(新)大南海石化工业区城乡生活垃圾处理实施方案

第一篇：(新)大南海石化工业区城乡生活垃圾处理实施方案

大南海石化工业区深入推进农村垃圾

治理工作实施方案

全面加强农村垃圾管理工作，切实改善农村人居环境，是广大人民群众的迫切愿望。为深入推进我区农村垃圾治理工作，打造宜居城乡，建设幸福大南海，实现农村生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”目标，根据《广东省住房和城乡建设厅等部门关于印发深入推进农村垃圾治理工作实施方案的通知》（粤建城【2016】41号）和《关于印发2015年揭阳市深入推进农村生活垃圾管理工作实施方案的通知》（揭市建〔2015〕61号）的精神，经区管委同意，特制定本实施方案：

一、基本概况

（一）产生量。我区现有常住人口104万人，按人均日产生量1.0kg估计，则全区城乡生活垃圾日产生量约为104吨，全年生活垃圾产生量为3.8万吨。据统计，2015年全区生活垃圾清运量约为0.37万吨，全区生活垃圾清运量和产生量的比率仅为9.8%，收运压力巨大。

（二）现有垃圾处理设施。至2015年底，全区共配备垃圾桶1.6万个，配备垃圾收集车35辆，配备垃圾转运车1辆，建设垃圾压缩转运站2个，建设垃圾收集池（斗）69个。目前，由于资金配套工作未能跟上，全区垃圾日常转运工作仅有溪西镇依靠一台转运车穿梭各村装运后统一送到惠来县垃圾填埋场进行填埋，运力严重不足。

（三）处理方式。截止2015年底，全区基本上完成“户收集、村集中、镇转运、县（区）处理”的农村生活垃圾收运处理模式，其资金投入模式还是以“区财政补一点、镇、村筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的办法,各村保洁员的工资基本上都由村集体自行解决，镇场转运费用大部分也由镇场财政支出，资金运转压力大。

二、目标要求

（一）完善运行机制。在原来基础上，继续完善“户收集、村集中、镇转运、县（区）处理”的农村生活垃圾收运处理模式，因地制宜建立完善农村垃圾治理模式，有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等，村民参与生活垃圾治理的责任感和积极性显著增强，农村生活垃圾收运处理体系和长效运营机制进一步完善，农村人居环境得到明显改善。城乡生活垃圾处理监管机制初步建立。

（二）制定年度目标。各镇（场、街道办）到2017年底，村庄保洁覆盖面达到90%，农村生活垃圾分类减量比率达到50%以上，90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理；到2020年，农村畜禽粪便基本上实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上；农村地区工业危险废物无害化处置率达到95%以上。

三、主要任务

(一)完善农村生活垃圾收运处理体系。全面做好农村保洁，落实村庄保洁制度，继续完善保洁队伍建设，根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员，村庄要制订村民保洁公约，实行“门前三包”。继续完善生活垃圾处理实施建设，确保“一县（区）一场，一镇（场、街道）一站，“一村一点”项目正常运营。推行市场化方式开展农村保洁和生活垃圾收运处理工作。探索采用政府购买服务的方式，通过公开投标的方式择优选择专业化保洁公司承担农村保洁和生活垃圾收运工作。

(二)推动农村生活垃圾分类减量。适合在农村消纳的垃圾应分类后就地减量。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理，发展生物质能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋;可再生资源应尽可能回收，鼓励企业加大回收力度，提高利用效率;不可回收的其他垃圾以及有毒有害垃圾，实行集中清运处理，推广农村垃圾处理分类示范工作，发挥以点带面的示范作用。

(三)全面治理生活垃圾。根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式，所有行政村都要建设垃圾集中收集点，配备收集车辆;逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施，鼓励村民自备垃圾收集容器。原则上每个乡镇都应建有垃圾转运站，相邻乡镇可共建共享。逐步提高转运设施及

环卫机具的卫生水平，普及密闭运输车辆，有条件的应配置压缩式运输车，建立与垃圾清运体系相配套、可共享的再生资源回收体系。禁止露天焚烧垃圾，逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉等。边远村庄垃圾尽量就地减量、处理，不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。

(四)推进农业生产废弃物资源化利用。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式，推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。推进秸秆综合利用规模化、产业化，推进秸秆机械还田和饲料化利用。开展可降解地膜研发和试验示范，推进农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。建立农资包装废弃物贮运机制，回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。

