(庆发【2007】7号)中共安庆市委关于进一步加强和改进机关党的建设的意见

第一篇：(庆发【2007】7号)中共安庆市委关于进一步加强和改进机关党的建设的意见

中共安庆市委关于进一步加强和改进机关党的建设的意见

庆发〔2007〕7号

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庆

市

委

关于进一步加强和改进机关党的建设的意

见

(2007年7月9日)为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，加强党的执政能力建设，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，充分发挥机关党组织和党员在党的建设和推进三个文明协调发展中的表率作用，促进安庆经济社会又好又快地发展，现就进一步加强和改进市直机关党的建设提出如下意见。

一、进一步明确加强和改进机关党的建设的指导思想和主要任务

1、加强和改进机关党的建设的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加强党的执政能力建设和先进性建没为重点，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以提高机关党员干部队伍素质为关键，以加强机关党的基层组织建设为基础，以创新完善机关党的工作机制为动力，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，开创新时期机关党建工作新局面，为我市经济社会又好又快发展和各部门中心任务的完成提供强有力的思想和组织保证。

2、当前和今后一个时期加强和改进机关党的建设的主要

任务：结合机关实际，不断巩固和发展先进性教育活动的成果，探索建立机关党建工作的长效机制，使机关党的建设制度化、规范化。在思想建设上，建立学习理论指导实践的长效机制；在组织建设上，建立加强党员教育和管理的长效机制；在作风建设上，建立培育优良作风的长效机制；在领导体制上，建立健全机关党建工作责任制，着力解决影响党建工作的突出问题，把机关党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使广大党员干部认真践行党员先进性具体要求，充分发挥先锋模范作用。

二、强化理论武装工作，进一步加强机关党的思想建设

3、坚持理论武装工作的基本格局。坚持以部门党组(党委)中心组为龙头、县处以上干部为重点、各级党组织抓落实的理论武装工作格局。进一步完善党组(党委)中心组学习、领导干部带头上党课等制度，并把学习情况作为党员评议的重要依据。党支部要了解党员干部的学习需求，改进学习方式，积极开展创建学习型党支部工作，以学习型党支部建设推动学习型机关建设。

4、加大对党员干部的培训力度。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，树立和落实科学发展观。充分发挥工委党校和各部门培训机构在理论教育中的主渠道、主阵地作用，把增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力作为干部培训工作的重点，市直工委党校要根据中央和省委党员教育培训意见，制定本市“十一五”党员教育培训计划和年度教育培训方案，要整合资源，创造和改进办学条件，提高培训质量。

5、坚持把加强思想政治工作作为机关党建工作的重要内容。机关党组织要继承和发扬党的优良传统和政治优势，积极探索新形势下机关思想政治工作的规律和方法，切实做好经常性的思想政治工作。要建立谈心制度，坚持教育和管理相结合、解决思想问题和解决实际问题相结合，广泛开展谈心活动和上级党组织帮基层、组织帮党员、党员帮群众活动，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。基层党组织要重视发挥工、青、妇群众组织的作用，加强机关文化建设，大力弘扬创新文化。

三、以争先创优为载体，坚持不懈地抓好机关党的组织 建设

6、切实加强机关党组织和机关党务干部队伍建设。市直

属机关单位(不包括市教育工委、市工业经委工委)均应根据不同情况，按照相关规定，分别成立机关党委、机关党总支和机关党支部，依据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，在市直机关工委的统一管理下，按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。机关党组织要深入研究机关党组织建设面临的新情况、新问题，根据新的形势和任务的要求，及时改善组织设置，改进工作方式，丰富活动内容，不断创新党建活动的方式方法和活动载体。机关党组织履行抓党建职责情况，每年要向全体党员报告一次。要采取切实有力措施，加大机关党务干部选拔、培养、使用、交流的力度。机关党组织成员应由党性强、作风正，善于做思想政治工作，具有较强组织协调能力，并有一定党务工作经验的同志担任。机关党组织书记由本部门党委(党组)主要负责人或党委(党组)成员兼任；机关党组织专职副书记为本部门中层正职；有条件的可由本单位担任副县级非领导职务的同志担任。机关党务干部的任免按干部管理权限和相关规定程序办理。任期内需要调整或调动时，须事先征得市直机关工委同意。积极做好机关党务干部的培训工作，有计划地对机关党务干部进行上岗培训和在职轮训。要从政治、思想、工作和生活上关心党务干部，充分调动他们的工作积极性和创造性，对机关优秀党员和党务工作者要给予表彰奖励。机关党务工作者要增强做好机关党建工作的使命感和责任感，在全面推进机关党建工作中发挥积极作用。

7、切实加强机关党支部建设。机关党组织要根据机关特点，进一步完善机关党支部的设置，选好配强党支部书记。党支部书记一般由同级党员行政领导兼任，党员人数较多又相对独立的下属机构也可以专任。加强对党支部工作的目标管理，把支部工作与业务工作结合起来，一起部署，一起检查，一起考核。党支部要围绕本部门中心工作开展党的活动，充分发挥党支部在机关各项工作中的战斗堡垒作用。

8、切实加强对党贡的教育和管理。认真总结保持共产党员先进性教育活动的成功经验，建立完善使广大机关党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。坚持“三会一课”制度，改进方式，注重实效。进一步完善党员领导干部双重组织生活制度，不断提高领导班子民主生活会质量。采取有效措施，加强机关流动党员和离退休党员的教育管理。坚持党员互评、群众参评、组织考评相结合，认真开展民主评议党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步建立和完善发展党员工作的民主机制，严格工作程序，切实做好新形势下机关党员发展工作。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，大力发展党内民主，积极推进党务公开，保障党员的参与权、知情权、选择权、监督权，使机关党员更好地了解和参与党内事务，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

四、改进机关作风，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

9、进一步推进机关作风建设。机关党组织要把机关作风建设作为机关党的工作的重要任务，按照“八个坚持、八个反对”和“为民、务实、清廉”的要求，进一步解决机关党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题，努力建设人民满意的服务型机关。要认真总结机关作风建设的经验，进一步完善群众评议机关作风的制度，探索机关作风建设的长效机制。

10、进一步强化党内监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》，严格组织生活，加强对党员特别是党员领导干部的教育和监督，重点加强对党员领导干部在用人、用钱、用权、用地方面的监督。要加强机关党的纪检工作，强化监督职能，增强监督效果。市直机关工委配合纪委、组织部门共同抓好党员领导干部民主生活会的管理。部门党组(党委)要按照中央《条例》规定，吸收机关党组织专职书记或副书记列席党委（党组)民主生活会以及讨论全局性工作等重要会议，机关干部任免、奖惩应听取机关党组织意见，支持机关党组织对党员特别是党员领导干部履行监督职责。

