第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于太阳岛地区综合整治改造工程实施方案
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈政办发〔2003〕1号 【发布日期】2003-01-21 【生效日期】2003-01-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市人民政府办公厅关于太阳岛地区综合整治改造工程实施方案的通知
(哈政办发〔2003〕1号)
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：?
经市政府同意，现将《关于太阳岛地区综合整治改造工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。??
二○○三年一月二十一日
关于太阳岛地区综合整治改造工程实施方案
太阳岛地区位于松花江哈尔滨段北岸，南起松花江主航道，北至前进堤、改线堤和外贸堤，东起滨洲铁路，西至肇东市界，总面积约80平方公里。太阳岛地区是我市最具品牌效应的风景名胜区，全面搞好太阳岛地区的综合整治和改造建设，对于建设生态型园林城市，开发旅游资源，加强城区段水利工程建设，促进城市可持续发展，具有重要的作用和意义。经市政府批准，从现在起，全面启动实施太阳岛地区综合整治改造工程，力争用3年左右时间把太阳岛地区初步建成我国著名的风景名胜区。为确保该工程顺利实施，特制定本方案。?
一、总体思路
紧紧围绕建设生态型园林城市的目标，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，充分挖掘太阳岛地区现有的资源潜力和优势，把提高防洪能力、优化生态环境与拉动旅游业发展结合起来，把创造优美环境，提高太阳岛的知名度与增强我市吸引力结合起来，实施大保护，进行大改造，开展大协作，完成大整治，建管并举，标本兼治，实现社会效益和经济效益双提高，为进一步搞好太阳岛地区改造建设，争创国家著名风景名胜区奠定坚实基础。?
二、工作原则
（一）保护生态、适度开发的原则。在太阳岛地区内，清除一切影响生态环境的设施和活动，进行生态移民，大范围实施退耕还林、退耕还草、退耕还湿和退耕还水。在太阳岛风景区内，适度开发符合生态和环保要求的文化、旅游设施，努力营造设计先进、功能完善、景色秀美、特色鲜明的风景名胜景观。?
（二）统筹规划、全面提高的原则。综合整治改造规划设计应立足长远，科学论证，做到既符合防洪工程、生态保护、旅游产业等功能要求，又与国家防洪和我市建设生态型园林城市规划相衔接，在退耕还湿、植树造林、防洪蓄水、旅游景观、游乐项目和基础设施建设等方面进行综合规划设计，为开展高标准、高质量的建设打好基础。?
（三）市场化运作、多渠道融资的原则。引入市场运营机制，通过政策引导、招商引资、社会参与、国有资产拍卖变现等多种方式，广泛吸纳社会力量和资金参与太阳岛地区的保护和开发建设，特别是要下大力气吸引国内外有实力的企业来参与开发建设和经营，走以岛养岛、以岛兴岛的新路子。同时，积极争取国家和省对生态、水利等建设项目在政策和资金方面的支持。
（四）统一组织、分步实施的原则。在整治方式上，采取省市共建，市区联动，充分发挥市直各部门职能作用，搞好大协作，同时动员社会各界积极参与，形成全社会共同推进工作的合力。在实施步骤上，视规划设计、招商引资等情况，统筹安排，突出重点，远近结合，分步实施。?
（五）建管并重、依法管理的原则。在全面搞好综合整治改造工作的同时，依据国家有关风景名胜区管理的有关规定和实际工作需要，研究制定和完善太阳岛风景名胜区管理法规，理顺各方面关系，建立依法管理的长效机制，进一步加大管理力度，巩固和提高整治成果。?
三、基本任务
（一）综合整治区内环境。主要是迁出岛内所有居民；统一全部收回市（区）属国有资产；拆除不符合风景名胜区规定和规划要求的各类建筑物、构筑物及牌匾、广告等，依据规划整修改造有保留价值的建筑，统一用作文化旅游及配套设施（其中，对中、省直机关、企事业单位的建筑设施，积极争取上级机关支持和社会参与，按照服从总体规划要求和“谁主管，谁负责”、“谁出资、谁受益”的原则，实行统一拆迁和改造）；取消岛内架空明线，全部落地直埋；拆除全部烟囱和燃煤锅炉房，统一使用清洁能源；大力实施绿化、彩化和灯饰亮化，全面提高标准和档次；综合整治欧式建筑及周边环境，展示太阳岛风景名胜区的建筑特色和原野自然风光。?
（二）恢复植被和生态系统。按照生态学原理，保护和恢复自然生态系统。一是对太阳岛地区内现有的农民、牧民进行生态移民，保护区内全面禁耕、禁牧、禁渔、禁猎、禁伐、禁采，实行退耕还林、退耕还草、退耕还湿和退耕还水。二是按照生态种群协调性原则，引入适宜培育自然生态环境的动植物种群，防止有害物种侵入，将该地区建成物种多样性的生态自然保护区。三是在生态自然保护区的实验区辟建大面积林地、草地及水面，形成独具北方特色的自然生态景观。?
（三）搞好水利工程建设。一是疏通河道和水系，搞好三桥扩孔等水利设施建设，提高防洪蓄水功能。同时，疏浚现有河道、沟汊，引水入河，形成环岛水面。二是在现太阳岛风景区辟建水上娱乐区。三是结合取缔养鱼池等工作，在区域内辟建多处湖面和池塘，丰富水域景观，同时为水禽、鱼类等动物栖息繁衍创造条件。
（四）加快基础设施建设和改造。按照创建国家级风景名胜区的总体要求，推进基础设施建设和改造。一是结合环境整治，改造太阳岛风景区东区道路、供水、供电、供气、供热、通信等基础设施，将岛内建成步行区。二是在中区搞好规划和完善基础设施建设，为招商引资创造条件。三是建设进入太阳岛风景区的景观大道，辟建标志性景区景点，提升景区品位。?
（五）开发建设文化旅游设施。在太阳岛风景区内，按照西区以恢复自然生态景观为主，中区以娱乐、服务为主，东区适当建设文化景观的布局思路，初步考虑在东区南侧建设能充分体现风景区文化旅游内涵、反映北方文化特色的标志性建筑景观和博物馆、展览馆，展示我省独具特色的冰雪文化、音乐艺术、黑土民俗、啤酒文化等地方文化特色；在中区建设大型游乐项目，提高景区吸引力；在西区部分区域辟建自然生态旅游观赏区。?
四、实施步骤?
