小餐饮监管之我见

第一篇：小餐饮监管之我见

小餐饮监管之我见□刘涛庄戈小餐饮通常为2-5人的家庭式经营，多分布在大街小巷、城乡结合部及校园周边、建筑工地、厂区附近。特别是经济欠发达地区因其投资少、门槛低、回报快、管理简单，多为低收入者青睐，同时由于其达不到现行餐饮服务许可要求和监管难的困难，也给食品安全带来严重隐患，现结合我县小餐饮特点及监管现状，谈一谈本人的一些拙见。

一、小餐饮基本情况

（一）数量多分布广。小餐饮分布在人群较为密集的背街小巷、小区楼院、厂区、医院、学校周边、城乡接合部等处。虽供餐人数不多，但人流量很大。经统计，我县小餐饮店约2000家，从业人员近万人，他们在为我们提供方便的同时，也存在极大的食品安全隐患。这一点不容小觑。

（二）基础设施不完善，工艺布局不合理。一些小餐饮业缺乏相关的基础卫生设施，大多存在厨房布局不能明确区分粗加工、厨具清洗消毒、切配烹调等区域，厨房内设施配备不完善等方面的问题，很难保证食品的卫生安全。往往存在墙裙、地面、炊具布满油污、保鲜设施内的食品原材料交叉放置、无消毒设施或设施不能正常运转，无专用卫生用具或用具交叉使用、无三防设施或设施不全等现象。

（三）从业人员素质普遍偏低。小餐饮店往往是夫妻店、兄弟店，从业人员大多数是下岗职工或来自农村的创业人员，他们文化水平相对较低，遵纪守法经营的意识不强，对《食品安全法》更是知之甚少，食品安全意识淡薄，从业人员不主动办理健康证上岗；不能识别食品原材料的优劣，利益驱动有意识或无意识地采购劣质的食品原材料。

（四）无证经营现象普遍存在。硬件设施不能达到餐饮服务许可现行要求，致使小餐饮单位无《餐饮服务许可证》经营的现象较多。

二、监管现状

（一）相关法律法规不健全。根据《食品安全法》第二十九条，“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”。目前江苏省尚未出台小餐饮监管的相关法规，法律法规配套不完善造成在日常监管中有法无据的尴尬局面。

（二）监管不到位。一直以来小餐饮的规整工作可谓是监管中的老大难。长期的监管力度不够，让小餐饮从业者心存侥幸，认为自己没人管，“法不罚众”，而抱着“一个看一个”的心态，忽略食品安全。小餐饮规模小不成气候，经营人员大多是弱势群体，无证居多，以前尽是开展“五小”专项整治或某些突击检查才去规范，一阵风过去，好像什么都没有发生，容易导致直觉上的不重视。

（三）监管缺乏长效机制。小餐饮经常易主流动性较强，且生命力脆弱，平均“寿命”只在三两年、或更短，食品制售经常随意更换添加。其次许多从业者在被发现问题之后态度很好积极整改，但过段时间便又犯老毛病，更有甚者只是当面应付了事，事后根本不作任何整改。这些都让监管成果难以持续。由此可见，小餐饮具有“多、散、脏、乱、差”的特点，但其暴露出食品安全隐患问题，不得不引起我们的警惕。

三、监管对策

（一）地方政府应加大投入，引导小餐饮的发展。餐饮食品安全工作事关广大群众的身体健康和生命安全，事关社会稳定的大局，当前，在机构改革的大背景下，地方政府应增加监管人员编制、经费和执法装备，充实监管力量，在镇级政府设立餐饮食品安全监管机构，将小餐饮切实纳入可控管理；同时赋予镇级餐饮监管人员一定的执法监督权限，专门负责所辖镇村的餐饮服务监督工作，扭转监管人员严重不足的局面。另外技术保障也不可或缺，地方政府应加大对职能部门的支持力度，完善投入保障机制，将基层餐饮食品安全监管人员的经费列入政府预算，加大对餐饮服务监管和检验检测工作的财政投入，为监管部门补充快检箱、快检车等设施设备，提升监管效率。在此基础上建议对小餐饮进行科学监管、合理引导。一是制定和完善地方性法规或管理办法。对小餐饮实施政策上、物质上的支持，一些小餐饮虽无许可条件，却有其存在理由，对地方饮食文化繁荣有一定的作用，可根据食品安全法和行政许可相关条文制定出针对小餐饮办证的相关标准，在纳入监管的同时让有生机的小餐饮更好更规范地发展。二是集中规划小餐饮经营场所，让原本分散的小餐饮集中化，既有利于日常监管，又可以招揽顾客从而带动周边其他产业的发展。三是推广小餐饮从业者学习借鉴成功小餐饮连锁经营的经验，既可保证餐饮食品安全，也有利于小餐饮业的发展和低收入人群的增收。

（二）进一步加强日常监管，完善长效监管机制。**县是个百万人口大县，餐饮环节的监督只靠一个科室几个人去完成，无疑是杯水车薪，应加强联合执法，形成责权明确、联系紧密、配合有力的监管体系,为解决难点、热点问题搭建一个更好的平台。建议对小餐饮实行分片分区责任到人管理即网格化管理。与此同时，充分发挥食品药品安协管员和信息员的作用。小餐饮的规整是一种动态监管，要进一步巩固小餐饮整规成果，就需要经常组织“回头看”，将专项整治与日常监管有机结合起来，采取定期登记、清理和不定期巡查、抽检相结合的方式，加强监管力度，以整顿促规范，以规范谋发展。