(五)规范处置农村工业固体废物。按照固体废物污染环境防治法的有关规定，加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理，督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物，落实危险废物无害化管理措施，坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为，严厉打击危险废物污染环境的违法行为。推动农村地区工业固体废物的综合利用，因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废物。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。实现“一区一场、“一镇一站”、“一村一点”的生活垃圾设施建设任务是省政府、市政府下达的硬任务，是推进社会主义新农村建设的重要内容，也是改善民生、为民办事的一项重要工作，省、市两级已经启动落实科学发展观考核，将此项工作列入各地绩效考核指标之一。区管委为切实推动工作开展，及时协调解决全区城乡生活垃圾处理工作中遇到的重大问题，区成立加强农村生活垃圾管理工作协调小组，由区管委分管副主任任组长，区城乡规划建设局、发改局、环保局、财政局、国土资源分局、社会事务管理局、区廉政监督局、交通和公共事业局，以及溪西镇、东埔场、南海街道办等部门负责同志为成员，统筹推进农村生活垃圾管理工作。协调小组下设办公室，设在区城乡规划建设局，负责农村生活垃圾管理工作的检查、督促、指导、协调工作。协调小组办公室要深入分析研究，切实加强政策、技术指导及服务管理，建立每季度例会制度及信息报送制度，定期通报设施建设、技术创新和保洁队伍建设等方面的新进展，推广先进经验，及时协调解决建设管理过程中出现的问题。

（二）制订考核制度，落实各项措施。区管委会对镇（场、街道办）实行目标责任制管理，下达年度工作目标，签订年度目标责任书，明确工作责任，并将考核结果作为对各地落实科学发展观“城镇生活垃圾无害化处理率”和“农村垃圾处理及环境改

善”指标年度考核的重要依据；各镇（场、街道办）要明确农村生活垃圾管理部门，确保有对口责任人，有专门保洁队伍，形成稳定的区、镇（场、街道）、村三级管理和保洁队伍；各镇（场、街道办）要把城乡生活垃圾处理工作纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要具体负责，确保各项措施落到实处。对因推进生活垃圾处理工作不力、影响社会发展和稳定的地区，要严肃追究相关人员责任。

（三）明确责任分工。各有关部门要各司其职、密切配合，共同推进农村垃圾治理工作。区城乡规划建设局负责城乡生活垃圾处理行业管理，协调指导全区生活垃圾处理设施的建设，落实生活垃圾处理设施无害化评级制度；建立健全监管考核评价指标体系，并将其纳入节能减排考核工作；会同区发改和投资促进局、环境保护和安全生产监督局、区社事局负责编制全区生活垃圾处理专项规划，开展生活垃圾处理宣传教育和业务培训工作，指导农村开展生活垃圾清扫、收集等工作。区环境保护和安全生产监督局负责管理生活垃圾处理设施环境影响评价，监管污染物排放和有害垃圾处理处置。区经济发展和投资促进局协调制订有利于生活垃圾处理的综合性政策，负责落实生活垃圾资源化综合利用相关政策，研究制订我区生活垃圾处理的价格政策，督促指导做好生活垃圾处理价格标准的制订工作。区社会事务管理局负责将生活垃圾处理知识纳入中、小学课外读物，推动生活垃圾资源化利用先进技术的研发及引进。区财政局负责研究统筹专项资金补

助，加大生活垃圾处理设施建设的补助力度，提高投入比例。区委组织部会同区城乡规划建设局负责建立健全从业人员职业资格制度，技术岗位实行持证上岗。区国土资源分局负责保障生活垃圾处理设施用地供应。区委宣传部协调各新闻媒体加强正面宣传引导，形成有利于推进生活垃圾处理工作的舆论氛围。区有关部门按各自职责做好相关工作。区交通运输和公共事务局负责协助公路、港口码头等公共设施垃圾处理工作。区廉政监督局要进一步强化督促检查 ,重点督查领导是否重视、责任是否明确、工作是否按计划推进，发现问题是否及时督促纠正。对因未正确履行职责、决策失误、监管工作不到位，造成农村生活环境质量明显恶化的要介入调查，追究党纪政纪和法律责任。

（四）保障资金投入。区管委要将农村垃圾治理费用纳入财政预算，按照“区财政补一点、镇、村筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的办法,多渠道筹集资金,不断完善投入保障机制。各村保洁员的工资纳入村政经费预算中，区财政给予每名保洁员每月500元的补助，不足部分由村政支付，原则上每村享受补助的保洁员不超过3人。进一步完善各村保洁员用工制度和保险救助制度，提高农村保洁员的工资和福利待遇，保障职工合法权益；按照“谁产生、谁付费”的原则，建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的资金保障机制，引导社会资本参与农村垃圾治理，鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场；推行生活垃圾处理收费制度，制订出台生活垃圾清扫、收集、运输、处置价格管理政策，规范生活垃圾处理各环节价格行为，改进计费和收取方式，鼓励采取生活垃圾处理和供水统一收费、代扣代缴等方式，提高收缴率，降低收费成本。

（五）大力开展宣传教育。采取多种形式宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性。积极动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境，开展文明农户、卫生家庭等评选活动。发挥农村妇女的家庭骨干作用，带动全家参与农村垃圾治理。建立健全监督机制，组织老党员、老干部等开展义务监督，建立网络、电话等监督渠道，对反映的问题及时反馈并整改。

