遵党发[2012] 9号加强和改进新形势下机关党的建设的实施意见

第一篇：遵党发[2012] 9号加强和改进新形势下机关党的建设的实施意见

遵党发„2012‟9号

中共遵义市委

关于加强和改进新形势下 机关党的建设的实施意见

（2012年7月21日）

为深入贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发„2010‟8号，以下简称《条例》）、《中共贵州省委关于加强和改进新形势下机关党的建设的意见》（黔党发„2011‟28号，以下简称《意见》），现就加强和改进新形势下全市机关党的建设提出如下实施意见。

一、机关党建工作的指导思想和机关基层党组织的基本职责

1．指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平

理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务型基层党组织建设为总抓手，把服务中心、建设队伍贯穿机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设始终，不断提高党的建设科学化水平，把各级机关党组织建设成为政治坚定、作风优良、心系群众、组织严密、富有活力的战斗堡垒，努力在服务遵义经济社会又好又快、更好更快发展，在全省率先实现全面建设小康社会中走前列、作表率。

2．基本职责：机关基层党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会（以下简称机关工委）领导下开展工作，同时接受本部门党组（党委）的指导。机关基层党组织要认真履行《条例》规定的各项职责，领导机关和直属单位的党建工作以及机关工会、共青团、妇委会等群众组织的工作，协助单位负责人完成任务，改进工作，对本单位党员在执行党的路线方针政策、坚持民主集中制、遵纪守法、廉洁自律，以及思想、作风等方面的情况进行监督，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二、加强机关党的思想建设

3．强化理论武装。按照贴近发展大局、贴近工作实际、贴近干部思想的要求，建立健全部门党组（党委）中心组、中层干部读书班和党支部学习“三级联动”机制。大力开展理论教育、党性教育、形势教育和廉政教育,引导党员干部自觉用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

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4．深入推进学习型党组织建设。健全和完善以党组（党委）中心组学习为龙头、党支部学习为重点和个人自学相结合的学习教育机制。坚持领导干部上党课、专家讲理论、先进人物讲事迹、党员讲体会制度，把经常性教育与集中培训相结合，开展形式多样的读书活动，使每个党员干部在多读经典著作中受益和进步。为干部学习教育提供平台、创造条件、激发动力、营造氛围，努力提升基层党组织和广大党员、干部的学习力。

5．扎实开展机关文化建设。把社会主义核心价值体系的学习教育融入机关文化建设全过程，积极倡导爱国、敬业、诚信、友爱的价值取向，弘扬和培育以“开放创新、团结奋进”为核心的贵州时代精神和“实事求是、独立自主、民主团结、坚定信念、务求必胜”的遵义会议精神，努力塑造以干事创业、勤政为民、廉洁奉公为主要内容的机关文化。注重机关文化的制度化、标准化和品牌化建设，形成具有特色、丰富多彩的机关文化品牌。以创建文明单位为载体，广泛开展机关精神文明建设活动。

三、加强机关党的组织建设

6．合理设置机关党组织。机关党员50人以上的，经上级党组织批准，设立机关党的基层委员会，党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期4年；机关党员30人以上不足50人的，经上级党组织批准，设立机关党的总支部委员会，党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期3

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年；机关正式党员3人以上不足30人的，经上级党组织批准，成立党的支部。党员7人以上的党支部，设立支部委员会。党的支部委员会和不设立支部委员会的支部书记、副书记，每届任期2年。机关党的基层组织应当按期换届，因特殊原因需要延期或提前换届的，应由党组织讨论决定，并报上级党组织批准。机关基层党组织根据工作需要，本着精干高效和有利于加强党的工作的原则，设置办事机构，配备必要的工作人员。

7．选好配强机关党组织书记。按照工作能力强、热爱党务工作、熟悉本部门业务，具有敬业、奉献、创新精神的要求，根据工作需要和干部素质条件，按照部门副职级领导干部选配机关党委专职书记。机关党组织书记由部门党员行政负责人兼任的，按照部门中层领导干部正职级选配一名机关党组织专职副书记。机关党员人数较多的，还应配备专职党务干部。新任的专职书记或主持工作的副书记，年龄需保证至少能够任满一届，年龄不能任满一届的，不推荐、不批准。机关党组织书记或副书记要保持稳定，届内一般不作调整，确因特殊情况在任期内职务变动，应事先征得上级机关党组织的同意。实行新任党组织书记任前谈话制度。

8．加强机关党务干部队伍建设。按照建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务干部队伍的要求，切实加强培训教育，全面提升机关党务干部的政治素质和业务素质。对新任机关党组织负责人要及时进行上岗培训，—4—

对在任的机关党务干部原则上每两年进行一次业务轮训。建立和完善机关党务干部推荐交流和培养制度，本着优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，有组织、有计划地推动机关党务干部与业务干部间的双向交流。机关党组织专职书记、副书记任职时间满两届，或专职党务干部在党务工作岗位上工作满5年的，一般应进行轮岗或交流。关心机关党务干部的成长进步，把机关党建工作作为培养、锻炼干部的重要岗位。

