浅谈我国水环境污染现状及防治对策

第一篇：浅谈我国水环境污染现状及防治对策

浅谈我国水环境污染现状及防治对策

摘要：随着我国社会生产力的发展，水资源短缺和污染的现象越来越严重。水资源的严重短缺与水环境的严重污染，不仅困扰着国计民生，更是对社会经济的可持续发展形成极大的制约。本文主要从我国水环境的污染现状为出发点进行分析，并加之对我国水环境的控制现状进行了解，提出了水环境污染防治对策和措施。关键字：水环境

污染现状

控制现状 防治

正文：水是生命之源，在人类的生产发展中起着重要的作用。但是，随着经济的高速发展和城市化进程的加速，我国日趋严重的水环境污染问题对经济发展和人们的生产生活产生了严重的制约。我国水资源面临严峻形势，本来就因为我国人口多，导致人均淡水资源量低，再加上现在水环境污染的日益严重，使得原本就水资源短缺的我们变得更加严重。水资源问题已成为我国社会经济发展的短缺资源，成为制约建设小康社会的瓶颈之一。因此，应认清我国水环境污染的形势与存在的问题，对我国的水环境污染的防治给予高度的重视，以实现我国水资源对经济社会可持续发展的保障。

一、我国水环境的污染现状

我国水污染状况触目惊心。总体看，水环境恶化趋势尚未得到根本扭转，水污染形势仍然严峻。从我国河流的水污染现状来看，中国七大水系的国家环境监测网地表水监测断面中，满足生活饮用水水源地水质标准的Ⅰ～Ⅲ类断面已经只有41%，而丧失了一切使用功能的劣Ⅴ类河流断面已经达到了27%。从我国湖泊的水环境质量现状来看，28个国控重点湖（库）中43%的湖库为丧失一切使用功能的劣V类水，并且湖（库）的富营养化问题日益严重。从我国海洋水环境质量现状来看，我国近岸海域污染状况仍未得到改善，局部水域污染严重，并且无论赤潮面积还是赤潮发生的次数，都呈现出明显的上升趋势，值得引起重视。从地下水水质状况看,地下水污染存在加重趋势的城市仍然在增加，大部分地区硝酸盐、亚硝酸盐含量呈现上升趋势。很多地区的浅层地下水已经由于地表水的污染而受到严重污染，对广大农民的饮用水安全产生了不可忽视的影响。

水环境污染的根源来自于工业排放的废水、污水，城镇生活污水以及农业化肥、农药流失等。据统计，从1998 年起，我国生活污水排放量已经超过了工业废水的排放量，大部分未经处理的生活污水直接排放到水体中，加剧了水污染。又由于农业化肥、农药的低效利用，使大量营养物质随地表径流流入水体，加重了水体污染。在农业污水中，农药、化肥含量比较高。由于我国水土流失比较严重，致使大量农药、化肥随表土流入江河湖库，受到不同程度富营养化污染的危害，从而导致水质恶化。城市生活垃圾引起水污染中，多为各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等无毒的无机盐类。生活污水中含氮、磷、硫、病菌多，也进一步加剧了水污染。工业排污废水中，有很多废水超标排放，致使许多河流遭到污染，河段鱼虾绝迹，城市水域也面临严重污染。地下水和近海域海水也正在受到污染，供饮用和使用的水正

在不知不觉中减少。

二、我国水环境的控制现状

我国曾经采取的措施：自20世纪70年代以来，我国开始了治理水污染的努力，其中包括：1）制定法律，1982年制定了海洋污染防治法，1984年制定了水污染防治法。2）1990 年“八五”计划开始，确定了淮河、海河、辽河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”为重点治理的水域，并相继展开了轰轰烈烈的治理水污染的零点行动，对污染企业实行关停并转，严格管理工业废水的达标排放，投资建设城市污水处理厂。3）对一些严重污染的水体，如淮河，还采取了专门行动。

但根据我国当前的水污染状况，可以说曾经做过的这些努力收效甚微。那么，我们的工作收效甚微的原因何在呢？我认为可以从以下几个方面说：

（1）基本的认识误区：重视经济发展，轻视环境保护，甚至把二者对立起来。虽然我国早就确立了可持续发展的基本战略，中央也一再强调科学发展观和建设资源节约、环境友好型社会，但很多地方官员关注的首要问题仍是经济发展。而环保工作却是“讲的多，做的少”，环境保护做得不好。（2）污染泛滥的根本原因：有法不依、执法不严。我国的环保法律体系虽然已经建立，但权威性极差，企业违法排污已经成了司空见惯的现象，很多企业还有一套对付执法检查的手段。（3）有效控制环境污染的关键问题：抓重点、搞运动与抓全面、打持久战的关系。既要抓重点，“三河、三湖”污染严重，应该加强防治，同时绝对不能放松对目前污染较轻的水体进行污染防治，在抓重点、搞运动的同时，应该看到全面地、持久地执行环保法律、政策和标准是至为重要的。

目前我国水污染控制的现状有以下几点：（1）城市废水处理率低，处理水平不高。随着城市化进程加快，生活污水排放量逐年增大，我国污水排放总量逐年增加。近年来，中国政府在水污染治理方面的投入不断增大，污水处理率逐年提高，但是直到最近几年，城市污水处理率仍然不是很高。（2）工业污染源控制不力，排放大量污染。虽然按照环境保护部门的统计，工业废水达标排放率已达91.2%，但调查表明，上述数据极不可靠，工业企业推行清洁生产不够得力，工业废水处理设备也不能保证完好的运行状态，工厂违法排污的现象还十分普遍。（3）对非点源污染控制的重要性还认识不够。中国是一个农业大国，农业和农村非点源污染不可忽视，城市中含有大量污染物的初期雨水或排入污水管网的雨水也未经处理便进入了环境水体，加剧了水体的污染程度。近年来中国正逐渐认识非点源污染对于水环境质量的影响，但非点源污染排放仍然比较严重。