附件：大南海石化工业区农村保洁员的聘用、管理和考核办法

第二篇：生活垃圾处理实施方案

生活垃圾处理实施方案

为进一步改善我镇卫生环境，提高广大村民的生活质量和生活水平，解决我镇垃圾处理问题，促进我镇社会经济持续协调发展，特制定本实施方案。

一、实施目的通过实施生活垃圾处理的有序管理，努力提升我镇生活垃圾无害化处理能力和无害化处理水平，消除由于农村生活垃圾污染而导致疾病传播的隐患，营造卫生整洁、优美舒适的生活环境，倡导文明、科学、健康的生活方式，改变不良的卫生行为和习惯，增强村民的环保和卫生意识，提高村民的生活质量和生活水平，树立绿水青山新形象。

二、基本原则

（一）改善民生，保护环境原则。

全镇生活垃圾的收运和处置要围绕改善和提高人居生活环境质量、削减垃圾污染、保护环境展开，努力构建“镇村统筹、技术合理、能力充足、环保达标”的垃圾处理体系。

（二）统一规划，因地制宜原则。

按照“适当集中、连片治理、区域共享”原则，结合各村(社区)人口聚集程度、自然地理条件、垃圾成分和性质等情况，合理选择适合村(社区)实际的经济、适用、安全的收集处理方式和技术，因地制宜地建设垃圾处理设施。处理设施布点实行全镇统一规划、统一建设、统一管理。

（三）减量化、资源化、无害化原则。

镇垃圾收集和处理坚持减量化、资源化、无害化的原则，鼓励和推广垃圾分类收集、分类处置、鼓励垃圾资源再利用。

（四）政府主导，公众参与原则。

发挥政府的主导作用，建立完善公众参与机制，鼓励和引导群众及社会力量参与、支持镇村垃圾收运处置工作。

三、工作内容

(一)分类标准

农村生活垃圾分四类进行处理:一是餐厨剩余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，如:剩菜、剩饭、菜叶、果皮、蛋壳、茶渣、骨、餐巾纸、面巾纸、尘土灰、植物枝叶采用生物堆肥的方式集中处理;二是金属、塑料、玻璃、废纸等可回收垃圾，如废铁、废铜、废有色金属、饮料瓶、碎玻璃、废报纸、纸箱、废纸、废旧家电等可进入废品回收环节，作为再生资源回收利用;三是建筑垃圾，如建设过程中产生的废砖头、渣土、弃土、弃料、淤泥等废弃物，送至指定地方填埋处理;四是废旧织物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如废旧衣物、尼龙织物、皮革、废电池、农药瓶、塑料袋等进入垃圾中转站集中处理。

(二)处理方式

1.在XX村、XX村、XX村、街道居委会等公路沿线交通便利的集镇规划区域内的村，实行“户收集、镇负责”的模式。“户收集”:农户将自家清扫的垃圾进行简单分类后，送到公路沿线的固定垃圾收集箱。“镇负责”：由镇统一安排保洁员，负责规划区内街道垃圾清扫、垃圾收集，并将垃圾运到镇垃圾焚烧厂进行处理。

2.在其他各村实行“户收集、就地分拣、综合利用、集中无害化处理”的模式。

集中收集:各村通过村规民约等形式规范村民垃圾收集投放等日常行为，并选聘好村级保洁员，原则上1个村设置1名保洁人员，大的村可酌情设置2名保洁员，村保洁员工资采取村民自筹和公益性岗位镇财政补助的方式解决。结合村民居住情况和村建设规划等情况，按照布局合理、方便群众、便于转运的原则建垃圾池，一个村民小组建一个垃圾池或设立1个垃圾收集箱，垃圾池或垃圾箱的选址要防止因堆放垃圾产生的气味影响周边居民。

就地分拣：村保洁员对垃圾池或垃圾箱内未分类垃圾进行分类工作。

综合利用，集中无害化处理：村保洁员对垃圾进行分类处理后，按照分类情况进行不同处理。对于可回收的废品垃圾，由村保洁员自行收集变卖；对于厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，进行采用生物堆肥的集中处理方式，实现循环利用；对于电池等污染类垃圾，则转运至镇垃圾焚烧厂，进行集中处理。

(三)工作步骤

1.5月20日至6月30日，调查摸底阶段。组织对各村(社区)内垃圾日产量、垃圾成分和性质、人口分布等实际情况开展摸底调查工作，初步确定垃圾池或垃圾箱位置。

2.7月1日至8月30日，宣传动员阶段。制订工作方案，同时进行广泛的宣传动员工作。各村(社区)召开村民小组会议、院落会，宣传教育群众广泛参与到解决农村生活垃圾处理工作中来，杜绝出现政府主动、群众旁观的现象。各村(社区)要充分发挥优势，创新宣传形式。利用村宣传栏做好垃圾分类等知识宣传，加强村民文明素质培训，宣传教育群众学习文化礼仪知识，改变生活陋习，提升公民综合素质;强化村民的环境意识培训，改变垃圾乱倒乱扔乱堆、杂物乱放的不良习惯，提高自觉参与改善自身环境卫生意识。