11、进一步加大反腐倡廉力度。认真贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加强对党员干部的宗旨教育、法纪教育、道德教弯、警示教育和廉政文化教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。认真落实党风廉政建设责任制和党风廉政建设各项规定，用制度规范机关党员干部的从政行为，促进机关党员干部依法行政、高效勤政、廉洁从政。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，切实维护党的纪律的严肃性。

五、迸一步加强和改进对机关党建工作的领导和指导

12、各级各部门党委(党组)要切实把机关党的建设摆上重要位置。认真贯彻落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》，努力形成党委高度重视、机关工委加强领导、部门党委(党组)具体指导、机关党组织抓好落实的工作格局。市委组织部要加强对机关党建工作的领导，把机关党建工作列为全市党建工作的重要范畴，围绕市委的中心工作，明确任务，加强督察，支持机关工委抓好机关单位党的组织、思想、作风建设。市委常委会每年至少听取一次机关党建工作情况汇报，及时提出指导性意见。要进一步加强机关工委的组织建设和领导班子建设，根据工作需要，配备好组织员。市委、市政府有关部门和工、青、妇组织和机关工委要加强沟通协调，保证机关各项工作和有关活动健康有序开是。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《关于加强党员经常性教育的意见》(中办发[2006]21号)的有关规定，将党员教育经费和党组织活动经费列为专项经费，与年度行政经费一并列入财政预算。

13、机关工委要切实履行好机关党建工作的重要职责。市直机关工委作为党委派出机构，在市委组织部的指导下，全面履行党委赋予的工作职责。机关工委与部门党委（党组）要加强联系，搞好协调配合。要健全和落实机关党建工作的考核机制，机关工委要结合年度绩效考核，负责对机关党建工作责任制落实情况每年进行一次检查考核。确保机关党建工作任务的落实。市直机关工委要建立对县(市)区机关工委工作的指导机制，不断提高全市机关党建工作的整体水平。

14、部门党组(党委)要切实担负起具体指导机关党组织开展工作的重要责任。党组(党委)要把机关党建工作纳入部门整体工作统筹安排，每年研究机关党的工作不少于2次。党组(党委)书记要切实履行第一责任人的职责。要充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的作用，建立健全机关党建工作保障机制，按规定落实机关党组织的机构设置、人员编制和办公场所；机关党组织日常活动经费列入机关办公经费预算；对机关党组织开展的重大活动，给予积极支持和专项经费保障。要关心机关党务干部的使用、培养和交流，关心党务干部的思想、工作和生活，努力为机关党组织和党务干部开展工作创造良好的条件。

15、各县（市)区委和市直各单位党组(党委)要根据本意见精神，结合各自实际，研究制定具体措施，认真抓好贯彻落实。

第二篇：中共哈尔滨市委关于进一步加强和改进

中共庐江县委关于进一步加强和 改进新形势下党对工会工作领导的意见

为全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针和党中央关于工会工作的一系列重要指示精神，充分发挥工会组织在实现县委实施“两新”带动、大庐城建设、沿湖开发“三大战略”，着力打造富裕、幸福、人文、“两型”“四个庐江”中的重要作用，现就进一步加强和改进党对工会工作的领导提出如下意见。

一、加强和改进党对工会工作领导的重要意义

目前，庐江已进入跨越发展的新阶段。新形势新任务，对工会提升职工素质、维护职工合法权益、充分激发职工的创造力和劳动热情，最大限度地发挥广大职工在加快经济社会发展、建设和谐庐江中的积极作用，提出了新课题。各级党组织要站在推动科学发展、促进社会和谐、巩固党的执政地位的高度，充分认识新形势下加强和改进工会工作的重要性，把更多的资源和手段赋予工会组织，支持工会创造性开展工作，更好地推进工会工作创新发展。各级工会组织要主动适应时代发展的新形势、经济社会结构的新变化，认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，以推动企业实现“两个普遍”为重点，充分发挥组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的职能作用，团结动员广大职工，为庐江科学发展、创新发展、和谐发展作出应有的贡献。

二、充分发挥工会在经济社会发展中的作用

1、广泛开展“创先争优、建功立业”活动。各级党委和政府要健全和完善政府（行政）劳动竞赛委员会。各类企事业单位要按规定提取和落实劳动竞赛奖励经费。支持工会团结动员广大职工紧紧围绕“十二五”经济社会发展目标，以创建“工人先锋号”为主要载体，广泛深入地开展合理化建议、发明创造、技术革新、节能减排等多种形式的劳动竞赛活动，支持工会开展以企业安全生产为主要内容的“安康杯”竞赛等群众性劳动保护监督检查活动，大力开展科技创新，推动企业技术进步，提高企业经济效益，加快推进新型工业化进程，为实现我县经济社会全面、协调和可持续发展贡献力量。

2、大力弘扬中国工人阶级伟大品格。要在全社会广泛深入地开展学习“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神活动，大力弘扬“信念坚定、立场鲜明，艰苦奋斗、勇于奉献，胸怀大局、纪律严明，开拓创新、自强不息”的工人阶级伟大品格。县政府每届任期内开展一次县级劳动模范的评选表彰活动，选树和表彰一批劳动模范和先进集体，用劳模精神激励和引领广大职工。加大对困难劳模帮扶力度，帮助困难劳模解决工作和生活中的实际问题。

3、努力培养和造就高素质的职工队伍。各类企事业单位应按职工工资总额的1.5-2.5%足额提取和合理使用职工教育培训经费。充分发挥工会“大学校”的作用，大力支持工会开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动。要积极创办“职工书屋”，引导职工

开展读书自学活动，激励职工自学成才，不断提升广大职工的职业技能素质和科学文化水平，培养造就一支知识型、技能型、创新型、实用型职工队伍。进一步建立健全职工高技能人才技能培训、考核晋级、培养深造、提职提薪等激励机制，为职工勤奋学习、岗位成长提供保障。

三、支持工会依法维护职工合法权益

4、大力维护职工队伍的和谐稳定。要充分发挥工会密切联系职工的优势，及时掌握职工群众的思想动态、利益诉求，疏导职工情绪，引导广大职工正确对待利益关系调整等问题，依法表达利益诉求，维护职工队伍稳定和社会稳定。进一步健全由各级劳动保障部门、同级工会和企业方面代表构成的劳动关系协调三方机制，及时研究解决影响劳动关系和谐稳定的重大问题。企业建立健全劳动争议调解组织，支持工会依法参与劳动争议调解工作。健全工会劳动关系预警组织网络，进一步完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，配合有关部门妥善处理涉及职工权益的重大事件。

5、建立健全企业劳动关系保障机制。各级党委和政府要推动国家劳动法规的实施，依法规范企事业单位的用工行为。要巩固、深化平等协商和集体合同制度，积极推行女职工权益保护专项集体合同制度，重点做好工资集体协商工作，建立科学合理、公平有序的企业工资共决机制、正常调整机制和支付保障机制，逐步使职工工资水平与经济发展相协调，扭转收入分配差距扩大的趋势，促进分