三、水环境污染防治对策和措施

水环境是人类生存和社会经济持续发展的必要条件和关键因素，近年来在严重缺水和水污染双重压力下，防治水污染、保护和改善水环境，显得及为迫切和重要。水污染防治是一项系统工程，需要各级政府和有关部门及全社会的共同推进才能奏效。因此，必须采取有效措施遏制水环境恶化，逐步恢复江河湖库的生态环境，实现水资源和水生态系统的良性循环。

1、完善水环境治理的法规体系，加大水资源管理与保护工作力度：要加强《水环境保护法》、《水污染防治法》的学习宣传, 增强全社会的节水、环保意识；应加大水资源管理与保护工作力度，确保各项相关法律法规的贯彻执行，保证限制排污总量控制制度、环境影响评价等制度的实施；严格做好水土保持和水生态环境保护工作，鼓励发展低污染、无污染、的项目；严查不法排污现象，依法规范各类污染源的排污行为。

2、以水域限制排污总量为依据，加大点源污染防治力度：开展水资源保护的首要工作是进行点源污染防治，消除点源污染。其中，最主要的工作是对工矿企业废污水、城镇生活污水排放进行防治。各级相关行政主管部门应以水功能区限制排污总量意见为依据，加大对其进行防治的力度。应加快建设和完善城镇污水处理设施及配套管网，提高污水收集能力和处理能力。应力行节约用水，加强生活用水管理，大力推广节水型器具。对严重缺水城镇，应适当考虑再生水利用，提高水资源的重复利用率。

3、严格控制工农业、生活和航运污染源：关、停、并、转耗水量大、污染重、治污代价高的企业；进一步完善城市功能分区,调整优化工业产业结构和布局;严格执行建设项目审批制度, 着力引进科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染轻的新型项目。要对耗水大的农业结构进行调整，走节水农业与可持续发展之路；建设农业污染控制区, 调整种植业、养殖业结构, 发展生态农业；以农业增效、农民增收为目标, 以市场为导向, 进行农业种植业内部结构调整,发展高效节水农业；使用高效、无污染的绿色肥料, 推广生物农药,减少农业面源污染。在城镇排水管网系统建设中, 要尽快实现雨污分流;在农村地区积极推广沼气池,并带动养殖业的发展和无公害农产品的生产。大力推广农业节水措施, 发展喷灌、微灌,减轻对河湖的面源污染。积极开展航运污染综合整治工作, 对沿线码头进行规范整顿, 对落后的水泥船实施禁航, 对运输船舶要求安装油水分离器。

4、提高水环境监测能力：水环境监测是为水资源管理与保护提供信息支撑必不可少的工作手段。针对目前我国水环境监测能力与水资源管理与保护要求不相适应的现状，应加快水环境监测设施、设备、仪器和人才队伍的建设，提高监测能力，使其能够对各污染源、入河排污口、水功能区及每项污染物进行全面监测，为水资源管理与保护决策提供足够、可靠的信息。

四、总结

水环境污染已经成为现阶段影响社会经济发展及其它水问题而亟待解决的关键问题。如果水污染得不到有效控制，那么无论在提高供水能力，保护水源地，减少水旱灾害风险等方面取得多大成绩，都有可能被水污染的加剧及所造成的巨大损失所淹没。因此，必须采取有效措施加强对水环境污染的防治，保护我们的水资源。

参考文献：

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第二篇：丰都县农村水环境污染现状及对策浅论

丰都县农村水环境污染现状及对策浅论

丰都县地处重庆市地理版图中心，为长江上游重要水污染控制区、三峡库区生态敏感区，处于渝东北生态涵养发展区，县委、县政府针对丰都县发展现状和目标，规划出“生态涵养、绿色崛起”的发展思路。丰都县面积2901平方公里，城市建成区面积15平方公里，户籍人口为84.28万人，其中非农人口17.69万人，农业人口66.59万人，常住人口64.92万人。境内河流均属长江水系，主要有长江及其支流龙河、渠溪河、碧溪河、白水河、小福溪、大沙溪、朗溪、赤溪、木削溪、汶溪、双溪、玉溪等以及包鸾河、双鹰河、石马河等龙河支流，绝大多数均流经我县农村地区，我县的水环境保护工作重点为农村地区水环境保护，农村水环境污染不仅影响农民的健康和生活，影响我县旅游景观的发展，而且通过水、气、食品等渠道影响更多居民的健康，农村水环境污染已成为我县“生态铸魂”的主要障碍。

一、丰都县农村水环境污染现状

县城、乡镇场镇等较大集中式饮用水源划定了饮用水源保护区，纳入监测、监管范围，但更多的村、社居民点饮用水源管理缺失；畜禽养殖粪便污染，渔业养殖污染；农村生活污染，包括农村地区居民生活垃圾、生活废水的无序排放。随着城市化进展，农村居民居住日渐向场镇集中，其生活习惯、消费习惯也与城市趋于同步，农村生活垃圾和生活污水污染随着产生量的增大也由隐形向显形转变，且由于地形的便利条件，往往将生活垃圾堆放于相对较隐蔽的河道边，将生活污水排放至河沟里；农村地区种植使用化肥、农药、农用膜等农用化学品污染，农作物秸秆焚烧污染等产生面源污染。

（一）饮用水源管理缺失

全县划分了饮用水源保护区，纳入日常监管的集中式饮用水源36个，按其日常供水量显示，36个集中式饮用水源所能供给的水源仅能满足30余万人日常生活用水，占我县常住人口数量51.7%，余下48.3%主要集中在农村地区，其所使用的饮用水源均未纳入日常监管，其水质是否满足饮用要求不得而知，且即使出现表象性不能饮用情况，农村居民也主要是采取换地取水的方式，环保部门和当地政府不能及时掌握辖区水环境情况，为查找根源、消除污染形成管理盲区。从对已划分饮用水源保护区日常监管来看，虽然已经设立了相关警示标牌，但部分人员在饮用水源保护区内垂钓现象严重，环保部门目前还没有能力在水源地设置常驻的执法机构，当地政府对待在面积较广的饮用水源保护区内偷钓行为也没有行之有效的管理办法，这为打击污染饮用水源行为造成了障碍。