（一）第一阶段（2003年全年）：全面启动整治改造工程，完成拆迁和退耕退牧等任务；全实施植被恢复建设工程，初步完成东区综合整治任务和景观建设；启动中区、东区基础设施建设。生态区面貌初步改观。近期的主要工作，一是组建工作机构。成立市太阳岛地区综合整治改造工程领导小组，从有关部门抽调精兵强将组建工程指挥部，迅速开展工作。二是搞好规划编制。由市城市规划局牵头，市环保局、水务局、林业局和太阳岛风景区管理处等部门参加，依据我市生态型园林城市、城市防洪建设等总体规划，编制太阳岛地区综合整治改造规划。三是组织拆迁工作。由市建设局牵头，市国土局、林业局、城市规划局、房产局、哈松北新区、道外区和太阳岛风景区管理处等部门参加，对太阳岛地区拟拆除的建筑物及设施提出拆迁意见，并适时组织拆迁；由市建设局负责，会同环保等部门起草关于太阳岛地区拆迁和全面禁耕、禁牧、禁渔、禁猎、禁伐、禁采的通告。四是开展项目预可研及立项申报工作。由市发展计划委负责，组织太阳岛地区综合整治改造工程项目可行性研究，形成可研报告，经市环保局组织环保评估后，报请国家和省立项，并争取政策和资金支持。同时，大力开展项目招商引资工作。五是研究制定生态移民安置方案。由道外区、道里区和哈松北新区负责，抓紧研究制定太阳岛地区生态移民的措施、政策和实施办法。六是做好宣传动员工作。由市委宣传部负责，组织新闻媒体有计划地宣传太阳岛地区综合整治改造的重大意义，营造良好的舆论氛围，使全市人民和社会各界关心、支持、参与太阳岛地区的综合整治改造工作。
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（二）第二阶段（2004年至2005年末）：进一步完善生态系统，基本完成东区、中区文化、娱乐项目建设，西区初步形成规模化自然生态景观，使保护区基础设施、景观建设和生态环境达到较高水平，努力争创国家著名的风景名胜区。?
五、组织领导
为加强对太阳岛地区综合整治改造工作的领导，成立市太阳岛地区综合整治改造工程领导小组，组长由市委副书记、市长石忠信同志担任，副组长由市委常委、副市长方世昌和王世华同志，副市长聂云凌和市政府副秘书长、市建设局局长高迎祥同志担任，王世华副市长任常务副组长。领导小组下设工程指挥部，具体负责综合整治改造的规划设计、综合协调、监督检查、组织实施和指导服务工作。工程指挥部总指挥由高迎祥同志兼任，副总指挥由市委宣传部、市农委、发展计划委、编办、劳动和社会保障局、城市规划局、国土局、林业局、环保局、水务局、城管局、人事局、交通局、公安局、房产局、审计局、建设局、财政局、畜牧局、哈松北新区管委会、道外区、道里区和市直机关工委有关负责同志担任，市建设局副局长华文润同志任常务副总指挥。?
工程指挥部下设9个工作部，综合部主要负责综合协调、检查督办、文件起草、后勤服务、资金审计等工作；规划设计部主要负责编制综合整治改造总体规划、年度规划及重点项目规划设计等工作；拆迁清障部主要负责综合整治改造涉及的建筑物、构筑物、牌匾广告等拆迁工作；农民安置部主要负责整治改造涉及的农用土地征用、农民安置等工作；工程建设部主要负责道路设施、绿化、景观建设组织、岛内架空明线拆除、重点项目招投标及质量安全监督管理等工作；生态保护部主要负责生态保护区内植被恢复、生态系统建设和保护工作；水利工程部主要负责太阳岛区域江河清淤、河道疏浚、水面建设、沿江堤坝整修、清理等工作；项目招商部主要负责编制预可研报告、向国家和省申请立项、筹措整治改造建设工程资金、编制资金使用计划、开展重点项目招商引资等工作；宣传动员部主要负责新闻宣传报道工作，营造有利于整治工作开展的良好舆论氛围。以上各部工作人员从市政府办公厅、建设、规划、土地、房产、计委、财政、城管、公安、行政执法、松北、水务、林业、农委、环保、电业、畜牧、审计、宣传和道外、道里区等部门抽调。
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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2009年城市环境综合整治%AE
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈政办综〔2009〕47号 【发布日期】2009-06-19 【生效日期】2009-06-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2009年城市环境综合整治实施方案的通知
(哈政办综〔2009〕47号)
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将市城市环境综合整治办制定的《哈尔滨市2009年城市环境综合整治实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○九年六月十九日
哈尔滨市2009年城市环境综合整治实施方案
为进一步加强城市环境综合整治工作，改善人居环境，打造品牌景观，彰显城市特色，优化城市环境，以崭新的城市面貌迎接新中国成立60周年，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设“三个适宜”现代文明城市为目标，以迎接新中国成立60周年、打造全新城市环境、增强城市综合竞争力为主线，坚持以人为本、统筹兼顾、和谐建设、服务大局的原则，采取市区联动、部门协作、社会参与的运作方式，进一步加大城市环境综合整治力度，不断拓展环境整治领域，增强城市核心竞争力和辐射带动力，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展。
二、工作原则
（一）坚持以人为本、改善民生的原则。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为环境综合整治工作的出发点和落脚点，实现环境整治工作向贴近群众生活环境领域的延伸和拓展，让更多的群众享受到环境整治成果。
（二）坚持打造精品、优化形象的原则。树立精品意识，坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，集中时间、集中力量实施城市环境综合整治项目，努力打造品牌景观，优化城市窗口形象，提升对外影响力和吸引力。
（三）坚持市区联手、部门协作的原则。各地区、各部门依据工作职责和所承担的目标任务，密切协作，相互配合，各负其责，抓好落实，全面完成既定的各项目标任务。
（四）坚持多方筹资、合力推进的原则。加大市场化、社会化运作力度，通过出让冠名权、有偿使用和广告招商等方式，充分调动社会各方面积极性，积极参与城市环境综合整治项目建设，多渠道筹措环境整治资金。
（五）坚持集中整顿、长效管理的原则。全力推进环境整治改造项目，加快治理各类环境卫生污染源，集中整顿环境秩序，强化日常管理措施，逐步建立和完善城市环境长效管理机制，加强监督检查和目标考核，保证城市整体环境提档升级。
三、主要任务
2009年实施以下4方面环境整治工程项目，计划投资91,004万元，其中市投整治资金40,000万元、区投资金27,836万元、部门投资9,920万元、社会化运作投资13,248万元。
（一）以人为本、促进和谐，加快实施惠民项目