9．大力提高基层党的组织生活质量。坚持和完善“三会一课”制度，每年开展一次民主评议党员活动，定期开展党员党性分析评议活动。大力推进组织生活创新，通过开展党员互动交流、网上论坛、多彩党课等形式，不断提高组织生活的吸引力、号召力和感染力。党员领导干部要认真落实双重组织生活制度。上级党组织要加强对所属基层党组织生活的分类指导，促进基层党组织提高组织生活的质量。把组织生活开展情况列入对基层党建工作考核的重要内容。

10．深入开展创先争优活动。按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”基层党组织标准和忠诚于党我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头的党员干部“五带头”要求，大力开展创先争优活动，推动党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标要求，紧扣单位中心工作

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和党员干部岗位职责开展“党员晋星、支部晋级”工作，实现党组织和党员先进性的具体化、党建目标管理的精细化。

11．认真做好发展党员工作。严格规定，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针发展党员，注重吸收工作第一线、业务骨干、青年和妇女中优秀分子入党。认真贯彻落实发展党员工作“票决制”、“公示制”和“责任追究制”，严把党员队伍入口关。

12．进一步加强对党员的服务和关怀工作。积极探索对党员服务、关怀的实现途径和方式，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。关注党员思想动态，坚持开展党内谈心交心活动，认真落实党组织对党员“四必谈”（岗位变动、家庭变故、工作受挫、思想波动）、“四必访”（党员生病、去逝、遭灾、特殊困难）制度，注重对基层老党员、生活困难党员的关怀帮助，切实为他们排忧解难；认真做好对离退休干部党员、流动党员的服务工作；加强对党员干部特别是年轻干部的培养、锻炼，为其成长提供条件、搭建平台。

四、加强机关党内民主建设和党内监督

13．切实保障和落实党员的民主权利。加强制度建设，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。深入推进党务公开，落实党内重大事项通报制度、党内信息公布制度、党内重大决策征求意见制度；建立健全机关党务听证咨询、—6—

党员定期评议机关党组织领导班子成员制度，畅通民主监督渠道，营造党内民主良好环境。

14．积极推进党内民主。改进机关党组织领导班子成员候选人提名方式，完善选举办法，规范提名程序、投票方式及候选人介绍办法。实行机关党组织领导班子候选人由党员和群众公开推荐、上级党组织推荐和党员自荐相结合的办法，逐步扩大机关党组织班子直接选举范围。

15．切实发挥机关党组织的监督职责。机关党组织要强化监督意识，把握监督重点，认真履行监督职责。党组（党委）要尊重、支持、保证机关党组织参与干部人事部门对机关行政领导干部的考核和民主评议,对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。不是部门党组（党委）成员的机关党组织书记，应列席本部门党组（党委）研究重要工作任务、机关人事任免、重大项目安排和大额资金使用、机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益等重要问题的会议。在本部门年终工作考核中，机关党组织要全程参与。每年至少召开一次机关党员、干部大会，听取本部门主要负责人通报工作情况。

五、加强机关作风建设和党风廉政建设

16．坚持不懈抓好机关作风建设。大力开展机关单位和党员、干部“公开承诺”、“群众评议机关”、“创建群众满意窗口、争做优质服务标兵”以及“城乡党建结对”、“四帮四促”等活动。严格执行“四要十不准”规定，促进机关各级党组织和广

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大党员干部转变作风、锻炼能力、提高效率、提升水平。

17．深入推进建设“四型”机关工作。深入开展学习型、服务型、效能型、廉洁型机关建设，不断提升干部学习能力，提高综合素质；努力创新服务方式，提升服务质量和效能；进一步精简审批事项，优化审批程序，提高工作效能；加强党风廉政教育，促进党员干部廉洁自律。推动全市政务环境明显改善，不断提升群众满意度，树立依法行政、运转高效、行为规范、公正透明的机关形象。

18．切实加强党风廉政建设。认真抓好机关党的纯洁性建设，以党风党性党纪教育为重点，广泛开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，筑牢预防腐败思想防线。认真执行有关规定，严肃查处各类违法违纪案件。大力开展机关廉政文化建设，教育引导机关党员、干部培养积极健康的生活情趣，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

六、加强对机关党建工作的领导

19．建立和完善机关党建工作领导体制。各级机关工委是同级党委的派出机构，代表同级党委对所属机关党组织的工作实施领导，同时指导下级机关工委的工作。各级党委要对党的机关工委提要求、交任务、压担子，充分发挥机关工委在推进机关党的建设、服务经济社会发展中的作用。要采取有力措施，配齐配强各级机关工委领导班子，切实解决机关工委在人员、编制、工作经费和干部交流等方面存在的问题。党委常委会每 —8—