（二）畜禽养殖污染

肉牛是丰都县特色产业之一，2013年底，丰都县肉牛存栏量20余万头，生猪8万余头，鸡鸭兔等小家禽20.8万只，按照相关畜禽养殖粪便排泄系数和畜禽养殖粪便污染物平均含量计算，全县畜禽粪便产生总量为167.6万吨/年，每年产生主要污染物排放量分别为化学需氧量COD 0.625万吨、生化需氧量BOD0.41万吨、总氮TN 0.265万吨以及总磷TP0.0475万吨。畜禽养殖污染物中含有大量病原微生物，容易引发人、畜传染病。水产养殖业也对一些湖泊、水库造成污染，这种污染的来源主要包括鱼类粪便、饵料沉淀、为使水生植物生长而撒播的各种肥料。

（三）农村居民生活污染

包括生活垃圾污染和生活废水污染。丰都县现90%的村、社未建设污水处理系统，绝大部分直接就近排入田间、河流，池塘中。生活垃圾除剩饭、残菜叶等养殖业处置外，其余80%左右将其露天堆放，即使部分通过村庄连片整治、新农村建设建成了污染治理设施的，其后续管理经费难以落实，造成无人管理现状，使已建成污染治理设施成为“摆设品”。按照农村居民人均每天用水60升计算，产生污水量约为657万吨/年，产生COD约为1971吨，总氮254吨，总磷52.7吨。生活垃圾按照每人每天0.5公斤计算，丰都县农村地区居民年产生生活垃圾量为5.48万吨。

（四）农村面源污染

主要为农村地区种植施用化肥、农药等，据调查，由于种植结构的不合理，地理原因造成的种植成本较高的因素，重庆地区单位耕地施用化肥量较高，化肥、农药的大量流失到河流、湖泊，对地表水、地下水污染较大。

二、农村地区水环境污染原因

（一）规划指导性不够

从现有丰都县农村地区污染物来源组成来看，畜禽养殖污染为主要来源，《丰都县畜禽养殖发展规划》、《畜禽养殖污染防治规划》均走在了产业发展之后，未能充分发挥规划的指导性作用。

（二）意识不足

随着城市化进程的加快，虽然环保意识逐渐在农村居民思想中形成，今年我县人大、政协议案提案有多件来自农村地区的代表、委员提出关于农村生态环保问题的建议，但是更大多数农村居民关于环保仅仅局限于生活区域周围环境，对自身在饮用水源保护区垂钓、养殖废水随意排放、生活垃圾随意倾倒、施用化肥等危害认识不足。

（三）基础不牢

一是之前我县环保工作的注意力、着重点都在城区，现目今我县30个镇乡街道，已建成城镇污水处理厂8个，生活垃圾填埋场2个，乡镇垃圾中转站2个，场镇基础设施建设如此，相比更为广泛的村、社一级基础设施，更是基础设施缺乏，且有些已经建成的污染治理设施，由于后续管理经费问题，专人负责等问题一直难以落实，几乎闲置不用。二是针对农村地区环境污染防治的法律法规体系尚不完善，曾经我个人还纠结于建设畜禽养殖污水集中处理设施，对照环评分类管理名录，是应该参照生活废水集中处理设施，还是参照工业废水集中处理设施。三是基层环保监管能力有待提高。

三、丰都县农村水污染防治对策

（一）加大宣传教育力度

做好农村居民的环保认知宣传教育，充分利用各种宣传工具和渠道，特别是在农村学校提高环保宣传力度，提高居民环保意识；引导农村地区生态涵养、绿色崛起产业发展，建立绿色食品价格评估体系和绿色食品鉴定能力，将环保和农技培训有机结合的同时，提升绿色食品的价值。

（二）编制并严格执行产业发展规划

将产业发展规划和产业发展污染防治规划纳入统一规划，严执行环境准入和规划环评先行的环保管理制度，对专项规划环评未审查通过的不予审批其建设项目环评，同时将发展规划和污染防治规划一并编制，同时规划、同时建设、同时发挥效益。

（三）做好当前环保“四清四治”工作

“四清四治”工作是全面掌握辖区环境污染现状、特点和发展趋势的基础工作，对后续针对性的出台防治措施、管理制度等具有决定性作用。我国的环境管理已由监管污染物排放是否达标向环境质量是否达标为目标的转变，通过“四清四制”，与各职能部门之间建立联动机制，形成合力确保环境质量达标。

（四）实施专项污染防治

一是做好资源利用，引进利用畜禽粪便制造有机肥产业，并引导鼓励农村地区增施有机肥。二是做好农村地区居民改厕、改水、改厨工作，推广开展沼气、沼液、沼渣综合利用。三是建设生活垃圾转运设施、污水处理设施，结合高山移民、后续安置等工作引导居民集中居住，生活垃圾定点存放，同时在建设初期就将管网建设、后续管理模式、经费来源等运行保障措施一并纳入，确保正常稳定运行，对较分散居民，主要通过建设沼气池、化粪池等对产生废水综合利用。四是切实做好村庄连片整治项目，结合实际，在整治项目建设的同时依据每村的实际情况，因地制宜，加大道路旁、屋边、溪沟绿化，美化村庄环境，改善居住条件。

（五）严守生态建设红线

严格禁止与生态红线区域保护不符的开发建设活动。严守耕地保护、开发强度和生态涵养发展功能区保护红线，确保生态安全。

第三篇：我国土壤污染现状及污染防治制度概况

我国土壤污染现状及污染防治制度概况

摘 要：针对我国土壤污染形势非常严峻，现行制度难以对土壤污染防治工作起到很好的推动作用，结合全国第一次土壤污染状况调查公报，分别概述了三种类型土壤的污染现状及其相关研究进展，并在介绍美国、德国和日本等国先进的土壤污染防治制度的基础上，根据我国现有的土壤污染防治架构，提出了我国应尽快出台《土壤环境保护法》，完善土壤污染防治法律法规，明确土壤污染防治工作的资金来源，建立统一的土壤污染防治工作机构，以更有效地推动我国的土壤污染防治工作。