1.居民庭院改造项目。在2008年试点基础上，继续采取区域连片、综合立体的改造方式，对旧有社区居民庭院内的建筑立面、绿化彩化、亮化照明、道路铺装和配套服务功能进行综合改造。计划实施800个庭院改造建设，基本完成二环路内旧有居民庭院改造任务（无双气小区、中华巴洛克改造区域和未改造棚户区除外）,提升群众整体生活环境质量。该项目采取区建市补方式，计划投资17，460万元，其中区投资金12,222万元、市补贴资金5,238万元。
2.社区休闲健身广场项目。建设集休闲、娱乐、健身于一体的社区休闲健身广场80个，由市体育部门配置相应健身器材，增设便民、利民服务设施，为群众提供方便、愉悦的健身休闲环境。该项目采取区建市补方式，计划投资7,360万元，其中区投资金3,680万元、市补贴资金3,680万元。
3.闲置废弃锅炉房及附属设施综合治理项目。拆除旧有居民庭院内丧失使用功能的大烟囱30座，储煤池、耳房等附属设施55处（面积10779.6平方米）。通过整合资源、资产变现、合理补偿和有偿回购等方式，将具备改造条件的闲置锅炉房合理利用。该项目计划投资736万元，其中市投资金438万元、部门投资268万元。
（二）市区结合、部门协作，加快实施裸露地铺装
按照创建国家卫生城和建设干净城市的统一部署，2009年集中实施二环路以内及沿江区域（无双气小区、中华巴洛克改造区域和未改造棚户区除外）裸露地铺装，消灭扬尘污染源，为市民提供整洁的居住环境和便利的出行条件。该项目计划投资26,314万元，其中区投资金4,900万元、部门投资8,840万元、社会化运作投资1,560万元、市投资金11,014万元。
1.车行道铺装。对二环以内和沿江区域严重破损、基础裸露的30万平方米车行道实施铺装改造。拆除断头路、卡脖路上的占道房屋、棚厦，补建道路排水设施。车行道裸露地改造由市整治办负责组织实施（占道房屋、棚厦拆除由各区投资并组织实施），各区政府及市城管局、公安交通管理局、行政执法局和供排水集团配合实施。该项目计划投资9,000万元，为市投资金。
2.市政道路边石以上人行道至建筑物部分、庭院内外及各种零星裸露地铺装。铺装改造裸露地38万平方米，清理拆除各种私搭乱建的建筑物、构筑物及设施，达到整治区域内无遗漏，符合相关标准规范。该项目由各区政府负责组织实施，市行政执法局配合。该项目计划投资4,900万元，为区投资金。
3.旧有开发小区铺装改造。对上世纪80年代建成的住宅小区内年久失修、破损严重的路面进行改造，改造面积为16万平方米。其中，小区内8.8万平方米车行道更新改造由市整治办负责组织实施；小区庭院及庭院内7.3万平方米人行道等软硬覆盖由市物业供热集团自行投资并组织实施。该项目计划投资3,574万元，其中社会化运作投资1,560万元、市投资金2,014万元。
4.其他区域裸露地铺装。对二环路两侧、马家沟沿岸、铁路沿线及中直省属在哈单位和部队、厂矿、学校等相关部门和单位自管封闭区域内60万平方米裸露地实施铺装改造，铺装改造实施由各主管部门及管理、维护单位自行投资完成。二环路沿线由哈工大集团负责组织实施；马家沟沿岸由市建委负责组织实施；铁路沿线由哈尔滨铁路局负责组织实施。中直省属在哈单位和部队、厂矿、学校等相关部门和单位自行负责自管封闭区域内裸露地铺装，由各区政府负责督办、检查。该项目计划投资8,840万元，为部门投资。
（三）突出重点、打造精品，实施沿江滨水风景线环境整治
按照《松花江哈尔滨城区段“十大工程”近期建设规划》，全面提升松花江沿江滨水景观，打造“冰城夏都•滨水丽都”形象，充分利用松花江的自然风貌，建设欧式特色鲜明、两岸景观呼应、夜晚靓丽多姿、各类设施齐备，集休闲健身、旅游观光为一体的滨水人文景观长廊。按照统一规划、分步实施、突出重点、量力而行的原则，2009年计划实施6项整治改造任务，总投资11,460万元，其中区投资金600万元、社会化运作投资3,760万元、市投资金7,100万元。
1.改造一处雕塑。对破损陈旧、设施损坏严重的原通江广场降龙雕塑实施改造。由市城乡规划局负责向社会征集雕塑造型以及雕塑定位和审批；由市整治办负责组织实施，道里区政府配合。该项目计划投资300万元，为市投资金。
2.复建一栋历史建筑。对原太阳岛三大景观之一，于上世纪90年代焚毁的米尼阿久尔餐厅（太阳岛餐厅）按原有设计复建，重现历史建筑景观。由市城乡规划局负责设计审核和审批，由松北区政府负责组织实施并按社会化运作的原则筹措资金。该项目计划投资1200万元，为社会化运作投资。
3.整治沿江码头。按照总体规划风格和布局，对九站码头、防洪纪念塔等沿江码头实施综合整治。合理布局，重新定位，整饰码头外观建筑风格，整顿沿江各类经营设施及经营秩序，取缔或更换存在安全隐患及不符合规定的客运船只。由市城乡规划局负责码头及售票亭等设施规划定位、建筑外观设计的审核，由市交通局及相应设施产权单位负责组织实施和资金筹措，省航务局、省航运集团、市水务局、市农委渔政部门、哈尔滨海事局、道里区政府、松北区政府配合。该项目计划投资1,320万元，为社会化运作投资。
4.整治沿江公园。按照原有规划设计标准，统一修复斯大林公园和九站公园内喷泉、广场、座椅、公厕、照明等各项设施，更新雕塑，补齐绿化植物，恢复、完善亮化设施及各项服务功能。由道里区政府负责筹措资金并组织实施，市交通局、工商局、行政执法局配合。该项目计划投资600万元，为区投资金。
5.整饰沿江楼体立面。按照规划设计方案，对严重影响景观的个别楼体进行立面改造和粉刷。该项目建设施工由市整治办负责组织实施；由道里区政府负责产权单位动员工作。该项目计划投资800万元，为市投资金。
6.实施沿江两岸灯饰亮化。按照总体亮化方案，在松花江城区段公路大桥至滨洲铁路桥沿江两岸范围内，高标准实施广场、码头、桥体、楼体、小品和绿地亮化，打造独具特色的滨水夜景观。由市城乡规划局、整治办负责征集总体亮化方案，由市整治办具体负责组织实施，市交通局、水务局、哈尔滨海事局、铁路局及道里区、松北区政府等部门和单位配合。该项目计划投资7,240万元，其中社会化运作投资1,240万元、市投资金6,000万元。
除实施以上城市环境硬件设施改造建设项目外，按照全市统一部署，大冬会开幕前追加了一批应急项目，共计完成投资20,531万元，除区投资金4,241万元、社会化运作投资7,490万元外，市投资金8,800万元从2009年环境整治计划中列支。其中，重点迎宾线路道路维修工程（含23条道路、6座桥梁及5个渠化口维修）5,434万元；大冬会开幕前新增灯饰亮化工程600万元；道外天恒山完善路网及新建道路工程750万元；红博地道桥整饰改造工程结转852万元；迎大冬会冰景制作工程860万元；哈同公路出城口环境整治征用武警部队土地补偿304万元。
此外，道外区沿江整治工程投资4,000万元（市投整治资金1,000万元、市财力投资1,000万元、区投资金2,000万元），2009年灯饰亮化维护费及电费1,000万元，全市综合整治项目预留资金1,310万元，重点区域管理维护资金等833万元（市投资金590万元、区投资金193万元、部门投资50万元），共计7,143万元，一并列入2009年环境综合整治计划。
（四）突破重点、破解难点，推进三项城市环境整治工程
1.空车配货市场经营秩序整治工程。采取市区联动、部门配合、协同作战、多管齐下的方式，在全市范围内依法开展专项整治行动，坚决取缔无照经营的空车配货及违章占道停车、占道经营等违法行为，彻底清理整顿空车配货经营秩序，逐步实现退路进场，统一规范行业管理，消除对城市交通、社会治安带来的消极影响，为群众营造和谐的生活空间。
