打造依法规范运作的法制企业（本站推荐）

第一篇：打造依法规范运作的法制企业（本站推荐）

打造依法规范运作的法制企业

安徽分公司

安徽分公司成立于2006年7月，共有4家发电企业，装机容量约420万千瓦，人员1207人。近年来，安徽分公司不断推进依法治企建设，认真贯彻落实党的十八届四中全会和集团公司依法治企工作会议精神，紧扣“做实强基”工作主线，围绕改革发展中心任务，以对外依法经营“零纠纷”、对内依法治理“零违纪”为目标，以制度体系建设、全员绩效管理、企业民主管理为重点，不断提高依法治企水平，着力塑造“法制华电”良好形象。

一、加强制度体系建设，定好依法治企的“家规家纪”

国有国法，家有家规。推进依法治企的首要任务就是制定一套符合国家法律法规、适应公司自身实际的制度体系，让各项管理有“法”可依、有据可查。安徽分公司坚持“用制度管人、用制度理事”的管理思想，按照“依法合规、权责明确、利于管控、便于考核”的原则，加快制度体系建设，形成了制度建设“三字”管理法。

“全”字为本，实现制度体系破而后立。分公司2009年发布了第一批规章制度，随着电力行业经营环境的变化，在管理实践中，分公司制度体系凸显两项突出问题：一是规章制度种类繁多、管理交叉，存在互相抵触的现象，容易造成管理真空和多头管理；二是规章制度缺乏权威，有令难行、行而乏力，工作绩效难以量化考核。2014年，我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，大力开展建章立制工作，按照“逐级审批、归口管理”的制度建设流程，全面展开制度的“废改立”，初步形成了分公司、本部职能管理、基层单位“三位一体”的规章制度体系。

“实”字为基，推动制度建设同频共振。在进行制度修订工作时，牢牢把握“实用”这一原则，力求切合工作实际，避免套话空话。比如，宿州公司一改往日长篇大论式的安全管理规章制度，制定了安全生产“百条禁令”和岗位安全“十条禁令”，通过通俗易懂的短句，划出安全生产工作的“红线”、“禁区”，让员工好接受、好理解、好记忆。同时，注重资金管控、燃料管理等经营方面的制度健全工作，制定了《》、《》等，设置了管控“高压线”，努力规避企业经营风险；注重环保方面的制度完善，理顺环保管理流程、加强对基层企业的环保监督考核，确保企业依法合规经营。

“严”字当头，加速管理绩效迈向一流。规章制度不能“束之高阁”，再好的制度，脱离了执行就是一纸空文。为此，我们通过没半年一定的党组调研以及专门的规章制度执行效能专项检查活动，由职能部门牵头分专业，对基层单位是否将分公司的规章制度要求落实到纸面上、执行情况是否落实到奖惩上，进行监督检查，推动基础管理标准化、规范化、流程化。

二、推行全员绩效管理，划出依法治企的“红线底线”

着力推动绩效管理机制和薪酬分配机制的融合，形成了以“三级四项五同步”为主要内容的“345”全员绩效管理新模式。

三级管控，保障全员全覆盖。按照分公司、基层单位（部门）、员工三级开展绩效管理。在公司层面，根据基层企业和机关的不同性质，分别实行了以关键指标考核法（KPI)为主体的考评体系和以360度考评法（BSC)为主体的考评体系。在机关层面，针对部门和员工分别设计了两个层面的绩效管理体系。其中，部门绩效管理以目标管理为主，实行关键绩效指标法（KPI）和360度全面考核（BSC）相结合的方法，对关键指标、职能管理和队伍建设等项目进行考核。员工绩效管理主要对员工的工作态度、工作能力和工作业绩进行评价，分为目标绩效和基础绩效两部分，分别占个人绩效的70%和30%。在本部员工层面，针对部门负责人（年薪制人员）和一般管理人员的不同，实行不同的考核方式。在基础绩效考核指标设置上，一般员工设置了自律勤勉、工作效率、责任意识、专业技能、学习与创新、沟通协调等六个考核指标，部门负责人则增设团队管理、指导监督等两个指标。

四大模块，实现工作全考评。对基层单位的绩效管理，紧紧围绕经济效益，构建了“关键指标、事项考评、党群及队伍建设、党风廉政建设”为主体的四大项目模块，并制定了相应的考评细则。其中，关键指标分为”门槛”指标和“要素”指标，各占50%。设置了利润、经济增加值（EVA）、等效净资产收益率，发电量、入厂煤标煤单价、供电煤耗、综合厂用电率、三项费用、资金成本率、厂内燃料管理指标等各类指标，尤其是将利润总额与单位绩效管理总成绩等效计算企业效益工资，更加突出了价值引领的指导思想，体现了“以贡献论英雄”的评价原则。事项考评是对发生违反上级公司规章制度或者绩效责任制事项进行的经济考核，占比25%，分为安全生产、经营管理、政工管理、行政管理和其他等类别。党群及队伍建设是对政工工作和队伍建设的综合考评，占比20%，分为党的建设，思想政治、企业文化和精神文明建设，工团建设和队伍建设等。党风廉政建设主要对企业惩防体系建设、效能监察等工作开展情况进行考评，占比5%。