配公平和社会稳定。广泛开展劳动关系和谐企业、和谐园区创建活动，努力营造和谐稳定的劳动关系。把是否是劳动关系和谐企业，作为对企业经营者各种政治安排和评先评优的重要依据。

6、健全完善企事业单位民主管理制度。各类企事业单位要依法建立健全以职工（代表）大会为基本形式的民主管理制度。国有、集体及其控股企业的经营方针、发展规划、重大决策和企业改制、职工安置方案及其他涉及职工切身利益等重要事项，必须提交职代会审议通过。教育、卫生等各类事业单位，都要结合自身实际，认真做好校（院）务公开等工作。非公有制企业要依法落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推行区域性、行业性职代会制度，规范和深化各类企业厂务公开工作。要加强对厂务公开的监督、指导和考核。建立健全职工董事、监事制度，并定期向职代会报告工作。

7、重视发挥工会扶贫帮困的作用。各级党委和政府要支持工会深入实施“送温暖工程”，建立健全各部门和各级领导干部联系困难企业和结对帮扶困难职工制度，推进帮扶活动深入开展。要把工会困难职工帮扶中心纳入同级政府社会救助体系，作为社会保障机制的重要组成部分，在人员、设施等方面予以支持，同时，把困难职工帮扶中心的配套资金，纳入同级财政预算；支持工会实施促进再就业帮扶行动，开展职工互助保障和“金秋助学”活动；支持工会完善职工诉求代理、维权热线制度，引导职工依法合理表达利益诉求；政府有关部门要支持工会依法参与劳动争议调解、仲裁活动，为职工提供法律援助，共同维护好职工队伍稳定和社会稳定。

8、积极维护农民工的经济政治权益。要扎实有效地开展农民工维权工作，切实保障农民工的合法权益。支持工会开展创业培训、订单式培训和技能培训，帮助农民工实现自主创业和转移就业。把农民工工资纳入平等协商集体合同和工资集体协商范围，推动实现同工同酬。支持工会参与解决农民工欠薪问题。支持工会参与研究农民工参加社会保险的政策文件，督促用人单位为农民工办理社会保险。吸纳一定比例的农民工参加职工(代表)大会和工会会员（代表）大会，落实农民工参与企事业单位民主管理权利。

四、高度重视和加强工会组织建设

9、积极推进工会组织体系建设。各级党委要将基层工会组织建设纳入党建工作目标，坚持以党建带工建，以创先争优活动为载体和“扩大覆盖面，增强凝聚力”的建会原则，坚持党工共建，齐抓共创。全县党政机关、企事业单位和职工人数较多的村（社区）都要依法建立工会组织；要突出抓好非公有制企业特别是外资企业、民营企业为重点，以农民工、劳务派遣工为重点对象，推进产业工会和行业性、区域性基层工会联合会建设，采取多种形式最大限度地把各类从业人员组织到工会中来。企事业改革、重组、改制中，要保证工会组织不被撤并和取消。对于阻挠组建工会和限制职工加入工会的，要依法严肃处理。

10、加强工会领导班子和干部队伍建设。各级党委要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，县、镇、主管局工会主席按同

级副职配备，职工人数200人以上的企事业单位工会配备专职工会主席。基层工会主席、副主席按照其所在单位副职和中层正职配备，享受相应的政治、经济待遇。落实工会协管干部的规定，选配工会领导干部时，要充分听取上级工会意见；任免、调动工会领导干部时，要事先征求上级工会意见。重视和关心工会干部成长，把工会干部培养、交流、使用和管理纳入干部队伍建设的整体规划，统筹安排。

11、积极推进工会组织规范化建设。各类企事业单位工会组织，要建立健全各项工作制度，积极推进基层工会的群众化、民主化，增强基层工会组织活力。保障工会会员民主权利，民主选举基层工会领导干部。按照建设“职工之家”活动的标准，深入开展“建家”活动，民营企业要开展“双爱双评”活动，努力把工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、企业支持、职工信赖的“职工之家”。

五、进一步完善工会工作的领导机制

12、健全党委对工会工作的领导制度。各级党委要把工会工作纳入重要议事日程，完善党委定期研究工会工作制度，县委每届至少召开一次工会工作会议，每年至少两次听取工会工作汇报。加强对党的工运理论政策的学习、研究和宣传，把党的工运理论列为各级领导干部培训的必修课程，纳入理论中心组学习的重要内容。党委宣传部门和新闻媒体要加大对工会工作的宣传力度，营造有利于发挥工会作用和树立工人阶级形象的社会舆论氛围。

13、建立人大、政协支持工会工作制度。建立工会与人大内务

司法委员会、政协社会和法制委员会联系制度，进一步畅通工会反映职工诉求的渠道。人大在开展涉及职工权益法律法规的执法检查，政协在开展维护职工合法权益的专项视察，要吸纳同级工会参加，为工会依法维权创造条件。在人大代表、政协委员中，工会代表和包括农民工在内的一线职工、劳动模范要占一定比例。在提名县人大、县政协常委会委员时，应有工会负责人作为候选人。支持工会参与企业人大代表和企业界政协委员人选的推荐提名工作。

14、加大政府和有关方面对工会的支持力度。建立和完善政府与工会联席会议制度，做到每年召开一次，研究解决工会所反映的有关问题。各级政府召开有关重要会议，研究讨论全局性的重大政策方针、制订有关涉及职工切身利益的文件和制度时，应吸收同级工会参加，并认真听取工会的意见和建议。各级政府和企事业单位要按照有关规定，为工会办公和开展活动提供必要的场所、设施及经费保障。进一步完善工会经费税务代收和财政划拨制度，支持工会依法收缴工会经费。工会资产、经费和国家拨给工会的不动产，任何单位和个人不得非法侵占、挪用和任意调拨。

第三篇：中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于进一步加强和改进基层信访工作的意见

中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于进一步加强和改进基层信访工作的意见

宿发〔2009〕11号 2009年7月26日

时间：2009-09-09作者： 来源：

为进一步提高基层排查化解信访矛盾的能力和水平，促进宿迁经济社会又好又快发展，根据中央和省委有关文件精神，结合我市实际，现就进一步加强和改进基层信访工作提出如下意见。

一、落实基层信访工作领导责任

（一）切实落实信访工作领导责任。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，各县（区）、乡镇（街道）、村（居）主要负责人是信访工作的第一责任人，对本辖区的信访工作负总责。县（区）党委、政府要各明确一名领导协助主要领导分管信访工作，乡镇（街道）和村（居）要明确一名班子成员分管信访工作，其他班子成员要认真坚持“一岗双责”制度，对分管范围内的信访工作负责。县（区）党委常委会或政府常务会每年研究部署信访工作不少于两次，乡镇（街道）党委会每年研究部署信访工作不少于四次。会议内容可形成会议纪要。