年听取一次机关工委的工作汇报。各部门党组（党委）要自觉接受同级机关工委对机关党的工作的指导。各级各部门党组（党委）要切实加强对机关基层党组织工作的指导，每年听取一次机关党建工作汇报，研究解决重要问题，提出指导意见，着力在机关党组织机构设置、班子配备、经费保障和教育培训等方面给予支持，保证机关党组织履行职责，努力形成党委领导、党的机关工委牵头抓总、部门党组（党委）指导、机关党组织抓落实的机关党建工作格局。

20．建立完善机关党建工作考核评价机制。各县、区（市）党委及新蒲新区党工委要把抓机关党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，重点考核评价部门党组（党委）抓机关党建工作责任制的落实情况。建立健全机关党建工作分级考核机制，党委党建工作领导小组要对党的机关工委进行考核，机关工委要对部门党组（党委）和机关党委（直属党总支、直属党支部）进行考核，部门党组（党委）和机关党委要对机关党总支、党支部进行考核，考核结果作为部门评先选优、目标绩效管理和干部提拔使用的重要依据。部门党组（党委）书记每年要就履行机关党建工作责任情况向地方党委述职；基层党组织负责人要就抓党建工作情况进行双向述职，接受上级党组织考核和党员监督。

21．保障机关党建工作经费。机关党组织活动经费列入同级财政预算，按不低于本部门行政业务经费的2%—3%安排；市

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直机关党员集中教育经费，由市财政按市直机关工委所辖党员每人每年80元的标准列入财政预算，由市直机关工委统一管理使用。机关党组织的党费，按照党费使用向基层倾斜的原则，机关党组织以不低于50%的比例留存，留存党费主要用于党员教育培训和机关党的工作。

22．推动机关工委全面履责。进一步理顺县、区（市）及新蒲新区机关党组织的隶属关系。市、县（区、市）及新蒲新区直属的机关单位，其党的组织由同级机关工委统一领导。业务工作实行垂直管理的基层机关单位，党的组织关系原则上实行属地管理，党的工作接受所在地机关工委领导。为有利于开展工作，各县、区（市）及新蒲新区机关工委书记一般应兼任县、区（市）党委及新蒲新区党工委办公室副主任。各级机关工委要切实履行好领导直属机关党组织的职责，加强同有关职能部门和部门党组（党委）的联系和沟通，共同做好机关党的工作。建立和完善市和县（区、市）以及乡镇（街道）党建三级联动机制，推进城乡党建工作统筹协调发展。各级机关工委在目标绩效管理工作领导小组的领导下，负责组织实施机关目标绩效考核管理工作。

23．加强机关工委自身建设。进一步完善各级机关工委内部机构设置，并根据工作需要适当增加县、区（市）及新蒲新区机关工委的人员编制。县、区（市）及新蒲新区机关工委一般应设立党的机关纪律检查工作委员会，在上级纪委和机关工 —10—

委的领导下，开展直属机关党的纪律检查工作。

各县、区（市）党委及新蒲新区党工委和市直各部门党组（党委）要结合实际，制定具体措施，切实抓好本实施意见的贯彻落实。隶属市直机关工委管理的其他企事业单位党组织参照本实施意见执行。

中共遵义市委办公室 2012年7月31日印发

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第二篇：党发[2008]20—软环境建设的实施意见

陆发„2008‟20号

中共陆良县委 陆良县人民政府 关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见

（2008年6月30日）

为进一步优化经济社会发展软环境，全面加强机关行政效能建设，促进全县经济社会更好更快发展，根据全县开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动动员大会的部署和要求，现提出以下实施意见。

一、深化对软环境建设重要性的认识

建立高效、优质、规范、一流的软环境是实现全县经济社会更好更快发展的关键和当务之急。近年来，全县各

— 1 — 级各部门进一步简化审批手续，转变工作作风，强化效能建设，完善服务功能，发展软环境不断改善，有力地促进了全县经济社会发展。但也必须清醒地看到，当前全县还存在审批事项多、审批环节多，部门之间联动工作不够、工作作风不实、互相推诿扯皮，效率低、态度差、诚信度不高等突出问题。这些问题是影响科学发展观在全县贯彻落实的最大拦路虎，是影响当前改革发展的最大问题，是与先进发达地区之间的最大差距。必须下最大的决心，采取最管用的举措，及时有效地予以解决。只有创新机制、理顺体制，才能创造一流的软环境。只有营造一流的软环境，才能实现经济社会又好又快发展。全县各级各部门必须把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署和要求上来，充分认识软环境建设的重要性，不断增强改善软环境的责任感和紧迫感。

二、明确软环境建设的指导思想和目标要求 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、注重预防的方针，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、客— 2 — 商满意、企业满意为标准，以建设服务政府、效能政府、法制政府、责任政府、廉洁政府为主要目标，着力解决全县机关效能建设方面存在的突出问题，建设有利于科学发展的思想舆论环境，开明优惠的政策环境，廉洁高效的政务环境，公平竞争的市场环境，努力打造全省效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境，为实现全县经济社会科学发展、率先发展、和谐发展、安全发展提供有力保证。