五个同步，构建管理全闭环。从绩效考评、绩效反馈、绩效申诉、绩效兑现和绩效归档等五个方面进行全过程闭环管理，并且做到“五个同步”，即：绩效考评同步化，基层单位每季度一评，机关部门每月一评，员工绩效每半年一次。绩效反馈同步化，每季度对各单位绩效考评结果进行反馈，每月对各部门绩效考评结果进行反馈，每半年对部门员工绩效进行反馈。绩效申诉同步化，建立绩效管理申诉机制，各单位（部门）和员工对绩效结果有疑问的，可在绩效结果公布后的5个工作日内，向分公司绩效管理委员会提出绩效申诉，绩效管理委员会须在10个工作日内，研究决定绩效结果并反馈。绩效兑现同步化，每季度考评结束后，按照工资进度情况将绩效工资分批进行兑现，进而调整各单位预控工资计划；对于本部部门和员工的绩效兑现，则在当年的年终奖金中兑现。绩效归档同步化，每次考评都制定完善的书面考评材料和《员工XX年度绩效考评表》，作为绩效档案留存。本部员工的年度绩效情况。

三、加强企业民主管理，保障依法治企的有效监督

民主管理是现代企业管理的核心内容之一，是从严依法治企的有效途径之一。在依法治企中，安徽分公司不断深化和创新民主管理工作，在建立健全民主管理工作机制、拓宽渠道、延伸内容等方面下功夫，在员工群众的广泛参与和监督下依法从严治企。

推进依法决策。建立健全决策运行机制。按照《公司法》和现代企业制度的要求，建立规范的法人治理结构，优化完善党组会、总经理办公会的议事规则和决策程序，规范决策行为，提升决策效率。严格执行“三重一大”集体决策制度，推进决策的科学化、民主化、规范化。建立企业日常决策管理机制，通过召开工作例会、生产经营调度会、经济活动分析会等定期会议，对区域各项工作进行总结分析、问题解决和调度安排。建立决策事项跟踪评估机制，不定期对已决策事项进行评估，对评估过程中存在的风险问题，及时纠偏，确保决策目标的实现。

开展民主管理。认真贯彻落实集团公司“一意见、两规范”要求，持续提升职代会建设和厂务公开工作水平，使民主管理工作朝着制度化、规范化发展。区域各基层企业普遍建立起职代会制度，并以职代会的形式审议涉及职工切身利益和重大决策事项，畅通了员工参与管理、知情监督的方式和渠道。宿州公司建立职工代表巡视制度，保障了民主管理工作依法、有序、高效开展。有效发挥厂务公开民主监督作用，形成了以“一套机制，两个载体，三级管理，四个结合”为主要内容的“1234”厂务公开民主管理体系，实现了厂务公开工作横到边、纵到底、全覆盖。

第二篇：统筹规划 规范运作 依法拆迁

统筹规划 规范运作 和谐拆迁

自2010年4月，江堤街红卫村“城中村”改造房屋拆迁工作全面启动以来，村两委会严格依照区委、区政府下达的拆迁任务的部署要求，在街党工委、办事处的领导下，与拆迁公司通力合作，坚持依法依规、有情有序的原则，制定并严格执行了《红卫村拆迁安置补偿方案》，稳步推进全村拆迁工作，较好地完成了拆迁任务。

一、科学规划，组建专班，构筑精干得力的组织运作体系。

今年，我村的征地拆迁工作进入了实施阶段，纳入了区委、区政府的规划，街党工委、办事处也对我村的此项工作提出了明确的要求。而摆在村两委会面前的是诸多实际困难：一是时间紧。鲤鱼州组团的还建用地全部规划在我村，按照上级要求我们必须在9月份启动还建用地项目，拆迁任务完成必须在8月份全部完成。二是任务重。我村纳入规划编制方案的待拆迁户为1076户，待拆迁面积为39.1万方，而实际待拆迁户为1600多户，待拆迁面积为58万方，均超出原定方案很多。三是难度大。拆迁工作说到底是人对人的工作，从村集体来说，既要在较短时间内完成全部拆迁工作，又要兼顾到以后村集体经济的发展。从村民个人来说，拆迁是涉及到其几代人切身利益的大事，房屋面积的核算、入户人数的框定、先前房屋的转让、交易情况、立户、分户、遗 产继承和赡养老人义务的承担等等都是必须慎重处理的难题。因此，我们本着“以人为本，科学发展”的理念，统筹规划，充分协商，多方听取意见，根据我村目前实际情况和按时完成拆迁任务的时间要求，考虑到今后的村集体经济持续、健康发展的长远目标，在邀请多位具有丰富的“城中村”改造房屋拆迁经验的专家共同分析、讨论的基础上草拟了《红卫村拆迁安置补偿方案》。经过全村数轮充分的成本核算、讨论和修改，于2009年6月25日由村民代表大会正式通过。

一份依法制定、合情合理的《红卫村拆迁安置补偿方案》自拆迁工作全面展开的关键性因素，但任何方案还是需要人来完成。为确保拆迁工作的顺利实施，村两委会迅速成立了由村支书曾宪祥牵头，由综合组、后勤组、结算组、维稳接待组、审核组以及包括村内有威望的村民参与的二个协调组组成的拆迁工作专班，将涉及拆迁工作方方面面的具体职责划分到各组，并责任到人，这一既有分工又有合作的工作专班的成立，是拆迁工作得以稳步实施的强有力的组织保障。

合理合法的拆迁方案和组织结构是拆迁工作的基础，科学的行动方案则是拆迁工作的框架，在对被拆迁户的情况和结构进行了详细的了解和分析之后，我们制定了先拆本村村民与世居户，再拆外来户，最后拆违建户三步走的原则，先易后难，积极稳妥，一步一个脚印推进拆迁工作，并做到每 步有方案，每步有措施，全盘掌控拆迁情况和进度，使拆迁工作势如破竹，层层推进，赢得了拆迁工作的最后胜利。