（二）实行领导干部定期接访和带案下访制度。县（区）党政主要领导每月至少安排一天时间接待群众来访，其他党政领导定期接待群众来访；乡镇（街道）保证每天有党政领导接待群众来访；村（居）党支部书记和村（居）民委员会主任随时接待群众来访。对重点疑难复杂信访问题，各级党委、政府要统一组织带案下访活动，原则上每年集中组织党政领导下访活动不少于两次，同时建立健全干部接访和下访工作台账。

（三）推行重大疑难信访问题党政领导定期包案责任制。县（区）党政主要领导每年包案处理重大疑难信访问题不少于4件次，其他党政领导定期包案处理分管工作范围内出现的重大疑难信访问题；乡镇（街道）党政领导班子成员对辖区内重大信访问题随时落实包保责任。党政领导包案要以书面形式确定，做到任务明确，责任到人，包干到底，限期解决，确保停诉息访。

二、加强基层信访工作接待场所建设

（一）加强县（区）信访接待中心建设。各县（区）要进一步整合信访资源和力量，确保信访接待中心设施配套、功能齐全、方便实用。信访接待中心要设有来访登记窗口、候访大厅、接待室、信访问题会办室等，配备办公自动化、便民服务等设施，建立对接国家和省、市网上信访信息系统。对无法满足基本要求的信访接待中心，要予以调整或重新选址规划建设。

（二）强化乡镇（街道）信访接待室建设。乡镇（街道）信访接待室要达到“八有”标准，即：有专门的接待场所、有专门工作人员、有统一规格名称挂牌、有办公电话、有计算机等现代办公设备、有规范的工作台帐、有完善的工作制度、有基本的便民服务设施。信访工作的有关内容要上墙公布，便于群众了解，接受群众监督。

（三）重视村（居）信访接待阵地建设。村（居）信访接待阵地要做到“四有”，即：有信访接待室，明确固定场所，公布县（区）、乡镇（街道）两级纪委举报电话和信访部门值班电话；有村（居）干部信访值班表及联系方式，每天有一名村（居）干部负责联系接待群众；有信访工作台账，记录信访问题接待和处理情况；有各项信访工作制度，统一标准，上墙明示。

三、建立基层排查化解矛盾长效机制

（一）建立预警机制。进一步完善县（区）、乡镇（街道）、村（居）三级信访信息网络，做好决策预防、苗头预防、个案预防三个环节的预警防范工作。对可能引发集体上访和群体性事件等苗头性、倾向性问题，要早发现、早报告、早控制、早解决，力争小事不出村，大事不出乡镇，重大信访问题不出县（区）。

（二）建立定期排查机制。按照“村（居）每周排查一次，乡镇（街道）每半月排查一次，县（区）每月排查一次”的要求，掌握辖区内的不稳定因素，逐级汇总上报。重大节日、重要活动和敏感时期要进行全天候排查，实行24小时信访值班和“零报告”制度。对排查出的不稳定因素，要逐案逐人逐项建档立账。

（三）建立督查指导机制。各县（区）信访工作领导小组、信访联席会议要加大对本地区信访问题排查化解工作的督查指导，一般每季度开展一次督查，定期通报工作进展情况和存在问题。对重大疑难信访问题和上级交办的重要信访事项，要落实党政领导包案，实行挂牌督办，限时解决。

四、提高基层信访工作效率和水平

（一）强化信访工作目标管理。和信访工作重大敏感时期，县（区）与乡镇（街道）、乡镇（街

道）与村（居）要签订信访工作目标责任状，明确目标任务和工作责任，做到责任层层落实、压力层层传递、考核层层到位。

（二）加强信访工作重点管理。市信访联席办每季度通报一次各县（区）群众上访情况，对连续两次列最后一名的县（区）予以通报批评；对信访工作后进的乡（镇）实行“重点管理”；对在阶段性时间内上访量较大的单位实行“黄牌警告”；每半年对“重点管理” 乡（镇）和“黄牌警告”单位的整改、“摘帽”情况进行一次全面检查，督促帮助其改进工作。

（三）开展争先创优活动。继续开展“四无”县（区）、“四无”乡（镇）和“六无”村（居）创建活动，对各地创建情况，每半年组织一次督查，年终进行总结表彰。

（四）建立信访救助金制度。建立县（区）、乡镇（街道）两级信访救助专项资金，纳入同级财政预算。县（区）安排救助资金不少于50万元，实行滚存使用；乡镇（街道）也要安排一定的配套资金，用于救助贫困上访群众。信访救助资金的使用要适度掌握、从严管理，坚持个案为主、因案制宜、公平公正，使信访救助金在解决群众困难、促进停访息诉方面发挥重要作用。

五、加强基层信访工作队伍建设

（一）配齐配强信访工作人员。进一步加强信访部门工作力量配备，县（区）信访部门人员编制为16—20名，乡镇（街道）的信访干部不少于2人，村（居）明确一名村干部负责信访工作。人口较多的县（区）和乡镇（街道），可根据实际情况适当增加。

（二）加大信访干部的培养使用力度。各级党委、政府及组织人事部门要关心信访干部的成长，加大信访干部的培训、交流、选拔工作力度，对在信访岗位上作出突出贡献的，要给予表彰和奖励；对长期从事信访工作，取得显著成绩的信访干部，要予以提拔重用。

（三）加大对基层信访工作的投入。县（区）和乡镇（街道）要进一步加大对信访工作基础设施建设的投入，建设好群众来访接待场所，改善信访部门的办公条件。信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费列入财政预算，予以充分保障，保证信访工作的正常开展。

第四篇：关于进一步加强和改进机关党的建设的意见

关于进一步加强和改进机关党的建设的意见

各乡镇党委，县属各单位党组织：

为牢牢把握机关党建“服务中心、建设队伍”两大任务，以改革创新的精神加强机关党的建设，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保机关党建工作走在基层党组织前头的要求,根据市委《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》的要求，结合我县实际，现就进一步加强和改进机关党的建设提出如下意见。