关键词：土壤污染；污染防治；农业土壤；工矿业土壤

中图分类号：X53 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.09.032

土壤是指由矿物质、有机质、水、空气及生物有机体组成的地球陆地表面能够生长植物的疏松层，依据其独特的物质组成、结构和空间位置，在提供肥力的同时，还通过自身的缓冲性、同化和净化性能，在稳定和保护人类生存环境中发挥着极为重要的作用。土壤污染是指人类活动或自然过程产生的有害物质进入土壤，致使某种有害成分的含量明显高于土壤原有含量而引起土壤环境质量恶化的现象。全国第一次土壤污染状况调查公报显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤总超标率为16.1%.事实表明，我国土壤污染形势严峻，越来越受到人们的广泛关注，是近期和未来环境科学与工程研究的一个重点问题。我国土壤污染现状

按功能划分，土壤环境类型可简单划分为天然土壤（含未利用地）、农业土壤（含林业用地）、工矿业土壤和城乡土壤四大类。按污染物种类划分，土壤污染类型可分为无机型污染、有机型污染和复合型污染。根据土壤污染调查公报，我国污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染所占比例较小。

1.1 农业土壤污染现状

农业土壤主要包括耕地（一般农田和蔬菜地）、茶园、果园、牧场和其他农、林业用地。农业土壤环境质量不仅会直接影响到农产品质量安全，还会影响到商品经济贸易发展，更与人民群众的身体健康有着密切联系。根据土壤污染调查公报，我国耕地土壤点位超标率为19.4%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。

根据陈印军、杨俊彦等人对我国耕地土壤环境质量状况分析，广东的清洁土壤只占11%，太湖流域有1/3的耕地受到了污染；湖北省受“三废”污染的耕地面积占全省耕地面积的10%.商海荣、刘长明等人选择农田、蔬菜地、果园和湿地为研究对象，其单因子污染指数结果显示，污染物包括铜、锌、镍、铅、砷和汞，其中，汞和镍存在较大的污染风险；内梅罗综合污染指数结果表明，天津市滨海新区城郊总体上农田和果园比较清洁，而蔬菜地和湿地存在一定的污染风险。

1.2 工矿业土壤污染现状

工矿业土壤包括工业企业用地（含工业园区）、工业废弃地、固体废弃物集中处理处置场地、采油区土壤和采矿区土壤等。土壤环境质量直接影响着当地作业员工及附近居民的身体健康和生活作息，而工矿业的不科学发展加剧了土壤污染，成为土壤污染的主要原因之一。根据土壤污染调查公报，工矿业废弃地土壤环境问题突出，工矿业是造成土壤污染或超标的主要原因之一。

郭念、江韬等人以重庆城区某化工药企退役场地为研究对象，其重金属富集系数显示，采样点土壤中砷、锌和铅的富集系数基本都大于1.这说明，该化工药企的生产活动引起了其厂区及附近土壤中重金属含量的增加。而单因子污染指数显示，调查区土壤重金属污染未超出A级和B级标准限值，适用于展览会用地土壤环境质量评价标准中规定的各类土地利用类型。

罗海霞、柳伟等人对川南某稀土矿区土壤中的重金属污染状况进行了评价，分析了3个区域中共64个表层土样和50个心土层土样的重金属元素含量。结果表明，研究区域主要污染物为镉、汞和铅，同时内梅罗综合污染指数显示，各区域土壤均受到污染，并且大部分为重度污染。

1.3 城乡土壤污染现状

本文介绍的城乡土壤指除上述土壤类型之外，城镇和乡村中与人民群众生活居住息息相关的土壤环境。依据国家展览会用地土壤环境质量评价标准，城乡土壤可简单划分为居住用地、商业用地、绿化用地（含公园）、场馆用地、公共市政用地（含交通道路）等。城乡土壤是人民群众日常生活作息的场所基础，无形中直接或间接地影响着人类社会的发展。根据土壤污染调查公报，在调查的267条干线公路两侧的1 578个土壤点位中，超标点位占20.3%，主要污染物为铅、锌、砷和多环芳烃。

陈海珍、龚春生等人选择广州中心城区的6个功能区为研究对象，其研究结果表明广州市不同功能区之间土壤重金属含量水平相差较大，污染程度存在差异；综合污染指数大小为：公园（18.13）>商业区域（15.85）>居民区（13.34）>汽车站（10.75）>医疗区（9.61）>文教区（8.98），均呈重度污染；而单因子污染指数表明，汞和镉的污染程度最高。国外土壤污染防治制度

2.1 美国土壤污染防治制度

随着经济和社会的发展，人们不断向地球环境索取资源，环境污染事故频频爆发。在各类环境保护运动的推动下，自20世纪60年代以后，美国相继颁布了一批环保法律，逐步建立起完善的环境管理体系。美国环境保护署（USEPA）和环境质量委员会（CEQ）是美国专门的环境保护机构，其中，USEPA代表联邦政府全面负责环境管理工作，是环境法案的执行机构；CEQ是总统制订环境政策的顾问，为总统提供政策咨询、监督并协调各行政部门与环境保护相关的活动。

早在20世纪30年代，美国即因沙尘暴频发而逐渐意识到保护土壤环境的重要性，在著名的堪萨斯州“黑风暴”事件出现后，美国国会通过了《土壤保护法》，专门对农业用地进行保护。目前，美国有《固体废弃物处置法》《环境应对、赔偿和责任认定综合法案》（又称《《超级基金法》》）及其修正法案《超级基金增补和再授权法案》《棕色地块法》《纳税人减税法》和《小型企业责任免除和棕色地块振兴法案》等一系列相关法律法规，分别涵盖了土壤污染控制、土壤污染责任认定和受污染土壤的修复和再利用等方面，构成了一套在法律、管理制度以及技术规范方面比较完善的土壤污染防治体系。

