矿业秩序治理整顿中存在的问题及对策

第一篇：矿业秩序治理整顿中存在的问题及对策

矿业秩序治理整顿中存在的问题及对策

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工作研究

GONGZUOYANJIU

矿业秩序治理整顿中存在的问题及对策

□连宏志 陈亚强 王大庆

近年来，随着矿业开发力度的加

质单位对非法采矿、破坏性采

大和矿产品价格的不断攀升，非法开

成矿产资源价值破坏认定程序繁

采矿产资源行为在各地都有不同程度

周期长，让矿产资源管理主管部的存在。尽管各地矿产资源管理部门

望而却步，最终使这一有力打击非

时刻保持高度警惕，不断加大打击力

采的法律规定很难在实际工作中

度，持续进行矿业秩序治理整顿，但

运用。

许多地方的违法采矿行为屡禁不止。

同时，这些非法开采的规模相对较

小，且分布零星，或位置偏僻，或隐

蔽性强，发现和查处起来难度很大。

有些非法开采者发现执法人员来查

处，就丢弃简易设备或关掉挖掘机

等，迅速逃到山上躲避起来，而执法

聘请资

矿造

琐，门

法开

得到

一

际，矿业秩序管理任务重、难度大。

软，即对违法开采打击措施有

这些违法行为的存在，不仅破坏了矿

人员搬不走挖掘机等大型设备，又不

限，力度偏软。在对非法开采的处理

产资源和生态环境，而且还存在着极

能将其毁坏。执法人员一走，违法开

中，矿产资源管理部门没有强制执行

大的安全隐患，严重扰乱了正常的矿

采者又出来继续开采。还有些非法开

权，单靠行政处理难以对乱采滥挖行

业开发秩序，成为矿业秩序治理整顿

采者与执法人员打游击，往往采取白

为形成有效的打击，最终出现前填后的重点和难点。笔者结合工作实际，天停、晚上干的方式或者专门利用节

挖的拉锯局面。即便在治理过程中，由

对矿业秩序治理整顿中存在的问题进

假日非法开采，逃避打击。

公安部门配合对非法开采人员进行治

行分析，并提出几点解决问题的对策

第二难，暴力抗法导致执法难。

安拘留，而非法开采的真正幕后主使

与建议。

由于从事非法开采的人员成分复杂，很难得到真正的打击。可以说，正是

多是一些社会闲散人员甚至是亡命之

由于打击违法开采的措施和力度跟不

矿业秩序治理整顿中存在徒，这些人法律意识淡薄，遇

到执法

上，现有的治理措施难以对非法开采

的问题

人员查处时，往往态度蛮横，拒不接

者形成强烈的震慑作用，在某种程度

受处理，轻则对执法人员谩骂侮辱，上助长了非法开采者的嚣张气焰，造

当前，矿业秩序治理整顿中存

重则拳脚相加，严重威胁执法人员的成了各类非法开采多发、频发的局面。

在的问题可以用“三难一软”加以概

人身安全，破坏了正常的执法秩序。

括。

第三难，对非法采矿、破坏性采

对策与建议

第一难，非法开采查处难。以

矿罪调查取证难。国土资源部规定，笔者所在的汝州市为例，该市矿产资

对非法采矿、破坏性采矿造成矿产资

一、加强领导，理顺体制，为治

源丰富，尤其是煤、铝土资源蕴藏丰

源破坏价值认定必须由一定资质的单

理整顿工作奠定坚实基础

富，且分布广、埋藏浅，很容易造成 位进行。但实际工作中，一方面因非

各级政府要高度重视矿业秩序治

当地群众的乱采滥挖，客观上形成矿

法开采小坑口安全无保障，一些有资

理整顿工作，把打击非法采矿行为列

业秩序治理点多、面广、线长的实

质的单位不愿意下井实测；另一方面

入日常工作来抓，细化职责，明确任

应立即停止采矿活

辆、行人等交通管制措施，并密切注

地面裂缝及时填塞，拦截地表水，（上接第15页）

动；崩塌、滑坡发生后，应立即实施

意该泥石流灾害可能引发因堵塞上一

防止其注入，以免影响建筑物的稳

清方应急工程措施；经采取防治措

级河流回水淹没和溃决对下游水库、定。对严重开裂的建筑物应暂时封

施，确认不会继续崩塌、滑动或险情

铁路、公路发生的次生灾害。同时，闭不许使用，待进行危房鉴定后再

缓解后解除警报。

建立观测站网，对最高移位线以下的确定应采取的措施。对于受人类活

对泥石流隐患区，有关政府部

危险区、可能产生滑坡堵沟的极危险

动影响的地裂缝,要通过改善人类活

门应组织由政府、专家及当地群众参

区、有大量居民分布的泥石流扇形区

动方式防止地裂缝的发生和发展。

加的抢险救灾活动，教育群众泥石流

开展监测，掌握灾情的变化发展趋

对于已经形成的地裂缝,可采取回