三、深入扎实地推进软环境建设

（一）突出重点，不断改善软环境

着力打造开明优惠的政策环境。对优化软环境建设的政策性文件认真清理，该废止的坚决废止，该完善的尽快予以规范。借鉴发达地区及周边地区出台的招商引资、非公经济发展等方面的政策，制定完善符合我县实际的经济发展优惠政策。认真落实政策规定，做到宣传到位、执行到位，切实解决招商引资、发展民营经济等优惠政策执行中的“部门梗阻”、“科室梗阻”等问题。深化行政审批制度改革，最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，切实把行政审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位；对保留的行政审批项

— 3 — 目，要将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督。深化行政事业性收费制度改革，本着规范有序、优化环境、减轻负担、适当减免的原则，免收或减收部分行政事业性收费，实行行政事业性收费公示制，深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，减轻企业和群众负担。

着力打造廉洁高效的政务环境。转变政府职能，凡是政府不该管的事情坚决不管，该管的事情依法管好；凡是通过市场机制或中介组织、行业自律能够解决的问题，政府部门一律不搞行政干预。优化政府职能配置，按照精简、统一、效能和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则，进一步理顺行政职能分工，合理划分事权，建立健全职能争议协调机制，努力消除单位职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的现象。坚持便捷高效和便民利民的原则，建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，强化职能部门责任制，健全岗位责任制，健全机关各项制度。推进政务公开，认真贯彻政府信息公开条例，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，主动向社会公开政务信息，使公民、法人和其他组织— 4 — 能够方便快捷地获取和使用政府信息资源。

着力打造公平竞争的市场环境。认真落实经营性土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等四项制度。逐步规范城市建筑工程、土地出让、政府采购和产权交易等各类招投标行为，最大限度地预防权力“寻租”行为。严格贯彻执行市政府制定的《建设工程招投标管理试行办法》及8个配套办法的规定，规范招投标行为，加强监督检查，坚决纠正和严肃查处规避招标、围标串标、弄虚作假、部门保护等违反规定的行为。深入推进社会信用体系建设，建立诚信政府，增强政府公信力；倡导企业诚信，建立奖励机制奖励守信企业，建立预警机制警示企业，建立惩戒机制惩戒失信企业，建立淘汰机制淘汰严重失信企业。

（二）狠抓落实，建立健全长效机制

重点建立和落实管用实用的八项制度：一是实行科级领导干部任期工作目标管理责任制。坚持把责任考评与作风建设、效能建设、反腐倡廉建设、干部考核任用等工作结合起来，从德、能、勤、绩、廉等方面全面、客观、公正、科学地对领导干部履职情况进行考评，切实做到分

— 5 — 清是非、分清功过、分清责任，保证奖罚分明、责罚相符。二是实行审批事项清理放权制和行政事业性收费改革制度。县直经济管理职能部门和经济执法部门要对现行审批管理事项进行一次全面彻底的清理，进一步把该减少的审批事项减到位、该明确的审批环节明确到位、该下放的权力下放到位。做到少而精、高效、优质服务，并严格管理。对涉农惠农等部分行政事业性收费，实行减免优惠政策。财政全额或差额拨款事业单位收取的各项中介服务费，减半收取；其他性质的中介服务机构，一律按收费标准的下限收取。三是实行严格的部门首办责任制。凡一事一部门能解决的，由该部门在政策规定时间内解决到位；凡一事涉及多个部门才能解决的，由首办部门负责协调相关部门尽快解决。否则，将严格追究责任。四是实行严格的服务事项公开承诺制。在清理、精简、规范的基础上，涉及行政审批的单位、部门明确审批事项、审批程序、审批责任、审批权力、审批时限，报县委、政府批准后向社会公开，同时将部门领导、工作人员的姓名、电话进行公开，接受社会广泛监督。五是实行严格的高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制。凡登记类，只要资料证件齐全，— 6 — 当场当时办结；凡备案类，只要资料手续齐全，当天办结；凡审批类，一般情况3个工作日内办结、特殊情况7个工作日内办结。六是实行重大项目集中办公、集中审批制。由县政府常务副县长负责牵头，分管领导和相关部门主要领导参加，主要是对需要审批的重大项目进行集中办公、集中审批，当场协调，明确责任部门、责任人和解决时限，做到快速审批、快速办结、快速立项、快速开工建设。每月2次，月中1次、月底1次。七是实行严格监督管理制。县委、县政府决定在县纪委、监察局成立陆良县经济社会发展软环境建设举报投诉中心，专门受理企业、群众、客商对全县各级各部门及领导干部的投诉工作，做到凡投诉的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依纪依规严格处理。八是实行严格责任追究制。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效率低下等不履行或不正确履行职责的行为，一经查实，依纪依法从严追究相关责任，并向社会曝光，作为警示教育典型。