二、入户宣传，榜样示范，营造和谐有序的政策支持氛围。

拆迁工作人员的素质高低直接关系着其成败，提高拆迁人员的业务知识水平成了当务之急。为保证拆迁人员对拆迁方案有更深入的理解，吃准、吃透拆迁方案的每一条款，我村对拆迁人员进行了集中性的专题培训，邀请我村拆迁方案的主要草拟者、街司法所所长李明主从拆迁方案制定的出发点、根本主线、主要优势等作了深入浅出的讲解，让拆迁工作人员能够明其理、晓其事、用其法。

拆迁工作顺利实施的最关键因素是要得到广大村民的理解和支持。为此，我村始终把对村民的政策宣传和讲解放在重要位置。首先，我们对每一户村民发放了《红卫村拆迁安置补偿方案》、《宣传手册》、《给村民的一封信》等资料各一份，对我市“城中村”改造的具体规定、拆迁政策、补偿标准和计算方法等等进行了详尽的阐述，在村内悬挂标语、横幅，制作宣传板报，并专门设置了红卫村拆迁咨询点，具体解答村民的问询。其次，全体拆迁人员直接入户，一对一地对村民不厌其烦地讲解，阐明“城中村”改造是实现区域经济整体发展、村集体经济保持活力、村民从中得实惠的“多赢”局面的必由之路，是极大提高村民生活质量的重要步骤。凡此种种，都大大赢得了村民的理解和支持。为将宣传效果转化为实际的推动力，我村还注重发挥好村内骨干的示范作用。我村有党员80多名，村两委会工作人员30多人，红卫村籍在外各类企事业单位负责人20多人。如果能让这批村内骨干成员发挥好带头作用，产生表率效果，将大大激发群众的支持热情。因此，我村召开了包括村党员代表大会、村两委会工作人员会议、红卫村籍企事业单位负责人专题会议等在内的各类会议，由村支书曾宪祥对拆迁方案和今后的长远发展规划作了详细讲解，会议产生了良好效果，党员干部纷纷表达了对拆迁工作的支持，对未来的红卫村发展前景充满了期待。拆迁工作启动后，党员干部率先垂范，无条件地签订了拆迁协议，对其他群众产生了巨大的示范效应。

三、文明拆迁，规范操作，形成“三公划一”的拆迁运作秩序。

拆迁工作是一项做通人的思想工作的巨大工程，既要有时间、任务上的紧迫感，又要讲究方式方法，切忌操之过急。拆迁专班对全体拆迁工作人员提出了“打硬仗、攻难关”的要求。在工作进度上要克服时间紧、任务重的困难，实行“每周五加二，每天白加黑”的作息时间，马不停蹄。在责任心上强调要一丝不苟，细致入微。在每日工作安排上，要在每天临下班前一天一汇报，一天一分析，一天一梳理，一天一总结，对当天发现的新问题、新情况作分析总结，理出解决 方法。在工作进度上要多管齐下，多头并进，宣传、发动、登记、评估、测算和掌握被拆迁户的补偿安置意愿、签订补偿协议等要同步实施，成熟一家签订一家。在工作态度上要诚恳待人，无论是调处拆迁矛盾、解决拆迁纠纷还是处理群众反映的重点难点问题上都要始终坚持笑脸相迎，礼貌接待，特事特办，急事快办，难事巧办。对政策有明文规定的要及时答复，对重大复杂疑难的问题要及时汇报，明确以后及时答复，真正做到事事有落实，件件有着落。在数据核算这一敏感问题上，我们采取拆迁与审计同步进行的办法，一切数据都要经过审计公司的严格审计拆迁合同才能生效，才能发放补偿款。对有问题的合同一律返工重签。在争取被拆迁户的理解和支持工作中，要始终本着“规范操作，文明拆迁”原则，既要了解被拆迁户的心情和困难，又要动之以情，晓之以理，耐心细致地做通思想工作，千方百计沟通感情，解决问题，排除障碍，赢得被拆迁户的支持配合。在拆迁工期临近结束时，面对后期一部分违建户拒不合作的态度，有人想图省事，提议实施强拆。但我们没有因为工作期限即将到期而采取简单粗暴的方式，而是具体分析这一部分违建户的心理和个案情况，有针对性地开展思想说服工作，化解对立情绪，寻找突破口，采取攻破一户，带动其他的和谐处理方法，既避免了激化矛盾，又真正做到了文明拆迁、和谐拆迁、依法拆迁。在拆迁调度会上我们始终强调“坚持原则比黄金都重要，坚持原则才能取得拆迁任务的圆满完成”，事实也证明，正因为我们上下一心，坚持原则，红卫村拆迁工作得以顺利完成。在拆迁过程中，我们发现很多拆迁户由于人口准入、违建面积过大等问题，想方设法的找关系，挖空心思钻空子。对于这些问题，我们及时向上级汇报，争取领导的支持，对于违背拆迁方案原则的不管关系多大、不管情况有多特殊我们都一律给予否定回答，一定严格执行《红卫村房屋拆迁办法》，做到街、村和拆迁公司口径一致，声音一致，态度一致，坚决打消了他们的想法，也避免了上访事件的发生。

