我国经济体制问题改革热点问题之政企分开范文大全

第一篇：我国经济体制问题改革热点问题之政企分开

我国经济体制问题改革热点问题之政企分开

摘要：政府与国有企业之间存在的不为外人所清楚地关系至少自改革开放以来就广受诟病，早在1978年我国著名经济学家董辅礽就提出政企分开这个概念，但是时至今日我国政府与企业之间的关系仍然没有得到明确的解决。政府与国企之间的利益挂钩加之政企之间关系复杂难以管理监督，使得“所有者”缺位和“内部人”控制的现象广泛存在，从而造成大量国有财产流失，滋生了腐败贪污，国企垄断，严重阻碍了市场正常化发展，损害了广大人民的实际利益。本文就我国现行的政企问题与如何改善政企关系的个人观点做出阐述。

关键词：政府与国企

所有权

国企运营能力

人事制度

国企规模

正文：

一、当前政企关系的主要问题

（一）产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不独立，又不受制约。当前的国有企业，绝大多数实行的是厂长、经理负责制。这种体制存在两个严重问题：一是厂长、经理大多数只有日常的具体的生产经营管理权，没有对企业固定资产的处置权和投资权，没有内设机构编制人事权和劳动用工权。而且、经理、厂长握有的生产经营管理权也是不规范的，随意性很大，只要在经营管理中遇到了困难，厂长、经理就要找政府帮助解决；政府部门为了自己的政治和经济利益也乐于干涉企业生产经营活动。所以企业握有的生产经营权也是不完整的，它要视厂长、经理和政府官员的个人行为而定，要视各地的改革程度而定。因此，有些地方政府（多为中下层地方政府）与国有企业的关系简直与改革前没有什么差别。另一方面，有些地方改革的步子迈得较大，政府官员和厂长经理改革意识较强，厂长、经理又能够处置本厂的固定资产，敢于决定本企业的内设机构、任免中下层干部、决定工人的去留、增减。因此，总体而言，政府与国有企业之间的产权责任不清晰、不规范，随意性很大。厂长、经理负责制的第二个问题是，在企业内部无资产所有者的代表，叫“所有者缺位”。厂长、经理对企业的生产经营管理，在企业内部未受到所有者的监督，在企业外部，政府各个有关部门可以说都是国有资产所有者的代表，谁都可以管厂长、经理，但都可以对厂长、经理经营企业的好坏不负责任，缺乏明确的与责任相适应的监督机制。在这种体制下，一方面因为企业权力太小不能成为真正独立的法人，无法成为市场经济的主体；另一方面，又因为厂长经理未受到所有者的监督，使企业的权力太大，使企业的生产经营缺乏应有的规范和制约，导致国有企业决策失误、浪费严重、贪污盛行、国有资产大量流失的严重后果。

（二）大多数国有企业的艰难处境，加重了对政府的依赖。

国有企业在计划经济体制时遗留下来的三大痼疾，使其在市场竞争中处于不利的地位，不得不找政府排扰解难。这三大痼疾是：（1）由于过去长期无竞争市场，致使国有企业的设备长期得不到更新，折旧率极低，将析旧费当作利润抽走，致使设备陈旧，技术落后，产品老化，加上国民经济结构长期失衡，供求不平衡，使不少企业产品销路不畅。（2）计划经济的高就业低工资的吃大锅饭体制，使每个老国有企业冗员太多，一般高达50%。（3）政企不分造成的企业社会负担过重，退休养老、医疗、子女教育、社会治安等等全由大中型企业包着，企业等同于一级政府。凡此种种，再加上体制不顺，管理不善，造成目前我国国有企业大量亏损、资不抵债、下岗职工增多。与此同时，我国社会保障制度，联合、兼并、破产制度，以及资本市场，劳动力再就业市场均不健全。这使得国有企业主要不是靠法制，靠企业自己通过资本重组、通过关停并转重振旗鼓，而是靠政府经济主管部门去一个个具体指导，乃至包办。有的政府要求有关政府部门在半年、几个月的时间解决特困企业的关停并转问题，于是在有的地方，派工作组到企业去的办法又用起来了。在这种情况下，政企能分开吗？何况为了社会稳定，为了职工生活，政府能不帮助企业解决燃眉之急吗？