全县各级经济管理部门和经济执法部门要按照“精简、高效、优质、公平、公正、公开、规范、诚信”的要求，制定具体化、规范化、操作性强的“八项制度”实施

— 7 — 方案，确保7月10日前形成可行方案、7月20日前报批实施。凡达不到质量和时限要求的，将按照《陆良县领导干部问责办法》对部门主要领导进行问责。

四、有针对性地开展软环境建设活动

针对全县软环境建设中存在的突出问题，为确保软环境建设取得实效，今年，要紧密结合全县解放思想大讨论活动的安排部署，把软环境建设活动融入到解放思想大讨论的三个阶段和“八个一”活动中，从4月下旬到8月底，用5个月的时间，分三个阶段进行：

（一）学习提高阶段（2008年4至5月）。各乡镇（场）、县直各部门、各单位要按照县委的部署，迅速召开动员会，及时启动软环境建设活动。要采取灵活多样的形式，组织广大干部群众深入学xxx省、县关于软环境建设相关政策文件和领导讲话精神，充分认识加强软环境建设的重要意义，增强投身软环境建设的自觉性。

（二）查摆问题阶段（2008年6至7月）。各乡镇（场）、县直各部门、各单位要通过交心谈心、设立征求意见箱、问卷调查、发放征求意见表、召开座谈会、登门走访等有效形式，广泛征求上级领导、下属单位、内部干部群众、— 8 — 社会各界特别是管理和服务对象对软环境建设的意见，开展“六查六看”活动，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源。一是查思想观念方面，看是否存在因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过的思想；二是查服务态度方面，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三是查工作作风方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四是查办事效率方面，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相审批的问题；五是查廉洁自律方面，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃、拿、卡、要、报（销）”等问题；六是查严肃执纪方面，看各种影响和有碍发展软环境的人和事是否得到了严肃查处。

（三）整改落实阶段（2008年8月）。一是要在查清找准问题的基础上，研究制定切实可行的整改方案并认真整改落实，重点要建立和落实“八项制度”实施方案。二是派出督查组，对各单位软环境建设活动开展情况进行督促检查，对思想不重视、措施不力、工作成效差的要责令

— 9 — 补课，并视情况追究有关人员的责任。对各乡镇（场）、县直各部门、各单位完成工作目标任务的情况，进行跟踪督查，对不能按时按质按量完成工作任务的责任单位、责任人要严肃问责。三是开展专项行政效能监察，严肃查处影响软环境建设的行政不作为、乱作为和效率低下等行为。四是聘请人大代表、政协委员、民主人士、群团组织成员、特邀监察员、新闻记者等组成机关和行业作风督察组，对全县机关和行业作风进行明察暗访，发现严重影响软环境建设的问题，要严肃处理，并在全县范围内通报和在媒体上曝光。五是将各乡镇（场）、县直各单位、各部门软环境建设情况作为今年全县民主评议机关和行业作风的主要内容，将评议结果作为考核奖惩、评优评先和干部选拔任用的重要依据，并实行“一票否决”制。

各乡镇（场）、县直各单位、各部门开展软环境建设活动的情况，请按阶段要求及时上报县软环境建设工作领导小组办公室。

五、加强对软环境建设的组织领导

（一）加强组织领导。软环境建设是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。为加强组织领导，— 10 — 县委成立了软环境建设领导小组和办公室，各乡镇（场）、县直各单位、各部门要成立相应的领导机构和工作机构。全县各级党委、政府要把这项工作摆上重要议事日程，精心部署，统筹安排，狠抓落实。各级党政领导班子“一把手”为软环境建设第一责任人，要对软环境建设负总责、亲自抓，领导班子成员要抓好职责范围内的软环境建设工作，有关部门要各司其职，切实形成“党委统一领导，党政齐抓共管，软环境建设办公室组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。

（二）加强舆论引导。要围绕软环境建设，有针对性地开展学习宣传教育活动。充分发挥电台、电视台、报刊、网络等媒体的作用，通过开办专栏、专访、专题等多种形式，广泛深入宣传软环境建设的重要意义、政策措施、典型经验，及时报道企业和群众关注的急难热点问题，曝光典型案件和存在的突出问题，不断加强对软环境建设的舆论监督。通过强有力的舆论引导和对广大干部群众的思想教育，努力在全县营造“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”良好氛围。

（三）加强检查督导。为确保软环境建设取得实效，— 11 — 各级、各部门要加强督促检查和工作指导，及时解决工作中存在的问题，认真总结推广好的做法和经验。要建立完善科学合理、针对性强、操作性强的机关干部绩效考核办法。坚持和完善民主评议软环境和政风行风机制，加大明查暗访工作力度，充分发挥软环境投诉举报中心的作用，逐步建立健全行政审批电子监察机制，加强对行政行为的严格监管，严肃查处影响机关效能的行为，促进全县经济社会发展软环境不断改善。