2.空中线缆规范清理工程。在迎大冬会主要迎宾线路空中线缆规范清理试点工作基础上，按照整齐划一的原则，重点对城区一类主干街路依附建构筑物和杆体上的各类空中线缆实施规范清理；拔除丧失使用功能的废弃线杆，消除城区视觉污染。
3.城区周边环境整治工程。进一步拓展城市环境综合整治范围，实现城市环境综合整治向城乡结合部、出城口及乡（镇）延伸，清除道路两侧残存垃圾、基建残土和“白色污染”，拆除违章建构筑物，消灭卫生死角，整治卫生环境秩序，改善城区周边整体环境质量。
四、保证措施
（一）加强领导，落实责任。充分发挥市整治办“统一协调、检查监督、综合考评、指导服务”的职能作用，进一步理顺各区整治办和各职能部门在环境综合整治中的工作运行机制，依据职责分工，对全市环境综合整治目标任务层层分解。各相关部门和单位要把环境综合整治工作摆上重要议事日程，主要领导负总责，分管领导具体抓，按照城市环境综合整治实施方案，认真调查研究，制定切实可行的专项实施方案和保障措施，精心组织，周密安排，扎实推进，确保各项工作目标落到实处。
（二）规划先行，坚持标准。在深入进行调查摸底的基础上，坚持早规划、早设计、早论证，重点项目采取规划设计公开招标、专家论证和多方案竞选等方式，广泛征求社会各界和群众意见，提高环境综合整治项目的群众性、科学性和可行性。坚持规划高起点、建设高标准、施工高质量，严格建设程序，对规划设计、招投标、选材施工到竣工验收全程跟踪检查，确保建设标准和工程质量。
（三）标本兼治,长效管理。坚持突击性整治战役和长效管理相结合，进一步明确相关部门管理范围和责任，健全机构，充实人员，配齐队伍，强化日常管理措施，逐步建立和完善城市环境管理长效机制，加强监督检查和目标考核，保持城市环境面貌常洁常新。
（四）广泛参与，形成合力。在综合整治项目实施过程中，充分发挥各区主力军作用，积极调动社会、企事业单位参与环境整治的积极性，按照“谁主管谁负责，谁产权谁负责，谁管护谁负责”的原则，通过市区联手、社会参建和群众参与等方式，加大环境整治的社会推动力。
（五）加强监管，落实资金。强化整治资金监管工作，充分发挥市投资金的引领作用和杠杆撬动作用，进一步加大市场化、社会化运作力度，广泛吸纳社会资金投入城市环境改造建设。
（六）加强宣传，营造氛围。充分发挥舆论导向作用，通过新闻媒体全面报道城市环境综合整治进程，宣传典型经验，展示整治成果，发挥环境整治凝聚人心、提振精神的作用，为顺利推进环境综合整治营造良好的舆论氛围，开创全民携手推动环境整治工作的新局面。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈政办发〔2003〕19号 【发布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市人民政府办公厅转发关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案的通知
(哈政办发〔2003〕19号)
市政府有关委、办、局：?
经市政府同意，现将市体改办《关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案》转发给你们，请认真贯彻执行。?
二00三年七月七日
关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案
哈尔滨市经济体制改革办公室
为切实解决目前太阳岛风景名胜区多头管理的体制弊端，根据市政府第16次市长办公会议精神，借鉴外地风景名胜区管理体制和运行模式的经验，制定本方案。
一、指导思想?
以党的十六大精神为指针，坚持用改革的精神统领太阳岛风景名胜区开发建设工作，以生态型园林城市建设为目标，以理顺太阳岛风景名胜区管理体制为重点，组建新的管理机构，强化组织领导，实现太阳岛风景名胜区内自然、人文景观、资源的合理开发、有效利用和统一管理，按照政企分开、科学运营的原则，通过组建经济实体，积极进行招商引资、合作开发，确保用三年左右的时间把太阳岛建设成国家级风景名胜区。?
二、改革的内容?
按照“高层协调、条块结合、综合管理、政企分开、一支队伍执法”的原则，改革风景区现行管理体制和运行模式：
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（一）整个太阳岛地区由松北新区管委会负责统一管理。?
（二）成立太阳岛风景名胜区管理委员会，负责风景区行政管理的协调工作；风景区的行业管理由市城管局负责。
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（三）组建太阳岛风景名胜区旅游开发公司，负责对外合作及招商引资工作。
三、机构设置、职能及管理
根据太阳岛风景名胜区建设、发展和管理的需要，设立太阳岛风景名胜区管理委员会（以下简称风景区管委会），统一履行对风景区规划、开发、经营、行政和经济、社会事业管理的职能，并组建太阳岛风景名胜区管理局（以下简称风景区管理局）。
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（一）风景区管委会的设置及职能
成立风景区管委会，作为市政府高层议事协调机构，成员由松北新区和市发展计划委、体改办、公安局、工商局、地税局、财政局、国资办、建委、城市规划局、外资局、城管局、林业局、水务局、国土资源局、环保局、旅游局、交通局、气象局等部门负责同志组成。主要职能是：按照省政府批准的《哈尔滨太阳岛风景名胜区总体规划》要求；负责组织编制太阳岛风景名胜区专项规划和详细规划，并协调风景区控制、保护、开发、建设和管理中的相关事宜。
风景区管委会下设办公室。设在风景区管理局，归松北新区管委会领导，一个机构，两个牌子。办公室主任由松北新区管委会一位副主任兼任。?
（二）风景区管理局（风景区管委会办公室）的机构设置及职能?
1、风景区管理局(风景区管委会办公室)为事业单位，是太阳岛风景名胜区的行政管理主体，副局级。主要职能是：受风景区管委会委托，行使风景区政府管理职能；依据国家法律、法规和相关规定，负责风景区内的具体工作。?
2、按照精简高效的原则，风景区管理局（风景区管委会办公室）内设机构为一办、二部、一大队。?
办公室：负责文秘、机关行政、财务、人事劳资及退休人员管理和后勤工作等。
风景资源管理部：负责风景区内园林管理；风景区内绿化、彩化和施工指导、水资源管理、湿地生态草原保护、野生动植物资源保护、病虫害防治工作；贯彻落实政策法规等工作。
? 党群工作部：负责组织、纪检、宣传、工会、团委等项工作。
? 综合执法大队：市城管、林业、国土资源、水务、城市规划、卫生防疫等部门对风景区的行政执法职能，要通过法定程序委托给综合执法大队管理。
? 此外，风景区设立公安、工商、税务等派出机构，以风景区管理局（风景区管委会办公室）为主实行双重领导，确保在风景区内实行统一综合执法。
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3、风景区管理局（风景区管委会办公室）管辖范围为省政府批准的《哈尔滨太阳岛风景名胜区总体规划》中确定的规划面积，总面积为88平方公里，即东起滨洲铁路，西至十九号肇公路，南起松花江北岸，北至改线前进堤。
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（三）风景区管理局（风景区管委会办公室）的编制和管理?