（三）传统的企业人事制度，是政企不分的脐带。

改革开放以来，国有企业的人事管理制度略有改革，即企业内部的中层干部、一般皆由企业内部任免，但企业厂长、经理仍由政府主管部门任免，并划入行政系列，可以在企业与政府之间自由调动。人事管理的规律证明：由谁任命这个公职，这个公职人员就对谁负责。由政府直接任命国有企业的生产经营管理者，这个管理者首先考虑的是他的“政绩”应该让任命者知道，他的困难、苦衷也要让任命者了解。为了保住自己的乌纱帽，他甚至要尽量想法让任命者和他一道承担风险，以减轻因自己失误而造成的任命者对他的责任追究。在这种心理状态下，他必然会凡是稍微重大一点的经营管理问题都要向其任命者——政府官员们汇报，以求得他们的了解和欢心，以及责任的承担。这是一个铁的规律，谁也改变不了任命者与被任命者这种关系。在这种情况下政府能够不管企业的微观生产经营活动吗？再加上政企干部的系列不分，政府与企业的干部可以随时互调，而且往往是比较优秀的企业管理者要升任到党政机关，这叫“商而优则仕”——这实际上是对优秀企业干部的“扼杀”，使他们始终无法成为优秀的企业家——在社会上还普遍存在当官高人一等的“官本位”观念下，这种制度更使厂长经理们“心向市长”，而不是“心向市场”，更加促使其对政府官员早请示、晚汇报，使其能早日升到党政机关的殿堂。

二、改善我国政企关系的对策

（一）在国有企业建立健全产权清晰、权责明确内外约束机制。

为了解决现行国有企业厂长经理负责制的两大弊端：产权不清晰、所有者缺位，出路只有一条：建立健全现代企业制度，将工厂制改为公司制。但现代企业制度必须建立在生产经营有一定规模、生产经营手段有一定现代化水平的基础上。因此，它只适宜于我国大中型国有企业，不适合小型国有企业。对小型国有企业应明确采取民营化的方针。同时小型国有企业，都属于竞争性很强的企业，且数量太多，政府没有精力对其保持必要的监督。

现代企业制度，以股份公司制为基础。在股份中，以国有股占优势。其股东大会是最高权力机关，由其选举董事会（董事会中应有一定的职工比例）和监事会。在股东大会闭会期间，由董事会代表企业所有者，行使所者权利：享有本公司重大问题的决策权，聘任并监督经理。由经理负责执行董事会的决策，负责日常的生产经营管理工作。监事会享有监督企业和董事长、经理的权利。这种在股东大会领导下的决策、执行、监督三权分开并互相制衡的领导体制，可以解决厂长经理负责制的如下困扰：一是解决企业内部所有者缺位问题，股东大会及其选举产生的董事会、董事长、副董事长是企业的真正所有者（民营资本股东）和国有资产所有者的代表，使经理人员能在所有者的代表和所有者的监督、激励之下，忠实于所有者的利益，使整个企业的生产经营活动受到严格的规范与制约，从而能够保证企业资产的保值和增值。二是解决国有企业无财产支配权：主要是固定资产的处置权、投资权；解决国有企业无内设机构编制权和对员工作聘用解雇权。因为这时的企业内部已经有所有者——董事会、董事长，而财产支配权本属于所有者的权利，故这时企业的董事会、董事长完全有资格享有此权，勿须放在企业之外——政府手中。同时，这时的经理由于是在所有者——董事会的监督之下工作，而且要对董事会负完全的执行责任，也应享有完全的生产经营管理权以及与之相应的企业管理机构、编制设置权及劳动用工权。因此，现代企业制度的建立，基本上解决了原有厂长经理负责制下的产权不清晰、所有者缺位这两大困扰。企业因此基本上可以成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立商品经济实体了！

（二）实行政企干部分列，建立经理市场。

在国有大中型企业建立现代企业制度，其董事长作为国有资产的所有者代表，只能由政府——国有资产所有者委任，由其作为企业的法人代表，对企业负全权责任。为此，董事长必须享有对经理人员的任免权（当然要经过董事会）。经理人员的素质高低，在很大程度上直接决定着一个企业经济管理水平的高低，决定着这个企业的经济效益。董事长既然要全权负责本企业的资产保值、增值，理所当然地要由他遴选经理。同时，为了让经理人员对董事长、董事会负责，忠实执行董事会的决议，也必须使董事长有权任免经理。由谁任免，就对谁负责，决定了经理只能由董事长任免。因此，必须革除现行的由政府部门任免国有企业经理的制度，将经理的任免权完全下放到企业，由企业董事会、董事长行使此职权。