（此件发至乡科级）

主题词：经济社会发展 软环境 建设 实施意见

抄

送：市委、市政府

中共陆良县委办公室

2008年7月7日印发

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第三篇：成档党发〔2010〕9号

成档党发„2010‟9号

中共成都市档案局（馆）党组 关于2010年党风建设工作安排意见

按照十七届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会及市纪委十一届五次全会精神，根据市纪委《2010年全市党风建设工作要点》，结合工作实际，现将市档案局（馆）2010年党风建设工作安排如下：

2010年局（馆）党风建设工作以落实党风廉政建设责任制为抓手，认真贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），不断加强廉政教育，强化党内监督，进一步加强作风建设，为深入推进统筹城乡、加快建设世界现代田园城市和完成局（馆）各项工作任务提供坚强的纪律保证。

一、认真贯彻实施《廉政准则》

局（馆）党组将《廉政准则》列为党组中心组学习和党员干部教育培训的重要内容，以专题形式组织学习，切实加

求、严格管理，加大治庸治懒力度，坚决克服“好人主义”和“贪玩好耍”现象，严肃查处落实不力、工作不扎实、慢作为、不作为及乱作为的行为；严格执行问责制，切实发挥问责对转变干部作风、促进履职到位的作用，确保上级重大决策部署和局（馆）重要工作得到有效落实。

（三）坚持勤俭节约，严格按照厉行节约、反对铺张浪费的八项规定要求，进一步加强机关规范化管理，提升规范化服务能力和水平。

四、加强廉政制度建设

认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施意见》，切实注重抓好反腐倡廉制度建设。对局（馆）已出台的制度严格执行，及时清理废止已过时的制度；对已试行一段时间的制度进行修订完善，进一步建立健全《“三重一大”决策程序规定》各项配套制度；继续深化干部人事制度改革，制定完善《成都市档案局（馆）公务员考核实施细则》；严格执行“收支两条线” 财务管理制度，加强对机关各项业务经费、专项经费、工会经费、党费等使用情况的监督和管理；积极推进公务卡制度，防治“小金库”，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

五、加强党内监督

认真落实民主生活会、述职述廉、民主评议、任前廉政谈话、戒勉谈话和函询等制度，将贯彻实施《廉政准则》情况及党性分析、作风评价作为民主生活会的重要内容；严格执行《局（馆）“三重一大”决策程序规定》，加强对局（馆）领导班子和领导干部的监督，促进“三重一大”制度规定的落实；认真执行《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，做好廉政档案填报工作；严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，加强对处级领导干部选拔任用的监督，认真做好拟提拔干部征求党风廉政意见工作，切实把好干部提拔廉政关口。

六、落实党风廉政建设责任制

认真贯彻落实市纪委全会工作部署，结合局（馆）实际，做好党风廉政建设责任制分工，落实“一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实”的党风廉政建设责任制。严格执行党风廉政建设责任制落实情况的报告制度，自觉接受市第七纪工委、监察分局的工作检查和指导，增强抓党风廉政建设和反腐败工作的责任意识和被监督意识，把党风廉政建设和反腐败各项工作任务同其它业务工作同部署、同落实、同检查，真正把党风廉政建设落到实处。

附件：成都市档案局（馆）2010年党风廉政建设工作责任分工

中共成都市档案局（馆）党组

2010年4月28日

第四篇：民情日记(实施意见(党发 88)

赛大西创组办发„2010‟12号

大学西路街道党工委

关于建立社区居委会民情日记制度的实施意见

为进一步深入开展创先争优活动，了解群众意见，听取群众呼声，反映群众意愿，帮助居民排忧解难、解决实际问题，经街道党工委会议研究决定，在全街道社区居委会建立民情日记制度。为更好的贯彻落实这一制度，结合街道社区实际，特提出如下实施意见：

一、指导思想

以“科学发展观”重要思想为指导，以“强堡垒，争先锋，争创自治区一流街道”为目标，通过民情日记这个活动载体，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，努力形成作风正、认真务实、奋发有为的干部集体。

二、具体内容

（一）“民情日记”的范围和对象

第五篇：论新形势下加强和改进党的作风建设（定稿）

邓小平同志在1985年9月23日《在中国～全国人民代表会议上的讲话》中指出：端正党风是端正社会风气的关键。笔者认为在新形势下加强和改进党的作风建设关键在于制度。把党的作风建设与制度建设有机地统一起来，注重从制度建设高度加强和改进党的作风建设，这是对党的忠诚。把党的作风建设与制度建设有机地统一起来，注重从制度建设高度加强和改进党的作风建设，这既是对党的建设长期历史经验的深刻总结，又是对新的历史条件下加强党的作业建设的自觉探索。面对新世纪伟大而艰巨的任务，全面推进党的建设新的伟大工程，必须高度重视和切实解决制度建设与作风建设相统一这一历史性课题，把改革和完善党的各项制度押运到党风建设的关键位置。

