铁道部改革分析汇总

第一篇：铁道部改革分析汇总

机构改革

之铁路改革

方案内容

近年来，我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行铁路政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。

方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。同时，不再保留铁道部。

主要职责

方案中表示，新组建的国家铁路局，将承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。而新组建的中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，实行全路集中统一管理，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。

考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

改革四问

投资安全建设改革均得保障

机构改革：三种职能全部剥离

《国务院机构改革和职能转变方案》的主要起草者、中央机构编制委员会办公室副主任王峰表示时，详细介绍了本次机构改革和职能转变中，铁道部改革的相关内容。

王峰说，实际上是将铁道部一分为三：一部分企业职能剥离出来，成立铁路总公司；一部分综合性管理职能，和综合交通运输体系有关的部分职能，比如规划、政策，制定一些法规等职能剥离出来，划给交通运输部；一部分安全生产监管职能，专门成立副部级的国家铁路局，由交通运输部管理。

职能转变：利于保持铁路优势

王峰介绍，此次大部制改革，形成了新的交通运输管理的新格局，由交通运输部统筹各种交通运输方式，加快形成综合交通运输体系。其中，国家铁路局将集中精力考虑安全监管，行使政府的安全监管责任。

而大量的铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任，包括铁路的统一指挥调度，都由新组建的铁路总公司承担，铁路总公司继续保留全路集中统一的管理模式，继续承担相关专运、特运任务，不改变现行铁路运输统一调度指挥机制，不改变现有铁路生产运营体系，这有利于保持和发挥中国铁路的优势。

改革初衷：改革时机已经成熟

王峰表示，铁路是国民经济大动脉，在综合交通运输体系中举足轻重。上一轮改革组建交通运输部，在加快形成综合交通运输体系方面迈出重要步伐，同时保留铁道部，强调要继续推进改革。近些年，铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在一些突出问题，主要是政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等。社会各界对铁路改革呼声很高，有关方面对铁路改革已研究酝酿多年，铁路改革的条件已经具备，时机已经成熟。

改革意义：有利于多渠道融资

王峰表示，铁道部改革主要基于三点考虑。第一，是为了更好地促进铁路这个领域的健康、持续、安全地发展。

王峰表示，现在在政企不分的情况下面，现代企业制度建不起来，因为它毕竟还是政府，它不是完全的企业。还有，铁路资金问题长期得不到较好的解决，融资比较困难。这里有相当大的一部分是靠政府，在大发展时期，政府当然要给予支持，因为这关系到每一个老百姓的切身利益。但是这是不可持续的，最终还得靠企业自己赚钱，自己发展。

政企分开后，将把企业部分做成独立的企业法人，自负盈亏，自担风险，资金筹措的渠道就可以多元化。考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，改革后，国家将继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。

有利于铁路运输安全

王峰表示，铁道部改革的第二点初衷是改革后将有利于从体制上或者机制上保障铁路运输的安全。

王峰说，在政企不分的情况下，监管和被监管者是一个人，以至于出了事故，老百姓都不知道是政府的事还是企业的事。

“作为政府，责任究竟如何追究？政府监管难到位，企业主体责任，安全方面投入就可能不到位。现在分开了，一部分承担主体责任，一部分承担监管作用，出了问题，是谁的责任，必须要追责。政府监管不到位，政府负责。”王峰说。

有利于建设体系构建

王峰说，此番对铁道部进行改革后，将有利于加快建设综合交通运输体系。

“海运是很大的一种运输方式，大量的物资从万吨轮卸下来之后，首先到码头上，再用公路的方式分集装箱拉到很远的地方去，装到火车上往全国目的地分运。根据不同的运输方式，发挥最大的优势，实行合理布局，该空运的空运，该靠火车运输的靠火车，该高速的靠高速，大交通的体制下才能通盘考虑这个问题。”

王峰坦言，“铁老大”不进来，这种综合交通运输体系就是不科学的。它的意义在于提高综合运输效率、效能，发挥各种交通运输方式的组合优势，来提高效益，也降低成本，最终归到一条，降低物流成本。最后一个„计划经济的堡垒‟将走入历史”，这是日前人民网转载的《中国青年报》一篇报道的题目。“最后的堡垒”是指铁道部，根据2013年3月10日公布的国务院机构改革和职能转变方案，中国将实行铁路政企分开，不再保留铁道部。铁道部原有职能将一分为三，其中拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，包括调度指挥、铁路经营和建设等。

这是一个富有历史意义的标志性时刻。2013年3月11日，一些群众特意前往铁道部门前留影纪念。“最后的堡垒”

从1978年至今，中国铁路系统经历了放权让利、承包责任制、现代企业制试点、资产经营责任制，以及争论激烈的“网运分离”（路网与运营分离）、“主辅分离”（运输主业与卫生教育、工程、造车厂等铁道辅业分离）、“区域竞争”等一系列改革试点。但政企不分的底线始终未被突破。

与此同时，自上世纪90年代，中国对邮电、石油、化工、煤炭、纺织等“关系国计民生”的行业或自然垄断性行业进行市场化改制，撤并了石油部、煤炭部、纺织部、冶金部等计划经济体制下的部委机构。铁道部却得以先后五次在国务院机构改革中全身而退，就像一个“独立王国”一样，成为市场经济改革潮流下的最后堡垒。据说，前些年每次出席铁路系统年度总结会时，到会的相关领导一般会以“对铁路，我是外行”开头。

1998年至2003年担任铁道部部长的傅志寰在任时，曾实行“放权运动”，即除调度权之外将其他权力从铁道部下放到地方路局，交由地方政府经营管理。当时讨论的政企分开改革方案有两个方向，一是按地域条块切割，撤销18个铁路局，成立五大集团，保留铁道部负责行业监管和法规政策的制定；二是撤销铁道部，成立国家铁路集团，铁路局转制为其下属公司。