发生时应向沟两侧安全区撤离，而不

势，并作出决断。

填、夯实、灌注等方法进行针对性

能顺沟向上或向下跑动。泥石流发生

地面塌陷和地裂缝地质灾害发

治理。

（作者单位：辉县市矿产资

后，应实施应急措施，如实施限制车

生后，要对临近建筑物的塌陷坑和

源管理局）

资源导刊

2011／10

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务，列入政府或有关职能部门年度考

市矿产资源丰富，且矿产种类较多，罚了之，坚决抵制以罚代管现象，对

核指标。同时，制定切实可行的责任

他非法开采者形成法律威慑，起到

追究制度，凡因认识不到位、措施不

击一个震慑一片的作用。公检法部

力造成严重影响的，从严追究责任人

要加大对非法开采人员暴力抗法行

员的责任，充分调动各级各部门打击的打击力度，在不违背法律法规的非法开采活动的积极性，形成齐抓共

提下，快查、快办，从严追究暴力

管的工作格局。综合近年来矿业秩序

法者的法律责任，进一步净化矿业

治理整顿的经验和教训，在打击非法

序治理整顿的执法环境。

开采的过程中，应进一步落实属地管

简化程序，让法律规定真正

理原则，通过强化乡镇政府矿业秩序

挥应有作用

非法开采涉及的矿种也是多种多样。

2008年以前非法开采主要是乱采滥挖

露头煤小坑口，经过多年来的重拳打

击，乱采滥挖露头煤问题得到了有效

治理。但是，近两年来其他矿种的非

法开采问题也逐渐凸显，尤其是无证

开采铝土矿已经替代了昔日的露头煤

坑口，成为社会关注的焦点。因此，在矿业秩序治理整顿过程中，在突出

其打门为前抗秩

七、发

治理整顿的职责，充分调动乡镇政府

煤、铝土等重点矿种治理的基础上，在维护法律严肃性的前提下，进

打击非法开采的积极性。

必须兼顾对水泥灰岩、砂石、地热水

一步简化非法采矿罪和破坏矿产资源

二、始终保持高压态势，不给非

等矿产的治理，只有这样才能真正实

罪的认定程序，切实发挥其在打击严

法开采留任何可乘之机

现整个矿业秩序的稳定。

重违法开采方面的作用。对非法采矿

非法开采之所以难以从根本上彻

五、强化宣传，切实增强群众保

罪和

破坏矿产资源罪的定性问题，建

底治理，主要难度就在于治理后又极

护资源的自觉性

议能对现有规定进行修改，尽快出台

易反弹。在实际治理中，很少有经过

目前，偏远山区群众“靠山吃

一个符合实际、程序简便、操作性强

一次就能彻底治理到位的，甚至有的 山，靠矿吃矿”的思想较为严重，他

的实施办法。对于非法采挖露头煤、非法开采行为在一年之中处理可以达

们不但自己违法开采或给非法开采者

铝土矿的行为从严惩处，明确只要非

到10次以上。因此，矿业秩序治理整

卖命干活，而且对政府部门的处理不

法开采事实清楚，经执法部门调查取

顿，必须始终保持高压态势，保持整

甚理解，造成治理整顿的难度加大。

证，认定违法采出矿产品价值达到5

治措施的一贯性，决不能时紧时松，因此，从上级主管部门到基层执法部

万元的，可直接移交司法部门追究违

避免陷入“治理—反弹—再治理—再

门都要切实搞好矿产资源法律法规的 法开采者的刑事责任；对处理多次而

反弹”的怪圈。对非法开采确保及时

宣传，尤其是对村干部及矿区周围群

屡禁不止，但又构不成犯罪的，可采

发现，及时依法处置到位，不给非法

众的宣传，突出非法采矿行为的危害

取拘留、劳教等法律手段，使基层在开采留任何空档，做到露头就打，坚

性和破坏、盗采矿产资源应承担的法

处理这些非法采矿活动时更容易操

决把非法开采消灭在萌芽状态。

律责任，使他们认识到乱采滥挖国家

作，加大对违法开采活动的打击和震

三、部门联动，形成打击非法开

资源的危害及后果，增强广大群众的 慑力度。

采的强大合力

法制观念和自我保护意识。同时，进

八、关口前移，建好打击非法开

打击非法采矿是一项综合工程，一步完善市、乡、村三级监管网络体

采的一线阵地

仅靠矿产资源管理部门或者任何一

系，拓宽非法开采信息来源渠道，建

基层矿管站（所）是矿政管理

个部门都存在执法力度小、不能对非

立矿产资源协管员制度和有奖举报制

的前沿阵地，是开展矿产资源开发监

法开采行为形成有效打击的问题。因

度，充分发挥协管员和社会群众在发

督管理工作的最基层单位，也是开展

此，需要进一步完善和落实矿业秩序

现非法开采方面的补充作用，确保真

监督管理工作的基础力量。目前，尤