在美国，受污染的土壤指的就是棕色地块。由《超级基金法》可知，棕色地块是指一些不动产。这些不动产因为现实的或潜在的有害和危险物的污染而影响到它们的扩展、振兴和重新利用。《超级基金法》是美国土壤污染防治体系的一部基本法律，对棕色地块的污染者、所有者和使用者以溯及既往的方式规定了法律上的连带责任，并且为建立超级基金提供法律依据，从而获得资金支持。该法明确规定，在造成污染事故的责任方无法支付治理费用的情况下，由美国环保局使用超级基金承担，而超级基金86%来源于对特定的化学制品（每吨征收0.22～4.87美元）、石油及其制品的生产或进口（每吨征收0.79美分）征收环境税，剩余的14%由美国政府提供。

2.2 德国土壤污染防治制度

德国制定了专门针对土壤污染防治的法律法规，主要有《联邦土壤保护法》和《联邦土壤保护条例》。其中，《联邦土壤保护法》在总则里又列出了《循环经济和垃圾法》《肥料法》《污水处理厂污泥处理规定》等与土壤污染有关的规定和法律，并且上述法律中规定的内容《联邦土壤保护法》不适用。另外，为了保障农业生产过程中不污染土壤和水质，德国通过《肥料使用法》《自然资源保护法》《土地资源保护法》和《垃圾处理法》等一系列农业法律法规补充、完善了土壤污染防治制度。

德国的《土壤保护法》和《土壤保护条例》分别于1998年和1999年颁布实施，立法时间较其他相关法律法规较晚，因此对其他部门法律法规中尚未涉及到的土壤污染相关方面具有补充作用。但因受现行法律法规相关条款的制约，德国的土壤污染防治法律体系除了基本的《土壤保护法》和《土壤保护条例》之外，还包括其他部门法律法规林林总总的相关条款。德国的土壤修复理念是保护土壤的特殊功能，通过土壤风险评估将土壤分成绿色、黄色和红色三个级别，绿色代表预防土壤恶化，黄色代表要发出警告，红色代表必须清理。

2.3 日本土壤污染防治制度

自1970年颁布《农业用地土壤污染防治法》以来，日本就土壤污染防治相继颁布了一系列相关的法律法规，包括《土壤污染环境标准》《与重金属有关的土壤污染调查对策方针》《与有机氯化合物有关的土壤及地下水对策暂定方针》《关于土壤及地下水污染调查对策方针》《土壤污染对策法》和《土壤污染实施细则》等。其中，《土壤污染对策法》立法的目的是通过识别土壤中特定有害物质，从而实施土壤污染防治对策，以保护公众健康，并采取相关措施，以防止人体健康受到侵害等，在内容上对土壤污染治理措施、调查机构、支援体系、报告及检查制度、惩罚条款进行了规定。该法的实施使得日本土壤污染治理由被动转为主动，原本不能用数字体现的环保效益，现在可以通过土壤调查、净化、跟踪和检测的费用计算出其经济效益，极大地推动了日本土壤环保产业的发展。

除了上述专门的土壤污染防治法律法规外，日本其他法律法规中的一些相关条款也是其土壤污染防治体系的有机组成部分，包括《大气污染防治法》《水质污浊防止法》《废弃物处理法》《Dioxine类物质特别对策法》《化审法》《肥料取缔法》和《矿山保安法》等。我国土壤污染防治制度

我国于2015-04修订的《环境保护法》加大了对政府及企业各方面的监督和处罚力度，被称为“史上最严的环保法”。该法明文规定了由国家加强对土壤的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度，由各级人民政府统筹有关部门采取措施防治土壤污染，由各级人民政府在财政预算中安排资金支持土壤污染防治工作。除了《环境保护法》之外，《农业法》规定农民和农业生产经营组织有责任防治农用地的污染，且由县级以上人民政府农业行政主管部门定期监测耕地质量；《土地管理法》也规定各级人民政府应当采取措施防治土地污染。目前，我国已相继制定了《水污染防治法》（海洋污染防治适用《海洋环境保护法》）、《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》和《大气污染防治法》等一系列专项单行法，尚未正式出台一部专门针对土壤污染防治的单行法，缺乏相应的下行配套法律法规和具体、有效的实施程序。在越来越严峻的土壤污染形势下，《土壤环境保护法》立法工作正在积极开展，成立了由环保部牵头，多部门参加的《土壤环境保护法》起草工作领导小组和工作组，以及由土壤环境专家组成的专家组，初步形成了《土壤环境保护法（草案）》。

目前，在我国下行的土壤环境标准体系尚未完善，而且内容未能与时俱进，与新时代科学技术发展水平难以匹配。1996-03实施的《土壤环境质量标准》按土壤应用功能、保护目标和土壤主要性质，规定了土壤中污染物的最高允许浓度指标值及相应的监测方法。该标准已经实施了近20年，还没有更新，其中规定监测的污染物种类仅有11项，尤其是有机污染物监测仅六六六和滴滴涕两项，与土壤污染现状完全不符。而2004年发布实施的《土壤环境监测技术规范》为土壤监测提供了相应的监测步骤和技术要求。该技术规范对《土壤环境质量标准》起到了一定的补充作用，但其中规定的土壤常规监测项目种类仍然有限，应该尽快加以修证，以适应新形势下的土壤污染防治工作。

我国土壤污染防治的管理责任不明确，存在环保部门、农业部门、国土资源部门、地矿部门都“监管一点，又都不太管”的现象。例如，环保部门负责环境污染防治的监督和管理，但其污染防治司下7个内设机构没有专门负责土壤污染防治的；国土资源部的职能部门有地质环境司，负责地质环境保护工作，但是又没有关于土质环境污染防治方面的职责规定。因此，我国关于土壤污染防治工作实施的部门过于零散、分工不够明确，不利于改善土壤污染现状。结论