拆迁公司也始终尽职尽责，忠实履行自身职责，与我们精诚合作，充分发挥他们的经验、智慧与优势，不仅完成了拆迁任务还很好的制止了少数无理取闹、强拿恶要的行为，为我村拆迁任务的完成起到了巨大的推动作用。

正是我们的这一系列工作，确保了我们的拆迁工作始终在公平、公正、公开的原则下稳步推进。在具体的拆迁协议和补偿标准下，做到了整齐划一，没有任何特殊化待遇。

经过我们的艰苦努力，我们取得了较为令人满意的成效。从2010年4月27日开始，我们仅用了一周时间完成了全村房屋测量、入户摸底调查、资料收集整理等一系列工作，仅用两天时间完成了深埋在村内的680余座坟墓的迁移工作。仅用了36天时间拆除房屋面积58万多方，为下一步鲤 鱼洲组团的挂牌开发打下了坚实的基础。

第三篇：监事会运作规范

监事会运作规范

总则：

第1条 为完善公司治理结构，保障监事会依法独立行使监督权，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和《公司章程》的规定，制定本议事规范。

第2条 监事会是本公司的监督机构，向股东大会负责，对本公司财务以及本公司董事和其他高级管理人员履行职责的合法合规性进行监督，维护本公司及股东的合法权益。监事会的组成及权利：

第3条 监事由股东大会选举产生，每届任期 年，监事可以连选连任。

第4条 监事会由3名监事组成。由监事会选举一名监事长。监事长不能履行职权时，由其指定一名监事代行其职权。

第5条 监事会在《公司法》、《公司章程》和本规范规定的范围内行使审核权、检查权、监督权、告诫权、提议权、提案权、诉讼权、知情权、调查权。会议的召开与议事范围：

第6条 监事会会议每年至少召开四次。在本司报告、半报告和季度报告完成后披露前召开，由监事长召集。

第7条 有下列情形之一的，监事长应在五个工作日内召集临时监事会会议：（1）监事长认为必要时；（2）三分之一以上的监事提议时。

第8条 监事会会议应于会议召开十日前，将书面通知及会议文件送达全体监事。临时监事会会议通知及会议文件应在会议召开前五个工作日送达。

第9条 监事会会议应有二分之一以上监事出席方可举行。第10条 监事在收到书面通知后应亲自出席监事会会议。监事因故不能亲自出席的，可以书面委托其他监事代理出席行使表决权。委托书应当载明受托监事的姓名，代理事项、权限和有效期限，并由委托人签名或盖章。代为出席会议的监事应当在授权范围内行使监事的权利。监事未出席监事会会议，亦未委托代表出席的，视为放弃在该次会议上的投票权。

第11条 监事会会议的议事范围有：

（1）审议本公司报告、半报告、季度报告等定期报告，对本公司内控制度制定情况和执行情况的监督意见；

（2）审议与本公司董事、总部高级管理人员有关联关系的关联交易；

（3）审议本公司财务预算、决算方案；（4）审议本公司利润分配方案和弥补亏损方案；

（5）对本公司董事、高级管理层的述职报告进行评议，并出具其履行职责情况的监督意见；

（6）相关法律、法规和《公司章程》规定需要监事会出具的报告和意见。

第12条 监事会有权要求本公司董事和高级管理层人员、内部及外部审计人员出席监事会会议，接受质询。会议的表决与决议：

第13条 监事会有关决议和报告，应当由到会监事会成员三分之二以上（含三分之二）同意表决通过。监事对决议或报告有原则性不同意见的，应当在决议或报告中说明。

第14条 监事应在监事会决议上签字并对监事会承担责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，该监事可以免除责任。附 则：

第15条 本规范自股东大会批准通过之日起施行，由监事会负责解释。

第四篇：浅谈企业创新管理与规范运作

摘要:企业的管理离不开创新,没有创新的企业,就不可能具有旺盛的生命力。企业的发展过程就是不断创新的过程,企业只有在创新中才能快速发展和壮大。全面理解人本管理的内涵及精髓,建立以人为本的管理工程和机制,是时代的要求,企业成功的关键。

关键词:创新管理;企业;规范运作

一、创新管理是核心

企业的管理离不开创新,没有创新的企业,就不可能具有旺盛的生命力。企业的发展过程就是不断创新的过程,企业只有在创新中才能快速发展和壮大,创新是企业管理的核心。

(一)创新管理是企业发展的不竭动力。任何企业的发展都要经过形成、成长、成熟和衰退的过程。但有的企业的生命周期较长,连续十几年甚至几十年保持着成熟期,而有的企业的生命周期却很短,从成长期迅速进入衰退期。分析原因,一方面跟企业所在的行业类型有较大关系,另一方面跟管理创新态度、能力有很大的联系。凡是积极进行管理创新改革,不断改进管理体制、方式、方法的企业,就充满活力,在面对内外的压力时,就能够应对自如,快速做出反应,尤其在激烈的竞争中总能够超前一步,形成比较优势。如丰田的看板管理创新,实现了适时适量生产和生产同步化,使丰田汽车的成本控制领先于全球;通用汽车的敏捷制造系统,首创了灵活动态的组织机构,创建了在信息时代最具竞争力的生产模式,从而使企业长盛不衰。反观不注重管理创新的企业,他们始终被束缚在旧有的模式中,裹足不前,只能面临被淘汰或吞并的局面。当前,全国上下都在总结探索中国式的管理内涵,大庆油田作为具有光荣传统的大型国有企业,理应走在这一进程的前列,依靠创新管理实现大庆的再稳产,保证大庆油田向百年油田的目标迈进。