治理整顿联席会议制度，定期召开会

正对各类非法开采做到及时发现。

其是部分地矿部门单设县（市）基层

议，沟通情况，互通信息，研究治理整

六、依法行政，重拳打击，彻底

站（所）普遍存在基础设施、硬件建

顿工作中存在的突出问题，制定切实

破除非法开采者的发财幻想

设相对滞后以及人员力量薄弱的问

可行的解决办法。整个治理整顿需要

发现非法开采行为应立即采取

题，很难满足新形势下矿产资源管理

有关部门通力合作，共同参与，实行

制止措施，并按行政处罚程序立案查

工作的需要。建议上级国土资源管理

部门联动，按照各自职责，重点对违

处。一方面要依法从快、从严对矿山

部门出台具体规定，比照国土资源所

法使用火工用品、违规供电、破坏耕

企业非法开采行为实施行政处罚，让

建设给予基层地矿站（所）建设一定

地及毁坏林木等行为进行严肃查处，违法者在经济上付出惨痛代价，即让

的经费补助，保障基层经费投入，配

多管齐下，综合整治，形成打击违法

经济处罚远远大于违法所得的收益，备必要的设备和测量仪器，加强基层

开采的合力，真正建立政府挂帅、部

让其感到从事非法开采得不偿失；另

站（所）基础设施建设，实现监督管

门联动、群众参与的共同责任机制。

关口前移，确保对各类违法开采行

四、突出重点，兼顾一般，从根

发现、及时处理。

（作者单

本上实现矿业秩序的稳定

州市地矿局）

以笔者所在的汝州市为例，该

ZIYUANDAOKAN

一方面，要从源头上加大对非法开采

者的打击力度，对那些屡禁不止、情

节严重的非法开采行为，依法严肃追

究非法开采人员的刑事责任，杜绝一

理为及时位：汝

第二篇：2013年国土局治理整顿矿业秩序及矿业工作总结

在上级主管部门的领导帮助下，XX做了如下工作：

一、开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，以3月3日全国整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动电视电话会议的精神，结合大政办电（XX）29号《关于开展打击非法采矿行动的紧急通知》的要求，在全县范围内认真开展“打非”整顿规范工作。

紧紧围绕《**县XX年至XX年矿产资源规划》开展各项工作，以勘查有色金属为重点，突出以建筑石料用灰岩、建筑用砂、页岩等为主，为全县经济社会发展和增加人民群众收入起到了积极作用。占全县工业产值48%，更好的培植和发展矿业奠定了坚实的基础。

培植骨干企业，去掉小打小闹的，由原来7个砖厂、石厂、减少保留了现在的砖厂2个，石厂2个。

二、根据上级的要求，在相关部门的配合下，在全县范围内进行了相关法律法规政策的宣传，突出重点，重点地区、重点宣传，共发出探矿权、采矿权按法规应具备的条件和地质灾害防治安全设施等宣传资料1800余份，效果良好。

三、对非法开采的矿点责令停采，对当事人进行说服教育工作，炸封洞口，讲清安全后果的严重性。

在各部门的配合下，没收铁矿石20余吨；追缴资源补偿费5600元，由公安机关没收炸药223公斤；火雷管398枚，电雷管75枚。

四、矿业权清理的情况

1、探矿权计14个，其中XX年5月前后到期的有4个，上报延续3个，批准延期2个，到目前在有效期内探矿权11个。

2、采矿权共4个，其中砖厂2个，石厂2个。

3、收取资源补偿费20360.00元。

五、严格执行矿业权审批制度，规范矿业权招标拍卖挂牌出让程序，严格执行云南省人民政府〔XX〕102号文件，并制定了结合我们实际的制度。

目前申请办页岩砖厂的有2个，申请办采石厂的有4个，正着力按程序准备挂牌推行合同管理。

第三篇：北票市矿业秩序治理整顿工作（精选）

北票市矿业秩序治理整顿工作

实 施 方 案

为深入贯彻省政府和朝阳市政府有关会议精神，推动全市矿产资源开发管理工作持续健康发展，市政府决定，在全市范围内开展矿业秩序治理整顿工作，特制定本方案。

一、工作目标

以科学发展观为统领，进一步深入整顿和规范矿产资源开发秩序，严格执行《矿产资源法》、《安全生产法》等规定，运用法律、经济和行政手段，全面使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制，越界开采、非法转让探矿权、采矿权、以采代探等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处，推动矿产资源管理秩序持续稳定好转。