为了使经理人员忠实地执行董事会的决议，董事会还必须对经理人员实行强有力的监督和激励机制。第一，要将经济的报酬与其奉献挂勾，对经理人员的奖励要与企业的年利润，三至五年的利润紧密相连。这是防范经理人员短期行为、不慎重的经营决策所必须的。第三，一经发现经理有严重失职行为或腐败行为，董事长有权立即免去经理职务。

除了在企业内部建立起强有力地对经理人员的监督激励机制外，还必须在企业外部，建立经理市场，通过市场竞争机制给经理人员更大的压力、动力。在市场经济条件下，经理是一个高级劳动力商品，其市场价格取决于自身的价值，其有无“销路”取决于能否适应市场需要。一个优秀的经理，不仅是董事长不会解聘他，给他以高薪，而且他还有条件选择报酬更高、可以更大地实现自身使用价值的企业。一个不合格的经理，搞垮了一个企业，不仅再不能易地做官，而且在经理市场上很难找到“销路”，也会加入失业者的行列。由这种经理市场对经理人员形成的动力、压力，是使经理人员忠实于企业、培养优秀企业家所不可缺少的。

有人要问，既然对经理人员的任用要与政府脱勾，那么对董事长的任用是否也可与政府脱勾呢？不行，董事长与经理属于两种不同类型的角色，董事长是企业的老板，经理是企业的高级打工仔。打工仔无论高低，都来自劳动力市场，而董事长只能来自资产所有者。董事长作为政府——国有资产所有者的代表。只能由政府委派，董事长也必须对政府负责。由谁任免就对谁负责的人符合董事长这个角色的需要。他为了向政府负责，他为了保证自己的职务，也必然会经常向政府汇报他的工作，但他向政府汇报的事只是有关企业的重大决策问题，而这正是政府所应关心的大事。因为董事长不是经理，他不管企业经营管理的具体问题。因此他与政府的关系完全不同于经理与政府的关系。

（三）为国有企业解困创造良好的内外环境，让国有企业自己站起来。这个问题比较复杂，牵涉到方方面面的问题，要想使国有企业全面解困，是一个很大的系统工程，须作系统的研究。

当前国有企业存在困难的原因是多方面的，既有生产关系、管理体制方面的原因，也有设备陈旧、资金缺乏等方面的原因；既有国有企业内部的原因，也有国有企业外部的原因。为使国有企业摆脱困境、走出低谷，首先要解决生产关系、管理体制方面的问题，然后在新的生产关系，管理体制的基础上，解决生产力发展方面的诸问题。在为国有企业创造良好的内部环境的同时，也要为国有企业创造良好的外部环境。

国有企业内部的生产关系问题，主要是在大中型国有企业，实行以国有资产为主体的联合所有制。这种所有制形式最大的优点在于：一是能够注入新的资本，增加企业的活力；二是将民营资本所有者引入了企业，可以在很大程度上弥补国有资产所有者全民——政府——董事长——经理之间的多重委托人与代理人之间的间接关系所带来的松懈联系，增强了企业内部所有者对经理人员的监督和制约；三是国家仍可以调控这个企业的经营方向，为整体国民经济的协调发展服务。

国有企业的领导体制问题，就是要建立健全现代企业制度。对此已如上述，不再重复。

在国有企业外部主要是要为解除这些困难创造制度环境、市场环境，让企业在良好的宽松的制度环境、市场环境中自己学会在市场竞争的海洋中游泳，不要老是由政府抱着走牵着走，使国有企业成为永远长不大的孩子。这些制度环境、市场环境，主要是指建立健全社会保障制度、企业的联合、改组、兼并、破产制度，改革银行金融制度；建立健全资本市场、产权交易市场、劳动力市场等等。为那些有希望的企业卸下社会包袱，调整资产存量，改善产业结构，重组产权关系，注入新的资金等等提供宽松、通畅的市场轨道；为那些无望的企业卸下社会包袱，调整资产存量，改善产业结构，重组产权关系，注入新的资金等等提供宽松、通畅的市场轨道；为那些无望的企业提供完善配套的破产机制，尽量在破产中减少国家损失，尽量为职工另谋职业提供一定资金，使国家和职工都能从破产中得到解脱。