3.9月1前，全面启动全镇6个建制村(社区)生活垃圾集中收集处理。

场地建设:根据各村人口数量和分布等情况，建设垃圾池或放置垃圾箱。

队伍建设和设备配置:集镇规划区内各村(社区)由镇城环保清洁人员负责;其余各村根据人口情况，确定村级保洁员人数，并公开选聘村级保洁员，配齐相应的扫把、簸箕、清洁车等卫生保洁设备。

条约制定：各村要根据实际情况，制定村规民约，规范村民垃圾收集投放等日常行为；建立保洁员管理和考核制度，实行常态化管理。

四、保障措施

(一)加强领导，落实责任。

为确保我镇垃圾处理工作的顺利进行，镇成立了生活垃圾处理领导小组：

组长：XX（镇长）

副组长：XX（镇人大主席）

成员：镇环保办和各相关单位负责人，各村书记、主任为成员，负责组织、协调、督导全镇垃圾的处理工作。各村(社区)和相关部门要高度重视，充分认识加强农村生活垃圾清运体系建设的必要性和重要性，细化工作方案，明确工作任务和工作目标，将推进农村生活垃圾处理工作的各项责任落实到具体个人。

(二)强化宣传，广泛发动。

农村生活垃圾处理工作能彻底改变我镇垃圾乱倒、乱扔、乱堆的现象，同时也能减少因生活垃圾带来的环境污染，农村垃圾污染得到有效治理，是一项造福百姓的民心工程，要想发挥好生活垃圾处理的作用，首先就需要群众的广泛参与，要充分发挥媒体舆论导向作用，营造出强大的舆论声势，发动广大群众积极参与并在参与中不断提高文明卫生素质，让群众真正体会到我参与、我支持、我受益。

(三)强化督查，狠抓落实。

镇工作组负责监管自行处理的村社是否结合堆肥、生态循环处理等方式对生活垃圾进行减量处理，同时加强对村垃圾填埋工作的指导，确保生活垃圾按无害化处理的要求进行填埋处理。同时，对村保洁员实行月督查、月考核制度，监督相关人员落实工作职责。

第三篇：城乡生活垃圾处理费管理制度

第一条视为城市生活垃圾的固体废物等（不包括工业固体废物和危险废物）本方法所称生活垃圾是指城区(含开发区)城市人口在日常生活中发生或为城市日常生活提供服务活动中产生的固体废物。

城市生活垃圾处置费，指生活垃圾收集、运输、无害化处置过程中发生的费用。

第二条城市生活垃圾处置费实行政府、社会、企业共同负担的原则。

城区(含开发区)范围内所有发生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等均应缴纳城市生活垃圾处置费。

第三条市物价局负责城市生活垃圾处置费标准的制定和管理工作；市城市管理局负责城市生活垃圾处置费的征收管理工作；市城市管理局环境卫生管理处具体实施城市生活垃圾处置费的征收管理工作。

第四条建立主管部门、专业队伍、市场运作紧密结合的征收机制，对不同的收费对象采取不同的收费方法。

（一）居民及暂住人口应交纳的生活垃圾处置费：有物业管理的小区，可由市城市管理局环境卫生管理处委托物业公司按定期代收。没有物业管理的小区，由市城市管理局环境卫生管理处专业收费人员按定期直接收缴。

（二）机关、社会团体、企事业单位及经营者等应交纳的生活垃圾处置费：开设有银行账户的由市城市管理局环境卫生管理处与缴费单位签订缴费协议，通过银行定期收缴。无银行账户的由市城市管理局环境卫生管理处专业收费人员按定期收缴。

（三）城中村的城市生活垃圾处置费由获鹿镇政府负责代收，开发区范围的城市生活垃圾处置费由开发区管委会负责代收。

第五条收费规范

（一）由个人交纳的城区居民3元/户月，暂住人口2元/人月。

（二）由单位交纳的国家机关、社会团体、企事业单位按上年末在岗职工人数（含临时人员）计收，计收规范1.3元/人月。

（三）由经营者交纳的 1．医院（不含医疗垃圾）宾馆、酒店（客房部分）按床位计收，收费规范2元/床月（缺乏五张床的按职工人数计收，计收规范1.3元/人月）

2．中等专业学校0.5元/人月；

3．农贸、集贸市场按摊位计收，收费规范5元/摊月；

4．桑拿、洗浴、美容美发等休闲娱乐场所按经营面积计收，收费规范0.5元/平方米月；

5．长、短途客运车辆按座位计收，收费规范0.5元/座月；

6．商业零售企业按营业面积大小计收，收费规范0.3元/平方米月；

7．餐饮业按营业面积大小计收（含餐厨垃圾）收费规范0.7元/平方米月。

（四）单位和个人产生的建筑垃圾和渣土，按实际发生量计收，处置费不高于5元/立方米，运输费不高于15元/立方米。

今后收费规范，将根据经济形式发展，上级政策要求和法律规定顺序，经上级物价部门批准后适时进行调整，不再另行发文。

第六条城市生活垃圾处置费为经营性服务收费，实行政府定价，收费主体为鹿泉市城市管理局环境卫生管理处。所收费用用于城市生活垃圾收集、运输和垃圾无害化处置设施的建设、运行等支出。