（三）加强相关人员的培训，提高人员素质。小餐饮店业主多数文化水平有限，法律意识和餐饮安全意识差，可以通过广播、电视、报纸等多种形式来进行食品安全宣传，一方面让小餐饮单位切实履行食品安全第一责任人的意识，另一方面也让全社会对小餐饮及其监管的重视，形成企业和从业人员自律、监管和被监管的良好互动。此外，要加强餐饮从业人员和监管人员的培训，切实加强餐饮服务环节食品安全监管队伍能力建设，提高餐饮服务单位食品安全管理能力和监管人员的水平。只有我们餐饮服务监管人员的能力提高了，才有可能监管好、引导好地方餐饮行业的发展，充分发挥地方政府的管理与服务职能。

第二篇：市场主体监管之我见

刘桥工商所市场主体监管经验做法

近年来，刘桥工商所始终坚持以《无照经营查处取缔办法》为依据，以文明创建工作为契机，以规范市场主体资格检查为突破口，抓好日常监管，突出阶段性重点工作的专项整治，不断整合执法资源，建立联动监管机制，采取全程介入、全面跟踪、全方位指导的市场监管模式，有效提高了辖区市场监管工作水平，特别是指导刘桥濉永路证照示范一条街时，真正做到了“有照”、“悬照”、“验照”三个百分之百，集贸市场全面落实市场业主负责制，建立健全长效管理机制，使该市场面貌焕然一新，省、市、县工商局多次检查均给予充分认可，多次被评为省、市级文明市场，赢得了消费者的赞誉。

刘桥所，既是一个农村市场所，又是一个城乡结合所，她的一举一动均受到上级的高度重视，为此所里下定决心，下大力度对市场进行了整治，下面我把经验做法归纳如下：

一、切实强化职能使命感，高度负责地履行工商行政管理职能 一是要切实增强政治意识、忧患意识、阵地意识，以高度的职能使命感和工作责任感，认真履行法定职责，推进监管执法各项工作的落实。二是要按照权责相当，有权必有责，履职须尽责的要求，紧扣事前定责、事中履责、事后问责三个环节，进一步强化责任建设。三是要紧紧围绕职能目标和任务，严格加强目标管理、健全落实责任机制，强化权责匹配，实现上下之间、部门之间、岗位之间责任的“无缝对接”，保证监管任务分解到岗到人、责任落实到边到底。四是要进一步促进干部严格依照法定权限和程序行使权力，防止和纠正审而不核、巡而不查、处而不力等不规范、不正确的履职行为，确保有法必依、按法办事。

二、切实强化对市场主体巡查的力度和密度，致力推进“监管型工商”建设

对辖区内的各类市场主体及其经营行为进行监督检查，认真履行监督管理责任，要采取切实有效的监管措施，严把市场主体准入关、经营活动和市场主体的退出关，实行监管关口前移，防患于未然，做

到事先预防、事中监管、事后查处；要依法开展监督检查，从独立部门监管向综合部门联动监管转变，从传统的监管手段和方式向现代化监管方式转变。

1、严把市场主体准入关。工商部门作为市场主体准入的把关者，必须严格依法行政，认真执行前臵审批行政许可制度，切实履行市场主体的市场准入职能。为此，我所在办理各类市场主体登记注册、企业变更登记等业务工作中，对凡涉及危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娱乐场所等涉及公共安全、人身安全的行业和领域，要加强登记审查，坚持先证后照，不得随意减少法律、行政法规和国务院决定规定的前臵审批项目。凡规定有前臵审批条件，未经有关部门审批或许可的，一律不得核发营业执照，坚决杜绝“先上车、后买票”的行为。对手续不全的，限期办理；在规定期限内不能办理的，则不予登记或办理变更，责令其办理注销登记；对限期内仍不办理的，必须坚决予以查处并取缔，杜绝不安全生产隐患的企业进入市场。

2、强化市场主体监督管理。充分结合企业年检和个体工商户验照贴花工作的开展，认真开展对涉及公共安全、人身安全的市场主体前臵审批的检查清理，严格规范生产经营主体资格。会同有关部门对辖区内危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娱乐场所等市场主体的前臵审批情况进行一次全面检查。对未办理前臵审批许可或行政许可证件失效的，责令其立即停止经营活动并限期办理变更登记或注册登记。要加强市场巡查，消除安全隐患。必须定期组织执法力量会同或配合有关部门，加强对商场、超市、批发市场、游戏厅、歌舞厅、网吧以及学校周边等人员密集场所、易燃易爆经营单位的市场巡查，及时消除安全隐患，依法查处巡查中发现的违法违章行为。

3、坚决取缔无照经营。结合市县局的市场专项整治，把涉及到化学危险品生产经营、烟花爆竹经营、食品经营、网吧、歌舞娱乐场所、学校周边等重热点行业作为查处取缔无照经营的重点行业和重点地区，加大巡查和取缔力度。对从事符合领照条件的一般性无照经营，及时发出限期办照通知书，疏导限期领照；对教育不改的以及从事特殊行业的无照经营，依法立案查处，并发出限改通知书，责令当事人停止经营。对需要办理前臵审批手续的难以取缔的无照经营，将名单及时抄报至县局企业股，由政府出面组织质检、药检、安监、公安、文化、环保等职能部门联合执法、共同取缔。