一、以制度建设保证和促进作风建设，是我们党的优良传统

>60年前的延安整风运动，开党的制度建设与作风建设相统一之先河。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，在总结党的历史上“左”右倾错误及其严重危害的基础上，领导全党开展了一场轰轰烈烈的整风运动。这次整风运动，不仅注重马克思主义思想教育和思想解放，理清主观主义、教条主义、宗派主义的思想根源，而且注重从党的领导制度、组织制度、干部制度方面研究问题，总结主主观主义、教条主义、宗派主义的制度根源，从而有力地保证和促进了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风在全党的形成。正是这样一种制度建设和作风建设的高度统一，合全党面貌焕然一新，生机勃勃地领导中国革命走向胜利。

>新中国成立后，毛泽东同志仍然十分注重党的作风建设。针对党成为执政党之后面临的新情况和新问题，他反复告诫全党要时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，时刻保持艰苦奋斗、密切联系群众的作风。在1962年扩大的中央工作会议上，毛泽东同志指出：“不论党内党外，都要有充分的民主生活，就是说，要认真实行民主集中制。”（《毛泽东文集》第8卷第291页）他认为，只有切实实行民主集中制，才能在党内造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，才能调动党内外广大群众的积极性。以健全的制度确保优良的作风，可以说是从延安整风到执政初期我们党在党风建设的探索中的一条重要经验。

>50年代后期直至“文化大革命”的十年浩劫，党在作风建设方面出现严重问题，关键也是由于制度方面出了漏洞。“文化大革命”结束后，邓小平同志对党的作风建设的总结，特别注重于制度层面。他深刻指出，党内存僚主义等等不良风气，以至使党的优良传统破坏殆尽，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“（《邓小平文逊第2卷第333页）因此，加强党的作风建设，必须高度重视和切产推进党和国家领导制度的革履，健全干部的选举、招考、任免、考核、～、轮换制度，废除领导干部职务终身制，不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后有可能重新出现。邓小平高度重视制度改革对党的作风建设的作用，可以说为新时期党的建设新的伟大工程开辟了新的境界。

>在新历史条件下，江泽民同志坚持和发展了邓小平同志的注重制度建设的思想。在“七一”重要讲话中，他指出，按照“三个代表”要求加强和改进党的建设，包括加强和改进党的作风建设，必须进一步改善党的领导制度和工作机制，充分发展党内民主，从制度上保证民主集中制的正确执行。他特别强调：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力”。今年5月31日，江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的重要讲话中，再一次精辟指出，在新的历史条件下，加强和改进党的建设，“一定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，即立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。”这一科学论断，是我们党按照“三个代表”要求加强和改进党的作风建设的重要指针。

二、党风建设的任务和现状警示我们，关键在于制度

>按照“三个代表”要求全面推进党的建设新的伟大工程，核心问题是要进一步解决好提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，确保党的先进性，确保党同人民群众的血肉联系。围绕两大历史性课题加强和改进党的作风建设，当前和今后一个时期的主要任务就是贯彻落实十五届六中全会提出的“八个坚持，八个反对”。

>“八个坚持，八个反对”，都是解决党的作风问题的，但是无论哪一个方面，都要以制度建设作为基础和保障。要使解放思想、实事求是，理论联系实际的思想作风在全党蔚然成风，除了要切实加强全党的理论学习，真正把握马克思主义与时俱进的理论品质，提高以发展着的马克思主义回答现实问题、指导新的实践的水平和能力外，一项重要的工作就是要建立和完善充满生机和活力的领导制度、组织制度和各项工作制度，使坚持解放思想、实事求是、注重实践、与时俱进获得制度保障，合因循守旧、不思进娶照抄照搬、本本主义受到制度制约。否则，某些制度和体制中的惰性和漏洞，就有可能阻碍解放思想、实事求是。理论创新离不开制度创新，不从那些不合时宜的体制和制度的束缚中解放出来，不切实推进党和国家各项制度创新，理论创新也很难有大的突破。要使密切联系群众、全心全意为人民服务的优良作风成为各级领导干部自党遵循的准则，除了要在党内经常进行党的宗旨教育和马克思主义权力观教育外，关键在于建立健全一整套有利于促进领导干部密切联系群众、保持清正廉洁的权力动作制度。权力运作制度不合理、不规范，存在漏洞，就会直接诱发形式主义、官僚主义、享乐主义、以权谋私等不正之风。党风建设的关键环节??发展党内民主，维护党的团结和纪律，也直接包含着制度建设因素，也需要从制度层面加以改进和加强。只有进一步完善民主集中制的各项制度，进一

步完善党的领导制度和工作机制，从制度上保证民主集中制的正确执行，才能在党内形成又有民主又有集中、又有自由又有纪律的生活活动局面，才能有效地抑制和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲等不正之风的滋生。总之，新时期加强和改进党的作风建设的各个方面，都内在地包含着制度建设因素，亟需把制度建设提到关键位置上来。