但2003年3月刘志军上任后，又重新开始收权，并大举推进铁路尤其是高速铁路的建设。主政铁道部的8年间，人称“刘跃进”的刘志军一共修建了1.8万公里铁路，耗费资金超过此前15年的总和，据说实现了他“控制世界上一半铁路投资”的预言。

但同时，“高铁大跃进”也留下了2.66万亿元巨额债务和高达61.81%的资产负债率（2012年三季度数据）。“高铁大跃进”的另一个客观结果，是性格强势、政绩显赫的刘志军成为铁路政企分开的最大阻碍因素之一。2008年有关方面曾有过将铁道部并入大交通运输部的改革意向，但无疾而终。

铁路的自然垄断特性和它在国民经济中特殊的战略地位，也使它具备了与决策层谈判的筹码。

自然垄断特性表现在其全国一张网在管理运营上的规模效应，分拆则可能会引起管理上的混乱。其次，铁路直接关系到国家社会的稳定和国防安全。据前铁路系统人士曜燎烛介绍，铁路货运承担着我国85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的钢铁的运输任务，客运则每年发送旅客十多亿人次，2012年更达到近19亿人次。但另一方面，火车票涨一分钱都必须向发改委报审。在一些铁道部人士看来，正是为了要承担这些责任，火车票长年低价，造成铁道部的经营困境，而这困境又成为了其市场化改制的瓶颈因素。

不过，这一逻辑也有争议。铁道部门通过减少普通列车，升级为票价更高的高铁等方式也可变相提高票价，铁道部门的经营困境究竟是因为票价太低，还是内部效率太低，一直是个争论不休的话题。

尽管原因未有定论，但一个不争的结果是：有别于其他诸多部委，铁道部二十多年来一直维持了以高度集中、指令性和半军事化为特点的计划经济运营管理体制。铁道部每年年初与各铁路局签订年度计划，并根据计划的完成情况进行奖惩。同时，铁道部还力图严格控制铁路系统的所有财务关系，控制着几乎所有建设项目的投资决策权。方案水落石出

但大势不可违，“最后的堡垒”退出历史舞台只是个时间问题。计划经济的低效、价格信号失灵、穷困、服务意识差、腐败等种种积弊，在铁路系统内像“活化石”一样为各方人士包括铁道部内部所诟病。已故铁路问题专家、原铁道部经济规划研究院副总工程师文力教授曾用“庆父不死，鲁难未已”来评价这个计划体制遗留下的庞然大物，“它政企不分，外资民营都不敢进来，使得铁路建设投资严重不足。铁道部利用了自身的信息优势向决策层夸大铁路改革可能引发的后果”。

2011年2月，刘志军因涉嫌严重违纪被免去铁道部部长职务后，铁道部改革已是箭在弦上，各种改革方案也在四处流传。

2013年两会正式的改革方案宣布之前，铁道部内部已进行大范围的人事调整。包括上海铁路局、铁道部运输局在内的诸多铁路核心部门领导换人，涉及十几个厅局级岗位。西安、兰州、呼和浩特等数个铁路局一把手也换了人。

此外，在公布的中国共产党第十八届中央委员会委员和中央委员会候补委员名单中，并未出现现任铁道部副部级以上干部。当时坊间已据此推测，铁道部即将撤销。

一位长期跟踪国企改革的人士向南方周末记者介绍，我国政企分开改革大致有三种模式：一是分离原有部门的行政职能成立国家局，企业职能部分则成立单一的集团或公司，最后国家局也撤销并入其他部委。比如对原先的石油部、石化部和邮政总局的改革。这种方案一般用于“关系国计民生”的行业。

二是原有部门的行政职能交由其他部委，企业职能部分被分成若干家集团或者公司。如邮电部的电信部分和电力部的改革。这种改革一般用于自然垄断性行业。

三是一些行业主管部委对企业的管理权已经下放给了地方，则行业主管部委一般直接成立国家局，而后将企业管理权交给国资委。如煤炭部、纺织部、机械部、化工部等。

由是观之，对既关系国计民生又有自然垄断特性的铁路，国务院最终选择了第一种改革方案。债务谁来埋单

铁道部改革中，舆论最为关注的一个问题，是铁道部留下的巨额债务由谁埋单。刘志军在任期间，铁道部大举进行铁路建设和固定资产投资，据铁道部数据，2006年至2011年，其固定资产投资额分别为2076亿元、2520亿元、4144亿元、7013亿元、8341亿元和5863亿元。2009年-2011年，铁道部负债年复合增长36.05%，也由此积累了天量债务。截至2012年9月，铁道部总资产为4.3万亿，负债2.66万亿，亏损85.41亿元，资产负债率为61.81%，其中长期负债占77.74%。

铁道部的债务主要由债券融资和银行贷款构成，其中债券主要是铁道部发行的铁路债券、中期票据等隐准性国债，债权银行则涉及国有及地方多家银行。铁道部撤销之后，以其为主体的债务按理应转移给新成立的铁路总公司，但这些债务最终由谁埋单，还未明朗。可以肯定的是，自负盈亏的铁路总公司自身不可能负担起如此庞大的债务。为给未来企业化经营的铁路总公司提供一个相对较好的经营环境，政府也必然会为其承担部分债务。

铁道部末任部长盛光祖2013年3月8日接受媒体采访时表示，“铁路建设的债务，要按照公益性和经营性来区分，公益性的建设项目债券要通过国家财政及其他手段来处理，经营性债务也要通过多个方式（偿还），比如财政方面的贴息、既有资产变现还贷，还有提高铁路部门经营效益。”

但究竟如何划分由财政埋单的“公益性”债务和由中铁公司承担的“经营性”债务，目前尚不明朗。2013年3月11日的国务院机构改革方案记者招待会上，中央机构编制委员会办公室副主任王峰对此问题的说法是，“债务问题是下一步组建（中铁总）公司之后的事，相关部门正在研究如何解决”。