二、整顿范围

全市行政区域内从事矿产资源勘查、开采的企业和个人。

三、工作重点和内容

（一）严厉打击无证勘查、无证开采、以采代探等违法行为。国土资源、公安、安监、工商、环保等部门要对勘查、开采的企业进行逐个排查，严厉打击持勘查许可证进行采矿的违法行为。对未取得勘查许可证或持过期失效勘查许可证进行勘查的，必须依法严厉打击。对取得勘查许可证后不按期进行施工或不依法完成最低勘查投入的，国土资源部门要

责令限期改正，并依法处罚；拒不改正的，依法吊销勘查许可证。对未取得采矿许可证或持过期失效采矿许可证采矿的以及在被责令停产整改期间擅自采矿的，国土资源部门要依法严厉打击、从重处罚。对无证、吊销或注销矿权的企业，公安机关要停止其火工器材供应，供电部门要停止供电，其他有关部门要吊销或者注销相关证照。对拒不执行、情节严重、造成矿产资源破坏的，司法机关要追究直接责任人员刑事责任。

（二）全面查处越界开采等违法行为。对越界勘查、越界采矿的，要责令其退回到批准的矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，并密封越界的井巷工程。对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证，有关部门要吊销或注销相关证照。探矿权人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿产资源开发利用方案开采、回采率达不到设计要求的，由国土资源部门责令其限期整改，逾期整改不合格的，要坚决予以关闭，由原发证机关注销或吊销其采矿许可证，有关部门要吊销或注销相关证照。采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，司法机关要对直接责任人员追究刑事责任。

（三）严厉查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权、采矿权的行为。国土资源、安监、工商等部门要认真核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否一致；核查采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、开采黄金矿产批准书、工商营业执照的登记主体是否一致；核查矿山企业取

得采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形；核查企业性质是否发生变化,核查探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁或通过股权代替矿权，以回避矿业权转让，逃避上缴各种税费和监管等非法行为。凡未经国土资源部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体的，由国土资源部门对转让方依法进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证，有关部门依法吊销或注销其相关证照。

（四）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。环保、林业、国土资源、水务等部门要加大对矿产资源开发环境保护的监管力度。对在各类保护区内的禁采区进行开采的矿山企业，坚决予以关闭。特别是对严重污染环境、严重破坏林木等自然植被或因采矿造成严重水土流失的,要予以严厉查处。未进行环境影响评价、未按《矿山地质环境保护和综合治理方案》治理或达不到规定标准的,要对采矿权人进行处罚。

（五）加强矿山企业安全生产的监督检查。非煤矿山企业没有取得安全生产许可证的，环保、林业、水务、安监等部门要依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不改和整改后仍达不到要求的，予以关闭，有关部门要依法吊销或注销相关证照。

（六）严厉打击非法采矿、破坏性采矿的黑恶势力。公安机关要采取有力措施，对整顿和规范矿产资源开发秩序中发现的涉黑、涉恶案件和无证野蛮开采案件要依法查处，严

厉打击，对涉案人员要依法严惩。

四、组织领导、职责分工和实施步骤

（一）组织领导

市政府成立北票市矿业秩序治理整顿工作领导小组,组长由市长谢卫东担任,副组长由市委常委、常务副市长杨树睿，副市长嵇景存，副市长万树清担任,成员由监察局、公安局、国土资源局、林业局、环保局、水务局、工商局、安监局、煤监局、财政局、供电分公司和各乡镇人民政府主要负责人组成。领导小组办公室设在市国土资源局, 王明英兼任办公室主任。

（二）职责分工

按照“政府统一领导、部门分工负责、相互协调配合、开展联合执法”的工作原则，全面开展矿山企业整顿和规范矿产资源开发秩序工作，具体责任分工如下：

公安部门:会同有关部门依法查办、严厉打击整顿和规范矿产资源开发秩序中发现的涉黑、涉恶案件；加强对矿产经营中的涉税犯罪案件的依法查办；对无证勘查开采、不按开采设计或开发利用方案开采造成矿产资源破坏的违法犯罪行为，依法进行惩处；对无证、吊销或注销矿权的企业，停止其火工器材的供应。

国土资源部门：负责组织协调有关部门和单位共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作；承担市领导小组及其办公室日常工作；查处违法开采矿产资源,监督、管理矿山企业矿业开采、勘查等各项措施的落实。

水务部门：会同有关部门对水资源进行监督检查，对因采矿、选矿造成水土流失、严重污染水资源或破坏河道的企业，依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，予以关闭。

林业部门：会同有关部门对未办理征占用林地审批手续已施工的矿产开发者，或因其采矿等经营活动造成严重破坏林木等自然植被的行为依法进行处罚，并责令其停产整顿、补办征占用林地审批手续，并限期整改，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，予以关闭。