一、充分认识加强和改进机关党建工作的重要性和紧迫性 党政机关担负着政治、经济、文化和社会发展的宏观管理职能，担负着贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的重要责任，是党和政府联系群众的桥梁，起着协调各方和上情下达、下情上达的枢纽作用。机关党员最集中、执政骨干最集中、权力最集中，机关党员干部政治是否坚定、党性是否坚强、作风是否优良、从政是否廉洁，直接影响到党的路线方针政策的制定和贯彻落实，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到改革开放和现代化建设的进程。近年来，我县各级党组织高度重视机关党建工作，机关党建工作的整体水平有了明显的提高，机关党组织和党员队伍作用得到了较好发挥，形成了围绕中心抓党建、关注民生抓党建、创新机制抓党建、夯实基础抓党建的长效机制。同时也要清醒地看到，机关党建工作还存在一些问题，部分单位对机关党建工作重要性的认识有待进一步提高，党建工作的长效机制 有待进一步创新，党员教育管理服务工作的针对性和有效性有待进一步增强，机关党员在转变作风、提升能力、发挥作用等方面还需要进一步努力。特别是我县目前还处在“以湖兴县、融入都市”总战略的关键时期，迫切需要各级机关切实增强政治意识、大局意识、前列意识、责任意识和服务意识，不断提高党员干部的学习力、执行力、公信力和领导科学发展的能力，因此各单位党组织要充分认识加强和改进机关党建工作的重要性和紧迫性。

二、机关党建工作的指导思想和总体目标

机关党建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实加强机关党员干部党性锻炼，不断改进机关作风，充分调动机关党员干部的积极性、主动性和创造性，为领导和服务科学发展提供政治动力和组织保证。

机关党建工作的总体目标是：把机关党组织建设成为政治坚定、组织健全、作风过硬、民主充分、监督到位、团结和谐，富有创造力、凝聚力和战斗力的坚强堡垒；把机关党员干部教育培养成为坚持勤奋学习、坚定理想信念，坚持党的宗旨、心系人民群众，坚持勤奋工作、创造一流业绩，坚持“两个务必”、严守党的纪律，永葆共产党人政治本色的时代先锋；使机关党组织成为敬业勤政、高效理政、廉洁从政、群众满意的单位。

三、进一步落实机关党建工作任务

1、强化理论武装。坚持以马克思主义中国化的最新成果武装广大机关党员干部的头脑，大力倡导理论联系实际的优良作风，深入开展学习型机关、学习型党组织建设活动。理论学习要努力做到贴近改革发展新形势，贴近县委、县政府中心工作，贴近广大机关党员干部的思想实际，不断创新学习载体，丰富学习内容，规范学习制度，提高学习实效，落实党委（党组）中心组理论学习制度。县直属机关工委成立党员教育培训中心，开展对机关党员的教育培训工作。党员领导干部要带头参加所在党支部的集体学习，坚持每年给党员讲党课、作形势报告。机关党组织每年至少组织1次机关党员教育培训工作，时间不少于24学时，其中党组织领导班子成员每年学习不少于40学时，机关党员每年参加集体教育活动的时间累计不少于12 天。机关党组织要对党员参加教育培训情况进行考核,并把机关党员干部的理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。

2、严格党员管理。认真落实“三会一课”、“双争双评”等制度，严格党的组织生活，健全党内生活制度，加强党性锻炼，督促党员履行义务。要不断创新党员管理的新机制，积极开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”等创建活动，进一步引导机关党员讲党性、重品行、作表率。要坚持开展党员互评、群众参评、组织考评相结合的民主评议党员工作。对不履行党员义务、不完全具备党员条件、存在问题较多的党员，要明确帮教责任，落实帮教措施，做好教育转化工作；经教育不改的，要按规定严肃处臵。加强和改进离退休干部职工党员的教育、管理和服务工作。

3、抓好党员发展。各单位党组织要把发展党员工作摆上重要议事日程，纳入机关党建工作责任制。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持不懈地抓好发展党员工作，始终保持机关党员队伍的生机活力。要加强入党积极分子的培养教育和考察工作，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定坚实的基础。要严格重点培养、提前考察、集中培训、发展谈话等程序，对入党积极分子、预备党员实行动态管理和严格考核。要落实“双培养”制度，加强对入党积极分子和党员的教育培养，努力把党员培养成为业务骨干，把业务骨干培养成为党员。建立入党积极分子由党组织、群众组织、党员、群众推荐制，建立确定入党积极分子、确定发展对象、吸收预备党员、预备党员转正票决制，完善发展党员公示制、责任追究制，严肃查处发展党员工作中的违纪行为，切实把好党员“入口关”，保持党员队伍先进性和纯洁性。

4、加强党内监督。加强对党员特别是党员领导干部的监督，推进机关党风廉政建设和反腐败工作，是机关党组织的一项重要职责。要把党内监督贯穿在机关各项工作中，认真落实中央有关加强党内监督的各项规定。坚持党的民主集中制原则，拓宽党内民主监督渠道，切实保障党员的民主权利，积极营造党内监督氛围。要建立完善党组织工作情况通报制度、情况反映制度、重要决策征求意见制度和领导干部分工联系党员、群众制度。要精心设计和认真组织党内组织生活会，定期检查党员参加组织生活特别是党员领导干部参加所在党支部组织生活的情况。要充分发挥 机关纪委的作用，设立机关党委的部门都要设立机关纪委。县直机关工委要参与同级纪委和组织部门共同抓好部门党委（党组）民主生活会的管理工作。机关党组织要参与干部人事部门对机关党员干部的考核、民主评议和选拔任用工作，机关党员干部提拔使用、评选各类先进必须认真听取机关党组织的意见。每年至少召开1次机关党员干部大会，听取本部门负责人通报主要工作情况。要做好群众来信来访工作，扩大民主监督渠道。机关党组织专职副书记应列席本部门党委（党组）以及行政负责人召开的研究部署部门重要工作任务、研究讨论机关人事工作、研究讨论重大项目安排和大额度资金使用、研究讨论机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益问题等会议。

5、转变机关作风。进一步加强宗旨观念、群众路线教育，大兴密切联系群众之风，组织机关党员干部走出机关、深入基层、走进群众，问政于民、问需于民、问计于民，了解群众的情绪、倾听群众的呼声、反映群众的意愿，增进与群众的感情，创新群众工作方法，提高服务群众的本领。深入开展机关党员干部结对帮扶城乡困难家庭活动和党员自愿者服务活动，努力为群众做好事、办实事、解难事。要积极开展批评和自我批评，引导机关党员干部在党内生活中讲党性、讲原则，带头开展批评和自我批评。要全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政建设的有关规定和禁令，按照打造“廉洁淳安”的要求，加强示范教育、警示教育、廉政教育，深入开展“公述民评”活动，努力构建廉洁型机关。

6、做好思想工作。坚持以人为本，以理想信念教育为核心，以思想道德建设为基础，以树立正确的世界观、人生观、价值观为目标，深入细致地做好机关的思想政治工作，促进党员的全面发展。建立健全谈心谈话制度，广泛开展谈心活动。党组织负责人与班子成员、主管领导与中层干部、中层干部与普通干部、党员与群众之间每半年都要开展1次谈心活动，增进了解，化解矛盾，凝聚共识，形成合力。深入开展上级党组织帮助下级党组织、党组织帮助党员活动，把解决党员思想问题与解决实际困难结合起来。党组织在党员思想有波动、工作有变动、生活有困难、家庭有变故以及作用发挥不明显时，要及时进行谈心谈话，并在思想、工作、生活等方面给予关心帮助。要做好为党员服务工作，健全机关党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。加强机关精神文明建设和机关文化建设，开展丰富多彩的业余文体活动，为广大党员营造团结和谐的工作环境，激发昂扬向上的工作热情，努力建设和谐机关。