第七条对受委托代收单位可按实际征收额给予7%10%代收手续费，专项用于征收业务费。

第八条对拒不缴纳或弄虚作假少缴纳生活垃圾处置费的单位和个人，市城市管理局可依据《城市生活垃圾管理方法》建设部令第157号）相关规定予以处分。

第九条征收单位和征费使用单位及其有关人员违反价格政策和生活垃圾处置费专款专用规定和有关财务规定的由财政、物价部门依照有关法律、法规予以查处，并视情节对单位有关负责人和直接责任人按规定给予纪律奖励；情节严重的追究法律责任。

第十条生活垃圾处置费全面开征后，除清扫费和特种垃圾及物价部门批准的经营性收费外，其他与城市生活垃圾收集、运输、无害化处置相关的收费一律停止征收。垃圾处置服务单位不得因收费方式的改变而影响垃圾清运、处置。

第十一条对享受国家定期抚恤补助的优抚户或持有特困证的特困户及经有关部门批准的停产半停产企业在停产期间，予以免征。

第四篇：XX市城乡生活垃圾处理设施建设三年推进实施方案

XX市城乡生活垃圾处理设施建设三年推进实施方案（2021-2023年）

为认真贯彻落实国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发的《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》、省政府办公厅《关于印发XX省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（2021—2023年）的通知》精神，补齐城乡生活垃圾处理设施短板弱项，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委十一届六次、七次、八次全会和市委七届十二次、十三次全会精神，牢固树立新发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，按照推进长江经济带生态环境保护和主动融入成渝地区双城经济圈、建设践行绿水青山就是金山银山理念示范市的要求，加快解决城乡生活垃圾处理设施建设、收集处理能力、监督管理水平不平衡不充分等问题，探索城乡生活垃圾分类和处理新机制，补齐环境设施设备建设短板，扩大垃圾收运系统覆盖面，持续改善城乡人居环境，提升治理能力现代化水平，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

二、工作目标

科学规划建设生活垃圾高温热解处理厂、厨余垃圾处理设施，推动信息技术与垃圾处理设施建设运营深度融合，进一步健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。到2023年底，力争全市生活垃圾焚烧处理能力占比达60%以上，县城生活垃圾无害化处理率保持在100%，乡镇及行政村生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖，生活垃圾处理设施信息化监管水平明显提升；加强生活垃圾分类，城市生活垃圾回收利用率达到40%以上，县城、乡镇基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上，因地制宜开展农村生活垃圾分类，促进源头减量，降低处理成本。

三、主要任务

（一）统筹规划生活垃圾分类处理及资源化利用设施。

坚持“区域统筹、共建共享、城乡一体”原则，按照《XX省城乡生活垃圾处理设施建设专项规划编制导则（试行）》和生活垃圾全过程分类要求，全面摸清生活垃圾产生的种类、数量及区域分布情况，科学编制（修编）生活垃圾处理设施建设专项规划，将所需资金和土地纳入投资计划和土地供应计划，加快构建与生活垃圾分类相匹配的分类处置系统。统筹规划布局建筑垃圾消纳场和资源化利用项目。

（二）推进生活垃圾分类和处理设施建设。

全面推进焚烧处理能力建设，生活垃圾日清运量超过300吨的地区，加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋”；生活垃圾日清运量不足300吨的地区，建设高温热解等小型生活垃圾焚烧设施，原则上不再新建原生生活垃圾填埋场，现有生活垃圾填埋场主要作为应急保障。XX县、XX县要加快生活垃圾高温热解项目建设，XX县、XX区要对生活垃圾处置厂（场）进厂（场）道路进行改造，满足清运需求。积极推进市生活垃圾焚烧发电厂提标改造，同步加快飞灰、渗滤液、残渣处置设施和可回收物分拣、大件垃圾处理设施建设。

（三）加快厨余垃圾处理及资源化利用设施建设。

按照“集中规模化+分布小型化”“政府统筹+社会协同”的厨余垃圾处理工作模式，全面启动XX县、XX县、XX县、XX县厨余垃圾资源化利用和无害化处理设施建设项目，合理配置厨余垃圾收集容器和收运车辆，加快补齐厨余垃圾处理设施短板，综合利用厨余垃圾开展生物处置和生产工业油脂、生物柴油、沼气等，提高资源化利用水平。同时，引导集贸市场以及有条件的居住区安装符合标准的厨余垃圾处理装置，就地处理餐厨垃圾。

（四）完善城乡生活垃圾分类收运体系。

按照“适度超前、循序渐进”原则，统筹推进收集点和中转（压缩）站新（改）建项目建设，配套完善分类收集、分类运输设施设备，基本建成与生活垃圾清运量相匹配的生活垃圾分类收集和分类运输体系，逐步提高生活垃圾分类收运能力，防止“先分后混”和运输环节“二次污染”。到2023年底，XX区、XX区、XX区、XX经济技术开发区及XX县城市生活垃圾分类成果不断巩固提升，回收利用率达到40%以上。