工商部门：会同有关部门检查市场主体资格是否具备，检查登记主体是否按核准登记事项从事经营活动，对无照经营行为依法查处；对企业性质组成形式、承包、合资、入股等进行监管,坚决打击通过股权代替矿权，以回避矿业权转让，逃避上缴各种税费和监管等非法行为；对无证勘查、无证开采、越界开采等违法行为，及时扣押非法采矿设备和工具；对无证、已被吊销或注销矿权的企业，不予发放营业执照，或及时吊销、注销营业执照；对选(洗)矿厂进行综合清理整顿，凡不具备生产经营条件的，责令企业整改，整改后仍不合格的予以取缔。

环保部门：会同有关部门对矿产资源开发环境和各类保护区内的禁采区进行保护，加大监管力度，参与选(洗)矿厂综合清理整顿，对认定为严重污染、破坏生态环境的选(洗)矿厂和矿山坚决予以关闭。

安监部门：会同有关部门做好非煤矿山企业的安全生产

准入制度，对不符合非煤矿山企业安全生产许可证发证条件的，不予发放安全生产许可证；强化安全生产管理，做好非煤矿山企业的“三同时”审查和日常监管工作；对暂扣和吊销安全生产许可证或发现事故隐患停产整顿的非煤矿山企业，要及时将名单提供给公安、工商和供电部门。

煤炭管理部门：会同有关部门检查煤矿生产许可证，开展煤炭资源回采率专项检查，严格执行国家规定的煤炭资源回采率标准和管理办法；生产中凡达不到回采率标准的，要责令限期改正，逾期达不到标准的，要依法予以处罚，直至吊销煤炭生产许可证；强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭开发利用水平。

供电部门：会同有关部门对无证、被吊销或注销矿权的矿山企业采取停止供电措施；严厉打击乱采滥挖私自使用动力电源行为。

各乡镇人民政府：承担矿业资源开发属地化管理责任,负责辖区内整顿和规范矿产资源开发秩序工作的具体组织实施。会同有关部门取缔无证非法采矿、选矿；清理整顿以承包荒山、荒滩等形式违法出让探矿权、采矿权或非法出卖矿产资源的行为。

（三）实施步骤

矿业秩序治理整顿工作从2011年9月1日开始到12月31日结束，共分三个阶段进行：

1、排查阶段（2011年9月1日—9月30日）。各乡镇、市直各有关部门要按照治理整顿任务要求，根据各自职责，对矿产企业进行全面排查，并将工作进展情况及时上报市矿业秩序治理整顿领导小组办公室。

2、整治阶段（2011年10月1日—11月30日）。对排查出的各种违法违规行为，依法进行严肃处理，对领导批示、媒体曝光、群众举报的重点问题，要进行专项整治。对无证勘查开采的，要予以取缔；对符合立案批准的，要立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

3、验收阶段（2011年12月1日—12月31日）。市政府组成督查组对矿业秩序治理整顿工作情况进行检查验收，并进行通报。

五、工作要求

（一）提高认识，统一思想。此次整顿和规范矿产资源秩序,是贯彻落实国家矿产资源管理法律法规政策的具体行动,有利于实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的统一，有利于矿山整合、项目做大做强,提高整体竞争能力和经济效益。各乡镇、各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，督促辖区内各矿山企业认真做好治理整顿工作，市政府督查室要定期进行检查各部门、各乡镇整顿情况。

（二）加强领导，搞好配合。各乡镇、各职能部门要从全市大局出发，切实加强领导，强化责任，确保工作任务落到实处。各部门要建立沟通机制,特别是在查处非法开采矿产资源工作中，公安、国土资源、林业、供电等部门要相互

配合,分工协作,形成打击各类矿产资源违法行为的工作合力。

（三）严格执法，注重实效。各乡镇及有关职能部门要严格执法，加大对矿产资源违法违规行为的查处力度，加快案件办理，注重质量，不走过场，不留死角，不徇私情。针对各项整顿和规范任务，要逐项、逐矿予以落实，该取缔的取缔，该没收的没收，该停业整顿的停业整顿，该追究刑事责任的要依法追究刑事责任。

（四）立足长远，建立长效机制。各乡镇、各职能部门要做到集中整顿与日常管理相结合，分析存在问题的深层次原因，研究解决办法，探索建立长效机制，有效监管矿权人综合勘查、开发，综合利用、恢复治理生态环境等工作，确保矿产资源的依法保护、有序开发、合理利用。