三、切实强化年检验照贴花工作责任，规范监管执法行为

进一步规范企业年检和个体工商户验照贴花的监管行为，确保履职尽责，将经济户口管理工作推向一个新台阶。

1、进一步严格把好市场主体年检和验照审核关。（1）严格确保年检验照贴花参检率目标的实现。采取有效措施，通过多种形式，确保重点行业的企业和个体工商户参检率100%。（2）严格审查行政许可。在年检、验照贴花过程中，要严格按照《企业检验办法》和总局有关规定，认真审查市场主体经营范围涉及前臵行政许可经营项目的许可证、批准文件。凡原设立时没有许可证、批准文件的，一律不予通过年检和验照贴花，因种种原因已经通过的，要限期补办相关许可证或批准文件；凡是许可证、批准文件有效期届满的，要及时书面通知企业限期办理，并书面抄告相关部门；凡在限期整改时间内不能提交合法、有效的许可证或批准文件的，核减经营范围，直至吊销营业执照。（3）严格年检和验照贴花资料的管理。要按照书式年检和网上年检同步进行的要求，及时、准确、全面地将年检数据录入经济户口管理信息系统，同时将书式年检和验照贴花资料及时、完整地归档。

2、进一步抓好市场主体经济户口管理关。（1）认真弄清辖区内市场主体的真实状态。利用企业年检和个体工商户验照贴花工作，组织人员对辖区内的市场主体进行全面的清查，摸清底数，做到企业以及个体工商户档案数与台帐相符，与系统数据库相符，与统计报表相符。要及时掌握市场主体在业、注销、吊销、歇业等状态，特别是对重热点行业和名存实亡的“空壳”企业要做到了如指掌，达到“户口清、状态明”的经济户口管理基本要求。（2）认真划分重热点行业。根据经济户口管理要求，组织人员对餐饮、食品、网吧等重点行业进

行一次全覆盖、立体式的检查，不留死角。做到一户不漏、一户不错，为实施精确监管提供有力保证。（3）认真履行市场巡查职责。要按照市场巡查的要求，根据不同的监管类型，对不同的市场主体采用不同的巡查频率。一是新办企业必须在6个月之内进行回访。二是重热点行业市场主体每个季度检查一次。三是一般行业的企业每年巡查不少于一次。四是一般行业的个体工商户巡查面每年不得低于20%。五是有举报必查，有交办必查。六是对巡查中发现已经设立的市场主体，要根据其规模、从业人员等主要登记事项的变化，发出书面通知，要求经营者改变组织形式和登记类型，使市场主体的组织形式和登记类型符合登记管理的有关规定。七是认真做好市场巡查情况记录，并将书式记录如实录入到网格中。

实践告诉我们，对市场主体实施有效监管，必需坚持日常监管与专项整治相结合，针对不同情况，采取灵活措施，才能够加快步伐，推进规范化管理，实现执法监管到位。

第三篇：小作坊、小摊贩、小餐饮的监管讲稿

小作坊、小摊贩、小餐饮的监管讲稿

“从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”依据《食品安全法》的这条规定，在整治无证照生产经营专项行动中，很多基层工商部门向食品药品监管部门移送辖区内无证、无照的小餐饮，并要求食品药品监管部门依法予以取缔。

接到取缔无证照餐饮服务的督办函后，食品药品监管部门往往非常无奈：首先，这些小餐饮都是自发产生的，食品药品监管部门接手餐饮服务监管之前，它们就已然存在。第二，对这些小餐饮实施许可吧，其很难符合条件；不实施许可吧，其又涉嫌无证照经营。第三，如果进行取缔，这一群体原本就是社会弱势群体，很多都是为了生计才无证照经营的，强制取缔，很可能带来社会不稳定。第四，这些小餐饮大多服务于特定的人群，如集市、学校、居民小区等，依法取缔后，会对这些人群的生活带来不便。第五，如进行取缔，食品药品监管部门根本就没有这么多的人员、精力，监管力量不足，取缔后的监管也是个大问题。第六，这些小餐饮大多打游击，即使今天取缔了，明天又来了，根本遏制不了。

在《食品安全法》实施前，卫生许可里有一种临时性卫生许可，卫监部门可以通过采用这种临时性许可的办法解决小餐饮的市场准入问题，也可通过临时性卫生许可强化对小餐饮的监管。《食品安全法》实施以后，餐饮服务许可取消了“临时证”，这就使得很多小餐饮游离于市场的边缘地带，它们拿不到证，就无法进行工商注册，无法工商注册就没有合法的市场主体地位；而要

拥有合法的市场主体资格，就必须取得餐饮服务许可证，但要办这个证，它们又不具备办证的条件。

拿不拿证？发不发证？无论是对小餐饮经营者，还是食品药品监管部门，都处于一种两难之中。但法律是严肃的，根据《食品安全法》第八十四条规定：“违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。”如果按这一条执行，需要食品药品监管部门去处罚的小餐饮几乎遍地都是。

法是现实的需要，法会不尊重既有的事实吗？特别是经过立法部门反复征求意见的《食品安全法》，它会作出这种不切实际的规定吗？显然不会。在《食品安全法》里，对无证生产经营，都没用“依法取缔”的表述，而是采用了更为具体的规定：“没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。”因此，我们很有必要对《食品安全法》第二十九条做更加细致的分析。

《食品安全法》第二十九条共三款，第一款是总的原则：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。第二款、第三款是对这一基本原则做出的两方面补充。其中，第二款是对一些不需要特定许可的补充规定：一是取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得