4.1 我国土壤污染形势严峻，亟需治理

2005-04―2013-12，历时8年多的全国土壤污染状况调查结果表明我国土壤污染形势非常严峻。我国环保部门和相关职能部门必须意识到土壤环境状况越来越恶劣，应当充分发挥职能职权，在现有能力范围内加大加快步伐促进土壤污染治理工作的开展，同时还应该进一步扩展调查土壤污染情况，增加更多合理的污染物种类监测，为改善土壤环境提供科学的数据。

4.2 完善我国土壤污染防治法律体系

当前，人们对土壤污染的认识越来越深刻，对开展土壤污染治理工作也达成了一定的共识，但缺乏法律政策的导向，严重阻碍了土壤污染治理的进程。根据国外的立法过程和在土壤污染防治的实践过程中取得的成就和经验，制订专门、系统、综合的《土壤环境保护法》能够使我国土壤环境得到有效的改善。

基于我国目前并没有更好的法规细则明确土壤污染防治工作的资金来源，我国的《土壤环境保护法》应充分借鉴美国CERCLA《超级基金法》，从而使我国土壤污染防治工作有足够的资金来源，更好地保障土壤污染防治工作的顺利开展。

4.3 建立统一的土壤污染防治工作机构

目前，我国与土壤污染防治工作有关的部门较多，在开展土壤污染防治工作时容易造成责任推诿，存在“九龙治水”的现象，而且也形成了部门架构重叠，资源过于分散，不利于集中力量开展土壤污染防治工作。因此，我国的《土壤环境保护法》应明确土壤污染防治工作主管部门的职能要求，或者赋予环境保护部门更合理的职权，改善跨部门协调工作的局面，为建立一个专门的土壤污染防治工作机构提供法律依据。

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第四篇：我国水资源利用及水环境污染控制对策

摘要：面对水污染日益严重的形势，结合工作实践，提出了解决水环境问题的对策，加强水资源的规划管理，对我国的水资源管理问题提出了自己的看法。关键词：水资源；水污染；开发利用 随着人类的进步和工农业生产的 发展，人们逐渐认识到，水并不是取之不尽用之不竭的资源，而是人类社会正面临的紧缺资源。日益严重的水资源短缺和严重的水环境污染困扰着国计民生，而且也已成为制约社会 经济 可持续发展的主要因素。据不完全统计，目前全世界有一百多个国家缺水，其中严重缺水的国家已达四十多个。我国同样面临水资源紧缺的现实。我国人均占有水资源2700m3，仅相当于世界平均值的1/4。近年来，生产和生活用水需要量不断增加，因此甚感水资源之不足。编辑。1我国水污染的状况 1.1地表水体污染。我国污水的年排放总量已达600多亿吨，其中80％以上是没有经过任何处理就直接排入水域的污水。污水排放量的加快，使地表水体环境质量急剧恶化，江河湖海普遍受到污染，全国7大河流经过的主要大城市的河段，大部分水质污染严重，75%的湖泊出现了不同程度的富营养化，有的已经不适宜作为饮用水源。1.2地下水体污染。地下水污染的特点“三氮”污染，硬度升高，酚、氰化物、砷、汞、铬、氟等有毒有害物质含量升高。这类物质不易分解，不易沉淀，并且容易被生物体富集转化成毒性更强的有机化合物，对人体健康有严重危害。1.3降水酸化日趋突出。全国已有不少地区降落酸雨，并呈由北向南扩展之势。近年来，全国降水年平均ph值低于5.6，导致酸雨地区城市地下水的ph值也明显下降。水质酸化造成地下水总硬度增加、重金属污染和有机物污染加剧。1.4饮用水安全问题日益凸显。按照国家卫生部颁布的《生活饮用水水质规范》和国家建设部颁布的行业标准《城市供水水质标准》，我国有近一半的城市居民在使用不合格的饮用水。饮用水安全问题严重威胁到居民身体健康，成为急需解决的重大问题。2造成我国水资源破坏和水污染的原因 2.1 工业 废水污染水在工业上主要是用于洗涤产品、冷却设备、产生蒸气、输送废物和作为生产原料以有稀释等方面，几乎没有一种工业能够离开水。而且工业的用水量非常大，要占人类整个用水量的80%左右，这么大量的工业用水，相应也有大量的废水产生，工业废水排放量约占总废水量的三分之二左右。2.2城市污水污染随着工业的发展又带来了城市化，大量人口和工业高度集中于一些很小的地区，人们日常生活所产生的生活污水，据统计每人每天约有数百升左右，污浊负荷量为几十克bod。这些污水除含有碳水化合物、蛋白质和氨基酸、动植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗涤剂等物质外，还含有细菌、病毒等使人致病的微生物。2.3农业回流水污染农业上最大用水是灌溉，其中60%-90%蒸发损失，其余10%-40%渗入地下或从地表流走。由于耕种、喷洒农药、施肥等工作，使这种灌溉回流水中含有较高尝试的矿物质、富养肥料的有毒农药，也会使水体污染。2.4固体废物污染及其它污染农业废物、工业废物和城市垃圾的数量和种类都非常多，如果转入水中，也会污染水质，这类污染情况相当复杂。

第五篇：白色污染”的污染现状及防治对策研究

“白色污染”的污染现状及防治对策研究

韩立钊1 王同林2 姚 燕3

(1.济南市槐荫区环境保护局,山东济南250117;2.济南市环境保护局,山东济南250014;

3.济南第二机床有限公司,山东济南250117)摘要 论述“白色污染”的危害、形成的原因,我国塑料废弃物管理现状,提出了解决我国“白色污染”防治对策。

关键词 塑料废物;白色污染;污染治理;回收利用

中图分类号 X32文献标识码 A文章编号 1002-2104(2010)03专-0402-03“白色污染”的危害

随着经济发展、科学技术进步和人们生活水平不断提高,废弃塑料所产生的污染已经成为社会可持续发展的一大公害。尤由于废塑制品大多呈白色,对环境的污染通常被称之为“白色污染”。废弃塑料制品对环境的害主要表现在两个方面,即“视觉污染”和“潜在危害”。视觉污染是指散落在环境中的塑料废物对市容和景观的破坏。其主要表现在:

(1)铁路沿线一度形成白色长廊,由于铁路餐饮服务业的特点,铁路行业已成为一次性泡沫塑料餐具的主要用户。由于管理不善,旅客随手扔垃圾甚至列车员沿线随手倒垃圾的现象时有发生,造成主要铁路干线沿线形成白色长廊。

(2)江河湖泊岸边成为天然垃圾场,由于垃圾收集系统的缺乏,江河、湖泊沿岸的居民长期把天然河流作为垃圾消纳场,随意倾倒垃圾,致使水面上形成百花花的一片顺流而下,在河流、湖泊、水坝的岸边形成“白色半岛”。(3)旅游景区、城郊结合部白色垃圾成片,在旅游景区,由于游客随手丢弃废物者较多,景区垃圾收集容器少,环境卫生管理措施不严等原因,使得废塑料袋和快餐盒到处可见,严重破坏了风景区的自然景观。由于传统的垃圾管理模式,只是简单地将城内的垃圾运往城外,因此,城郊结合便成了垃圾的天然堆放场,由于没有任何防污措施措施,故在垃圾场周围垃圾到处飞扬,其中塑料废物由于质轻,很容易挂在树枝上、电绕上形成“万国旗”,令人触目惊心。塑料包装废物对环境的危害不仅产生视觉方面的污染,而且还会带来一些更大的潜在危害。潜在危害是指塑料废物

进入自然环境难以降解而带来的长期的在环境问题,白色污染的潜在危害则是多方面的其主要表现在:

(1)一次性发泡塑料饭盒和塑料袋盛装食物严重影响我们的身体健康。北京市消费者协会发布2001年第1号消费警示:当温度达到65°C时,一次性发泡塑料餐具中的有害物质将渗入到食物中,对人的肝脏、肾脏及中枢神经系统等造成损害。因此,2001年4月23日,国家经贸委发布了《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通告》,要求停止生产一次性发泡塑料饭盒。我们现在用来装食物的超薄塑料袋一般是聚氯乙烯塑料。早在40年前,人们就发现聚氯乙烯塑料中残留有氯乙烯单体。当人们接触氯乙烯后,就会出现手腕、手指浮肿,皮肤硬化等症状,还可能出现脾肿大、肝损伤等症。1975年,美国就禁止用聚氯乙烯塑料包装食品和饮料。在我国,更为严重的是,我们用的超薄塑料袋几乎都来自废塑料的再利用,是由小企业或家庭作坊生产的。中央电视台《新闻调查》节目组曾经暗访了塑料袋的生产厂,这些生产厂所用原料是废弃塑料桶、盆、一次性针筒等。生产时,首先用机械把原料粉碎成塑料粒子,再把塑料粒子放在一个水池里清洗(名曰消毒),取出来晒干,再用机械把它压成膜,制成各种塑料袋。记者问老板,这种塑料袋用来装食物,是否对人体有害,该老板毫不遮掩地承认这类薄膜未经消毒,肯定有害于身体,他本人从不用这种塑料袋装食物。每次吃饭时,就有不少同学用塑料袋装饭菜,他们不知道这种行为不仅危害环境,也危害自己的身体。(2)使土壤环境恶化,严重影响农作物的生长。我国目前使用的塑料制品一般是不可降

解的,其分子量在2万以上,只有分子量降为2000以下时,才能被自然界中微生物所利用,而这一过程至少需200年。农田里的废农膜、塑料袋长期残留在田中,会影响土壤的透气性,阻碍水分的流动,从而影响农作物对水基础设施较差,管理水平较低,未形成一整套垃圾收集、贮存、运输、处置的封闭系统,现有的垃圾收集、贮存、运输、处置设施无论在数量上还是在质量上,都远远不能适应实际的需要,造成垃圾管理上漏洞、死角很分、养分的吸收,抑制农作物的生长发育,造成农作物的减产。若牲畜吃了塑料膜,会引起牲畜的消化道疾病,甚至死亡。

(3)填埋作业仍是我国处理城市垃圾的一个主要方法。由于塑料膜密度小、体积大,它能很快填满场地,降低填埋场地处理垃圾的能力;而且,填埋后的场地由于地基松软,垃圾中的细菌、病毒等有害物质很容易渗入地下,污染地下水,危及周围环境。

(4)若把废塑料直接进行焚烧处理,将给环境造成严重的二次污染。塑料焚烧时,不但产生大量黑烟,而且会产生迄今为止毒性最大的一类物质:二恶英。二恶英进入土壤中,至少需15个月才能逐渐分解,它会危害植物及农作物;二恶英对动物的肝脏及脑有严重的损害作用。焚烧垃圾排放出的二恶英对环境的污染,已经成为全世界关注的一个极敏感的问题。“白色污染”形成的原因

2.1 随着人民生活水平的提高,塑料消耗量大幅度提高塑料制品作为一种新型材料,具有质轻、防水、耐用、廉价、生产技术成熟等优点,在生产和生活中的到非常广泛的使用。据国际塑料团体理事者协会(CIPAD)的报告,2001年世界塑料产量为1.81亿万,t日本东京大学国际产学研究中心主任山本良一专题报告“从每一秒看世界变化”,披露了塑料与其他统计数据的比较, 2001年世界每秒生产塑料8.2,t每秒消费4.9,t 2008年世界塑料年产量已逾1.9亿万kt。据统计,只有约195万t(不包括民间收集量)的塑料包装废物被回收利用,绝大部分进入生活垃圾。由于城市化速度不断加大,我国城市生活垃圾总量亦大幅增加,至2000年全国年垃圾清运总量已超过1.4亿t并按8%的幅度增长。历年全国无序堆放的垃圾总量多达60亿,t占用土地5亿km2,严重污染大气和地下水资源,更有引发气体爆炸事故的发生,垃圾已成为城市一大公害。我国垃圾处理起步较晚,多。现存多数垃圾场的选址、设计、建设、运行极为不科学,有的城市随意在郊区的地或在江、河、湖岸露天堆放垃圾,底部无防渗及渗滤液收集措施,顶部没有导气及防止扬散措施,垃圾场周围臭气熏天,污水横流,垃圾飞扬,成为较严重的污染源。