（五）持续推进存量垃圾治理。

按照《生活垃圾卫生填埋场封场技术规范》（GB51220—2017），使用期满或不再使用的XX市生活垃圾处理厂以及XX县、XX县、XX区等城市生活垃圾填埋场，应充分利用焚烧处理等技术手段逐步消纳存量垃圾，逐步关停XX县、XX区、XX区生活垃圾填埋场。要切实巩固非正规垃圾堆放点整治成果，做好渗滤液处置，同时，加大生活垃圾规范化收运监管，健全收运处置台账，避免形成新的非正规垃圾堆放点。

（六）加强生活垃圾处理设施运行监管平台建设。

严格按照《XX省城乡垃圾处理信息系统技术导则（试行）》，以县（区）为单位，加快建设生态环境监测平台和生活垃圾收集处理信息化监管平台，推动实现互联互通，提高信息化监管水平。督促指导生活垃圾处理单位按照有关规定，安装使用监测设备，做好污染物的排放情况监测，并将污染排放数据及时公开。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

市城乡环境综合治理领导小组下设城乡垃圾处理设施建设推进工作组，推进工作组办公室设在市城管执法局，负责相关工作的组织协调、监督管理和指导考核等。各县（区）政府、广元经济技术开发区管委会和市白龙湖管理局是城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案的责任主体和实施主体，要专题研究，科学编制到点位、到项目的具体实施方案，明确目标任务，及时解决设施建设推进工作中的重大问题，确保项目工作落到实处，杜绝“半拉子工程”。

（二）明确工作职责。

各级发展改革、财政、住房城乡建设、城管执法、自然资源、生态环境等部门要各司其职，做好城乡生活垃圾处理设施建设相关工作，加强协调配合，完善配套政策，确保工作顺利推进。市城管执法局牵头会同市委目标绩效办健全监管考评和工作推进机制。市发展改革委负责市本级项目审批及争取中央、省预算内投资工作，积极推进环境污染第三方治理。市财政局负责强化资金筹措，加大向上争取资金力度，加强资金监督管理，确保专款专用。市自然资源局负责将垃圾处理设施建设用地列入城市黄线保护范围，在国土空间规划中加以落实，结合行政审批制度改革，开通设施建设项目绿色通道。市生态环境局负责指导垃圾处理设施环境影响评价，监管污染物排放和有害垃圾处理处置等工作。

（三）加强资金保障。

主动对接长江经济带生态环境保护和成渝地区双城经济圈建设要求，积极争取国家、省市项目支持。鼓励采取整体打包等方式，通过政府购买服务、特许经营等形式将经营性服务项目推向市场。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设运营。创新融资方式，推动绿色金融债券、政策性银行专项贷款等支持项目建设。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长期信贷支持。支持通过发行企业债券、公司债券和资产证券化等方式募集资金，用于项目建设。积极争取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，探索项目收益权、特许经营权等质押融资担保。

（四）强化监督管理。

各地要严格遵守地方政府债务管理、污染防治、市容环境卫生、生活垃圾分类等相关法律法规，坚决遏制隐性债务增量，加强对生活垃圾处理处置设施建设和运行的监督管理，切实减少对环境的污染。加大执法力度，严肃查处垃圾乱倒、飞灰乱堆、渗滤液直排、设施闲置等问题并依法追究相关责任。积极引入第三方专业机构，提高科学监管水平。建立健全定期巡查、公共监督、进展通报、情况反馈、挂牌督办、考核问责等工作制度，对工作不作为、慢作为、乱作为的地方，按照相关规定严肃处理。

第五篇：沙湾区城乡生活垃圾处理现状调研报告

沙湾区城乡生活垃圾处理现状调研报告

沙湾幅员面积610.89平方公里，下辖8镇5乡1办事处127个行政村21个社区居委会，户籍人口18.23万人。近年来，随着沙湾工业化、城镇化速度的加快和城乡经济的发展，生活垃圾已成为城乡居民一大公害，污染了居民赖以生存的环境，破坏了人与自然的和谐相处。为正视我区城乡生活垃圾处理存在的严峻形势，同时为我市人大开展城乡生活垃圾处理立法调研提供相关情况及决策依据，我局组织专人对辖区城乡生活垃圾处理做了详细调研。现将调研情况报告如下：

一、我区城乡生活垃圾处理现状

（一）全区生活垃圾产生量

根据调查统计，沙湾中心城区每日每日产生1公斤垃圾产生量，中心城区每日产生生活垃圾约为40余吨；城镇及村、组按每人每日产生0.6公斤垃圾估算，农村生活垃圾日产生量估算为110余吨。