食品流通的许可；二是取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；三是农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。

再看《食品安全法》第二十九条第三款的补充说明：“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”这里面有三层意思，第一层意思是“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害”；第二层意思是“有关部门应当对其加强监督管理”；第三层意思是“具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”

现在，重点分析一下它的第一层意思：“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害”。这样的表述，其法意深刻，这就是对“从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可”这一基本原则的例外，就是间接地表明：食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，可以不持有相应的许可证。具体到食品安全监管三大环节就是：小作坊、小摊贩、小餐饮可以不办理食品生产、食品流通和餐饮服务许可，但应当符合与其生产经营规模、条件相适应的食品安

全要求，应当保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。

为什么要这么理解呢？这就是法律对社会事实的尊重。与其让不切实际的法律条文“飘在天上”，还不如承认社会现实，对社会存在的现实情况作一些切实可行的具体规定。因此，《食品安全法》在这一点上是非常成功的，无论是其对多部门分段管理体制的选择，还是其对“三小”问题的例外规定，都是对社会现实的尊重，是立法思想和指导原则的重大进步。结合该法第二十九条第三款的后两层意思，《食品安全法》在“三小”问题的处理上是匠心独具：一是“三小”可以不发证，但必须符合食品安全要求；二是“三小”可以不发证，但有关部门必须加强监督管理；三是如何加强对“三小”的监管，由各地结合当地实际具体制定。

从监管的角度看，《食品安全法》对“三小”监管的这种制度安排，不仅尊重了社会现实，也符合监管工作的实际。准入许可仅仅是食品安全监管的一个手段，不是监管的全部。属于监管部门职责范围内的，发证的要管，没发证的同样也要管。再从法理上来分析，《食品安全法》对“三小”的区别对待，更是食品安全“事前监管”与“事后监管”的完美结合。对大多数食品生产、经营企业和餐饮服务单位，我们可以通过许可准入，前移监管关口，将它们置于监管部门的掌控之内；而对“三小”，由于我国当前的经济发展水平和监管能力所限，对其重在事后监管。也就是说，对“三小”的监管，要结合社会实际，不能一棒子打死，关键是确保其加工、经营的食品的安全。

现在，再回头去看文章开头提出的问题：“三小”需要全部取缔吗？答案是否定的；“三小”无法许可办证就必须取缔吗？答案也是否定的。那“三小”需要合法的市场主体地位吗？答案是：

必须要！那么，怎样赋予它们合法的市场主体地位呢？笔者认为，工商部门可以依据《食品安全法》第二十九条的规定，对“三小”直接进行工商登记，而无需相应监管部门（包括其自身）的前置许可审批。各监管部门也可以依据这一条规定，在处理“三小”问题时，不适用《食品安全法》第八十四条。

解决了准入许可问题，如何加强“三小”监管？笔者建议：首先，要对“三小”做出明确的界定。唯有明确界定，才能防止非“三小”的食品生产经营企业或餐饮服务单位钻法律的“空子”。其次，要加强对“三小”的宣传、教育、培训，强化其从业人员健康检查，强化其食品安全责任意识和法律意识，加强对其的日常监督检查。第三，要重罚“三小”违法行为。因为没有了事前监管，事后监管必须“酷刑严罚”方能发挥法律的震慑作用。第四，可考虑建立“三小”登记制度，凡从事食品生产经营活动的“三小”单位或个人必须到相应的监管部门进行登记备案。这种登记不同于行政审批，只要不违反环保、市容等相关规定，其从事食品生产经营活动不需监管部门审批同意。第五，鼓励“三小”持证生产经营。鼓励“三小”在自身发展中，不断更新设施条件，提高管理水平，积极向发证标准看齐，自觉向持证生产经营过渡。

第四篇：吴忠餐饮市场之我见

吴忠餐饮市场之我见

随着经济的发展，顾客对餐饮行业的要求越来越高，餐饮企业为生存需要提供让顾客更满意的产品，顾客从装修档次、特色、产品等基础要求发展到对企业文化、企业高水准的服务的要求，餐饮企业也需随之发展，从原来的店内服务到入店前服务，再到离店后服务，可见服务也在发展，以更好的吸引顾客。随着国内外知名品牌餐饮的入驻，连锁酒店的发展，各类特色餐饮的兴起，餐饮行业的竞争势必更加激烈，那么如何在林林总总的餐饮企业中脱颖而出？如何在行业日新月异的变化中独树一帜？如何使餐饮企业长期繁荣下去，答案只有一个：唯有建立一套完善而规范的运营机制，从自身的产品和经营入手，用制度、流程、系统和细化做好产品管理、服务管理、营销管理及后台管理，提高自身核心竞争力，才能在激烈的竞争中立于不败之地。

餐饮市场的发展势在必行，吴忠的餐饮市场也不例外。吴忠餐饮业处于一个发展的初级阶段，管理水平和服务质量等均处于初级阶段，从2013年来看，吴忠的餐饮顾客群体逐渐走向了多元化，不再是单一的企业单位，节假日期间的旅游顾客，出差办公的商务客人在其中占得比重在增加。而吴忠各类商务宾馆，特色餐饮也迅速增长。随着政府政策的改变，协议单位在饭店的消费减少，势必对主要依靠政府单位的餐饮企业带来不小的影响，迫使餐饮企业开拓新的消费市场，尤其是高星级饭店，价格上占不到优势，而又不能提供另顾客满意的产品。在这个竞争日益激烈的市场环境和信息化的时代里，吴忠的餐饮企业发展的出路必然是提高企业核心竞争力，为顾客提供满意，惊喜，感动的产品。在企业发展的过程中，我们总是被一些企业管理问题所困惑，如何的面对这些问题是企业必须要思考和解决的。