风景区管理局（风景区管委会办公室）使用事业编制，工作人员比照国家公务员管理。核定领导班子3个职数，其中党政一把手为副局级，副职为正处级。班子成员以风景区委会管理为主，由市委组织部和风景区管委会共同管理。内设机构主要负责人为副处级。工作人员主要从现太阳岛风景区管理处、月亮湾和上坞地区的管理单位中符合条件的工作人员中公开招聘，择优录用。财政体制按照松北新区的办法运行。
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四、组建太阳岛风景名胜区旅游开发公司
? 通过剥离服务性、经营性和建设维护的职能及机构，实现风景区的政企分开和市场化、社会化运作。采用项目招标方式寻求国内外合作伙伴，共同开发建设、经营风景区。为此，组建太阳岛风景名胜区旅游开发公司。
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（一）太阳岛风景名胜区旅游开发公司的性质和经营范围
? 太阳岛风景名胜区旅游开发公司是由市政府出资设立，受风景区管委会委托负责国有资产的经营和管理，以国有资产产权为主要运营对象，开展投融资和资本运营的国有独资公司。
? 公司的主要职能为：在风景区管委会的指导下，承担对外招商引资、合作开发工作，引进一流的规划设计、充足的建设资金和先进的管理经验，将太阳岛建设成为国家级风景名胜区；承担国有资产保值增值的职能，通过市场化运作的手段实现融资和资本运营；追求国有资本效益的最大化；承担风景区内的物业管理、园林绿化、旅游开发等职能。
公司授权经营的资产为太阳岛风景名胜区（东区、中区）约17．7平方公里内的土地、国有房产、林园、景点及太阳岛品牌的无形资产等。按照经济效益和社会效益相统一，以市场化运作为模式的原则，首先，搞好太阳岛的项目包装，以崭新的形象招引国际国内一流的公司、企业进行开发建设和经营管理。其次，在重点经营旅游观光业务的同时，充分利用房屋、设施等资源，积极开展多种经营，大力增加经济效益。
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（二）公司设置框架
按照专业化管理、市场化经营、积极引资的原则，公司拟设立三个分公司。
旅游文化发展分公司：负责组织承办风景区内的文化艺术、各类演出活动及游览观光服务和风景区对外旅游开发等业务。
? 园林绿化工程分公司：负责风景区内植树造林、绿化、彩化和抚育管理等工作。
? 物业管理分公司：负责风景区内道路广场的清扫保洁、垃圾清运和公厕管理；给排水、供热和道路、桥涵等基础设施的维修养护。
? 同时，可根据招商引资的具体情况，设立一个或多个参股子公司。
? 新组建的公司要按照市场经济体制的要求运营，做到新体制、新机制。公司董事长由风景区管理局局长担任，并负责公司的组建工作。公司经营者实行聘任制，公司员工实行全员合同制。
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（三）公司内设机构
? 根据实际工作需要；公司内设机构为一办、三部。
? 办公室：负责文秘、资料档案、综合协调、后勤服务等工作。
? 财务部：负责资产管理、投资管理和财务收支预、决算，年报统计及会计、审计等工作。
? 项目招商部：负责项目的调研、论证、立项；制定项目招商方案；实施项目招商引资；招商项目的商务谈判。
? 经营管理部：负责制定经营计划和经营发展规划；组织协调、指导子公司及其它经营单位的经营活动；市场营销、促销和旅游服务等工作。
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五、实施步骤和具体措施
? 改革太阳岛风景名胜区管理体制，是市委、市政府的重大决策，也是一项艰巨复杂的系统工作，必须加强领导，精心组织，科学有序地推进。各有关部门要从改革的大局出发，积极主动配合风景区管委会及有关单位做好各项工作，确保太阳岛风景名胜区管理体制改革的顺利进行和风景区管委会工作的正常开展。
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（一）成立风景区管委会和风景区管理局（风景区管委会办公室）。由市编办负责依据本方案进一步核定风景区管委会和风景区管理局（风景区管委会办公室）的职能、机构、人员编制，并由市组织、人事部门负责有关人员的任用和招聘工作。风景区管委会成立后，由风景区管委会负责各项改革的推进工作。
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（二）对风景名胜区内的国有资产进行评估。由市国资办、国土资源局、房产住宅局等部门负责对东区内的土地、房产、园林、景点及太阳岛品牌的无形资产和原太阳岛风景区管理处及下属单位的资产进行评估作价，并授权太阳岛风景名胜区旅游开发公司进行经营和管理。
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（三）成立太阳岛风景名胜区旅游开发公司。市国资办在对风景区内各类国有资产评估和原管理处及下属单位清产核资后，各类资产核定并账并授权给该公司，组建公司董事会，公司董事长由风景区管委会委派。考虑到资产评估的时间较长，而太阳岛风景名胜区的开发建设急需有一个代表国有资产的企业主体开展对外招商。因此，先将太阳岛风景区管理处及下属单位的国有资产（以2002年底财务报表数为准）并账后授权给新组建的太阳岛风景名胜区旅游开发公司，工商部门应据此给予注册，待全部资产评估结束后再变更登记，追加注册资金，以保证公司尽早成立，开展招商引资工作。
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（四）尽决对公司内部资产进行整合。公司注册登记后，公司应即刻按照本方案公司机构设置的架构，对授权经营的国有资产进行整合，组建分公司，保证太阳岛风景名胜区内各项工作的稳定性和连续性。
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第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市食品放心工程实施方案的
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈政办综〔2003〕61号 【发布日期】2003-09-01 【生效日期】2003-09-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市食品放心工程实施方案的通知
(哈政办综〔2003〕61号)
各区、县（市）人民政府、市政府各有关委、办、局：?
经市政府同意，现将《哈尔滨市食品放心工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年九月一日
哈尔滨市食品放心工程实施方案
为贯彻落实全国实施食品药品放心工程电视电话会议精神，保障人民群众身体健康和生命安全，按照《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发〔2003〕65号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省食品放心工程实施方案和黑龙江省药品放心工程实施方案的通知》（黑政办发〔2003〕41号）要求，结合我市实际，特制定本方案。?
一、指导思想 ?
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以保障人民群众身体健康、生命安全和社会稳定为目标，按照“标本兼治，着力治本”的方针，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，推进农产品标准化生产，发展现代食品流通方式，开展质量认证，建立健全食品卫生安全认证体系，完善食品卫生安全监管体制，实施严格的市场准入管理，以食品质量卫生安全为重点，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪行为，确保人民群众食品的消费安全。
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二、工作重点和目标 ?
（一）食品放心工程的重点： “放心食品”是指质量合格、价格合理、符合有关卫生和技术标准的上市食品。突出抓好对污染源头和与百姓生活关联度较高品种的治理，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动。重点抓好米、面、肉、肉制品、蔬菜、水果、糖、油、蛋、酒类、调味品、奶制品、豆制品、水产品等品种质量；农产品种植、养殖；食品生产加工，特别是城乡结合部食品加工点；餐饮消费；重点品种批发、零售等流通环节。?