第四篇：XX年国土局治理整顿矿业秩序及矿业工作总结

XX年国土局治理整顿矿业秩序及矿业工作

总结

**县国土资源局XX治理整顿矿业秩序及矿业工作总结

在上级主管部门的领导帮助下，XX做了如下工作：

一、开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，以3月3日全国整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动电视电话会议的精神，结合大政办电29号《关于开展打击非法采矿行动的紧急通知》的要求，在全县范围内认真开展“打非”整顿规范工作。

紧紧围绕《**县XX年至XX年矿产资源规划》开展各项工作，以勘查有色金属为重点，突出以建筑石料用灰岩、建筑用砂、页岩等为主，为全县经济社会发展和增加人民群众收入起到了积极作用。占全县工业产值48%，更好的培植和发展矿业奠定了坚实的基础。

培植骨干企业，去掉小打小闹的，由原来7个砖厂、石厂、减少保留了现在的砖厂2个，石厂2个。

二、根据上级的要求，在相关部门的配合下，在全县范围内进行了相关法律法规政策的宣传，突出重点，重点地区、重点宣传，共发出探矿权、采矿权按法规应具备的条件和地质灾害防治安全设施等宣传资料1800余份，效果良好。

三、对非法开采的矿点责令停采，对当事人进行说服教育工作，炸封洞口，讲清安全后果的严重性。

在各部门的配合下，没收铁矿石20余吨；追缴资源补偿费5600元，由公安机关没收炸药223公斤；火雷管398枚，电雷管75枚。

四、矿业权清理的情况

1、探矿权计14个，其中XX年5月前后到期的有4个，上报延续3个，批准延期2个，到目前在有效期内探矿权11个。

2、采矿权共4个，其中砖厂2个，石厂2个。

3、收取资源补偿费20360.00元。

五、严格执行矿业权审批制度，规范矿业权招标拍卖挂牌出让程序，严格执行云南省人民政府〔XX〕102号文件，并制定了结合我们实际的制度。

目前申请办页岩砖厂的有2个，申请办采石厂的有4个，正着力按程序准备挂牌推行合同管理。

**县国土资源局

二〇〇八年十一月十八日

第五篇：县治理整顿矿业秩序工作汇报

文章标题：县治理整顿矿业秩序工作汇报

按照省委、省政府和市委、市政府对治理整顿矿业秩序工作的总体部署和要求，我县自去年12月份以来，以清理和查处存在的问题为着力点，以建立统一规范的矿权市场为落脚点，以彻底查处各类违法行为为重点，深入开展了治理整顿矿业秩序工作，全县矿业秩序有了明显好转。现将我县开展治理整顿矿业秩序工作情况报告

如下：

一、治理整顿矿业秩序工作情况

（一）加强领导，确保治理整顿矿业秩序工作的全面推进

1、及时传达，广泛宣传。省、市作出治理整顿矿业秩序工作部署后，县委、县政府高度重视，及时召开了专门会议，传达了省、市的会议精神和要求，认真研究部署我县治理整顿工作，各乡镇、各部门迅速行动。县报社、有线电视台开辟专题、专栏，集中报道，营造声势，通过层层动员和大力宣传，提高了广大干部群众对治理整顿矿业秩序工作的必要性和重要性的认识，为治理整顿工作顺利开展奠定了良好的基础。

2、加强领导，健全机构。为加强对矿业秩序治理整顿工作的指挥、协调和督导检查，县委、县政府成立了由县委副书记任组长，县政府副县长、县纪委副书记、监察局局长任副组长，各相关部门负责人为成员的治理整顿矿业秩序工作领导小组，领导组下设办公室，并从国土资源、监察、经商、安监等部门抽调政治素质好、工作作风严谨的同志参加治理整顿工作，做到人员、目标、责任“三落实”。

3、制订方案，明确任务。对照省、市要求，县委、县政府研究制定了《关于集中治理整顿矿业秩序的通知》（宜县委〔2005〕9号），并结合实际研究制定了《集中治理整顿矿业秩序工作方案》，明确了治理整顿工作目标任务、工作重点、工作步骤和时间安排。

4、建立制度，加强督查。把治理整顿矿业秩序工作与全年目标责任考核结合起来，实行“党政一把手负总责，各部门责任包干，个人分区划片”的办法，明确工作职责，落实工作任务，统一方法步骤。建立治理整顿工作情况报告制度。要求各乡镇、各部门每旬上报一次工作情况，每月对治理整顿工作进行一次小结，以便及时发现、督导并解决整治工作中的问题，确保全县整治工作稳步推进。

（二）突出重点，全面清理排查各类违法违规行为

按照中共四川省委办公厅、四川省政府办公厅《关于深入彻底整治和规范矿业秩序全面推进市场化配置矿产资源的通知》（川委办〔2005〕6号）和宜委〔2004〕60号、宜府发〔2004〕76号文件确定的治理整顿工作内容和要求，我县将凤仪、龙池两个产煤乡作为重点整治区域，将煤、页岩、河道砂石、建筑用石料作为整治的重要矿种，把非法开采、安全生产、矿权市场和党政机关领导干部是否违规参与办矿涉嫌非法利益格局问题作为重点整治内容，集中时间、人力、物力，分阶段开展了矿业秩序集中治理整顿工作：