按照以往国有资产改制的惯例，此类债务的处置方式一般为两种，一是中央财政兜底，通过国务院发文实施行政剥离，最终由国家财政分担；另一种是将债务划到新成立的资产管理公司，债务关系中的抵押资产或股权也一并划入资产管理公司。

但铁道部的特殊情况在于，其债务规模过于庞大，国家财政在多大比例上替其“兜账”，是个问题。曜燎烛认为，结合现实和各方面信息，比较现实的解决方案是：国家承担当前铁道部的部分甚至大部分债务，其余债务由未来企业化经营的铁路总公司承担；同时，根据剩余债务的情况，铁路运输价格做适度调整，客运部分在必要时政府还可以类似公交补贴的方式介入。

另一个办法是，实行铁路投融资改革，吸纳社会资本进入铁路系统，通过资产组合化解债务危机。但前提是铁路总公司在铁路调度和收益分配等权益方面，对愿意进场的民营资本做适当的让渡，否则社会资金仍将持观望态度。

值得一提的是，上述三种路径——财政支持、运价调整和投融资改革，在国务院的方案中都得以体现：国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。

铁路市场化的故事如何延续，依然还有待观察。

第二篇：铁道部组织机构

铁道部组织机构· 办公厅（政治部办公室）

· 政策法规司

· 发展计划司

· 财务司

· 科学技术司

铁道部司局

· 公安局（公安部十局）· 政治部宣传部

· 部纪律检查委员会(监察部驻铁道部监察局)· 全国铁道团委

· 直属机关党委

· 铁路总工会

· 离退休干部局

· 人事司（政治部组织部）

· 劳动和卫生司

· 建设管理司

· 国际合作司（港澳台办公室）

· 安全监察司

· 运输局（运输指挥中心）

运 输 局（运输指挥中心）

1．提出国家铁路固定和移动运输设备发展规划意见。

2．拟定铁路运输行业政策、法规。技术管理规程（行车组织和信号显示部分）和国家铁路运输规章、办法及设备维修技术标准，承担拟定铁路运输主要技术政策、技术标准的有关工作。

3．拟定国家铁路客货营销战略，指导部属运输企业客货营销工作。组织实施和管理客货运价。组织编制、月度运输计划和全路性的列车运行图、列车编组计划，并监督执行。负责客货服务质量监督。4．集中统一管理全国铁路运输调度指挥，负责国家铁路军事运输、专项运输、特种运输工作。指导运输安全工作。

5．负责国家铁路运输保价管理工作。指导企业自备车的运用和检修工作。6．提出国家铁路运输生产布局调整方案并指导实施。

7．提出货车购置计划意见，负责货车管理。提出机车、客车配属的指导意见，拟定报废标准。

8．拟定机车、车辆、工务、电务等主要运输设备及配件的造、修质量验收标准和运用标准，并监督执行。9．承担运输设备新技术、新产品试制、审定和国外先进技术引进以及大中型建设、改造项目的设计鉴定和验收的有关工作。

10．代部承担国家铁路防洪、绿化、土地、无线电和抗震等管理工作。11．协调、指导合资铁路、地方铁路运输管理工作。

12．为部属运输企业完成经营目标提供必要条件，做好服务工作。13．承担部领导交办的其他工作。

直 属 企

业

单

位

直属企业

中铁集装箱运输有限责任公司

中铁特货运输有限责任公司

联系电话 地址

北京市宣武区鸭子桥路24号中铁商务大厦A座

北京市宣武区鸭子桥路24号中铁商务大厦A座

北京市宣武区鸭子桥路24号中铁商务大厦A座

邮编

8008105698 100055

010-63365364 100055 中铁快运股份有限责任010-51861931 51861933 公司 51861936 51864467

100055 中国铁路建设投资公司

010-51876006 010-51876582 北京市西站地区南蜂窝路9-1号 100055 中国铁道科学研究院

010-51849050 010-51849150 北京市海淀区大柳树路2号 100081

直 属 事

业 单 位

· 多种经营发展中心 · 经济规划研究院 · 统计中心

· 审计中心

· 档案史志中心

· 信息技术中心

· 机关服务中心

· 铁道部党校 · 利用外资和引进技术中心

· 人民铁道报社 · 资金清算中心

· 工程管理中心 · 人才服务中心

铁路局

哈尔滨铁路局 沈阳铁路局 北京铁路局 太原铁路局 呼和浩特铁路局 郑州铁路局 武汉铁路局 西安铁路局 济南铁路局 上海铁路局 南昌铁路局

广州铁路（集团）公司 南宁铁路局 成都铁路局 昆明铁路局 兰州铁路局 乌鲁木齐铁路局 青藏铁路公司

联系电话

0451-86422150 024-62021060 010-51822211 0351-2621150 0471-2242150 0371-68322050 027-51125540 029-82323060 0531-82422150 021-51222150 0791-7021150 020-61322159 0771-2722150 028-86432150 0871-6150 0931-4922150 0991-7923010 0971-7192550

· 中国铁道出版社

· 专运处

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邮编

150006 110001 100860 030013 010057 450052 430071 710054 250001 200071 330002 510088 530003 610081 650011 730000 830011 810007

上海铁路局概况

地处东南沿海长江中下游地区，铁道线路主要分布在安徽、江苏、浙江和上海市。经济发达，人口稠密，旅游资源丰富，与区域外的交流密切，为铁路客货运量的持续增长创造了良好的条件。管辖范围：东起京沪、沪昆线；与南昌局在沪昆线新塘边站、皖赣线倒湖站、合九线孔垄站分界，与武汉局在漯阜线界首市站、京九线淮滨站、宁西线叶集站分界；与济南局在京沪线符离集站、符夹线新河站、新长线新沂站分界，与郑州局在京九线王楼站分界。