（二）食品放心工程的目标： 以质量、卫生、安全为主题，通过阶段性整治，到2003年底基本达到的目标是：非法生产、经营、使用禁用和违规使用限用农药、兽药行为得到有效控制；重点食品品种安全质量合格率较往年有明显提高；无证照生产、加工、经营食品的行为得到有效遏制；制售假冒伪劣和有毒有害食品大案要案得到及时查处；市场秩序明显好转，人民群众对食品安全意识有所加强。
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三、工作任务和措施 ?
(一)抓好农产品种植养殖环节污染的治理，从源头提供放心食品。重点抓好农 产品生产过程和产地环境监管，严格质量标准，规范农业生产行为，全面实施农产品安全监测制度。使农药残留、兽药残留超标率明显下降。?
主要措施：加强对农业投入品的管理，全面实施“无公害食品行动计划”。以解决蔬菜有机磷农药残留为突破口，进行植物产品农药残留超标整治；以严查“瘦肉精”污染为主线，进行畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标整治；以查氯霉素污染为切入点，进行水产品药物残留超标整治。严格按农业部公告发布的禁用和限用药物及其他化合物的要求，加大对农业投入品管理的力度。加强对食品源头污染治理进行综合监督和检查，对重点品种整治效果做出评价。此项工作由市农委、畜牧局负责抓好实施。
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(二)抓好食品生产加工环节的监管，控制假冒伪劣食品流入市场。重点抓好食品生产企业卫生质量管理，严格执行食品生产企业卫生规范、操作规程，强制性国家标准、行业标准、企业标准，完善农产品质量和食品质量标准体系以及质量检验检测体系。在食品生产企业全面推行食品质量安全市场准入和食品认证制度，对符合标准的企业，核发食品生产许可证；对不符合标准的限期整改，对整改不达标的，取消生产资格，确保主副食品的产品质量。?
主要措施：采取卫生许可，出厂强制检验等措施，严格生产条件，凡不具备保证食品质量安全基本条件的企业，不准开业生产，已经开业的要立即停业整顿；凡未经检验和检验不合格的产品不准出厂销售；对食品制假重点品种、重点区域组织专项执法检查和打假行动，严厉打击用非食品原料加工和滥用食品添加剂的违法行为，坚决取缔各类制售假冒伪劣食品黑加工点；打击私屠滥宰和注水肉、病害肉上市的违法犯罪活动。此项工作由市质量技术监督局、卫生局、粮食局、商业局负责抓好实施。?
(三)把好食品市场准入关，严格规范经营行为。重点抓好食品批发、零售等流通环节的监管，建立食品管理各环节准入条件和标准，突出流通渠道的规范和企业购销记录制度的监督实施，依法实行行政许可，严格把关。
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主要措施：?
1、按照国家无公害农产品和优势农产品行业标准，引导和支持农产品生产基地建立以自检为主的速测网络；对无公害食品生产基地开展采收前检测和对进入市场的农产品开展检测；实施农产品质量安全例行监测制度，把好农产品市场准入关。指导和支持新建无公害农产品示范基地、农产品标准化生产示范综合区。此项工作由市农委、畜牧局负责抓好实施。?
2、全面推进加工食品质量安全市场准入制度，认真开展卫生质量安全监督抽查，强制检验和计量监督，实行食品品牌标志，严把市场准入关。围绕原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运包装等方面进行审查。建立进货检验制度，推广统一的认证和标准化包装标志，实行购销索证、索票及上市食品销售台账和质量追究制度。此项工作由市质量技术监督局、卫生局、工商局负责抓好实施。?
3、对食品生产、经营企业和个体工商户进行一次普遍排查，审核其主体资格，严格执行卫生许可前置审批规定，把好市场主体准入关。严格检查进入市场的食品质量，重点组织对粮油、酒类、调料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水发产品、饮料等食品及节日消费食品的专项质量监督抽查，及时向社会公布抽查结果。对食品广告的虚假宣传、侵犯注册商标专用权、标志使用违法行为等，严肃查处，监管到位。此项工作由市工商局、卫生局、质量技术监督局负责抓好实施。?
4、加强对食品流通业的行业指导和管理，整顿和规范食品流通秩序，推进流通体制改革。加快建立保障食品安全的行业自律机制，实施上市销售食品安全市场责任制。建立健全食品安全检测体系，加大流通领域食品安全管理力度，严把市场准入关。建立具有保障食品安全质量、符合环保要求的销售网络体系，年内争取建立一个样板市场。此项工作由市商业局、工商局负责抓好实施。?
5、依法查处假冒伪劣、有毒有害食品案件，查处暴力抗法案件，查处制假售假违法犯罪分子。此项工作由市公安局、卫生局、工商局、质量技术监督局负责抓好实施。?
6、市外经贸局要按照职能分工，认真履行食品进出口监管职责。?
7、市各有关部门要积极推行信用体系建设，强化食品生产企业法人、食品市场主办者、大型超市经营者是食品安全第一责任人的意识。要根据职责探索规范食品流通安全管理制度，完善和规范市场准入制度，注意总结和推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”、农贸市场改成超市，食品购销索证、索票等经验。?
(四)抓好餐饮消费环节的监管，消除饮食安全隐患。加强对宾馆、饭店、托幼机构、中小学、大专院校、机关、企事业单位、社会团体等集体供餐单位所用食品原料的管理，规范进货渠道，严格进货手续。提倡分餐制，改变不良用餐习惯。坚持经常性的监督检查，防止食物中毒事件发生。?
主要措施：重点组织对餐饮业和集体供餐单位以及食品添加剂生产企业的监督检查，推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品生产经营企业食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理，做好大案要案的查处工作，进一步完善食品卫生法规、标准和食品污染物监测网络。要组织对全市所有学校食堂进行监督检查，发现问题，及时整改。建立学校食堂卫生安全管理规范，实行食品卫生安全责任制和责任追究制度。此项工作由市卫生局、教育局、旅游局负责抓好实施。?
(五)坚决取缔无证照食品生产经营行为，严厉打击制售假劣食品违法犯罪活动。加大对城乡结合部的食品加工点检查清理力度，坚决取缔无证照非法生产经营食品的行为，依法查处制售假冒伪劣和有毒有害食品的案件，追根溯源，捣毁制假窝点，严惩制假售假违法犯罪分子。?
主要措施：由各区、县（市）政府发出公告，要求城乡结合部等区域无证照食品经营加工点，限期关闭，做好场所退租、加工设施拆除等工作。组织有关部门对城乡结合部非法加工经营点进行拉网式检查，彻底消除无证照食品生产经营行为。各地区要集中查处问题多、群众反映大的食品，生产、加工、销售不符合卫生标准、有毒有害食品，在食品中掺杂使假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，以及商标侵权、虚假广告宣传等行为。涉嫌构成生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品案件，有关部门要及时移送公安机关立案侦查。?