7、推进群团工作。各单位党组织要切实加强对工青妇等群众组织的领导，积极支持群众组织依照法律和各自章程独立负责地开展工作。坚持每半年听取1次群众组织工作汇报，及时帮助解决群众组织遇到的困难和问题，落实好群团组织工作经费。要进一步完善党建带工建、党建带团建、党建带妇建长效机制，充分发挥群众组织在密切联系群众方面的桥梁和纽带作用。机关工会组织要进一步加强规范化建设，突出维权职能，建立健全职工 民主参与、民主管理、民主监督等制度，深入开展建设“职工之家”活动。机关共青团组织要适应时代要求和青年特点，以服务大局、服务青年、服务社会为主线，深化“青年文明号”创建活动，增强团组织的凝聚力。机关妇女组织要积极配合组织人事部门抓好对女干部的教育、培养和选拔工作，深入开展“巾帼建功”、“文明家庭”等活动，增强妇女工作活力。

8、发展党内民主。不断完善扩大机关党内民主长效机制，尊重党员主体地位，认真落实机关党员的知情权、参与权、选举权和监督权。建立健全充分反映党员意愿的党内民主制度，鼓励机关党员干部讲真话、实话、心里话，着力营造机关内部充分发表意见、民主平等、团结和谐的氛围。积极实行机关党务公开，机关党组织工作事项原则上都向机关党员干部公开。提供民主建议平台，通过开通电子信箱、开展献计献策活动、实行重要事项征求意见等，鼓励机关党员干部围绕机关重点任务提出意见和建议，形成反映实情、集中智慧、促进民主的机制，不断扩大党员干部对机关党内事务的参与和了解，充分听取党员干部的意见和建议。改革机关党组织选举制度，全面实行“公推直选”。

9、服务科学发展。机关党建工作必须紧紧围绕党的中心工作任务来开展，始终朝着党的建设总目标来加强。各级机关党组织要树立强烈的忧患意识、科学发展意识，坚持把机关党建工作放到党委、政府的工作大局中去思考、去谋划、去把握，放到圆满完成本部门、本单位担负的各项任务中去部署、去落实、去推进，切实在服务科学发展中找准定位、体现价值、有所作为。要 充分发挥机关党组织的政治优势和组织优势，不断激发机关党员干部的积极性和创造性，努力提高应对风险和挑战、领导科学发展的能力和水平。要教育机关党员干部时刻牢记党和人民的重托，以高度负责的精神履行岗位职责，兢兢业业完成组织交给的任务，争创一流工作业绩，为加快我县“以湖兴县、融入都市、科学发展”的进程，提供坚强有力的政治和组织保证。

四、切实加强机关党组织的自身建设

1、合理设臵党组织。以便于组织学习、开展活动、加强管理为原则，设立机关党支部。离退休干部职工党员，原则上单独设立党支部；对软弱涣散、不健全的机关党组织，要及时进行整改、调整。机关党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会由民主选举产生，任期届满要按照“公推直选”的程序和办法及时进行换届。全面推进机关党建工作向乡镇延伸，进一步优化乡镇机关党组织的设臵,根据乡镇所辖机关党组织和党员数量，按照工作需要、便于操作、维护权利、发挥作用的原则，合理设臵乡镇机关党组织。

2、加强党务干部队伍建设。各部门党委（党组）要把建设政治强、业务精、作风好的机关党务干部队伍作为重要任务来抓。机关党组织书记由本部门县管领导干部兼任。机关党委配备1名专职副书记，其职级为中层领导干部正职。机关党员超过60名的，除配备专职副书记外，应再配备1名专（兼）职党务干部；机关党员超过100名的，除配备专职副书记外，应再配备1名专职党务干部。专职副书记在任期内调动，应征得县直机关工委的 同意。专职副书记任满2届，或专职党务干部在党务工作岗位工作满5年的，必须进行交流。要关心机关党务干部的成长进步, 把机关党建工作作为培养领导人才的重要岗位。

3、保障机关党建工作经费。县直机关党员集中教育经费，列入财政预算，由县财政按县直机关工委所辖党员每人每年80元的标准核拨。各部门机关党组织的教育活动经费，独立设立科目，列入财政预算，按机关党组织所辖党员每人每年500元标准核拨，由各机关党组织管理使用。机关党组织上缴的党费应给予机关工委不低于35%的的党费留存。

五、切实加强对机关党建工作的领导

要认真落实党建工作责任制,切实加强对机关党建工作的领导。县委常委会，每年至少听取1次机关党建工作汇报，研究解决机关党建工作的重要问题。各部门党委（党组）每半年至少听取1次机关党建工作汇报，研究机关党建工作中遇到的问题,支持机关党组织履行职责、创造性地开展工作。县直机关工委要切实履行好领导直属机关党组织的职责，加强同有关职能部门和部门党委（党组）的联系和沟通，共同推进机关党的建设。要认真履行指导乡镇机关党建工作职责，建立完善县与乡镇两级联动机制，统筹推进城乡机关党建工作。为有利于开展工作，切实加强对机关党建工作的领导,县直机关工委书记一般应兼任组织部副部长。要加强对机关党组织的自身建设和履行职责情况的检查监督，把机关党建工作纳入目标管理考核和综合考评体系。要把抓机关党建工作成效作为评价部门领导班子和领导干部实绩 的重要指标。

要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省、市委文件有关规定，进一步理顺县和乡镇机关党组织的隶属关系。党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体机关，无论设立党组还是设立党委，其党的组织都由县直机关工委统一领导。业务工作实行垂直管理的基层机关单位，党的组织关系原则上实行属地管理，党的工作接受县直机关工委领导。机关工会、共青团、妇联等群众组织也要按上述原则理顺关系。

各乡镇和部门党委（党组）要根据本意见精神，结合各自实际，研究具体措施，认真贯彻落实。

中共淳安县委 2010年12月7日

抄送：市委办、市直机关工委

第五篇：中共广州市委关于加强和改进工会工作的意见(精)

中共广州市委关于加强和改进工会工作的意见 穗字〔2009〕8号

中共广州市委关于加强和改进工会工作的意见(2009年7月30日

为深入贯彻党的十七大精神和中国工会十五大精神，切实落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，着力推动劳资合作，构建和谐稳定的劳动关系，团结动员广大职工为广州建设国家中心城市，全面提升科学发展实力作出新贡献，现就进一步加强和改进我市工会工作提出如下意见。