一、吴忠餐饮现面临的主要问题：

（一）、酒店、饭店在建设初期的不专业

从吴忠各大星级饭店的客房及包间设置来看，存在着诸多的不专业，如何说不专业，是因为装修期间没有充分考虑到“顾客”这个客房的主人翁，我们的产品最终是要卖给客人的，所以从酒店的建设初期就应该考虑到顾客的感觉、忌讳及使用是否方便等等，比如客房设计：对床的墙面不能有镜子；电视和床的位置怎样使客人躺在床上舒服的看电视；套房不知要有空间还要显示其豪华；棋牌房的装修应该不同于其他房间，如何让棋牌娱乐的客人使用方便；区域摆放的装饰是否合理，功能区域的设定是否合理等。

（二）、餐饮企业制度建设的缺乏

首先体现在初期制度建设的缺乏，初期制度建设就好比工程建设的地基处理期，等楼房盖好了再想处理地基就需要花费更大的代价，很多企业开业了开始建设制度，手忙脚乱，改来改去，最终导致员工都不知道哪个制度是现行的。其次是盲目的套用制度、搬用制度，很多餐饮企业开业初期都会请酒店培训师或管理公司来协助，而这些专业人士对本企业和本地市场的了解往往并不全面，搬用或者套用着一些酒店的制度，各地的风俗习惯和市场季节都是不同的，这样的制度执行往往使领导左右为难，不执行员工违反了制度，若执行员工的要求又合情合理。更有些专业人员，完全是应付心态，不管三七二十一，套用一个企业的制度，不做具体解释，导致了管理层对制度的不理解和歧义。再次是制度建设的专业人才缺少，吴忠本地市场的人力资源专业人才和酒店管理专业人才缺乏，而人力资源部对企业的制度建设起着至关重要的作用，不能从专业的角度制定制度，理解制度，维持制度，最终使制度有制无实。很多餐饮企业都采用着工厂式的管理办法。干脆就没有一个固定的制度，在企业经常会有人这么说：一朝天子一朝臣，上一届领导的制度在下一届领导这里就失效了，又制定新的制度，平凡的更换领导层或者朝令夕改，导致了员工对制度的不了解、懈怠等等问题。

（三）从事餐饮行业的专业人才少

餐饮管理专业课程开发是随着餐饮市场的发展而诞生的，中国的餐饮专业科目设置相对

较晚，在整个餐饮酒店市场专业人才都相对匮乏，而本地的一些专业人员都愿意投身大的城市，寻找好的发展机会，造成小城市专业人才缺失，又因为本地居民对餐饮专业的认可度不高，导致本地餐饮行业的专业人才很少；也存在着由于管理不当的原因，很多专业人才得不到好的发展机会等待造成人员流失；

（四）管理者对行业的认识不完善

众所周知，餐饮行业属于服务行业，而很多的管理者只知其一，却不知道重视服务，服务是餐饮行业的主要产品，随着社会的发展，菜品装修的豪华程度已经不是主要的竞争优势，体现企业差异的产品主要是服务，很多管理者总在营销活动、成本管理和制度管理等方面苦思冥想，而忘记了返璞归真，做好服务。即便有注重服务也把它当作是一线部门的事情，好像和二线三线部门无关系，我想说，餐饮行业是属于服务行业，你隶属于这个餐饮企业你同样在服务行业，不管是这个企业的工程部还是财务部、后厨请都为自己戴上服务的帽子，请把握好宾客至上的原则。其次管理者对餐饮市场的长期打算不足，或者说空有计划而没有具体行动，餐饮市场的前景大家都是认可的，但如果没有差异化的表现，不能提高自身的核心竞争力，企业的销售额如何保证，很多管理者只注重眼前的利益，而忽略长远利益，更有甚者以牺牲企业信誉等为代价换回眼前的小小利益；比如我看到的一个餐饮企业，招聘答应给员工的底薪不能到位，而又认可员工的能力，员工离职不发离职工资等等，导致了现在的用工难，使从事这个行业的人员对这个企业失去了信心，这是非常严重和可怕的，因为我们经常说有什么样的员工就会有什么样的顾客。

（五）管理者的管理水平有限

在这些企业的管理者中，有的只做了执行者，有的只做了监督者，更是有些管理者都管不好自己，不能以身作则，自行跳跃制度，不准员工乘坐客用电梯，自己却上下来回；上班期间不准外出用餐，自己却习以为常；这样的管理者如何能在员工心中行成领导的形象，其实我也发现，往往破坏制度和规定的人就是我们的管理层。我们能经常看到的管理办法就是一个字“罚”，各种各样的罚款成为了管理者的主要武器，用以罚代管的方式管理是管理的最低水平，如何应用其他手段管理，如：沟通？职业规划？奖励等等。人员流失有企业制度的责任，自然也少不了管理者的责任，很多管理者都抱怨“我就说了他几句怎么就走了？”，“他怎么连工资都不要就走了？”等等，这难道不是管理者的责任吗？管理者要对下属有个好的带头作用，能引导下属，有长远的大局观念等等，有些管理者经常以自己情绪为主导，今天开心大家都开心，今天不高兴，进门就是一张包公脸，影响整个部门的情绪，这如何才能体现你企业的微笑服务的？我们经常说：“有高高兴兴的领导，就有高高兴兴的员工，又高高兴兴的员工才会有高高兴兴的顾客”。更有些管理者，大行投情送礼的把戏，想要升值？想要涨工资？大开暗门，都成为了酒桌饭局的交易，塑造企业不正之风，使员工的信息大失，人心涣散，怨声载道。