营业里程及国铁主要干支线：全局营业里程达到5103.6公里，其中国铁3440.2公里，合资公司1663.4公里。全局线路延展长度为11544.5公里，其中国铁9135.8公里，合资铁路公司2408.7公里。国铁跨省市的线路有京沪、符夹线、宁芜线、沪昆线、长牛线、宣杭线等，有青阜、淮南、金千等省内线。国铁双线以上营业里程2053.6公里，占全局国铁营业里程的59.7%。国铁电气化营业里程1227.8公里。

国铁主要技术设备：车站362个，其中特等站6个、一等站24个、二等站34个。配属机车1503台，其中蒸汽机车20台，内燃机车1298台，电力机车185台，分别占总配属台数的1.3%、86.4%和12.3%。配属客车3789辆，其中软座车547辆，硬座车1396辆，软卧车425辆，硬卧车1037辆。配属客车中，配置动车320辆；双层客车118辆，其中双层软座车39辆，双层硬座车79辆；配有空调设备的客车2819辆动车。

至年末，上海局有合九、合宁、合武、芜湖长江大桥、新长、萧甬、金温、衢常、浦东、沿海铁路浙江公司10个合资铁路公司。

路局机关设在上海市天目东路80号，邮政编码200071。值班路电041-22150、市电021-51222150。

北京铁路局概况

地处华北，所辖线路分布在北京市、天津市、河北省及山东、河南、山西省部分地区。以北京铁路枢纽为中心，呈辐射式路网布局。京广线和邯长线分别在485.8公里处、215.491公里处与郑州局分界，京哈线、京通线、锦承线分别在312.498公里处、244.565公里处和335公里处与沈阳局分界，京九线和京沪线分别在372.777公里处和371公里处与济南局分界，京包线、京原线和石太线分别在225公里处、234公里处、117公里处和太原局分界。管内区域处于温带、季风气候，多年平均降水量539毫米。所辖铁路跨越滦河、海河、蓟运河、潮白河、永定河、大清河、子牙河、漳河等60多条河流。

全局铁路营业里程全长4682公里，其中双线铁路2765.7公里，电气化铁路2105.6公里。线路总延长12584.5公里，其中正线总延长7735.3公里。道岔15963组。桥梁4960座，总长287553米。隧道及明峒505座，总长258085米。配属机车1729台，其中电力机车544台，内燃机车1179台，蒸汽机车6台。配属客车2601辆，其中空调客车1672辆。货车现在车保有量日均80410辆，其中运用车日均68754辆。电气集中车站468个、非电气集中车站98个。自动闭塞线路2869公里，半自动闭塞线路2055公里。2007年末，固定资产原值800.67亿元；资产净值537.68亿元。

全局限额内行政部室22个，限额外职能部室3个，学、协会各1个，附属机构28个；党群职能部门3个。铁路办事处有4个。全局下辖单位72个。其中运输站段49个。共有车站483个，其中特等站7个、一等站20个、二等站40个、三等站96个。车务段10个，列车段3个，机务段5个，供电段3个，电务段3个，工务段9个，工务机械段1个，车辆段2个。

全局职工总数203350人，其中干部35886人。全局共有专业技术干部17165人，其中高级技术职务人员897人、中级技术职务人员5091人、初级技术职务人员11177人。全局有工人168782人，其中职业技能高级工68673人，职业技能技师3396人，职业技能高级技师99人。

全年，旅客发送量完成14960万人，同比增加787万人；货物发送量完成22170万吨，同比增加277万吨。换算周转量完成2860亿吨公里，同比增加40亿吨公里。完成运输收入235.4亿元，同比增加15.7亿元；完成营业收入309亿元。实现利润16.3亿元，其中运输利润15.22亿元。运输从业人员劳动生产率168988元/人年，较2006年提高9.5%。年底，实现安全生产964天，路外伤亡人数下降58.99%，实现了铁道部提出的目标。

路局机关设在北京市复兴路6号，邮政编码100860。值班路电021-22211、市电010-51822211。

沈阳铁路局概况

位于东北路网的中南部，南与北京局、北与哈尔滨局相邻。管辖线路跨及辽宁、吉林省的全部，内蒙古自治区东南部，黑龙江省南部，河北省东北部分地区，共辐射4省1自治区，32个地级市、盟、自治州，188个县、县级市、旗、县级区。总人口7900余万。

管辖范围以沈阳枢纽为中心，南起长大线起点大连站，北至哈长线蔡家沟—兰棱间167.0公里处、拉滨线五常—杜家间120.9公里处、通让线太阳升—立志间335.0公里处、平齐线街基—泰来间450.0公里处与哈尔滨铁路局分界；东起长图线图们江国际铁路大桥529.4公里处、梅集线终点250.8公里处，西至京通线河洛营—隆化间244.6公里处、锦承线杨树岭—平泉间335.0公里处与北京局分界；东南起自沈丹线丹东鸭绿江大桥254.9公里处与朝鲜民主主义人民共和国接轨处，西北至内蒙古自治区白阿线伊尔灺354.7公里处、通霍线终点416.6公里处；东北起自牡图线鹿道—斗沟子间146.3公里处，西南至京山线山海关站外432.696公里处与北京局分界。

所辖线路东西长1216公里，南北长920公里，营业里程9320.9公里。其中，双线铁路2593.7公里，电气化铁路里程1481.1公里，内燃牵引里程7840.8公里；分布在辽宁省境内3933.9公里，分布在吉林省境内3474.6公里，分布在内蒙古自治区境内1628.9公里，分布在河北省境内171公里，分布在黑龙江省境内112.5公里。