总之，我国国企与政府之间的关系是矛盾的，政府对国企进行干预使得国企不能相对自由自主的发展，反过来国企又在依靠政府撑腰以便在市场中获得一定程度上的垄断和霸权地位，两者相互依赖，共同发展，使其内部人员从中得到相当的利益，而对广大民众没有带来福利反而侵害了他们自由发展的权利。所以若要阻止这种现象继续影响人民的生活就必须切断政企之间的利益往来，并精简国有企业的数量，把它们放到市场中，让市场淘汰。

最后我们需要反思，所谓人民的企业——国企，给人民带来了利益还是损害了人民的利益。造成所有这些问题的原因是大众相对漠视的也不能深入理解的社会规则————制度。

参考资料：

1.经济体制改革研究（共二册），董辅礽，1995年，经济科学出版社

2.百度百科：政企分开、政企不分，2013年10月22日更新 3.中国机构编制网

4.《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，政务院，1951年12月

第二篇：随着我国经济体制的改革

随着我国经济体制的改革、国民经济的发展和新形势的到来，需要对我国农业在国民经济中的地位、作用及发展重新定位和重新认识。因此需要全面地分析我国当代的农业现状、原因并采取相应的对策，即在知识经济时代我国农业如何在各方面创新，以保证我国的农业和国民经济快速、持续、健康地发展。我国审视农业的发展现状

随着科学技术的迅猛发展和高新技术在农业生产中的广泛应用，设施农业正成为我国农业的创新产业，它的发展给我国传统农业注入了新鲜血液，给现代农业带来了强大动力和发展前景。我国设施农业发展到今天，已形成相当规模和多种类型。设施农业装备与结构经历由简单到复杂、功能由单一到综合、管理由粗放到集约的发展历程

我国设施农业规模不断扩大、层次逐渐提高。

20世纪50年代。我国从前苏联引进的保护地栽培技术是简易的设施农业．技术含量低，经营规模小，经营粗放。60年代末。我国北方大、中城市郊区才初步形成了由简单覆盖、风障、阳畦、温室等构成的一整套保护地生产技术体系。70年代，地膜覆盖技术由日本引入中国，并很快得到推广，对保温、保墒、保肥起到了很大作用。80年代，以日光温室、塑料大棚和遮阳网覆盖栽培为代表的设施园艺得到发展，形成了以塑料大棚为主，与风障、地膜覆盖、阳畦、温室等相配套的保护地蔬菜生产体系。90年代．我国大规模引进国外大型连栋温室及配套栽培技术。设施农业也以生产超时令、反季节的设施园艺作物为主。到2000年，我国以蔬菜栽培为主体的设施园艺面积达到210万公顷。其中节能型日光温室达20万公顷阁。

设施农业研发工作不断加强．研究领域逐渐拓宽

我国设施农业科技项目得到国家的重视和支持，设施我国设施农业科技项目得到国家的重视和支持，设施农业技术的研究开发工作不断加强。2001年“设施园艺可控环境生产技术”也被首次列入国家“863” 计划，这都反映了我国政府高度重视设施农业的发展。我国设施农业研究也取得了一定进展，不仅试验研究出比较适合我国气候条件与国情的园艺设施，而且在保护地栽培、节水灌溉、机械化育苗以及蔬菜、花卉、无土栽培等方面的研究也取得了一些成就，随着经济的发展、生产需要和技术进步，设施栽培的技术水平不断提高，专业品种的培育受到重视，设施栽培作物的总产和单产大幅度上升，设施农业在我国已被广泛应用于大田作物、水产养殖、畜禽饲养、蔬菜、林果、花卉等农业诸多领域151。栽培作物的品种不断扩大和丰富，不但提高了经济效益，也促进了农民增收。

我国设施农业发展较晚，大多是在参考借鉴国外技术的基础上自行开发的，对设施规模和种类缺乏完整和系统的深入研究，没有统一的、科学的设施规范与标准。设施设备和栽培技术管理不规范，各种设施之间也不配套，科技含量总体水平较低，难以实现设施农业的整体效益功能和较大规模的商品生产。我国农业发展的瓶颈问题主要有以下几个方面： 农民组织化程度

我国四农问题是让各级政府最关心的问题，条条框框经济和块块农田，实际上在限制着农业现代化的发展进程，土地经营者仍然是老弱病残和走不出去的留守人员，文化层次低粗放经营着瘠薄的土地，农业基础薄弱，农业投资严重不足，加之经营者文化素质不高，科技难以普及，所以农民增收还没有物价上涨快，农民增收缓慢，又影响国民经济的健康发展，尽管国家取消农业税，又向农民发放补贴，但还是杯水车薪，解决不了农民实际问题 农业现代化程度