（二）生活垃圾成分及危害

近年来，随着群众生活水平逐年提高，复杂电子产品和生活日用品等大量进入老百姓生活，垃圾的成分变得日益复杂，据环保专家对垃圾进行分类、称量统计，日常生活垃圾中含：剩余食物20%、纸张19%、煤炭16%、塑料12%、菜叶9%、废弃金属9%、电子产品6%、生物残骸5%、玻璃4%。这些生活垃圾中含有大量不可降解的玻璃和塑料合成产品；难以降解的塑料、纤维等产品；有辐射危害性废电池、电子产品中等；有些物质一旦进入体内就难以排出，如含铅、锌、铜等。细小固体废物会进入空气中，加重大气污染。这些物质一旦渗入地下，则会形成地下水污染。

（三）生活清运处理

1.垃圾收集转运处理设施现状

我区城市生活垃圾处理场位于太平镇费槽村5组，于2008年3月开工建设，2009年2月建成投入使用，设计日处理能力为100吨，总库容54.54万立方米，剩余库容量约21万立方米，总服务年限17年。

城区现有一座生活垃圾压缩式中转站，位于城区污水处理厂侧，于2016年底建成并投入运行，涉及日处理能力100吨，投资190余万元，主要用于中心城区生活垃圾压缩转运。

我区拟于2018年计划在沙湾城南和葫芦镇新建两座日处理能力100吨的生活垃圾压缩式中转站。其中，城南垃圾中转站拟用地面积6.4亩，建设面积420㎡；葫芦镇垃圾中转站拟用地面积2.18亩，建设面积400㎡；总投资约810万元。项目建成后将辐射中心城区城南区域和葫芦镇、轸溪乡等2个乡镇，使福禄镇、龚嘴镇、牛石镇、铜茨乡、范店乡垃圾运距变短、成本降低。

区环卫部门用于收集中心城区街道生活垃圾电动三轮车33辆，垃圾转运车4辆，扫地车4辆，洒水车2辆；各乡镇用于垃圾转运的车辆合计10余辆。

2.中心城区和集镇生活垃圾清运范围

中心城区和沙湾镇、嘉农镇、轸溪乡、葫芦镇、沫江办事处等乡镇生活垃圾由区城管局环卫车辆负责清运到太平镇生活垃圾填埋场进行无害化处理；太平镇、踏水镇、碧山乡、谭坝乡、福禄镇、铜茨镇、牛石镇、范店乡集镇生活垃圾由乡镇自行租赁车辆转运至太平镇生活垃圾处理场进行无害化处理。

3.村、组生活垃圾清运现状

全区大部分农村生活垃圾由村、组组织人力运输至集镇垃圾桶倾倒，并由乡镇租赁货运车辆统一清运至生活垃圾处理场进行无害化处理，仍然还有地理位置偏远、海拔较高、交通不便、人口分布不集中的村、组生活垃圾采用的就地掩埋措施进行处理。

4.城乡生活垃圾面临的形势

尽管我区开展了城乡环境综合治理工作，城乡环境从表面上来看有了很大改观，但在农村还有部分生活垃圾被集中堆放在偏僻角落，或丢弃于房前屋后，或被焚烧。乱丢、乱堆、乱烧的现象依然存在。

5.实施农村生活垃圾治理

2018年，我区将实施农村生活垃圾治理，按照前端（清扫保洁）、中端（收集清运至移动式压缩垃圾箱体压缩）、后端（车辆转运至无害化处理场）三段模式，积极完善我区城乡生活垃圾收转运体系，确保我区城乡生活垃圾无害化处理率达到全覆盖。同时由区环保局、区供销联社等部门完善城乡生活垃圾无害化处理的监测和可利用生活垃圾回收体系建设工作。

二、贯彻落实城乡生活垃圾处理相关法律法规的情况

（一）执行法规，完善标准

1.改进垃圾处理运行管理。生活垃圾处理严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。垃圾填埋场制定作业计划和方案，实行分区域逐层填埋作业，缩小作业面，做好雨污分流和防飞散工作，科学实施消杀除臭，防止垃圾渗滤液和填埋气体无序排放，有效控制垃圾异味。

2.全区各乡镇、部门认真贯彻执行《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《四川省城乡环境综合治理条例》等相关法律法规，积极加强了对城乡生活垃圾收集、转运、处理全过程的监督和管理。

3.区治理办及环境卫生主管部门根据国家和省的现行标准和规范，进一步完善生活垃圾生活垃圾收集转运标准。

（二）建立考核评价制度

我区城市管理和环境保护部门建立了针对现有的生活垃圾处理场、生活垃圾中转站和环卫清扫保洁承包公司的考核评价细则，全面加强了对已建成投运的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管。

（三）加大监管力度，落实目标责任

我区城市管理和环境保护部门切实加强了对生活垃圾处理监管队伍建设，按照部门分工认真履职尽责，加强对垃圾收运和处理工作及设施建设的监管，完善了城市生活垃圾处理量化指标，落实了城乡垃圾处理监管目标责任。