全局线路延展长度18161.56公里，其中：正线12033.711公里，站线4816.835公里，段管线714.874公里，岔线533.911公里，特殊用途线62.229公里。正线铺设60公斤/米与50公斤/米钢轨线路延展长度分别为7645.357公里和3298.119公里；无缝线路延展长度7804.222公里，其中：全区间无缝线路1832.404公里，跨区间无缝线路1371.157公里；道岔19924组，其中：正线道岔5765组；道口3254处，其中：有人看守道口358处；桥梁5600座305419延长米；隧道243座132158延长米；涵渠07座247621延长米。

管内干支线56条，大型铁路枢纽7个（沈阳、锦州、长春、吉林、本溪、大连、通辽）。全局配属机车1528台，其中：内燃机车1317台，电力机车211台。客车配属4116辆，动车组17列。电务信号9399.8设备公里，换算道岔组数124134组，825个车站。其中电气集中联锁车站、场669个，计算机联锁站、场147个。联锁道岔18452组，自动闭塞2088公里，半自动闭塞7269公里。驼峰编组场39个，机车信号设备2372套，有人看守正式道口信号336处，监护道口552处。

年末，全局固定资产原值933.63亿元，固定资产净值583.12亿元。全局共有车站（按作业量大小分）737个，其中：特等站5个（长春、沈阳、沈阳南、沈阳西、山海关）、一等站23个、二等站44个、三等站146个、四等站467个、五等站40个、线路所12个。路局所属办事处7个（沈阳、大连、锦州、长春、吉林、通化、通辽）。

全局管内有基层运输站段68个，其中独立车站15个，车务段15个，客运段3个，机务段5个，工务段15个，电务段5个，供电段4个，车辆段6个。全局职工总数289000人，其中在岗职工256374人，非在岗职工32626人。有工人246067人，干部总数30718人。

路局机关行政机构设22处室，限额外设6个处室，附属单位29个，学协会4个。局工会设4个部。局团委不设部室。

路局机关设在沈阳市和平区太原北街4号，邮政编码110001。值班路电031-21060、市电024-62021060。

第三篇：铁道部改革的关键是政企分开,不是企业分拆

【形势要点：铁道部改革的关键是政企分开，不是企业分拆】

自2月23日中共中央政治局会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》后，有关铁道部将撤并到交通部的传闻甚嚣尘上。近日，有消息人士透露，铁道部将分拆为国家铁路总局和中国铁路总公司，其中国家铁路总局将按照副部级的设置并入大交通部；而将划至国资委麾下的中国铁路总公司究竟为副部级还是正部级单位暂未有确切消息。该人士进一步透露，中国铁路总公司将以现铁道部运输局为主要班底，进行公司化的设置，主要负责铁路的运营。而运输局的人事调整在今年初为应对大部制的改革已经兑现，暂时不会再有大的调整。根据前述改革建议草案内容，现有的18个铁路局将重新梳理，组建华北、华东、华中、华南、西南、西北等六个或者七个区域集团公司，归口至中国铁路总公司。前述消息人士介绍，改革的第一步是分拆铁道部，地方路局的改制牵涉具体的铁路运营，为保铁路的稳定运营，中央短期内不会有大调整。他还透露，成立区域集团公司是早晚的事，但是究竟怎么划定区域，又成立几家区域集团公司，还有诸多博弈。路局的改制作为铁路改革的第二步，将以公司改制的方式，在铁路总公司的框架下完成。至于网运分离等后续改革，该人士表示，网运是否分离存有较大争议，暂未听闻有定论。在我们看来，在铁道部的改革方案中，改革的重点任务需要进一步明确，我们认为，铁道部改革的关键应该是政企分开，而不是把铁路系统分拆成若干个小公司。安邦首席研究员陈功表示，他个人认为，中国这样的一个大国，应该有一家运营良好的国铁。如果干部管不好，那是干部管理的问题，不是国铁应否存在的问题。如果改革是为了拆分和削弱国铁管理系统，这样的改革是愚蠢的。

第四篇：商务部、中宣部、发展改革委、公安部、财政部、铁道部、交通部、

【发布单位】商务部等15部委 【发布文号】商运发[2004]198号 【发布日期】2004-04-29 【生效日期】2004-04-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】商务部

商务部、中宣部、发展改革委、公安部、财政部、铁道部、交通部、农业部、卫生部、海关总署、工商总局、质检总局、统计局、食品药品监管局、粮食局关于全国生活必需品市场供应应急预案的通知

(商运发[2004]198号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务厅（局）、经贸委（商委、商业局、内贸办、财贸办）、党委宣传部、发展改革委（计委）、公安厅（局）、财政厅（局）、铁路局、交通厅（委、局）、农业（农牧渔业、农林、畜牧、渔业）厅（委、办、局）、卫生厅（局）、海关总署广东分署、海关总署驻天津、上海特派办、各直属海关、工商行政管理局、质量技术监督厅（局）、统计局、食药监（药监）厅（局）、粮食局：

商务部、中宣部、发展改革委、公安部、财政部、铁道部、交通部、农业部、卫生部、海关总署、工商总局、质检总局、统计局、食品药品监管局、粮食局关于《全国生活必需品市场供应应急预案》已经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：全国生活必需品市场供应应急预案

二OO四年四月二十九日

全国生活必需品市场供应应急预案

商务部 中宣部 发展改革委 公安部 财政部 铁道部 交通部 农业部 卫生部 海关总署 工商总局 质检总局 统计局 食品药品监管局 粮食局

为有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护社会稳定，制定本预案。

一、组织领导和部门分工

（一）组织领导。

生活必需品市场异常波动应急工作由政府统一领导，有关部门分工负责，密切配合。为加强对生活必需品市场供应工作的组织领导，充分发挥各职能部门的作用，建立分工负责、配合协调的工作机制，成立生活必需品市场供应协调小组（以下简称协调小组），由商务、宣传、发展改革、物价、公安、财政、铁道、交通、农业、卫生、海关、工商、质检、统计、食品药品监管、粮食等部门及有关单位负责同志组成。协调小组在各级人民政府领导下开展市场供应工作，办公室设在同级人民政府商务主管部门，具体负责日常工作。