（六）市场营销工作单一

当然也是由于专业人才得缺乏造成的，很多餐饮企业靠单一的企业协议维持生意，用发展的眼光看，企业单位只是消费群体的一部分，并不能成为餐饮也消费的主流，如何更好的吸引散客才是最重要的，换句话说，能很好的吸引散客并留住客人，我想对企业单位的吸引力也不会差。营销活动单一，缺乏新意和影响力，各种节假日和美食节，都是餐饮企业宣传和促销的很好时机，但很多餐饮企业貌似只有两个办法：打折和送礼，而消费者对这些打折送礼的活动已经产生了抗体，甚至排斥，因为大街小巷到处都是，所以能否在营销活动上开辟出新的花样，新的路线，让本企业的营销影响力增加，成为众多餐饮企业舞台上的一只独舞。营销活动的单一，一定程度上也受饭店产品单一的影响，我问过很多餐饮企业的员工：“你们酒店的特色菜是什么”，回答只有两种：“挺多啊，菜单上面都是啊”“不知道，应该没特色菜”，饭店的产品无特色、无主题，这或许就是你们的特色和主题吧。最后市场营销

部门往往对本企业的客户了解甚少，除了各大单位，对于VIP客人和常住散客及潜在消费群体的了解甚少，不了解客户就不能谈到维持客户群体，做不到回访工作，也就不能扩大本企业的固定消费群体的范围，但这些工作一定是营销部门应该做的工作。

（七）人力资源部门的作用不能体现

最后一点谈到人力部门的作用不能体现，而不是充分体现，人力资源部门是星级饭店后勤部门，但是其在管理中体现的作用却至关重要，企业的规章制度，执行力度都与其息息相关，当然缺乏专业的人力资源人才也是一个前提条件。吴忠餐饮企业的人力资源部门经常存在着公信度差的问题，给予员工的承诺不能兑现，企业规章制度里员工的福利总能找到歪歪扭扭的理由去解释掉，在部门问题调解上总把“人情关系”放在首位，而不能从大局出发，理性思考问题，公平合理的解决问题。企业制度建设的如何、执行的如何，总能反应出企业人力资源部门的工作做的如何，因为人力资源部门的要合理制定制度，并严格按要求检查执行，很多企业为做到这一点，都设立专门的质检小组、质检员，而质检员的专业水平相当有限，他不了解餐饮不了解前厅客房各部门的工作程序、工作要求，如何做好质检工作，我想应该把质检员叫做企业的卫生检查员，因为他只能查看员工的仪容仪表和卫生，其他的一概不知。最后一点要说，人力资源部门的主要工作：招人和用人，很多企业都存在着招人难、用人难、留人难的人力问题。自然，这一问题的造成原因是多方面的，有各部门的原因，有企业自身的原因，也有员工自身的原因。但是我想强调的是：人力资源部门工作范围内的事情是否都做到位了呢？众所周知人力是餐饮三大成本之一，人员的流动是企业的一大成本。人力资源部门的招聘工作是否有高效合理的筛选制度？是否能根据企业的淡旺季合理计划与应用，用人是否能量才适用？是否做好了餐饮企业的法官角色？每个企业都有员工宿舍，对于外地的留宿员工是否照顾合理？企业的内部活动是否有声有色？能否提供员工的专业培训？能否制定合理有效可考察的绩效机制等等问题，都是餐饮企业市场上人力资源部门要解决的问题。

问题可能还有很多，比如后台管理也非常的重要，各部门的和企业自身的问题等等，我只侧重的谈这几点，面对着种种问题，很多企业管理人也都在想解决办法，和各种专业人士交流，在很多老板交流的人员中，说起饭店，都只是提问题的多、谈想法的多，能着实解决问题的却少之甚少。问题的解决办法要确实可行，想法只是想法，我们可以试验想法，但能否成功答案就不一定了，一个领导试验一次，如果不成功，企业付出的代价也相当大。在这里我建议：不管什么样的想法和解决办法，都应该把握在餐饮行业的基本原则之内——以人为本，服务至上。例如面对今年餐饮行业的形势，吴忠很多餐饮企业都采取了降低成本的策略，降低成本自然没错，但是裁员的做法就违反了这一原则，做个比方，将军带兵打仗，突然因为军需供给不足，这时就告诉一部分士兵“你们回家吧”，原因是粮草不足，这样的带兵打仗会有胜利之师？我之所以认为裁员是下下之策，因为我们总在倡导团结，而在困难的时候我们就选择放弃员工，这使留下的员工离去的员工都会备受伤害，再者我还是相信那句话——没有不景气的市场，只有不争气的人，吴忠的餐饮市场开发性还很大，为什么不在这方面下点功夫呢，退一万步讲，即使要裁员，有必要用这么冷酷的办法吗——告诉员工你被裁员了？办法有很多种，偏偏就选择了最没水平的方法。很多餐饮老板愿意聘请培训师等专业人才是因为他们希望通过更专业的培训得到更好的企业成长，但是就我看到的吴忠聘请的这些培训师都不能切实际的解决本地餐饮企业的问题，原因有二：其一，他们对本地市场不了解，说他不了解是因为作为培训师要对一家企业做培训，你一不做暗访，二非本地人，对本企业是否需要这样的培训不了解或者是不想了解，比如很多培训师培训服务技能，召集了所有员工坐下认真听讲，培训完一段时间确实有效，可是就吴忠餐饮企业人力流动的速度来说，我想在受训半年后，能再找到受过原来培训的人员就少的可怜了，所以培训师只是赚走这笔培训费用，按你的要求讲课，至于合不合适，他都不在乎。其二，请来的培训师未必专