>党的作风方面存在的种种突出问题，也迫切要求在作风建设中高度重视和加强制度建设。客观地讲，许多作风方面的问题，都是与某些制度、体制上的弊端密切相关的。在一些地方和部门，教条主义、本本主义滋长，一些领导干部不是把功夫下在理论联系实际，解决实际问题上，而是因循守旧、不思进娶照抄照搬、得过且过，这固然与理论素养和精神状态有关，但是归根到底，是由于在领导干部选拔、评价、考核过程中、民主、竞争机制还不到位，现行的干部人事制度对那些平庸者缺乏应有的制约力，可以说，这是教条主义和本本主义作风蔓延的一个根本原因。有的地方和部门，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，这也与现行干部选任制度的弊端有关。在一些地方和部门，选任领导干部的民主程序形同虚设，甚至根本不讲民主规则和程序，欠民群众对干部的评价很难贯彻到干部选任过程中去，这样，就容易导致干部只对上负责，而不对人民负责的问题。还有一些地方和部门，一些领导干部搞家长作风和自由主义，独断专行、软弱涣散问题较突出，这也与民主集中制的领导体制不健全、缺乏健全的权力制约和监督机制有着密切的关系。一些地方和部门存在的以权谋私、贪图享乐等为人民群众深恶痛绝的～现象，就更需要从制度和体制方面寻找原因，推动制约和监督的权力必将滋生～，就对的权力绝对地滋生～。以上分析警示我们，党风方面存在的种种突出问题，归根到底是与制度和体制上的问题相联系的，党风建设的关键是制度建设。

三、切实加强党和国家各项制度建设，从根本上保证和促进党的优良作风发扬光大

>在“七一”重要讲话中，江泽民同志多次强调要积极推进政治体制，加强党的制度建设，这是新时期党的建设新的伟大工程中具有根本意义和全局意义的重大问题。在“5.31”重要讲话中；江泽民同志再次强调，必须适应经济发展和社会全面进步的要求，在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，发展有中国特色社会主义民主政治。这些重要思想，深刻指明了以制度建设促进党风建设的方向。

>进一步推进社会主义政治文明建设。在全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新的历史征途上，提出加强社会主义政治文明建设，具有极其重大的现实意义。社会主义政治文明不仅表现为在理论原则上确认人民群众在民主政治中的主体地位，而且表现为以健全的政治运行机制确保人民当家作主权利的实现。社会主义政治文明建设的原则包括：（1）民主原则。即人民群众按照民主程序对从事政治和社会管理理的人员进行选择和监督。（2）社会原则。即党和国家的各项方针政策要同社会进步发展保持一致，为社会进步发展服务。（3）公开原则。即增强政治生活的公开性和透明度，严格防止公共权力被少数人滥用。（4）程序原则。即遵循选举、协商、讨论、监督、罢免的程序，使政治运行进入科学民主程序。（5）法制原则。即实现民主的制度化、法律化，在充分发扬民主的基础上依法治国，建设社会主义法治国家。上述原则的实际贯彻，也就是党和国家制度建设的实际推进，必将有力地提高党和国家的政治文明水平，从根本上保证和促进党的优良作用的形成和发展。

>进一步发展党内民主。发展党内民主、充分发挥党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证，是政治体制改革和政治制度建设的核心内容。党内民主，包括两层含义：一是严格按照民主集中制原则建立和发展党内民主生活，确保广大党员民主意愿和民主权利的实现；二是严格按照民主集中制原则实施党对国家生活和社会生活的领导，确保广大人民群众民主意愿和民主权利的实现。这两个层面是相成、有机统一的。发展党内民主，归根到底是为了进一步提高党的领导水平和执政能力，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的高度统一。江泽民同志深刻指出：“党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势。发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。”只有通过切实有效的党内民主建设，才能有力地促进各级党组织和广大共产党员自觉地、始终如一地保持党的优良作风。

>进一步深化政治体制改革。一是深化干部选任制度改革，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化，完善以公开、公平、竞争、择优为原则的干部选任制度，这是推进党风建设的重要环节。通过制度和体制改革，真正把人民群众的意愿贯彻到干部的选任过程中，以健全的制度和体制实现“用好的作风选人、选作风好的人”。二是深化组织领导制度改革，完善以保障党员民主权利为基础的民主集中制制度，这是推进党风建设的重要保证。要通过制度和体制改革，严格贯彻民主集中制原则，切实发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，从根本上反对和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲现象。三是深化权力运作制度改革，大力发展人民民主，这是推进党风建设的重要任务。通过制度和体制改革，使人民群众的意志在权力运行中真正发挥作用，从而把领导干部手中的权力置于严格有效的监督之下，保证他们正确运用权力，清正廉洁，执政为民。实践证明，只要我们既积极稳妥而又坚定不移地推进党和国家各项制度和体制的改革，我们党就一定能够卓有成效地完成时代赋予的两大历史性课题，经受住任何挑战和考验而不断夺取新的胜利。