（二）部门分工。

商务部门牵头负责生活必需品市场供应工作，具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接，做好肉类、食糖、边销茶等商品的储备管理及市场调控工作，完善应急商品投放网络建设，会同海关、质检等有关部门组织部分重要商品的进口；宣传部门做好新闻媒体的监督管理工作，按照有利于市场稳定的方式组织宣传报道；发展改革部门及粮食部门负责国家储备粮、油的投放和市场供应，组织粮油企业做好加工销售工作，发展改革部门及时协调应急处理所需生活必需品的生产、综合运输协调，加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，坚决打击价格违法行为，保持市场价格稳定；公安部门负责维护生活必需品供应场所的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动；财政部门保障市场供应应急事项所需的合理费用及时到位；铁道、交通部门根据调运方案，及时组织应急商品的铁路、公路、水路运输；农业部门负责根据市场需求，及时组织农产品、畜产品和水产品的生产、供应，负责种植、养殖环节的质量安全监督；卫生部门负责对食品流通及生产经营的卫生监督管理，并处理食品污染及危害人体健康的事件；工商部门负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，查处流通领域侵犯消费者权益的案件，严厉查处打击假冒伪劣商品等各类违法经营活动，维护市场秩序；质检部门负责生产环节的产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作，严厉查处生产的假冒伪劣产品等违法活动和生产、流通环节的计量违法活动；食品药品监督管理部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大食品安全事故的查处。

二、市场异常波动的级次

生活必需品市场异常波动是指粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食盐、食糖、边销茶和卫生清洁用品等生活必需品供求关系突变，在较大范围内引起抢购，导致一类以上的商品价格一周内上涨30%以上或出现较大面积商品脱销。粮食、食用油市场异常波动级次划分按照《全国粮食应急预案》（另发）有关规定执行。其它生活必需品的市场异常波动按照影响范围大小分为二级：一级为一个省、自治区、直辖市以上的全国或跨地区发生的市场异常波动；二级为一个省、自治区、直辖市内跨地市（区）或一个计划单列市、省会城市内跨区发生的市场异常波动。

（一）有下列情况之一的，为一级市场异常波动：

1.在1个以上直辖市发生市场异常波动;

2.在2个以上省会城市或计划单列市发生市场异常波动;

3.在相邻省份的相邻区域有2个地级以上城市发生市场异常波动;

4.在数个省（自治区）内呈多发态势的市场异常波动；

5.特殊情况需要划为一级市场异常波动的。

（二）有下列情况之一的，为二级市场异常波动：

1.在1个省会城市或计划单列市发生市场异常波动;

2.在1个省、自治区内2个以上地级市发生市场异常波动;

3.特殊情况需要划为二级市场异常波动的。

按照合理划分中央和地方经济社会事务的管理权限原则，粮食、食用油的应急工作，由发展改革委、粮食局会同商务部等部门按照《全国粮食应急预案》的有关规定组织实施。其它生活必需品的市场异常波动的应急工作，属于一级市场异常波动的由商务部会同有关部门组织协调，属于二级市场异常波动的由省级商务部门会同有关部门组织协调。各级次市场异常波动发生后，各级商务部门都必须按程序以最快的速度向当地人民政府和商务部报告，同时抄报有关主管部门，并在各级人民政府的统一领导下开展工作。发生一级市场异常波动时，商务部会同有关部门组成的协调小组启动全国生活必需品市场供应应急预案；发生二级市场异常波动时，省（自治区、直辖市）、地（市）、县人民政府商务等行政主管部门组成的协调小组启动相应的应急预案。

三、市场异常波动的监测

为及时发现并有效控制市场异常波动，对大中城市生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度，监测范围和报送时间由商务部确定。各直辖市、计划单列市、省会城市及有关地级市商务部门负责督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。

各地商务部门除做好重点企业信息监测工作外，还要深入当地大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所，现场检查生活必需品价格、供应变化情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，必须依照规定的报告程序和时限及时报告。商务部对各类信息进行汇总，科学分析、综合评价监测数据，及时向国务院报告，同时抄送有关部门。

四、市场异常波动的报告及确认

大型批发、零售企业如出现抢购，导致一类以上的商品价格一周内上涨30%以上或出现断档脱销现象，应当在1小时内向当地商务部门报告；监测到市场异常波动或接到报告的商务部门，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，在2小时内向本级人民政府报告，同时向上级商务部门和商务部报告，并抄报有关主管部门。经核实确证为二级市场异常波动的，省级商务部门应在核实确证1小时内向当地人民政府和商务部报告，立即组织有关单位研究启动应急预案，并向周边地区商务部门通报情况，商务部在接到报告2小时内向各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市商务部门发布黄色预警警报。如确证为一级市场异常波动的，商务部应在核实确证后2小时内向国务院报告，并抄送有关主管部门，立即组织有关单位研究采取应急措施，同时向各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市商务部门发布红色预警警报。

五、控制措施

一旦发现市场异常波动，要采取切实有效措施进行控制。

（一）宣传部门及时协调报刊、广播、电视等新闻媒体报道政府负责人或商务部门负责人向社会通报市场供求状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费；

（二）商务部门督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商业库存，保障市场供应；

（三）从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂；

（四）动用储备物资投放市场。首先动用地方储备物资投放市场，当地方储备物资不足时，再按规定权限组织动用中央储备物资投放市场；

（五）当国内资源不足时，迅速组织进口；

（六）按市场异常波动发生前的合理价格紧急调集生活必需品、交通工具以及相关设施；

（七）在情况特别严重时，对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量销售。

六、保障措施

（一）国家建立粮食、食用油、食糖、食盐、肉类、边销茶等生活必需品储备制度，省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市应建立相应的地方储备制度，农业产业化龙头企业和大型商业企业应保留必要的企业周转储备。

