事业单位增强管好用好国有资产的自觉性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 4.建立健全固定资产管理制度和科学的管理机制„„„„„„„„„„„„„„„„„3 5.加强对固定资产报废的统一管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 6.塑造信任、合作的社会文化环境,这一点尤为重要政府应该致力于建立社会信誉体系4 7.规范固定资产核算方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 8.改革事业单位固定资产使用管理方式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四、结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

浅谈事业单位的固定资产管理

[摘要]：事业单位的固定资产主要是由财政拨款购置的,使用过程中不提折旧,不计成本。文章分析了目前事业单位的现状,和固定资产管理中普遍存在的主要问题，提出事业单位固定资产管理问题措施，从而提高固定资产管理效率，为事业单位的发展提供坚实的物质基础。

[关键词]：事业单位 固定资产 管理问题 对策

一、前言

事业资产是事业单位履行社会公共服务职能的物质基础和保障。随着构建公共财政体制的各项财政改革的不断推进和事业单位国有资产的与日俱增, 加强事业单位国有资产管理, 对于建设节约型社会、防止贪污腐败等具有十分重要的意义。2006年5 月30 日, 财政部36 号令公布了《事业单位国有资产管理暂行办法》, 标志着事业资产管理工作进入了一个新的历史发展时期。该办法颁布一年多来, 各部门、单位纷纷出台了一系列实施细则, 对许多理论问题和工作实务不断进行研究和探索, 但问题依然很多。

我国事业单位的体制改革相对滞后，仍保留着明显的计划经济色彩。事业单位的投资体制，特别是对固定资产的投资仍维持由国家包揽的现状，使得事业单位对国家一直存在依赖思想。结果是单位只关心对固定资产的投入，不关心对固定资产的管理，追求对固定资产投资的规模，忽视对固定资产的有效利用。资产的“闲置、浪费”现象的产生也就有了某种“必然性”了。到目前为止，国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。在固定资产的处置方面，国家对事业单位有一套复杂的审批程序，事业单位自身并没有多少自主权。造成事业单位仅是将其管理的固定资产作为履行职责，完成任务的手段，并不关心资产的使用效益。资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏制约。固定资产的管理现状是资产的价值形态由财务部门管理，实物形态由固定资产管理部门和使用部门管理。由于相互之间沟通不够，缺乏制约，造成“有账无物、有物无账、账实不符”等普遍现象。在固定资产对外投资方面，缺乏市场调查和可行性研究，存在较大的盲目性，忽视管理，形成“有投入无回报，高投入低回报”等突出问题。对固定资产的日常维护也重视不够，责任不清，影响了资产的正常使用。

二、事业单位固定资产管理中存在的主要问题

1.固定资产管理意识不强

长期以来，受计划经济的影响，事业单位普遍存在着固定资产“重购置、轻管理”。近年来通过对行政事业单位固定资产进行全面的清产核资,事业单位的固定资产管理得到进一步的规范，但长期以来形成的事业单位固定资产管理意识不强的情况并未完全改观。由于缺乏必要的固定资产使用与管理规章的学习,事业单位固定资产管理的意识比较淡薄,思

产的保值增值提供客观评价依据,无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息,也不利于固定资产的日常控制。

„„„„„„„„„..参考文献：

[1]叶子龙.加强行政事业单位资产管理的对策.经济师,2007(3).[2]周锡麟.加强事业单位固定资产管理的建议.事业财会, 2007,(4).[3]]张淑丹,盛德明.行政事业单位固定资产管理浅议.时代经贸(下旬刊),2008,(8).[4]齐国君,孙涛.浅论行政事业单位固定资产管理.科技信息(学术研究),2008,(3).[5]纪斌.行政事业单位固定资产管理相关探讨.审计月刊,2006,(21).[6]刘苏荣.曲靖市农村社会保障现状及存在问题.曲靖师范学院学报,2008年5月.[7]财政部令第36 号.事业单位国有资产管理暂行办法.2006 年5 月30 日.[8]财政部教科文司.事业单位国有资产管理暂行办法问答.2006 年8 月.[9]张淑丹,盛德明.行政事业单位固定资产管理浅议.时代经贸(下旬刊),2008,(8).[10]齐国君,孙涛.浅论行政事业单位固定资产管理.科技信息(学术研究),2008,(3).