现代农业的一个主要标志是广泛采用先进的经营方式，管理技术和管理手段，把产前组织、生产过程、到产后的产业链条进行联接，这就要求现代农业的从业者具备一定的市场意识和经营管理意识。因此，培养新型农民是推进农业产业化和建设现代农业的迫切需要，是社会主义新农村建设的关键。农业标准化程度

我国农村实行家庭承包经营，在一家一户的生产经营形式下，农村长期以来存在各吹各的号，各唱各的调，相当一部分果农果园综合管理能力差，各种病害十分严重，甚至出现毁园现象，生产出来的水果有机含量低，农药残留超标，严重影响食品质量安全，导致劳不增收。冷链流通化程度：

我国农民在观念上重产前、轻产后、产后销售贮藏软件硬件投入严重不足；在经营上规模小、销售方式原始、集约化程度低、抵抗市场风险的能力差；在体制上产业体制不健全、产销脱节严重、经营模式落后，导致农产品冷藏技术安全问题突出，冷藏设施严重不足与国际差距很大，由于冷链流通化程度影响，使我国农产品产后每年20%水分丢失，严重影响农产品质量和果农收入。市场信息化程度：

尽管政府在大力推广农村信息化网络工程建设，但由于受到农民自身文化水平的限制，信息很难与农村对接，出现农民对信息非常渴求，信息又找不到农村传播的有效渠道，导致农村科技空白，技术落后，货流不通，卖难与买难两个矛盾同时存在。

农产品加工增值链条短：

我国大部分农产品都是直接采摘后就进入消费市场，对于农产品产后增值，几乎就是空白，一直在销售着初级农产品，也就是最低价值出售了劳动付出。所以农产品增值空间小，很难形成品牌推向国际市场。农村融资困难：

在国外贷款不需要任何抵押，拿诚信做担保、拿项目预期做贷款，随贷随用，如期偿还。而我国贷款需要实物担保，审核流程复杂，可怜农民没有实物抵押，即便是有，贷款到手也赶不上用。导致果园投资难，农产品增值难。以至于形成恶性循环，农民哄土地，土地哄农民，农民越穷、土地越瘠，土地越瘠农民越穷的局面。

要实现设施农业生产的规模化、集约化、产业化发展，首先要理顺体制。由于设施农业是随着现代化的农业生产而逐渐蓬勃发展起来的，一直没有综合协调的管理部门，只是分别由农业、林业、畜牧、农机等部门进行条块管理。应明确设施农业主管部门和机构，加强农机与农业、畜牧等有关部门合作，充分发挥职能部门规划、指导、管理、监督、协调、服务作用，在政府领导下，紧密配合、通力合作、形成合力、共同促进。第二，国家应出台相应政策加以规范和引导，并加大资金支持力度，保证设施农业的规范化发展。第三，由于设施农业是一项系统工程，涉及作物育种、栽培、林果、温室建设基本设施与配套装备技术、病虫害防治、水肥调控等多学科、多领域a，因此，要与现代工业技术进一步结合，提高设施农业在建筑结构工程、材料工程和节水节能工程方面硬件质量，增强配套能力，向设施农业产品生产标准化发展。同时，还要与计算机自动控制技术结合，实现光、温、水、肥、气等因素的自动监控和作业机械的自动化控制等。第四，要提高设施农业技术水平，加强对外交流与合作，通过引进消化吸收国外设施农业先进技术和学习借鉴国内外先进经验，把握设施农业技术前沿动态，促进设施农业科技创新，提升设施农业技术水平。第五，强化设施农业技术集成与推广，切实解决技术服务力量不足的问题。

生产速度快，供应周年化。设施农业打破了传统农业地域和时季的“自然限制”，具有高投入，高产出，高效益，无污染和可持续农业等特征。尤其是蔬菜、瓜果和肉、奶、蛋的周年化供应。如：日本一座800M2!的小蔬菜工厂，栽培速生蒿苣和小白菜，每

天可收蔬菜130KG，折合每亩生产10万KG.单产水平高。荷兰温室番茄年产量达到每平方米单产达60-70KG，辣椒每平方米单产达30KG，420HM2（!公顷）的蔬菜温室，以生产番茄、黄瓜、甜椒 为主，产值高达12-14 亿美元 温室日趋大型化。大型温室设施具有投资省、土地利用率高、室内环境相对稳定、节能、便于作业和产业化生产等优点，经营农户减少，面积增加，设施日超大型化，规模化，连片产业化生产成为趋势。