业，这不可能吧？我倒是真见到了两次这样的培训，培训师只是在一个管理公司名下，而非酒店专业，倒不知那些企业老板从哪里聘请的。当然我们说老板愿意花大价钱聘请专业人士，证明老板对企业的态度，这会让很多想在餐饮企业发展的人倍感欣慰。

在吴忠餐饮这个行业，本人有些个人理解和建议。我是相信吴忠餐饮的上升空间和前景的，相比大的一线二线城市，本地的餐饮企业都处于一个初级阶段，竞争更多的通过价格和物质文化作为主导，谁的价格便宜，谁的装修豪华。而这样的竞争最终都不能成为企业的核心竞争力，比如价格，价格底线是成本，而大家的成本又大相径庭，企业越大越是成本高。说装修，现在新开的同档次酒店饭店都比原来开业的豪华，再者如果说一个特别豪华的酒店，里面只有冷冰冰的服务，你认为会有客人来吗？

我对吴忠餐饮企业的首个建议是：完善基础制度建设，注重公平，有效，切实可行。每个大中型企业都有自己的员工手册，岗位职责，绩效机制等等，但是这些制度是怎么得出来的，是否适合本企业，能否照章执行是要打问号的，尤其是对于员工比较关注的员工福利，工资待遇，奖罚制度是要严格执行并是公平有效的，如近年来各大企业也都设立绩效考核机制，但是这些绩效机制基本上起不到作用，有两点可以认定，其一，制定人对“绩效考核”这个制度的理解本身就不足，什么是绩效考核？提成？请假与否？不能从根本上理解，设立绩效机制的目的是更好的激励员工更好的工作，这是根本的。其二，简单的设立了这个机制，没有有效的考核，没有可行的评定，没有公平的考核办法等等。做好企业的基本制度建设是建设企业其他项目的基础，基础制度是管理建立的基础，所以做好这一点尤为重要。我对吴忠餐饮企业的第二个建议是：以人为本，重视服务，重拾本质。“以人为本”以企业内部人为本和以宾客为本，做好自己内部员工的管理，以身作则，注重员工发展，重视员工，把企业的发展和员工的成长联系在一起，很多人都在学习海底捞的服务，可谁又知道海底捞的服务为什么做的好，如果海底捞没有把员工重视起来，他一定不会有那么好的服务，因为人家的口号是“没有满意的员工就没有满意的顾客”；以宾客为本，都知道顾客是企业的“财神爷”，很多企业都会喊着各种表示顾客重要的口号,“顾客是上帝”“顾客是我们的衣食父母”“顾客是给我们送钱的人”等等，请问你见过上帝吗？说到根本，顾客只是一个人，来我们这里消费的人，只要我们给他提供满意，惊喜，感动的服务，不愁他下次不来。重视服务，服务的水平决定饭店档次，再好的饭店没有好的服务，都不能使顾客忠诚，服务是这个行业的本质，我们应该重拾本质，做好服务，正所谓“酒店营销的是一颗服务的心”。我的第三个建议是建设企业团队，说到建设团队，可能很多人都求知若渴，但是总是建设不好，管理层勾心斗角，总经理防着老板，老板监督着总经理，领班主管之间互相推卸责任，员工之间互相埋怨，巴不得别人出错自己看笑话，对于不是自己的责任，能躲多远就躲多远，上下层之间溜须拍马，投情送礼等等，这不止会增加企业内耗，他塑造成为了一种气氛，进入恶性循环，领导层把更多的时间花费到了内耗，员工之间的竞争变成了请客吃饭，喝酒唱歌的次数，最终专心做事的人没得到发展走了，能拍会说的提升了，正由我经常听到的那句话一样——会做的不如会说的，继续这种循环，周而复始。一旦进入这样的循环，随之而来的问题就如同病毒蔓延，欺上瞒下，企业停滞等等。团队的建设是需要一个基础，大家要有个共识，大局观念，服从，共同的目标。组织好团队核心，利用沟通，沟通，再沟通的方式，化解各种谣言和矛盾，建立相应的公平的仲裁机构，使团队建设走上正轨，很多人把抱团和团队建设混为一谈，这是个误区，因为团队和抱团的目标是完全不一样的，团队建设为企业，抱团为个人，在吴忠餐饮市场上往往看到的是抱团多，团队少。建设一个好的团队需要花费一定的时间，但团队的效果就是一加一大于二的效果，达到协作，互助，团结，塑造一种激情、奋进的氛围。

我的第四个建议开发本地餐饮市场，一说到这点，很多人就会说，吴忠就这么大个地方，有什么可以开发的，我不认同，做个不恰当的比喻，鱼塘里游着一些鱼，岸边站着几个人拿

着同样的工具用着同样的方式在捞鱼，至于谁捞得多，得看运气。吴忠有很好的婚宴市场，新增的散客市场，为什么不能把它开发成为本企业的亮点，特色，甚至是自己的品牌，就算是遍地火锅的火锅市场，也有很大的发展可能，大城市的火锅店也同样挤挤嚷嚷，为什么就有人愿意坐在海底捞门口等两个小时去吃火锅呢？近年来很多大的餐饮企业都会做美食节，很不错的营销，但是都只是做了，不能产生很好的影响力。