(二)创新管理是应对内外部环境变化的必然选择。社会在发展,企业在进步,企业面对的内外环境也在不断发生变化,如果企业墨守成规,以昨日之法处理今天的问题,就会显得不合时宜,甚至会激化矛盾。管理者应该根据不断变化的环境,做出调整,变则通,通则畅。2000年以来,为应对内外环境的变化,大庆油田先后进行了一系列重大管理创新改革:为建立与现代企业制度相适应的干部选拔任用和监督考核机制,实行了干部公示制、民主推荐制、交流轮岗制和业务考核制;为完善内部劳动用工制度,实行了上岗、试岗、待岗三岗动态管理措施;为优化分配,以业绩和贡献为导向,探索了业绩与薪酬挂钩的分配方式;为保证公司总体经营目标的实现,以转换经营机制为重点,推行、完善了内部经营责任制;为深化科技体制改革,大力推行了项目课题制,引入了竞争机制、聘任制和合同制等等。大庆油田加大管理创新的力度,通过创新工作方式、方法,带动管理的升级,以创新迎接困难和挑战。

(三)创新管理是解决实际难题的法宝。企业的发展不是一帆风顺的,在经营过程中总会遇到这样或那样的问题,如技术的问题、生产协调的问题、人际关系的问题及体制的问题等等。大庆油田作为一个特大型企业,人员多、事务多、下属单位多,出现问题和矛盾的几率就大,而且由于历史和体制的原因,有些管理者局限于旧有的管理方式,很难从历史的惯性中摆脱出来,导致很多工作难有突破性的进展。为此,大庆油田积极鼓励创新,努力探索管理的新模式,把解决实际难题作为创新的出发点和落脚点,针对最需要的改进环节进行攻关。如针对重大工程项目管理不规范,质量形势严峻的情况,推行了项目管理模式;针对管理层级多,大而全、小而全的管理现状,积极探索了作业区管理模式;针对基层队管理上存在“四难”的情况,探索推行了“4+3”管理模式等。几年来,无论是面对什么样的困难和矛盾,大庆油田始终坚持把创新放在加强管理的首位,以创新谋发展,使管理机制更加趋于合理,管理效率大大提高。

(四)创新管理是技术创新的保证。大庆油田是资源采掘型企业,也是依靠技术做支撑的企业,没有技术作保证,勘探石油、开采石油、输送石油都会遇到困难,发展就会受到阻碍。

大庆油田如何有效地推进管理创新,建立具有自身特色的管理创新模式呢?一是加强领导的支持和参与。管理创新无论以自上而下的方式还是以自下而上的方式开展, 各级领导者必须从战略和社会需求出发,经常评估企业的改进机会,激励员工识别生产运营中存在的问题。二是营造良好的创新文化。要鼓励员工挑战现状和经验, 用创新的思想分析现状并提出改进建议,并正视创新过程中出现的问题,采取有效措施加以解决。三是运用科学的方法。管理创新不能采用盲目的试错法,创新必须在科学方法指导下进行。四是明确推进机构、制定推进机制。管理创新活动在企业的全面展开, 仅靠自发的努力是远远不够的, 专门的创新推进机构、激励机制、项目管理制度和流程都是实施创新活动的基础和前提。五是加强人才的培育。人是管理创新的主体,面对知识和信息的快速更替,必须不断加强对员工知识和能力的培养,保证在不断变化的环境形势下保持创新能力。

创新管理,就是敢于突破思维观念,打破旧有的条条框框,逐步形成自己的特色。特色就是优势,特色化就是取胜之道。“一招鲜,吃遍天”的说法虽然过于绝对,但还是有一定道理的。

二、规范运作是保证

规范化管理是现代化大生产的客观要求,在现代企业是高度分工与协作的背景下,没有规范化管理,就不可能把全体员工的意志统一起来,工作的质量也难以提高。只有进行规范化管理,建立统一、规范和相对稳定的管理体系,才能打造企业有章可循、有规可依、人人守纪的良好局面。

(一)规范化管理是提高执行力的保障。企业管理最活跃的因素是人,人在管理活动中具有双面性,既是制度的制定者、推动者,有时也是制度的破坏者,人的行为直接影响了企业的执行力。我们知道,执行力是决定企业成败的一个重要因素,在竞争的市场中,一个企业的执行力如何,将决定企业的兴衰。目前,很多企业都在围绕执行力开展工作,而规范化管理可以强化人的职责,规范人的行为,从而最大限度的规避人为因素,变人治为法治。

(二)规范化管理可以降低和规避经营风险。实施规范化管理,可以使公司形成统一、规范和相对稳定的“法治”管理体系,使管理工作纳入法制管理的轨道,从而降低和规避经营风险。2002年,大庆油田推进以文本为载体的制度化建设,即105次岗检活动,通过规范制度,规范职责、规范标准,使各项工作纳入了规范化管理的轨道。近两年来,大庆油田又充分利用合同审查、诉讼案件、内控测试、审计和纪检监察发现的管理漏洞,加大规范管理的力度,积极建立规范秩序,较好地控制了有法不依、有章不循的问题和现象,防范了企业经营风险。但是,我们要清醒看到大庆油田重组整合后的形势,企业的人员结构、资产情况都发生了很大变化。经验告诉我们,企业越大,管理也就越难,面对的经营风险也越复杂。目前,大庆油田还存在着法人实体多,管理层级多,产权、业务法律归属与管理关系不清等问题。在这种情况下,潜在的资金风险、经营风险、法律风险都非常大。为此,大庆油田要重点加强投资、财务、合同、法律事务等方面的管理,在经营、管理的各个方面,进一步抬高工作标准,严格各项业务管理流程,保证企业经营管理更加科学、规范、高效。