（二）公安、工商、质检、发展改革部门加大执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、谋取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动，依法从重从快惩处。必要时实行价格干预措施或紧急措施。

（三）建立应急商品铁路、公路、水路运输“快速通道”，不得乱设关卡进行检查，确保应急商品运输畅通。

（四）按照各级政府指令组织调运、投放应急商品发生的各项额外费用，分别由各级财政合理补助，以形成快速反应、保障有力的市场调控机制，稳定市场应急商品供应。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：铁道部 学习型领导班子

部属各单位党委，部直属机关党委：

为建设高素质领导班子，加快推进铁路现代化建设，根据党的十七大、十七届四中全会和中央关于推进学习型党组织建设的有关精神，制定创建学习型领导班子的意见。

一、创建学习型领导班子的重要性和紧迫性

大力推进学习型领导班子建设是党的十七届四中全会提出的一项明确要求，是建设马克思主义学习型政党的关键工程，是深入学习实践科学发展观、又好又快推进铁路现代化建设的现实需要和重大战略任务。当前和今后一个时期，我国铁路仍处于加快发展的黄金机遇期。大规模铁路建设持续推进，高速铁路等大量新线集中投入运营，新技术新装备密集投产和运用，中国铁路“走出去”战略加快实施，全路在推进铁路技术创新、管理体制创新和机制创新，确保安全持续稳定，加快发展方式转变，建设高素质职工队伍等方面面临繁重任务和更大考验，迫切需要在全路领导班子中大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好风气，不断研究新情况、解决新问题、探索新规律，提高运用科学理论指导铁路现代化建设实践的能力，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、业务精通、作风过硬，能够领导科学发展和推进铁路现代化建设的坚强领导集体。各级党委要站在全局和战略的高度，切实提高思想认识，把创建学习型领导班子任务落到实处。

二、创建学习型领导班子的指导思想和目标要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕加快推进铁路现代化建设目标任务，在各级领导班子中大兴学习之风，深入学习中国特色社会主义理论体系，学习高速铁路等现代科技和管理知识，学习经营管理、法律法规等知识，学习中央和部党组关于加强领导班子建设和党员领导干部队伍建设的各项要求，在武装头脑、指导实践、推动工作上下工夫。着力解放思想，坚持与时俱进，破除与加快铁路发展不相适应的思想观念，理清科学发展思路；着力研究和解决铁路现代化建设面临的新情况、新矛盾，破解安全、经营、建设、稳定等工作中遇到的困难和问题，全面加强领导班子思想政治建设、能力建设和作风建设，为加快推进铁路现代化建设提供坚强保证。

创建学习型领导班子要实现以下目标：

1．理想信念坚定，政治引领力强。自觉学习实践科学发展观，理论素养不断提升，政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识明显增强，建设中国特色社会主义的信念更加坚定，实现铁路现代化的信心更加坚决，贯彻执行党的路线方针政策和部党组决策部署的行动更加自觉。部属单位领导班子具有世界眼光、战略思维，坚持科学发展，善于统筹协调，能够驾驭复杂局面；部属单位所属领导班子具有较强理性思维

能力，能够把干部职工思想统一到中央的路线方针政策、部党组决策部署和上级要求上来，认真落实铁路改革发展的重点任务，正确处理全局利益和局部利益的关系。

2．思想观念解放，改革创新力强。能够破除影响和制约铁路发展的思想观念和思维习惯，永不满足已取得的进步和成绩，坚持解放思想，与时俱进，坚定不移地深化改革，大力推进技术创新、管理创新和体制机制创新，不断开创铁路工作新局面。部属单位领导班子具有强烈的机遇意识和加快发展的使命感，认真解决影响和制约本单位发展的深层次矛盾，推进改革发展的思路清晰、措施有力、成效显著；部属单位所属领导班子能够积极应对改革发展中的新情况、新问题，正确处理改革发展稳定的关系，具有较强的独立作战能力、解决实际问题能力和创造性开展工作能力。

3．作风形象优良，组织凝聚力强。自觉贯彻执行民主集中制，党政主要领导率先垂范，班子团结协调，整体功能有效发挥。班子成员严于律己，带头落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设推进有力。坚持“高标准、讲科学、不懈怠”和苦干实干拼命干的精神和作风，具有求真务实、艰苦奋斗、公道正派、廉洁勤政、服务群众的良好形象。工会、共青团组织作用有效发挥。部属单位领导班子科学决策能力、抓班子带队伍能力明显提高；部属单位所属领导班子注重加强职工队伍建设，职工主人翁地位和党员主体地位充分体现，认真落实“三不让”承诺，努力解决职工生产和生活困难，干部职工干事创业的积极性不断提高。

4．工作业绩突出，推动发展力强。领导科学发展和推动铁路现代化建设能力不断增强。加强和改进经营管理，积极推进集约化经营，努力提高发展质量，全面完成运输经营和铁路建设任务。“三项工程”建设成效明显，管理机制健全，安全持续稳定。党委保证监督作用突出，党建和思想政治工作富有成效，广大职工思想政治和技术业务素质明显提高，队伍和谐稳定。部属单位领导班子经营管理、安全管理、铁路建设和运营管理能力显著提高；部属单位所属领导班子现场安全控制、成本控制、专业管理能力不断增强，安全生产有序可控，服务质量明显提高。