我的第五个建议是建设企业文化，发展企业品牌。建设企业文化，在本地餐饮的从业人员来说，似乎都很遥远，一是不知道怎么建设，二是不想建设，最后就是不知道企业文化是什么，我敢肯定的说，在吴忠本地的大中型餐饮企业，随便去一个企业，问他们员工“你们企业的文化是什么？”，肯定是目瞪口呆，哑口无言，甚至是大多数经理层也不知道，如果问他你们企业精神、企业宣传口号等可能有些知道，市场竞争的核心一定是企业文化，塑造什么样的企业文化，决定了能成为一个什么样的企业，就像一个人一样，受到的文化引导决定能成为一个什么样的人，企业文化建设是长期的，需要不断给员工灌输，从知道到理解，从理解到认同，从认同到付诸于行动。有些人把搞活动当做企业文化，搞活动只是建设企业文化的一种途径，而我们搞的活动往往目的并不是这个。说品牌可能更遥远，因为基本上大家都在喊口号，我要把xx宾馆、xx饭店做成一个品牌，实际的行动都比较少，品牌建设是基于其他建设至上的东西，如果其他如制度建设，文化建设等没有建设好，也谈不到品牌建设，所以在这里也不做长谈。

以上简建是本人个人观点，一些浅谈，希望和餐饮同行共同探讨，共同学习。

第五篇：医疗器械分类监管之我见

医疗器械分类监管之我见

在长期的基层执法实践中，常常可以看到这样一种现象：执法人员对于未取得《医疗器械经营企业许可证》经营医疗器械以及经营使用未经注册、无合格证明、过期、失效或者淘汰的医疗器械等违法行为，一般均按照《医疗器械监督管理条例》相关罚则进行处罚。在罚款5000——20000元的范围内自由裁量时，往往考虑的因素是被处罚人的单位性质、经济状况、违法物品的品种数量等等而忽略了涉案物品——医疗器械的类别。例如，两个相对人均未取得《医疗器械经营企业许可证》而分别经营第二类与经营第三类医疗器械，再如，两个医疗机构分别被查实使用了过期的第二类和第三类医疗器械，在处罚额度上往往并没有区别。究其原因，《医疗器械监督管理条例》、《一次性使用无菌医疗器械监督管理办法（暂行）》在其罚则上没有按类别分别作出处罚规定。执法人员依法照章处罚似乎无可非议。

笔者认为：如此不分类别的处罚有悖国家对医疗器械实行分类管理的制度。换句话说，国家对医疗器械实行分类管理这一制度在基层监督管理与执法实践中并没有得到充分的理解与贯彻落实。因此，有必要在医疗器械监督管理中提出并突出分类监管这一理念。

一、在管理上体现并贯彻分类管理这一制度设计

《医疗器械监督管理条例》第五条规定：

“国家对医疗器械实行分类管理。

第一类是指，通过常规管理足以保证其安全性、有效性的医疗器械。

第二类是指，对其安全性、有效性应当加以控制的医疗器械。

第三类是指，植入人体；用于支持、维持生命；对人体有潜在危险，对其安全性、有效性必须严格控制的医疗器械。”

分类管理的制度设计，旨在从安全性、有效性这一医疗器械的根本属性出发，对不同材质、不同原理、不同用途和目的的成千上万医疗器械进行分类管理。分类管理这一制度主要体现在《医疗器械分类规则》、《医疗器械标准管理办法（试行）》、《医疗器械注册管理办法》、生产、经营企业许可证的管理办法等系列行政规章中，在这些行政规章中均制定了不同类别医疗器械的不同管理条款。同时，针对一次性使用无菌医疗器械，国家局还专门制定并颁布了《一次性使用无菌医疗器械监督管理办法（暂行）》。办法第二条第二款规定：“无菌器械按《一次性使用无菌医疗器械目录》（以下简称《目录》）实施重点监督管理。《目录》由国家药品监督管理局公布并调整”，也充分体现了分类管理、重点监督的精神。再则，国家对第一类医疗器械经营的放开、对部分第二类医疗器械的放开均体现了有分类、有重点的动态监管理念。

因此，作为监督管理部门，应该在对医疗器械生产、经营、使用单位的日常监管中体现分类监管这一理念，一切立足于确保医疗器械的安全性、有效性上，而不是不分类别、不分重点的照本宣科。

二、在行政处罚上应体现分类监管的原则

从字面上理解，无论《医疗器械监督管理条例》还是《一次性使用无菌医疗器械监督管理办法（暂行）》，均在其罚则中没有分类处

罚的规定，但这并不意味在处罚上没有区别，不然，国家对医疗器械分类管理制度就失去了一条重要保证措施。

安全性、有效性的不同本质上也是指危害程度的不同。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、以及社会危害程度相当。”因此，在本文前述的两个例子中，对两个未取得《医疗器械经营企业许可证》分别经营第二类、第三类医疗器械的违法行为，对两家医疗机构分别使用过期的第二类、第三类医疗器械的违法行为，在处罚额度的自由裁量时，应体现分类监管原则，涉及第三类医疗器械的违法行为应相对较重的处罚。