(三)规范化管理可以提高员工的素质。按照统一的规范进行严格管理,人和人之间可以公正比较、平等竞争。责任心强、素质高者胜任工作,就会得到奖励、得到提升;而投机取巧、混水摸鱼者不能胜任工作,就会在规则下显露不足,受到考核。在激励和处罚的双重作用下,后进员工必然对照规范检查自己,明确企业对自己的要求,有了努力的方向,必然能逐步提高自己的素质。同时,员工还可以对照规范进行自我管理,因为规范是在系统原则下设计出来的,管理人员依据规范进行管理,也能提高立足本职、纵观全局的管理水平。

三、正确认识创新和规范管理的关系

创新是解决问题、改进工作的有效方式;规范化是强化执行,提高效率的有力手段,它们都是企业管理的有效方法。究竟是加强创新还是加强规范化?这要视企业具体的情况而定,有些问题需要创新来解决,有些则需要规范来做保障。搞创新、搞规范化不能盲目,要结合企业的实际情况对症下药。当前,创新是个时髦的话题,创新的浪潮很高,有些管理者不顾实际情况,过分夸大创新的作用,一味求创新,结果朝令夕改,把企业折腾垮了;也有的企业过分强调规范化,导致工作教条,结果在竞争的过程中,被淘汰了。这都是企业选择了错误的管理方式造成的。为此,我们要正确认清两者作用和关系。一是不能片面强调创新或规范化的重要性,要做到相互结合使用,求创新不能不求规范,要创新更要固本强基,企业管理创新和规范化缺一不可;二是不能把创新和规范化看作矛盾的两面。其一,规范化管理是创新管理的前提。规范化管理不会约束员工的创新探索,反之,只有规范化管理,才能建立、健全并激发员工创新热情、积聚员工的创新能力;其二创新可以使规范化更加完善。创新可以促进对工作的再认识,从而进一步指导工作,使工作更加科学、合理。可以说创新和规范化是交替往复的过程,即规范—创新—再规范—再创新。所以,企业的发展程度,不仅决定于创新能力,而且决定于规范化管理的程度。

创新和规范化不是孤立的,它们有着密切的联系。我们要充分认识新形势下,创新管理和规范化管理的重要性,一手抓好创新,一手抓好规范,使创新和规范要做到相互补充相互融合,发挥其最大的作用,实现整体管理水平的跨越式发展,为实现百年油田的目标而努力奋斗。

参考文献:

[1]铺就制度化轨道 大庆油田公司管理制度文本化体系建设[EB/OL].东北网

[2]大庆油田靠管理体制创新步入新的良好发展期[EB/OL].新华网

[3]存续企业实施规范化管理势在必行[EB/OL].中国信息产业网 分享0

收藏0

支持0

反对0

第五篇：强化法制 依法统计

强化法制 依法统计

随着社会主义市场经济的深入发展，特别是我国加入世贸组织和国际接轨后，我国的改革进入全面提速阶段，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来，这些都迫切需要借助法律手段来解决。《统计法》作为规范统计工作的基本法律，无论是统计调查对象还是政府及企业的各级管理部门都应该严格遵守，但事实情况并非如此。近年来，由于受政治或经济利益驱动的影响，弄虚作假、虚报浮夸的问题在一些地方和部门屡禁不止，有法难依、违法难究的现象比较突出。严重损坏了国家和人民的利益，也给统计工作及统计工作者造成了不好的影响。因此加强统计法制的宣传教育工作，坚持和实行依法统计，充分发挥统计法制在维护统计工作方面的重要作用，对于做好统计工作具有十分重要的意义。本文就新时期统计法制工作的作用、我市统计法制工作的现状，以及如何进一步强化统计法制工作谈一些粗浅的看法。

统计法制工作的地位：时代的需要，统计的保障

统计是认识社会和了解国情国力的“晴雨表”，是一项不可或缺的重要基础性工作，是管理国家、监督国民经济运行和经济发展的重要手段，是国家及企业制定社会经济计划和科学决策的重要依据。用普遍能发挥作用的管理方式规范 统计活动，调整在统计活动中形成的各种关系，是由统计的基本任务和作用决定的，统计法制与统计活动有着非常密切的关系，起着非常重要的作用。

一、统计法制是维护统计工作秩序的重要手段。现代意义上的统计法制是随着政府统计工作的发展而发展起来的，并且日趋完善，这种制度不仅在我国存在，而且在世界的很多国家中都已建立，在一些经济发达国家中已有相当长的历史。可以这样讲，没有统计工作就不可能有统计法律，但任何政府的行为都是通过法律的确认而变得合法化，所以说，统计法律是统计工作的行为准则，在统计工作的建立、巩固和发展，保护和促进方面具有重要作用。特别是随着社会主义市场经济的发展和科学技术的进步，统计工作更是面临着新的矛盾和问题，一方面社会各界对统计数据的需求日益增多，社会变革、企业改革日新月异，统计工作任务在不断增加，但被调查者的合作程度在下降，统计工作越来越不好做；另一方面，由于受经济利益驱动，统计数据的真实性受到干扰，“数字腐败”现象不断发生。这些问题是由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中出现的，为了打击统计违法行为，维护正常的统计工作秩序，依靠法律的有效实施是解决问题的重要途径之一。因此，加强统计法制建设，增强统计法律威慑力，有效地引导和促进人们依法从事统计活动，遵守统计法规和制度，是做好政府和企业统计工作的 关键所在。