三、我区城乡生活垃圾处理面临的主要困难和问题

（一）城市生活垃圾填埋场无害化处理面临困境。我区城乡生活垃圾目前主要是采取无害化填埋处理，填埋场不仅占用了大量的土地，而且其产生的恶臭、废水、苍蝇与鼠害对环境造成了二次污染，严重影响周边老百姓的生产与生活。由于源头上没有对垃圾进行分类，无法进行减量化、资源化处理，日益增多的城乡垃圾已经大大缩减了原有垃圾填埋场的设计使用年限。

（二）农村乱丢、乱堆、乱烧垃圾的“三乱”现象严重污染环境。

近年来，我区开展了城乡环境综合治理，环卫主管部门和乡镇增加了垃圾运输车辆，并安排了专人清扫保洁，给村民配备了垃圾桶并建起了垃圾池，一些重点路段与区域配备了专门的保洁员，开展了环卫检查评比，农村脏乱差的环境状况有了很大改观。但集镇及村、组清扫的生活垃圾并未全部实施无害化处理，只能就地掩埋或乱堆、乱弃。垃圾中所含水分和淋入的雨水产生的渗沥水流入周围的地表水和渗入土壤，造成地表水和地下水的严重污染。直接焚烧生活垃圾，产生大量二噁英，严重污染了空气，同时还会产生其他的有机物和颗粒物。

（三）城乡垃圾分类减量化、资源化推行难。

我区城乡生活垃圾普遍采用混合收集方式，生活垃圾分类收集试点工作还未开展。一是垃圾分类的意识和习惯普遍未养成。垃圾分类减量工作仍然停留在宣传发动阶段，多数居民还没有充分认识到垃圾分类的重要性和迫切性，参与垃圾分类的愿望和热情不高。二是分类设施和设备未配置到位。我区尚未配置垃圾分类运输车，没有建设分类垃圾终端处理设施。目前我区城乡生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”收运体系还没有建立起来，距离城乡生活垃圾实现减量化、资源化和无害化工作目标还比较遥远。

（四）财政专项资金投入不足。

全区还未正式开始征收城乡生活垃圾处理费，财政对城乡清洁投入虽然显著增加，但仍不能满足新形势下环卫保洁工作需要，环卫基础设施建设、队伍经费保障等资金缺口较大，特别是乡镇环卫经费严重不足。

四、生活垃圾处置的对策建议

（一）出台措施，强力推行生活垃圾分类处理。生活垃圾分类是资源化减量化的前提和基础，不从源头上对生活垃圾进行分类，减量化与资源化就无从谈起。垃圾分类不仅可以有效利用资源，而且能减量70%以上。一是要根据我区城乡实际，遵循“源头分类、源头减量、源头资源化”的原则，出台城市与农村生活垃圾分类收集办法，在全区范围内全面实施生活垃圾分类收集制度。二是要建立健全各种资源的回收利用网络，完善再生资源回收利用系统，加快分类收集、运输配套设施的建设。三是要以政策导向、经济补贴、税收优惠等方式，对生活垃圾的分拣中心、回收利用企业、再生处理企业加以鼓励，促进其产业链的形成和延长，提高资源利用率。

（二）健全机制，不断完善生活垃圾收运处理链条建设。坚持政府主导和市场参与相结合，按照“统筹规划、合理布局、政府主导、社会参与、综合利用、变废为宝”的基本原则，加快健全市场竞争机制，积极发挥政府监管、市场运作的不同作用和优势，不断增强环卫工作的动力和活力。要积极借助企业力量，切实减轻政府投资压力，解决环卫设施不足问题，提升城乡环卫保洁工作水平。

（三）城乡统筹，切实解决农村生活垃圾污染问题。一是要加大农村环卫工作经费投入，坚持政府主导、分级负担、多元筹措的指导思想，采取财政为主、收费补充、市场运作方式。要按照“谁污染谁付费”的环保原则，对镇村居民、商铺、企事业单位适当提高卫生保洁和处理费。要引导社会资本参与农村垃圾治理，鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场。二是要统筹考虑城乡生活垃圾的无害化处理，切实解决农村生活垃圾出路。积极推进农村垃圾分类减量，鼓励农村居民对可腐烂生活垃圾进行堆肥处理，对进行资源化回收利用后余下的不可腐烂垃圾进行统一的收集和无害化处置，建立“户分类、村收集、乡（镇）转运、区(市)处理”的农村生活垃圾处理模式，真正解决农村生活垃圾的乱丢、乱堆、乱烧的污染之患。

（四）着眼长远，加快推进我市焚烧发电项目建设工作。传统的简单垃圾填埋处理方式，不仅对周边土壤、地下水源、空气形成严重的污染，而且已经处于无地可埋的境地。待2019年乐山市垃圾焚烧发电项目的投产运行后，我区城乡生活垃圾将转运至乐山焚烧发电厂进行无害化焚烧，使生活垃圾真正获得无害化处理，实现废水、废气、废渣零排放，减少对环境资源的破坏和对环境的污染，避免卫生填埋处理方式大量占用土地空间且产生的二次污染。同时，建议尽快将我区餐厨垃圾处理统筹纳入市级餐厨垃圾处置项目试点区县。

乐山市沙湾区城市管理局

2018年7月26日