2.2 公民环境意识较差,随手乱扔废弃的行为很普遍

由于长期以来人们环境意识淡薄以及良好卫生习惯尚未形成,随手乱扔废弃物所造成的环境污染比比皆是。因此,在人们经过的地方如铁路沿线的路上坡上、城郊公路两侧、商业街、车站、农贸市场周围,各种废弃的塑料袋、快餐盒、饮料瓶随处可见,在旅游胜地、河湖水面也可以看到塑料垃圾漂浮物而大煞风景,消费后的塑料制品随意报抛弃,在感官上使人不快,造成“白色污染”。3 我国塑料废弃物管理现状

我国人均塑料制品消费与发达国家相比较低。统计显示,目前,亚洲人均塑料消费量为17kg。其中日本预计10年内以41%的速率增长, 2010年将达到121kg。北美人均塑料消费量由1980年的45kg增长到1999年的 88kg,到2010年将达到145kg。西欧人均塑料消费量的增长率与北美相当,到2010年将达到132kg。我国目前人均塑料消费量约12kg, 2010年将增加到22.8kg,相当于目前世界人均消费水平。用于包装方面的则更低。但由于塑料包装废物引起的“白色污染”问题却较这些国家严重。目前国家还没有颁布防止“白色污染”的专门法规,仅在一些法规中涉及到一些相关的规定。如1996年4月1日生效的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确提出,在食品工农业产品包装中采取易回收、易处置、易在自然环境中降解的材料,鼓励生产和使用可降解塑料制品和纸制品等替代产品。为防止“白色污染”的加剧,许多地区制定了防治白色污染的地方法规。如杭州市于1995年9月由市环卫

局、工商局、卫生局联合发布了《关于禁止使用泡沫制快餐盒的通告》,杭州市人大常委会通过了《杭州市市容环境卫生管理条例》,规定了禁止销售、使用泡沫塑料制作的不可降解的一次性餐具。1997年6月北京市环保局与市工商局联合发出了《关于对废气的一 原因造成环境中污染物随处可见,回收困难。因此,限制或禁止使用难

以收集、处置的一次性塑料包装物,减少和控制使用包装材料避免过度包装,严格地进行适度包装。

4.4 回收废塑料并使之资源化是解决白色次性塑料制餐盒必须回收利用的通告》,要求在北京市生产、经销一次性塑料餐具的单位或个人必须自行回收利用废弃餐具,或者委托其他单位回收利用。2007年12月31日国务院办公厅颁布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(国办发[2007]72号。以下简称“限塑令”)。“限塑令”自2008年6月1日实施,“限塑令”颁布的主要原因在于塑料袋的过量使用及回收处理不到位,但“限 ·403·塑”并非“禁塑”,尤其当缺乏真正相对环保的替代品时,塑料袋的重要性仍然不可否认。我国“白色污染”防治对策

4.1 加大宣传教育力度,提高全民环境意识 利用各种新闻媒体,采取多种宣传形式,向企业领导、广大消费者进行深入的环保宣传教育,认清“白色污染”的危害性和防治的重要意义。提高公众环保意识,积极参与废塑料的回收,提高使用有利于环境保护的包装材料, 适度包装,节约资源,不用或者少用一次性包装产品。提供垃圾分类回收,反对随手丢弃垃圾、减少垃圾产生量。4.2 完善立法、加强执法

(1)制定国家层次的有关塑料包装废物的专门法规;

(2)制定地方层次的有关塑料包装废物的法规;

(3)制定有关塑料包装废物的技术经济政策和技术标准;

(4)加大环境执法力度,强化环境监督管理。4.3 限制或禁止使用难以收集处置的一次性塑料包装物 在形成“白色污染”的废塑料中,几乎全部为塑料包装物,尤其是一次性发泡塑料上餐具和一次性超薄塑料袋等。前者在我国的年生产能力达到90亿只,由于重量轻、体积庞大、难以清洗干净等原因造成回收成本高、难以有效利用。后者,由于使用面非常广、很薄等

污染的根本途径

限塑令”所针对的塑料袋主要指的是PE塑料袋,回收后绝大部分被加工成再生塑料粒子和再生塑料制品。但由于目前国内的生产消费仍处于“从资源到产品,再到废弃物”的传统模式,使得包括塑料袋在内的大量可再利用的资源被直接当作垃圾扔弃。据中国塑协塑料再生利用专业委员会统计,我国每天塑料袋使用量高达30亿个,其中仅用于买菜的塑料袋就达10亿个。目前,仅北京每年废弃的塑料袋就达23亿个,产生废旧塑料包装垃圾14万,t占生活垃圾总量的3%;上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万,t占生活垃圾总量的7%。因此,我国废弃塑料袋的回收具有强劲的资源优势,在正规操作下,可有良好的经济效益和环境效益,不仅可以减少资源浪费,而且有利于遏制垃圾泛滥、减少“白色”污染。废塑料回收后,进行分类、清洗后再通过加热熔融,即可重新成为制品。从组成看,聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯均由碳氢元素组成,而汽油、柴油等燃料也是由碳氢元素组 成,只不过分子量较小。因此,把这几类塑料隔绝空气加热至高温,使之裂解,把裂解产物进行分馏,可制得汽油与柴油。近年来,一些国家大力开展3R运动:即要求做到废塑料的减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)。目前,在德、日、美等国家,由于重视对包装材料的回收处理,已经实现了塑料的生产、使用、回收、再利用的良性循环,从根本上消除了白色污染。

4.5 加强防治“白色污染”高新技术的开发 加快符合国情的防治“白色污染”技术的研究、开发、推广和应用,对已取得的污染防治科研成果,应采取有效措施尽快推广应使其发挥应有的效。同时加大新材料新产品的研究开发力度,尽快拿出能够完全符合市场需求并且具有环境友好特性的产品,以丰富和完善绿色包装产品市场。

(编辑:温武军)