二、统计法制是国家行政管理活动的重要组成部分。统计工作是一项专业性较强的工作，随着社会生产力的发展和社会进步，统计信息已成为国家行政管理的重要依据，在政府的宏观管理和科学决策中发挥着重要作用。在社会主义市场经济条件下，政府调控经济的手段将由直接管理逐步转变为间接管理，特别是涉及国民经济发展和改革开放重大方针政策的制定，必须建立在对宏观经济状况深入调查研究和量化分析的基础上，这就从客观上要求所掌握的和使用的宏观和微观的基础统计资料，必须是全面的、系统的，而决不仅仅是一些局部的、零碎的。在这种情况下，统计调查制度的实施，统计信息的采集，统计资料的整理与公布等统计活动，只有以法律为依据才能确保顺利实施，统计活动也才能真正成为由法律保障的国家管理行为。

三、统计法制是有效的、科学的统计工作的重要保障。统计工作很重要的一个特点是涉及范围广、调查的面宽，其指标复杂，工作任务重。国家机关、社会团体、企事业组织、基层群众性自治组织、个体工商户和公民，都是统计调查的对象。要明确确定其在统计调查中的义务，维护其统计调查中的权利，并保证统计机构和统计人员按照国家和社会的需要取得真实可靠的统计资料，统计法制作为人人必须遵守的普遍的法律规范，对于技术性和科学性较强，涉及调查范围 广、任务重、难度大的统计调查活动的组织是非常适宜的，也是最为有效的，这是因为统计法律体现的是国家意志，其它一些机关、部门、单位制定的规章、规定、行政性文件或者是领导讲话均不可能具有法律的同等效力，更不允许超越法律，如有超越不仅是一种错误，而是一种违法行为。

四、统计法制是统计机构和统计人员依法行政、依法统计的重要依据。法的核心是权力和义务的统一。统计的法律制度不仅统计相关人员遵守，统计行政管理机关和统计执法人员也要遵守。在统计执法实践中，有的地方比较重视对统计违法行为的制裁，而往往忽略了统计法律的教育和引导作用，同时也忽略了对统计执法人员的教育和监督，坚持实事求是，恪守职业道德，这是统计人员最重要、最基本的品德，统计人员要正确理解统计法律的含义，严格遵守职业道德规范和法律规定的行为准则，准确把握统计法律规定的行为准则，准确把握统计法律的原则性和使用性，是对统计人员最起码的要求。

统计法制工作的现状：任重道远，亟待加强

近些年来，随着全社会法制意识的不断提升，以及市委、市政府对统计法制工作的高度重视和大力支持，我市统计法制工作取得了长足的发展，统计工作正逐步步入规范化和法制化的轨道。但我们也应该清醒地看到，我市的统计法制建设仍处于起步阶段，在统计法制建设的过程中，由于受传统 思维定势以及社会一些不良因素的影响，一些内在固有的矛盾正逐步显露出来，主要表现在以下几个方面：

一、统计法制工作的重要性与过低的社会认知度之间的矛盾。统计法制工作在整个统计工作中具有极其重要地位，是确保统计工作正常运转，保障统计数据质量的重要工具，但这种重要性却没有得到社会的广泛认知。在多年的法制工作实践中，我们发现不少的人根本不知道《统计法》为何物，对统计部门开展统计法制工作感到不可理解，认为统计部门就是收集汇总数据，搞法制工作是不务正业；不少单位和个人对统计执法往往采取抵制、推委、阻挠甚至人身攻击；而少数基层党政领导对统计法制工作的重视和支持也仅仅停留在文件上、报告中，不注重解决统计法制工作中的一些实际困难和问题。过低的社会认知度，严重地阻碍了统计法制工作的正常开展。

二、繁重的统计法制工作任务与基层统计部门现状之间的矛盾。统计法制工作包含了统计法律法规宣传、教育，统计违法案件的检查、处理，统计执法行为的监督检查，统计数据调查、收集、汇总的全程法律监督等一系列的工作，贯穿了整个统计工作的全过程，任务十分繁重，需要相应的人力、物力、财力保障其正常运转。但县级基层统计部门的现状却令人担忧。目前，县级统计局一般只有8—10人，除开局级领导后，正常的业务工作尚显人手不足，根本没有专门 的人员从事法制工作。同时，受县级财政的影响，基层统计部门的办公经费大多捉襟见肘，统计法制工作经费没有任何保障，因此，基层统计部门的法制工作基本上处于无人员、无经费、无办案工具的“三无”状况。

三、统计数据失真的严峻形势与统计法制手段弱化之间的矛盾。近几年来，由于市委、市政府的高度重视，统计法制工作的不断强化，统计方法制度和统计手段的不断更新，我市的统计数据质量得到了显著的提高，但形势仍不容乐观，一些单位和个人拒不履行法定义务、在统计数据上弄虚作假的行为屡禁不止，在少数地方和单位呈现出现了愈演愈烈之势。以常德市统计局近三年的执法检查为例，三年中共检查单位174家，发现有统计违法行为而立案查处的有131家，比例高达75%。再从执法检查所抽查的指标来看，131家被查处的单位中有37家抽查的是从业人员劳动报酬，37家单位共瞒报从业人员劳动报酬1240万元，以此估计，仅市直单位每年少报的从业人员劳动报酬就高达2亿元，这不仅使我市GDP等经济总量指标的核算难以准确，也使数以千万元计的以从业人员劳动报酬为依据的财政性基金和社会保障资金难以征收到位，更重要的是严重影响了市委、市政府各类宏观经济政策的制定。但相比之下，我市统计法制手段却相对弱化。由于受统计部门自身条件的限制和执法大环境的影响，统计普法难、执法检查难、违法处理难、案件执 行难等“四难”问题仍然相当普遍，无法对各类统计违法行为形成真正的震慑和教育作用。