无土栽培发展迅速。温室无土栽培技术是发展设施农业的第三个措施。无土栽培技术是随着温室生产而研究采用的一种最新栽培方式，目前，世界上已有100多个国家将无土栽培技术应用于温室生产。生产实践证明，无土栽培不仅高产，而且可向人们提供健康、营养、安全无公害、无污染的有机食品。营养液的循环利用节省投资，保护生态环境。

工厂化农业崭露头角。工厂化农业是继温室栽培之后发展的一种高专业化，高技术密集型现代化的设施农业，是设施农业高层次新兴型的一项产业技术，它是指在人工控制或创造的环境（设备场所）条件下，不依赖太阳和土壤，而利用水体（藻类等），使动物（主要是养殖业）、农作物、蔬菜、花卉、苗木、牧草、药草等不受大自然因素的制约，进行有计划的、程序化的如同工业品一样连续生产 使用机器人服务于农业。目前世界上用来除草、挤奶、采摘、收获番茄、蘑菇、洋葱、花生、枣等和装运农产品以及形形色色的可栽植辣椒苗与保护农作物不受鸟、田鼠危害的农用机器人不断涌现。美国一家公司设计出一种可据不同土壤适量配肥配药的机器人；日本研发出了“机器渔民”；澳大利亚研制出机器人剪羊毛；目前已有数千台机器人应用于农业领域，包括耕种、施肥、收获、畜牧喂养、农田管理及各种辅助操作等。

计算机智能化温室综合环境控制系统广泛采用。计算机智能化调控装置系统采用不同功能的传感器控测头，准确采集设施内室温、叶温、地温、室内湿度、土壤含水量等参数，并根据作物生长所需求的最佳条件，由计算机智能系统发出指令，将室内诸因素综合协调到最佳状态。