1、全面清查了党政机关领导干部参与办矿或利用职权、职务影响谋取私利的行为。通过采取自查、清查、公示、群众举报、群众监督等形式，对全县37名县级领导干部、544名科级干部、1337名一般干部进行了自查清理，未发现党政领导干部和一般工作人员有利用职权参与办矿涉入非法利益格局或利用职务、职权影响谋取私利行为。

2、全面清查了矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。按照矿业秩序整治的工作内容和要求，我县对矿政管理中是否存在有法不依、执法不严等执法违法行为进行了全面清理，通过清查，全县无违法批矿、越权办证行为；无违反国家、省有关探矿权、采矿权招拍挂出让办法，不严格执行市场配置资源规定行为；无不严格执行国务院、省政府有关规定，擅自减免矿产资源补偿费行为；无矿产资源补偿费不依法入库行为。

3、全面清查了矿山企业各类违法行为。按照市委、市政府在兴文县召开的治理整顿矿业秩序工作会议精神，我县集中力量对全县75家（其中：煤矿10家、页岩砖厂48家、河道砂石厂9家、建筑用石料厂8家）各类矿山企业进行了拉网式排查，重点清理了矿山企业证照是否齐全、矿界是否清楚、安全措施是否符合规程以及整改是否落实到位、是否有非法转让转包矿权等行为。通过清理排查，共检查出非法采矿点（自采自用）5处，越界开采和非法转让矿权行为的煤矿2家，矿区范围和等高线相互存在重叠和纠纷问题的煤矿3家，存在用地手续不齐全、安全生产不符合规程以及地质资料不完善等问题老矿山企业14家，存在因采矿不当造成当地村社人畜饮水困难和房屋开裂问题煤矿2家。

（三）认真整改，坚决查处各类违法采矿行为

在整顿期间，我县针对清理检查中发现的问题，认真进行了整改和规范。

1、对5个非法采矿点，县政府组织相关部门，由凤仪乡政府牵头，已于今年1月、3月、4月三次组织力量，依法进行了炸封。

2、对2家煤矿越界开采、非法转让矿权问题已依法进行了立案查处，其中：对存在越界开采的宗佑煤矿处以2万元罚款，没收违法所得31.45万

元，并责令退回本矿区范围开采，炸封越界巷道；对非法转让矿权的凤祥煤矿处以2万元罚款，责令限期完善转让登记手续；对受让方四川___康庄实业公司处以没收违法所得34.04万元并处罚款2万元。

3、对宗佑、兴旺、金国3家矿界相互存在重叠和交叉的煤矿，分别制发了《停产整改通知书》，并根据省国土资源厅、市国土资源局的要求重新调整了矿区

范围和煤层底板等高线，并督促3家煤矿重新签订了《矿区边界协议》，重新完善了变更登记申报手续。

4、对存在用地手续不齐，安全生产不符合规程以及地质资

料不完善等问题的14家乙类矿山企业分别发出了《限期整改通知书》，其中：在规定期限内，有10家矿山企业按规定完善了用地手续，面积达78.93亩；有4家矿山企业编制完善了《矿产资源开发利用方案》和《矿山地质环境影响评价报告》；有3家矿山企业对存在的安全隐患及时进行了整改。

5、对因采矿不当造成人畜饮水困难和房屋开裂的2家煤矿，已责令其对受灾农户进行了补偿。

通过治理整顿，我县各类违法采矿行为得到极大遏制，广大干部群众对矿产资源国家所有，依法办矿，有偿使用的法律意识明显增强，矿山持证开采率达100，年检合格率达95以上，全县矿政管理工作步入规范化、法制化轨道。

（四）整合资源，全面完成关闭小煤矿工作

为促使小煤矿联合改造，上规模、上水平，提升煤矿产业集约化程度，实现小煤矿资源合理利用和安全生产，在治理整顿期间，我县按照市政府《关于进一步做好小煤矿关闭整顿工作的通知》（宜府发〔2005〕9号）文件要求，及时成立了___县关闭整顿小煤矿领导小组，并结合实际，研究制定了《关闭整顿小煤矿工作实施方案》，在调查摸底的基础上，经由县关闭整顿小煤矿领导小组及县政府研究，决定对元尹煤矿和金黄煤矿进行资源整合和矿井联合改造，合并为一对矿井集中开采，合并后保留元尹煤矿，并按有关法律程序关闭金黄煤矿。目前，两煤矿正按规定和要求抓紧完善采矿权变更登记手续。