一、切实增强加强和改进新时期工会工作的责任感和使命感

经过改革开放三十年来艰苦卓绝的努力，我市经济社会已经站在一个新的历史起点上。人们的生活方式、就业方式发生深刻变化，经济关系的调整、思想观念的碰撞等引发的矛盾更加复杂多样。同时，我市正处在经济结构调整和发展方式转变的关键时期，国际金融危机引发国内外经济形势的深刻变化，为我市的进一步发展既带来了严峻挑战，也带来了重大机遇。和谐的劳动关系与稳定的职工队伍成为社会和谐稳定的重要因素。加强和改进新形势下的工会工作，对于工会更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，构建和谐劳动关系，促进我市经济社会更好更快发展具有重要意义。

二、新形势下加强和改进工会工作的总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，引导全市各级工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路，最大限度地把职工组织起来，夯实党的群众基础;以构建和谐劳动关系为主线，团结动员广大职工与企业共克时艰，推动经济社会平稳较快发展;逐步完善党和政府主导下的社会化维权格局，更好地发挥工会的“职工之家”作用，维护职工合法权益;在党的领导下切实加强工会特别是区、县级市总工会和基层工会建

设，解决工会事业发展中的重点、难点问题，提高工会服务职工、服务大局的效能。

三、激发职工创造活力，充分发挥工会在促进科学发展中的重要作用(一 坚持用科学发展观武装职工头脑。积极探索用社会主义核心价值体系引领职工群众的有效途径，在广大职工中深入开展科学发展观主题教育，用马克思主义中国化最新成果武装广大职工，用中国特色社会主义共同理想凝聚职工，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞职工。始终坚持贴近一线、贴近职工、贴近实际，引领职工转变思想观念，增强改革意识，使我市职工队伍成为继续解放思想、锐意改革创新的时代先锋，成为推动科学发展、促进社会和谐的行动楷模。

(二 尊重职工的首创精神。支持工会大力开展岗位练兵、合理化建议、技术革新、技术攻关、发明创造、节能减排等活动，不断提高职工技术比赛的广泛性和实效性。动员和组织职工紧紧围绕重大工程项目、重点发展产业、重要攻关任务，广泛开展多种形式的经济技术创新活动，进一步提高企业自主创新能力。重视选树职工队伍典范，建立健全劳动模范培养选树、评比表彰和管理服务机制，广泛调动职工参与经济社会建设的积极性。

(三 充分发挥工会“大学校”的作用。支持工会督促企业履行对职工的培训义务，依法提取和使用职工教育经费。协助工会创新职工技能素质培训的方式和载体，加大职工技能培训力度，为职工提供良好的学习环境，着力培养造就知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍;针对部分职工待岗、转岗、失业等问题，与劳动保障部门加强协作，为困难职工、失业人员和农民工开展免费职业技能培训，实行优先培训、优先介绍再就业。

四、建立健全劳动关系协调机制，积极维护社会和谐稳定

(一 支持工会积极参与劳动关系政策法规的制定。各级党委要高度重视劳动关系协调机制建设，在充分听取工会意见的基础上，指导和推进职工权益法律保障体

系建设。各级人大及其常委会在研究审议有关职工和工会权益的地方立法草案时要听取同级工会意见。各级政府要建立和完善与

同级工会的联系制度，吸收工会领导班子成员参加涉及职工利益改革调整的主要领导机构，及时向工会通报涉及职工利益的重要工作部署，在研究制定涉及职工切身利益的国民经济和社会发展战略、发展规划和计划，研究制定与职工权益直接相关的政府规章、政策和措施时，要吸收工会代表参加并听取工会意见。

(二 推进劳动关系三方协商机制建设。建立有中国特色的劳动关系三方协商机制是我国社会主义市场经济发展的必然要求。要在政府主导下，进一步完善由劳动保障部门、同级工会和企业代表组成的劳动关系三方协商制度，加强规范化和制度化建设，通过三方协商及时解决劳动关系中存在的突出矛盾和问题。

(三 深入开展劳动关系和谐企业创建活动。在市委、市政府统一领导下，由市劳动保障局、市总工会、企业家组织通力合作，制定引导和鼓励企业开展劳动关系和谐企业建设的措施，提高企业参与劳动关系和谐企业建设的积极性，促使企业建立起劳资关系沟通、协调机制，及时把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

(四 推进落实以工资集体协商制度为主要内容的集体协商制度。支持工会建立健全平等协商、签订集体合同制度，完善区域性、行业性集体合同制度，提高建制率，增强实效性;大力推行工资集体协商，督促引导企业建立新型的工资民主共决机制，逐步形成职工工资与企业经济效益同步调整的机制，促进企业建立健全职工工资正常增长机制，推动形成职工与企业共享改革发展成果的和谐局面。

(五 切实保障职工参与民主管理的权利。进一步推动企事业单位建立健全职代会制度，规范职代会程序，提高民主管理工作质量。依法加强职工董事、监事制度建设，最大程度地提高建制率。推进厂务公开、民主管理制度规范化和法制化建设，加强对厂务公开工作的组织领导和工作指导。党政机关和各类事业单位，都要结合自身实际加强民主管理，做好内部事务公开。要将职代会、厂务公开、职工董事、职工监事、平等协商和集体合同等各项制度有机整合，形成相辅相成的民主管理制度体系。

(六 加大工会参与劳动争议调处力度。完善由劳动保障部门、司法部门和工会共同参与的劳动争议调处联动机制。支持工会加强劳动争议调解工作，建立健全基层企事业单位劳动争议调解组织，依法参与劳动争议仲裁和调解劳动纠纷，加强行业性和区域性劳动争议调解工作，充分发挥工会调解在劳动争议处理中的“第一道防线”作用。

(七 完善安全生产、劳动法律法规的群众监督机制。支持工会进一步建立健全工会安全生产、劳动保护监督检查机制，完善工会安全生产、劳动保护监督检查三级网络体系，落实工会安全生产、劳动保护监督工作责任制，加强对安全生产、劳动保护的民主监督和民主管理。支持工会依法督促企业规范安全生产、劳动保护标准，纠正侵害职工合法权益的行为。对工会下达的安全生产、劳动法律监督书，企业要重视并抓紧整改;不予整改的，政府有关部门要依法追究其责任。

五、完善工会帮扶体系，不断提高工会为职工服务的效能

(一 支持工会帮扶体系建设。提供资金和场地支持，建立完善市、区(县级市、镇(街 三级工会帮扶体系，并将其纳入政府主导的公共服务网络建设，逐步形成政府与工会机制互联、功能互补、力量互动的社会管理和公共服务体制。加大对区(县级市 困难职工帮扶中心的扶持力度，推进困难职工帮扶中心与劳动保障、民政、司法、信访等相关部门的工作衔接;在镇(街 探索建设困难职工帮扶指导站，将工会服务体系建设纳入镇(街 和社区发展规划;在工会系统中引入专业社会工作，建立一支结构合理、素质优良、适应工会工作发展需要的社会工作人才队伍。