管理机械化、自动化程度高。日本、韩国为提高管理水平，研究开发出了多种设施园艺耕作机具，播种育苗装置，灌水施肥装置，通风窗自动开闭温湿度调节装置，自动嫁接装置等

第三篇：经济体制综合改革处处长

各职位报名名单

经济体制综合改革处处长（14人次）

第一职位：（10人）

张家森、蔡春雷、宋云峰、陈新东、李伟、宋立芸、杨兆科、吴神赋、李素芳、刘秀如

第二职位：（4人）

李娟、王颖捷、石威、徐逸智

产业发展处处长（11人次）

第一职位：（5人）

侯博、李娟、樊懿德、郭庆山、王颖捷

第二职位：（6人）

文献、于海永、凌文杰、李三忠、谌利民、宋云峰

工业处处长（4人次）

第一职位：（3人）

文献、徐逸智、谌利民

第二职位：（1人）

樊懿德

经济贸易处处长（13人次）

第一职位：（7人）

于海永、凌文杰、石威、刘存良、刘学增、李三忠、邓岷山 第二职位：（6人）

谌利民、侯博、赵晓伟、吴神赋、李素芳、王玉昌

煤炭管理处处长（6人次）

第一职位：（4人）

李宏宇、张善江、段文堂、程跃华

第二职位：（2人）

张家森、杨兆科

公共信息处处长（6人次）

第一职位：（5人）

戴颖、赵晓伟、张燕峰、王萍、钱平

第二职位：（1人）

郭庆山

能源发展处处长（7人次）

第一职位：（3人）

高新宇、王玉昌、刘智明

第二职位：（4人）

邓岷山、李宏宇、张善江、段文堂

区县经济处副处长（21人次）

第一职位：（11人）

吕永忠、马继臣、杨永慧、周健、来现余、岳忠文、尤勇、余建、周昌盛、胡宝琛、杨淑琴

第二职位：（10人）

张燕峰、王助贫、何丽娟、庄瑞源、韩涛、彭松涛、李方东、宋立芸、郭连启、门立峰

基础设施处副处长（12人次）

第一职位：（6人）

刘健、王助贫、王玉明、郝大力、崔小浩、何丽娟 第二职位：（6人）

刘小健、张秀杰、陈新东、吕永忠、马继臣、胡宝琛

高技术产业处副处长（8人次）

第一职位：（5人）

尹宏文、吴琨、熊波、李迎春、张秀杰

第二职位：（3人）

苏礼华、崔小浩、蔡春雷

环境和资源综合利用处副处长（18人次）

第一职位：（11人）

高西有、曾承东、苏礼华、杜文利、慕颖、周怀全、张福勇、邢春生、孙辉、尉高师、王建

第二职位：（7人）

钱平、郝战军、段艳红、郭文莉、杨永慧、周健、尤勇

经济贸易处副处长（11人次）

第一职位：（3人）

李强、彭松涛、李方东

第二职位：（8人）

吴琨、高西有、张福勇、席维忠、来现余、余建、唐颖、杨淑琴

收费管理处副处长（10人次）

第一职位：（4人）

吕潮立、郭乃文、唐颖、门立峰

第二职位：（6人）

姜保宇、赵瑾瑶、陈灏、谷敏、刘智明、孙俊立

价格监督检查处副处长（15人次）

第一职位：（13人）

张荣举、朱莉、姜保宇、黄建平、陈灏、段艳红、郭文莉、谷敏、王志伟、陈皓、铁建国、王艳丽、孙俊立 第二职位：（2人）

周昌盛、郭乃文

电力管理处副处长（11人次）

第一职位：（4人）

张振宇、郝战军、罗勇、刘小健

第二职位：（7人）

曾承东、邢春生、王志伟、韩玉春、彭蓉、李春纲、王亚文

经济运行综合处副处长（14人次）

第一职位：（6人）

郭连启、席维忠、韩玉春、彭蓉、李春纲、王亚文 第二职位：（8人）

张振宇、熊波、慕颖、尉高师、陈皓、刘学增、程跃华、岳忠文

第四篇：我国市场经济体制的分析

我国市场经济体制的分析

摘要：

市场经济体制是指以市场机制作为配置社会资源基本手段的一种经济体制。它是高度发达的、与社会化大生产相联系的大商品经济，其最基本的特征是经济资源商品化、经济关系货币化、市场价格自由化和经济系统开放化。市场经济体制（主要是指现代市场经济体制）下的政府只能作为经济运行的调节者，对经济运行所起的作用只是宏观调控。

关键词：

市场经济制度，特征，成功探索

一、市场经济制度的内涵

市场经济体制建立在高度发达的商品经济基础上。在市场经济体制下，资源分配受消费者主权的约束，生产什么取决于消费者的需求（市场需求），生产多少取决于消费者的支付能力的需求水平；经济决策是分散的，作为决策主体的消费者和生产者在经济和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超经济强制关系；信息是按照买者和卖者之间的横向渠道传递的。经济动力来自于对物质利益的追求，分散的决策主体在谋求各自的利益中彼此展开竞争，决策的协调主要是在事后通过市场来进行。整个资源配置过程是以市场机制为基础的。

市场经济体制，是市场运行的具体制度安排或运行方式。而市场经济是指市场对资源配置起基础性调节作用的经济。市场经济也可以说是以市场机制的作用为基础配置经济资源的方式。市场经济和计划经济相对，市场经济体制和计划经济体制相对。通常市场经济也叫市场经济体制。

二、市场经济制度的发展历史

第一阶段是1979—1982年，实行“计划经济为主，市场调节为辅”的经济管理原则。

第二阶段是1983—1986年的“有计划的商品经济”。

第三阶段是1987—1992年的“国家调节市场，市场引导企业”。

第四阶段是1992年以后，确立和建设“社会主义市场经济体制”。

三、市场经济制度的特征

市场经济不是一种特定的社会制度，只是社会资源配置上的手段和经济运行方式。它可以存在于不同的社会制度下。市场经济体制的一般特征主要有：

1.一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；

2.所有企业都具有进行商品生产经营所应拥有的全部权力，自觉地面向市场；

3.政府部门不直接干预企业生产和经营的具体事务，而是通过各项经济政策，法规等调节和规范企业的经营活动；

4.所有生产，经营活动都按照完整的法规体系来进行，整个经济运行有一个比较健全的法制基础。

所谓社会主义市场经济体制，是在社会主义国家宏观调控下使市场在资源配置中发挥基础性作用的经济体制。它与社会主义基本制度紧密结合在一起，因而除具有市场经济体制共性外，还具有自己的特征。其主要表现是：

1.在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有经济共同发展。不同所有制经济的企业可以自愿实行多种形式的联合经营。