（五）规范管理，全面推进矿权市场建设

1、严格办证审批条件和程序。为规范矿权审批管理，我县建立了行政审批工作办理制度，将涉及矿权审批事项的行政许可项目全部纳入县行政服务中心管理，由窗口工作人员统一受理、送达。同时，在审批过程中严把审批“入口”关，对不符合矿产资源规划、布局不合理、达不到最低开采规模、不符合安全生产条件、生产粗放、工艺落后、浪费资源、污染环境、未按要求编制《矿产资源开发利用方案》和《矿山地质环境影响评价报告》以及无用地手续的矿山企业，一律不予审批和颁发采矿许可证。

2、建立和完善了矿权出让会审制度。对出让矿权坚持做到集体会审、集体定价、集体决策，从而有效防止了领导干部违规干预矿权出让等行为的发生，规范了矿权出让行为。

3、严格执行矿权招拍挂出让规定，积极推进矿权市场建设。我县自《四川省采矿权有偿出让暂行规定》和《四川省采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》颁布实施以来，对新设矿权无一例外按招拍挂方式有偿出让，并以拍卖方式为主，自2002年12月至2004年12月我县采取拍卖、挂牌方式，共计出让采矿权38宗，实现采矿权价款1464万元，取得了良好的经济效益和社会效益。

（六）健全机制，巩固矿产资源秩序治理成果

1、建立和完善矿产资源动态巡查责任制度。针对矿产资源违法行为随意性大，易死灰复燃的情况，我县制定了《___县国土资源执法监察动态巡查责任制度》（宜县国土资〔2005〕11号），并将目标任务进行分解，确定考核办法，明确奖惩，纳入目标管理体系进行考核，要求将巡查责任制落实到岗位，落实到具体人员，坚持定期巡查与定点检查相结合，发现违法行为的苗头必须及时制止，重大问题及时报告，确保一方平安。

2、严格实行矿山年检制度。通过对采矿权人的开采现状、“两费”解缴、“三率”考核、地质环境保护、规范用地等指标的综合检查，及时发现和纠正采矿权人的违法行为，有效促进了矿产资源的合理开发利用。

3、积极推行煤炭矿产品准运证制度。结合实际，我县于2001年10月在煤炭资源相对集中的凤仪乡设置了煤炭矿产品检查站，并制定了相应的《煤炭运销监督检查实施办法》等各项规章制度，对煤炭矿产品主要出入口的运输车辆进行定点检查，从而杜绝了非法矿产品进入市场，不仅维护了正常的开采秩序，而且保证了国家税费不流失。

4、严格执行科学开采、合理利用和矿山地质环境影响评价报告制度。全县矿山企业都按规定和要求邀请了有资质的单位编制了《矿产资源开发利用方案》和《矿山地质环境影响评价报告》，同时切实加强矿山企业对资源开发利用的监督力度，尽量减少和避免破坏地质环境，人为诱发地质灾害的发生。

二、存在的主要问题

（一）矿权市场有待进一步培育完善

矿权有偿出让涉及土地补偿、青苗、附着物赔偿等诸多问题，若不在出让前解决好，将导致竞得业主难以正常开采和经营，应尽量减少“毛矿权”出让，进一步培育完善矿权市场。

（二）矿产资源补偿费核定难度较大

一是核定计征办法有待改进；二是部份矿山企业纳费意识较为淡薄，隐瞒、虚报矿产品产量、销售数量和销售价格的现象时有发生，造成矿补费征收核定难。

（三）地质灾害隐患日益突出

人为开矿对矿山地质环境的影响日益严重，地质灾害隐患日益突出。尽快建立完善对地质环境尤其是矿山地质环境的监管和保护的有效机制迫在眉睫。

三、今后工作努力方向

我县治理整顿矿业秩序工作在市委、市政府的直接领导下，严格按照省委、省政府的要求，采取积极有效措施，真抓实干，使治理整顿工作落到实处，通过治理整顿，我县各类违法违规开采矿产资源，破坏环境的行为得到了全面清理、查处和纠正，市场配置矿产资源的机制全面建立，矿权招拍挂出和矿权有偿使用的有关规定得到全面贯彻执行，矿业秩序有了明显好转，相关制度进一步建立健全，矿政管理工作得到全面加强。虽然治理整顿工作目前已取得了阶段性成效，但我县充分认识到治理整顿是一项长期性必须常抓不懈的工作。为此，我们应当将治理整顿这根弦继续绷紧，确保矿业秩序不反弹，使治理整顿成果真正得到巩固和提高。我们将进一步查找工作中存在的问题，采取措施狠抓落实，促进全县矿业秩序明显好转，以推动全县经济持续健康发展。

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