统计法制工作的着力点：依法行政，综合治理

统计法制工作是一项政策性、法律性很强的工作，在新的历史条件下，加强统计法制工作必须要按照依法治国、依法行政的总体要求，从统计法制工作的各个环节入手，进行综合治理，才能使统计法制工作获得真正意义上的发展，也才能真正凸现统计法制工作不可替代的作用。具体讲，应抓好以下几个方面的工作：

一、创新一个理念，摆正统计法制工作的位置。统计法制工作必须要有正确的理念加以指导，在如何看待、评价和运用统计法制工作上，要进行一次重新认识，要从以下三个方面切实摆正统计法制工作的位置。一是从统计法制在整个统计工作的地位上，要矫正“孰轻孰重”的思维定势，摈弃“时轻时重”的做法，要将统计法制工作摆到相当的高度加以重视。各级党委、政府和各级统计部门要重视、关心、支持统计法制工作，要在人员、经费和办公条件上给予统计法制工作适当的倾斜。二是在统计法制工作的目的上，要矫正过去一度出现的法制生财、法制牟利的错误做法，要将统计法制工作的目的转移到保障统计工作的正常开展、提高统计数据质量的正确轨道上来，确保统计法制工作不脱轨、不变 味。三是在评价统计法制工作效果上，要矫正单纯看办了多少案、罚了多少款、处分了多少人的片面做法，而要采取综合评估的办法，通过对统计数据质量、全社会统计法律意识、统计工作运转状况等多方面来公正、全面、客观地评价统计法制工作。

二、坚持两手齐抓，讲究统计执法的策略。统计执法是统计法制工作的一个重要组成部分，也是统计法制工作的一个重要载体。在统计执法中，既不能呆板教条，也不能丧失原则，要做到在敢于执法的基础上，注重善于执法。在敢于执法方面，各级统计部门的法制工作者要克服“畏难发愁、怕得罪人”的思想，要明确统计法制不仅是法律赋予的一项行政权力，更是一项不可推卸的责任。在工作中，要敢于碰硬、敢于拔“钉子”、敢于捅“蜂窝”，对一些拒不履行法定义务、在统计数据上弄虚作假的单位和个人，要严格按照统计法律法规的规定进行严肃查处。在善于执法方面，统计法制工作者要在坚持原则的基础上注重执法策略的运用，要注重对被检查单位进行统计法律法规的宣传，讲明统计执法检查的目的和意义，要注意听取当事人的陈述和解释，要引导被检查单位加强对统计法律法规的学习，使当事人加深对自身违法行为的认识，心悦诚服地接受检查和处理。

三、构架三足鼎立，夯实统计法制工作的基础。基础工作是否扎实，直接影响统计法制工作的质量和效果，在工作 中要做到以下三抓：一是抓普法宣传，舆论先行。各级统计部门要采取设立宣传咨询站，悬挂宣传横幅，开辟普法网站，印发宣传资料等形式，广泛进行统计法律法规的宣传，要通过面授、函授等形式加大对基层单位法人代表、统计负责人和统计人员的普法教育，切实提高统计法制工作的社会认知度。二是抓苦炼内功，固根强本。“打铁必须自身硬“，统计法制工作者的素质如何，直接关系到统计法制工作的成败。因此，各级统计部门要切实加强统计队伍建设，加大对统计法制工作者的教育、培训力度，提高统计法制工作队伍的业务素质和职业道德水平。要明确统计法制工作的责任，着力建立健全统计法制工作的各项规章制度，强化统计法制工作者的责任制。要切实规范统计法制工作的各项程序，要将按法律办事，按程序执法作为统计法制工作的第一要务。三是抓严明纪律，规范执法。要加大对统计法制人员的监督力度，切实规范统计执法行为，确保统计法制工作依法、照章、遵纪进行。

四、实施四轮驱动，创新统计法制工作的手段。一是要多方联动，形成合力。统计法制工作要避免由统计部门一家“孤军奋战”、“包打天下”的做法，要就工作中的一些实际情况和困难多向市委政府和上级业务主管部门汇报，争取领导对法制工作的重视和关心。要加强与人大、法院、法制办、司法、监察等部门的联系，广泛争取社会各界对统计法 制工作的支持，以期形成法制工作的合力。二是要突出重点，以点促面。统计执法工作要避免“全面撒网”，面面俱到的做法，要突出抓大案要案，实施重点突破，达到查处一案，教育一片的目的。三是要监查结合，注重实效。要开展统计执法检查的同时，注重对基层单位日常统计工作的监督、指导和帮助，使事前的监督和事后的执法检查有机地结合起来，确保统计法制工作取得实际效果。四是要顺应时势，拓展领域。随着我国经济体制改革的不断深化，我国统计调查对象发生了很大的变化，统计法制工作的对象和环境也随之发生变化。因此，各级统计部门要加强对新时期统计法制工作的研究，创新统计法制工作的手段，拓展统计法制工作的领域，增强统计法制工作生命力和适应能力。