(二 充分发挥工会的扶贫帮困作用。支持工会协助政府和有关部门更好地实施促进再就业帮扶行动，实现市总工会劳动力市场与区(县级市 帮扶中心就业招聘信息的对接。支持工会参与社会保障体系建设，开展各类职工互助互济活动，加大对贫困临界线上困难职工群体的救助。

六、加强工会自身建设，进一步夯实党的群众基础

(一 完善工会组建工作领导体制和工作格局。进一步推动形成党委领导、政府支持、工会运作、各方配合的工会组建工作领导体制和工作格局。各区(县级市 成立“党建带工建”工作领导小组，每年至少召开一次工作会议，研究部署本地区工会组建工作，要把工会组建工作纳入党建考核指标体系的范畴，明确责任，统一规划，统一布置，统一检查。市、区(县级市 的工商、税务、劳动保障等部门要在企业审批、年检、税收、劳动用工检查中，依照《工会法》、《劳动合同法》等法律法规，督促企业成立工会。

(二 推进工会组织体制创新与发展。支持市总工会按照产业结构调整、产业职工队伍变化和行政管理体制改革要求，建立健全新型的产业工会，形成组织健全、职责明确、关系顺畅的产业工会组织体系。有计划有步骤地在区(县级市 推进行业工会建设，探索完善职业工会工作者管理机制与工作机制。进一步建立健全“镇(街、村(社区、企业”小三级工会组织网络，切实解决镇(街 工会干部配备和工作经费等方面的突出问题，为工会开展工作创造必要条件。

(三 最广泛地把职工组织到工会中来。全市各类经济组织要认真落实《工会法》和《广州市实施(工会法 办法》，依法建立工会。对长期拒不建会或组建工会有难度的企业，上级工会应派员帮助和指导职工组建工会。工会要积极探索与不同群体特点相适应的入会和管理方式，简化基层工会成立和职工入会的审批程序，疏通包括农民工在内的职工入会渠道，促使流动会员管理工作走向规范化，解决好劳务派遣工入会难问题，使工会组织建设与用工形式多样化相适应。

(四 加强工会机关制度建设与作风建设。支持工会推进人民团体机关体制改革，建立健全专门委员会制度、会员代表大会代表常任制度、提案工作制度、工作问责制度、重点工作评价制度和自下而上的逐级评价监督机制等，全面推行基层工会会务公开，加快群众化、民主化、法制化、科学化进程。工会领导机关要加强对基层工会的服务和指导，减少指令性的任务布置，同时加强工会信息化建设，提高上级工会服务职工与基层工会的效能。

七、加强和改善党对工会工作的领导，着力营造工会工作的有利环境

(一 牢牢把握工会工作的正确方向。要深刻理解、准确把握新时期中央关于工人阶级和工会工作的重要论述，指导工会坚持自觉接受中国共产党的领导，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持中国工会的社会主义性质，坚持服从服务于党和国家工作大局，坚持维护职工群众的合法权益，坚持不断发展工人阶级先进性，坚持维护工人阶级的团结和工会组织的统一，坚持推动形成公正合理的国际工运新秩序。切实把工会工作纳入党委的重要议事日程，认真研究和及时解决工会工作中带有方向性、原则性和全局性的重大问题。重视和发挥工会党组在工会组织中的政治核心作用，确保党的路线方针和决策部署在工会工作中得到有效贯彻落实。

(二 健全党委对工会工作的领导制度。各级党委要把加强和改善党对工会工作领导的成效列入各级领导班子和领导干部工作考核内容。每届党委任期内至少召开一次工会工作会议，研究和指导工会工作。党委每年要听取工会工作汇报，研究和解决工会工作中的突出问题。党委主要负责同志要出席工会代表大会，党委分管领导要出席工会全委会及其他重要会议和活动。

(三 选好配强工会领导班子。市、区(县级市 总工会主席原则上由市、区(县级市 委常委、人大常委会中的党员副职担任，并设常务副主席一名，按部门正职一级干部配备。镇(街 工会主席、副主席的配备参照以上原则精神进行。国有、国有控股企业的工会主席按同级副职配备，工会主席是党员的，应进入同级党委。工会主席、副主席应依法按程序进入董事会、监事会。工会主席是兼职的，要配备专职工会副主席。市直副局级以上机关、事业单位要选拔群众威信高、组织能力强的中层以上干部担任工会主席。非国有控股的中外合资企业、非公有制企业兼职工会主席、副主席在职期间，应享受一定的职务津贴。

(四 加强工会干部队伍建设。要把工会机关干部的培养、任用、管理、交流纳入组织人事工作的总体规划和党政干部交流序列，与党政机关干部通盘考虑。支持工会开展工会干部队伍建设，在行业工会和部分大型非公有制企业，推行工会主席职业化，在镇(街 工会配备专职工会干部，在社区工会根据工作需要配备专兼职工会干部，必要时上级工会可向基层工会选派工作人员。基层企业和按企业化管理的事业单位要配备专职工作人员。经济较发达、职工人数较多的中心镇和城市街道、社区要支持工会建立服务中心，进一步加强工会协理员队伍的建设与管理。上级工会领导机关要根据全国总工会要求，建立工会干部权益保障机制，设立工会干部权益保障金。党委要支持工会采取有效措施，保护因依法履行职责而受到不公正对待甚至打击报复的工会干部，对打击报复者坚决予以制止，依法追究责任。

(五 为工会工作提供组织保证和物质保障。各级政府及有关部门、企事业单位要支持工会依法收缴工会经费，财政拨款的机关、事业单位的工会经费要列入财政预算，按月足额拨给工会。税务部门要和工会紧密配合，支持工会依法做好经费收缴工作，有条件的区(县级市 可以推行工会经费由税务部门代收。要给工会以必要的财力、物力支持，帮助工会解决好办公设施配置和活动场所建设，按有关规定落实好工会文化事业单位政策待遇和工会离退休人员工资待遇。

(六 加强对党的工运理论和政策的学习、研究和创新。各级党委领导要学习掌握新时期党的工运理论、方针政策，熟悉工会工作的相关法律法规，不断提高指导工会工作的水平。各级党校要把党的工运理论、方针政策、劳动法律和工会基本知识作为领导干部培训的必修课程。要加强工运理论研究部门的力量，进一步发挥工运理论指导工会工作实践的先导作用。党委宣传部门和报刊、电台、电视台等新闻媒体要大力宣传工会工作的新举措、新成效、新经验，切实维护广大职工的合法权益，形成有利于发挥工会作用和树立工人阶级形象的社会舆论氛围。