三、创建学习型领导班子的方法途径

1．强化日常学习。坚持和完善党委中心组学习制度，进一步健全集中学习研讨制度、个人自学制度、学习通报和情况报送制度，明确学习要求，保证学习时间，促进学习经常化、制度化。大力营造认真学习、积极研讨、大胆探索、学以致用的良好学风，针对理论学习和铁路改革发展实践中亟待解决的重大课题，组织专题学习和集中研讨，做到学习一个专题推动一项工作。

2．搞好集中培训。对部属单位和站段领导班子成员进行集中培训，重点加强中国特色社会主义理论体系、高速铁路技术以及世界铁路发展最新知识和企业经营管理知识的学习培训，提高领导和推动铁路现代

化建设能力。铁道部负责部属单位领导班子成员和部分站段党政正职的培训。部属单位负责所属单位领导班子成员的培训。

3．深入调查研究。各级领导班子成员要深入实际、深入基层、深入群众，虚心向职工群众请教。认真开展调查研究，亲自动手梳理调研问题，撰写调研报告，总结基层创新经验，做到开展一次调研，破解一个难题。健全和落实领导干部联系点制度。部属单位领导班子成员要重点联系一个站段和一个车间，站段领导班子成员要重点联系一个车间和一个班组，通过添乘机车、工作写实、专题剖析等形式，听取意见、发现问题、指导工作。建立领导干部接待日、网上答询制度，畅通领导班子与职工群众的沟通渠道，认真倾听意见和建议。

4．严格组织生活。认真落实党员领导干部双重组织生活制度。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组活动，加强党性锻炼，强化党员意识，自觉接受党组织的教育和监督。着力提高领导班子民主生活会质量，重点抓好民主生活会各项准备工作，确定好民主生活会主题，组织学习有关民主集中制、党内政治生活若干准则、党员领导干部廉洁从政和廉洁从业若干准则等党内重要规章，广泛征求意见，深入开展谈心，在开展批评与自我批评上下工夫，切实提高领导班子解决自身问题的能力。坚持上级党委成员参加下级领导班子民主生活会制度，对征求意见、查找问题、开展批评、整改落实等情况进行检查指导，对民主生活会质量进行评估。坚持领导干部经常性谈心和沟通制度，党政主要领导要带头与班子成员谈心，班子成员之间要广泛开展谈心，及时沟通情况，交流思想，化解矛盾，增强合力。

5．完善决策机制。坚持民主集中制和政策法规学习教育，健全党委会、党政联席会议制度，完善领导班子集体决策“三重一大”问题制度。结合加快推进铁路现代化建设的新形势新任务，抓住决策内容、议题提出、调研论证、讨论表决、决策实施、变更复议和责任追究等主要环节，完善领导班子集体决策机制。针对事关改革发展、重大经营项目和职工群众切身利益的重大决策，建立健全专家咨询、职工代表听证和风险评估等具体措施和办法。建立完善重大投资等风险性决策签认制，严格执行大额资金支出联签制度。坚持完善职工代表大会制度，拓宽职工民主参与渠道，落实职工的知情权、参与权、监督权和选择权。在讨论决策重大问题中，领导班子成员要充分发表意见，党政正职要集中集体智慧，确保科学、民主、依法决策，防止决策失误。领导班子落实“三重一大”制度情况要作为领导干部述职、经营业绩审计和干部考核的重要内容，对违反决策规定的要严格责任追究。

四、切实加强创建学习型领导班子的领导

1．坚持党委统一领导。要把创建学习型领导班子纳入各级党委的重要议事日程，切实加强领导。铁道部党组对全路创建学习型领导班子工作实行统一领导，统筹规划。部属单位和部属单位所属党委要坚持党

委书记负总责，党政正职亲自抓，各有关部门协调配合，结合实际制订切实可行的实施方案、推进计划和落实措施，细化创建内容和目标，认真研究解决创建过程中存在的问题，确保创建任务落到实处，取得成效。

2．发挥正职表率作用。创建学习型领导班子，党政正职是关键。各单位党政正职要担负起创建工作的第一位责任，率先垂范，以高度的政治责任感、紧迫感把更多的时间和精力放在学习上，放在调查研究和解决实际问题上，在掌握理论体系、钻研科学知识、弘扬理论联系实际学风上走在前面，成为创建学习型领导班子的自觉实践者、精心组织者、积极促进者，带动整个领导班子形成良好学习风气。

3．加强分层分类指导。学习型领导班子是一个动态创建过程，要按照分层、分类原则加强指导。部政治部定期对部属单位创建学习型领导班子情况进行督促检查。部属单位党委要对所属单位创建学习型领导班子工作加强分类指导，掌握创建动态，及时解决创建工作中的问题，及时发现和树立典型，总结推广创建工作经验。

4．着力推动工作实践。要把加快推进铁路现代化建设作为创建学习型领导班子的根本目的。坚持把创建学习型领导班子与研究解决本单位改革发展稳定的突出矛盾结合起来，与研究解决人才“瓶颈”、安全“短板”、管理粗放等具体问题结合起来，与研究解决影响党群干群关系和职工群众最关心的实际问题结合起来，健全领导班子和领导干部学习成果转化机制，使学习成果及时转化为工作成果和发展成果，提高领导班子运用科学理论、科学知识解决现实问题、推动实际工作的能力。

5.健全考核评价机制。各级党委要加强对创建学习型领导班子的考核管理工作。建立健全包括日常考核、集中检查和群众评议相结合的部属单位领导班子创建工作考核评价机制。日常考核主要由铁道部机关有关部门负责，重点考核中心组学习和经营业绩指标完成情况。集中考核和群众评议采取党员领导干部民主生活会检查和每年职代会、领导干部会对领导班子和领导干部民主测评的形式进行。对创建工作中存在的问题及时向部属单位领导班子反馈，指导整改落实。部属单位党委要结合各自实际，建立科学有效、实际管用的考核评价机制，严格日常督促检查，确保创建工作有序展开，扎实推进。

中共铁道部党组

二○一○年六月九日