2.在分配制度上，以按劳分配为主体，多种分配方式并存把按劳分配和生产要素分配结合起来，兼顾效率与公平。

3.在宏观调控上，社会主义国家能够把人民当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。

总之，社会主义市场经济体制，完全有条件，有可能比资本主义市场经济运行得更好。

四、我国在市场经济制度下的成功探索

1.把经济发展建立在主要依靠国内市场的基础上。在我国出现通货紧缩趋势之后，中央及时提出把扩大内需作为我国经济发展的长期方针。

经济发展的最终目的是满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。因此，扩大内需要把改善人民生活放在重要地位。这一时期，江泽民多次强调要使广大人民群众共享经济社会发展的成果，要把提高人民生活水平作为处理好改革、发展、稳定关系的结合点。要通过改善人民生活来促进提高消费要求的增长，这一时期，中央对于提高农民和城市低收入阶层收入的问题予以了高度关注。

2.走城镇化道路，逐步解决二元经济社会结构问题。中国人口的绝大多数在农村，农村现代化建设的水平，直接影响中国现代化的水平。提高我国的现代化水平，解决农民就业和增收问题，必须调整农村的就业结构和产业结构，走工业化、城市化的路子，把农村人口尽可能多地转移出来。这是世界各国走向现代化的共同规律，是一个大方向。我们也必须坚定不移地走这条路。这些论述，把我国解决三农问题的认识提高到一个新的水平。

3.实施西部大开发，促进区域经济协调发展。历史形成的地区之间的发展差距严重影响了地区之间经济的协调发展和全国统一市场的形成，限制了我国经济的增长空间，也引发了诸多社会问题。中央要求全党同志和全国人民从实现社会主义现代化的战略目标、维护国家统一和稳定、逐步达到社会主义共同富裕和实现中华民族伟大复兴的高度，认识西部大开发的战略意义。根据中央的决策，国务院于2000年10月发出《关于实施西部大开发若干政策的通知》，正式启动了这一世纪工程。

4.实施”引进来“和”走出去“相结合的对外开放战略。党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的目标后，中央相应提出了提高对外开放水平的新要求，强调要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。

参考文献：

周绍朋，完善社会主义市场经济体制 [M] 国家行政学院音像出版社 2005，01

许信胜，社会主义市场经济体制与现代化 [M] 甘肃省人民出版社 1999，02

编写组，关于完善社会主义市场经济体制的三十六个重要问题

[M] 中共党史出版社 2003，10

第五篇：如何看待2014年经济体制的改革

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经济体制改革是全面深化改革的重头，对其他领域改革具有牵引作用”，“加强工作协调，使各项改革协同配套，使改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的突出问题协同推进”。总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的重要讲话，深刻阐明了经济体制改革与各领域改革的辩证关系，为狠抓改革落实提供了行动指南。

经济基础决定上层建筑，坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。回顾30多年改革开放历程，正是因为我们始终咬定经济体制改革这个重点，才得以不断推进改革事业。从现实国情来看，目前我国经济总量已居世界第二位，但人均GDP仅为世界平均水平的60%左右，这清楚表明了发展仍是破解一切问题的总钥匙，经济体制改革任重道远。

两会会场内外，代表委员热议、广大群众关切的教育、医疗、住房、环境等问题，寻根究底，大都与经济体制不完善、转型发展不到位密切相关。改革的主战场和关键点，依然集中在经济领域。一子落而满盘活，经济体制是社会各种体制的“连接点”和基础。只有以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节取得新突破，才能传导改革正能量，带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力。向深化改革要动力，首先就要发挥经济体制改革的强大牵引力。牵一发而动全身。经济体制改革越是深入推进，就越触及深层次矛盾，越带来利益格局深刻调整。处理好政府和市场的关系，只有亮出行政审批“权力家底”，经济管理“负面清单”才能有的放矢。使

市场在资源配置中起决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。党的十八大以来，从改革干部考核评价制度清除“唯GDP”发展误区，到简政放权激发创业活力，再到改作风推动调整消费结构，无不说明唱好经济体制改革的重头戏，需要形成各领域改革协调配套、齐头并进的强大势场，这才有落地有声的实干行动、精彩纷呈的改革大剧。从这个意义上说，深化经济体制改革，不仅是资源配置层面的时代创新，更是国家治理体系和治理能力现代化的必然进程。

蹄疾步稳，改革路在脚下；革故鼎新，治理与时俱进。发挥好经济体制改革的牵引作用，让各项改革措施抓铁有痕、踏石留印，我们就能让全社会感受到市场环境和创业条件在不断改善，让全体人民共同分享改革发展成果，努力把全面深化改革的蓝图变为现实。