四、实施步骤 ?
（一）动员准备阶段（8月下旬）： 召开食品专项整治部署动员会议，成立机构，制定方案。?
（二）实施阶段（8月下旬至11月底）： 各有关部门按方案要求，开展排查活动，摸清底数；开展全面整改工作。?
（三）检查验收阶段（12月下旬）： 对整治工作进行验收，总结经验，研究建立长效管理机制。?
五、有关要求 ?
（一）加强组织领导。为强化协调指导和检查监督，成立市食品放心工程协调小组，组长由市经贸委副主任马建民同志担任，成员由市工商局、卫生局、发展计划委、质量技术监督局、畜牧局、商业局、粮食局、农委、教育局、公安局、环保局、旅游局和外经贸局有关负责同志担任，负责统一组织全市实施食品放心工程工作。协调小组下设办公室，设在市食品办（联系电话：86225003），负责实施食品放心工程日常工作，办公室主任由市食品办主任张晓侠同志担任。在协调小组的领导下，市经贸委牵头负责组织协调全市专项整治工作。?
（二）加强沟通协调。各地区、各成员单位要确定一名处级干部作为联络员，并要每半个月（1日、15日）将本地区、本系统实施食品放心工程工作情况向市食品放心工程协调小组办公室报告，重大情况要随时报告。?
（三）加强宣传教育。搞好食品卫生知识宣传，使广大人民群众了解食品安全知识，掌握假冒、伪劣食品的鉴别方法，提高自我保护能力。公布举报电话，引导和鼓励消费者对制售假冒伪劣食品的违法行为进行举报。广泛开展有关食品卫生的法制教育，增强执法工作的透明度，让广大人民群众学会运用法律保护自己的合法权益。?
（四）加强执法工作。由市经贸委牵头建立联合执法工作制度，各有关部门组建食品安全执法机动队伍，有计划、适时地开展集中联合监督执法活动。对群众举报的食品安全违法行为，要做到昼夜出击执法，及时到达现场；对食品“黑加工点”，要发现一处，取缔一处，严厉执法，绝不手软，依法维护食品生产经营秩序，保障广大人民群众的合法权益。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2011年棚户区改造工作方案的通知
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2011年棚户区改造工作方案的通知
（哈政办综〔2011〕29号）
各区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市2011年棚户区改造工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅 二〇一一年四月十五日
哈尔滨市2011年棚户区改造工作方案
按照市委十二届十次全会和第26次党政联席会议精神，为加快棚户区改造步伐，改善人民群众居住条件，提高城市环境质量，促进新战略实施，结合市区实际，制定本方案。
一、指导思想
按照全面消灭老城区棚户区的战略目标，大力实施棚户区改造工程，加快改善棚户区居民的住房条件，增加居民财产性收入，拉动区域经济发展，改善城市环境景观，提升城市建设品质。通过充分发挥政府的主导作用，全面加强统筹，把棚户区拆迁和安置房建设作为一盘棋通盘考虑，充分发挥群力西区项目的杠杆作用，在时间和空间上科学切换、合理布局，大力推进易地安置方式，努力做到先建后拆、即拆即迁，实现棚户区改造与人口疏解、区域扩展、城市结构调整和功能布局相协调，与居民住房保障、城市改造升级相融合，切实发挥出棚改在“中兴”战略中的综合功能和作用。
二、基本原则
一是政府主导，以区为主，市区结合。二是全市统筹，综合协调。三是易地安置优先，边建边拆，先建后拆。四是整体改造，综合配套。五是棚改与住房保障有序衔接。六是棚户区改造与促进城市发展良性循环有机结合。
三、工作目标
从2010年起，利用3年时间全面消灭老城区棚户区。2011年计划目标如下：
（一）棚改征拆。全面启动实施99片成片棚户区征拆工作，确保首批启动的49片年内征拆净地，征拆面积467476万平方米、4894850289户；确保二环以内267处边角地棚户房征拆干净，征拆面积24.5万平方米、4090户。其中，城市铁路环线30米内棚户区拆除整治率先达标，征拆面积32万平方米、2475户，全部完成绿化、彩化或硬铺装。
（二）土地出让。征拆净地项目实施挂牌36个，用地面积447.1万平方米，拟建规模1112万平方米，预计成交后可回笼资金约185亿元，其中年底前回笼89亿元，明年一季度回笼96亿元。
（三）住房保障。今年计划征拆净地项目，在征拆范围内直接改善约5.5万户棚户区居民的住房条件，其中廉租资格家庭605户，经房资格家庭4481户，低保家庭2063户，低保残疾人637人。按2%和5%比例分别配建廉租房5200套、公租房1.1万套。
（四）工程建设。今年计划开工棚改项目41个，开工总面积896.84万平方米（其中今年新征拆项目开工3个、93.84万平方米，往年征拆项目新开工18个、259.82万平方米，结转项目复工20个、543.18万平方米）。计划竣工391.11万平方米。回迁房开工401.92万平方米，竣工178.2万平方米，回迁进户2.68万户。
（五）重点项目。打造群力西区易地安置项目、中华巴洛克、海城街老街坊、中央大街辅街、银行街铁路大院、铁路环线整治6个展现“中兴”发展成果的棚改示范项目。
（六）确保稳定。控制越级访和恶性上访事件，上访量比去年下降30%，90%上访量控制在区里，非无理访做到无上省进京；杜绝重特大安全事故的发生。
四、推进措施
（一）加强政府主导。
1.强化回迁安置，充分发挥群力西区项目杠杆作用。全部99个项目和边角地零散棚户房征拆改造共涉及居民约10万户，今年重点解决49个项目和二环内边角地棚户房征拆及铁路环线30米内整治涉及的约5.5万户居民安置问题。着力走好群力西区项目这步重棋，充分发挥群力西区项目疏解中心城区人口密度、完善城市功能布局和先建后拆的示范作用，撬动全市棚改进程，加快棚改项目征拆启动的速度，缩短临迁周期、节省临迁费用，解决“硬骨头”项目的安置去向。在工程进度安排上，群力西区易地安置项目一期工程5月末完成已竣工工程的庭院建设；8月末完成100万平方米主体封闭；10月末竣工100万平方米；年底前力争再竣工20万平方米；剩余单体及庭院配套工程明年10月全部竣工；二期工程争取5月末实现净地，6月全面开工建设，力争年底前完成主体及地下配套工程建设，明年10月末全部竣工。在配套建设安排上，迅速将全市各个方面的配套资源向群力西区项目倾斜，在短时间内收到明显效果。同时，加强物业管理，由国有物业公司入驻，努力把群力西区物业管理打造成为全市标杆。在宣传推介安排上，要形成一套系统的宣传推介方案，让群众真正了解群力西区项目潜力优势，特别是组织群众到群力西区项目实地看房，由市交通运输局提供10辆大巴车组成看房专用服务车队。
2.以政府操盘为主，打造重点示范项目。今年重点推进6个示范项目：中华巴洛克、海城街老街坊历史文化街区保护改造，传承历史文化、打造标志景观、发展特色商业业态，开发出两道旅游“名菜”；中央大街辅街改造，完善核心商业区功能；银行街铁路大院改造项目，建设休闲广场，完善周边街区配套功能；铁路环线改造，实施第一印象工程，改善环城廊道环境景观，扮靓城市窗口；群力西区易地安置建设，树起一面棚改典型旗帜。
3.发挥政府的调控作用，科学掌握工作节奏。围绕项目拆迁、挂牌、建设、回迁等重点环节，结合实际，合理安排各重点环节的推进节奏。首批49个棚改项目，二季度拟安排启动项目28个（5月15个，6月13个），三季度拟安排启动项目21个（7月6个，8月9个，9月6个）；征收净地主要在二、三、四季度实现（其中4月1个，8月3个，9月10个，10月10个，11月22个，12月3个）；项目挂牌主要安排在四季度（9月3个，10月9个，11月8个，12月16个）和明年一季度（13个），确保明年二季度全面开工建设。
4.发挥棚改载体作用，促进住房保障任务的落实。通过今年棚户区改造，首批49个项目可配建廉租房5200套、公租房1.1万套。在今年棚改征拆净地范围内，通过落实安置政策，改善5.5万户棚户区居民的居住条件，其中一次性解决605户具有廉房资格家庭和4481户具有经房资格家庭的住房困难（安置房水平超出了相应的保障门槛），直接减少经房和廉房的保障基数。
（二）加强全市统筹
1.加强计划统筹。全市棚改计划一个“大盘子”，包括路改、沟河整治、铁路环线整治、地铁建设等涉及棚户区征拆的，全部纳入棚改盘子统筹考虑。针对各区实际，合理确定区的“小盘子”，其中平房和松北区年内棚户区基本扫清，道里和南岗区基本收尾，道外、香坊区三环内棚改全力攻坚。
2.加强资金统筹。一方面是启动资金的统筹。今年首批49个项目总计约需启动资金143.5亿元，其中区负责的项目启动资金87.5亿元，由区通过招商引资和自身投入解决；其他56亿元资金，主要涉及市直接负责操盘的群力西区、中华巴洛克、陶瓷二期等项目，需通过贷款解决。另一方面是资金平衡统筹。今年首批49个项目，其中盈利项目20个，消化掉亏损的5个“硬骨头”项目（另24个为盈亏平衡项目）后略有盈余。其他50个项目盈亏平衡。老城区二环以内267处、24.5万平方米边角地棚户房征拆和铁路环线30米以内棚户房征拆改造共需投入资金约34亿元，由区在棚改项目运作中统一解决，总体平衡。资金来源包括：争取铁路沿线30米内改造省和铁路资金早日到位（约14.6亿元）、首批49个项目的盈利、过去3年沉淀棚改专项资金、通过优化规划方案筹集部分资金。此外，对个别资金能够平衡，但因利润空间较小而流拍的项目，建立棚改项目招拍挂储备金制度，由市城投公司筹措储备金接盘开发建设。
3.加强配套统筹。努力将全市配套资源向棚改项目倾斜，提前介入，协同推进。今年首批启动的49个项目预计可规划建设市政道路24条、18万延长米，铺设地下管网11万延长米；配建中小学、幼儿园、警务室、图书室等公共服务设施440处；配建绿地100万平方米，停车泊位5.5万个。
（三）加强政策扶持
1.用好用足国家扶持政策。进一步深入研究国家棚改工作和住房保障工作方面的扶持政策，组织专门力量，跑部进京，最大限度地争取国家和省的资金及政策支持。今年争取国家棚改专项补贴1至2亿元。
2.用足我市现有棚改扶持政策。积极有效运用我市现有土地划拨、税费减免、配套建设、征拆资金存储等各方面优惠政策，充分发挥政策的扶持作用。
3.出台新的扶持政策。出台规划保障政策，优化项目规划指标，棚改项目规划范围内的绿地、广场等公共设施用地要与容积率挂钩，在满足规划出精品、出环境以及符合城市设计要求的基础上，尽可能优化挖潜，保证项目效益。出台土地出让金周转保障政策，试行土地挂牌预申请制度，即在棚改计划下达后，市国土资源部门根据项目实际发布土地预供应信息，并接受开发企业预报价，经综合评定报价合理的，按项目征拆启动资金的需求交纳保证金，由市财政拨付相关区，用于实施征拆。正式成交后，保证金可冲抵土地中标价款。剩余价款实行分期上缴政策，缓解一次性交缴压力，每一笔土地出让金上缴与返还周期控制在7个工作日以内。出台招商引资保障政策，对垫资参与棚改土地整理的投资人，在土地挂牌竞标过程中，同等条件下可优先摘牌，如其未摘到牌，则可对土地出让金超出底价的溢价部分进行分成。
（四）举全市之力推进棚改工作
1.加大组织推进力度。坚持市领导包区、区领导包片的包保机制。建立市直部门联动责任制，明确各相关部门的棚改工作职责和任务目标，形成推进合力。从国土资源、城乡规划、住房保障和房产管理、建设、执法等相关部门抽调得力干部，由市棚改办各副主任牵头，组成棚改督导服务组进驻各区，全面加强对区棚改工作的服务和指导。加强区级棚改工作力量，由区委、区政府主要领导负总责，从区直属部门调配优秀干部充实区棚改办工作力量，并充分发挥街道办事处的工作优势，按项目组建指挥部，包片推进。
2.层层落实责任。市委、市政府对市直部门和各区委、区政府，市直部门对责任处室和驻区机构，区委、区政府对区直部门、项目指挥部、街道办事处等，层层签订责任状，工作压力层层传递，工作责任层层分解，确保将每个项目的指定目标、重要工作节点、时间进度落实到具体部门和具体人员。
3.建立干部激励和监督问责机制。坚持干部正派加政绩的用人导向，对市区棚改战线的干部在奖励、交流、任用上优先考虑，并实行重奖机制。将棚改工作作为市直部门和各区的硬性目标进行考核，对未完成棚改任务的，实行一票否决，对党政主要领导实行问责。建立棚改项目征拆、建设和土地挂牌进度专报制度，定期向市委、市政府报告推进情况；建立棚改工作任务和责任公布制度，通过媒体公布各部门棚改工作责任、承诺和工作进展情况。
4.加强宣传引导。对棚改宣传工作进行系统策划，统一口径、统一步调，制定详细的宣传工作方案，围绕征拆启动、净地出让、工程建设、回迁安置4个阶段开展系列宣传；加强群力西区、中华巴洛克、海城街老街坊、中央大街辅街、银行街铁路大院、铁路环线等重点项目的专题宣传；加强优惠政策、群众典型和模范人物的专题宣传。通过广播、电视、报纸和网络等各种媒体，大力宣传棚户区改造，使群众充分了解这一惠民工程，让老百姓知道棚户区改造是政府主导的民生工程、棚改项目是有保障的放心项目。
发布部门：哈尔滨市政府 发布日期：2011年04月15日 实施日期：2011年04月15日(地方法规)
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