消防验收过程中存在的问题汇总（最终版）

第一篇：消防验收过程中存在的问题汇总（最终版）

消防验收分为隐蔽工程消防验收、粗装修消防验收、精装修消防验收三种验收形式。l、隐蔽工程消防验收对建筑物投入使用后。无法进行消防检查和验收的消防设施及耐火构件。在施工阶段进行的消防验收。例如钢结构防火喷涂、消防管线及连接等。

2、粗装修消防验收对建筑物内消防系统及设施的功能性验收。主要针对消防系统及设施已安装、调试完毕。但尚未进行室内装修的建筑工程。适用于建筑物主体施工完成后。建筑物待租、待售前的消防系统验收。粗装修消防验收合格后建筑物尚不具备投入使用的条件必须进一步完成精装修消防审核验收后方可投入使用。

3、精装修消防验收对建筑物全面竣工并准备投入使用前的消防验收。建筑消防验收主要检查以下部分是否符合规范要求1建筑物总平面布置及建筑内部平面布置含消防控制室、消防水泵房等设置2建筑物防火、防烟分区划分3建筑室内装修材料4安全疏散和消防电梯5消防供水及室外消火栓系统6建筑室内消火栓系统7自动喷水灭火系统8火灾自动报警及联动系统含消防应急广播、消防电话通讯系统9防烟、排烟系统含空调、通风系统消防功能设置10气体灭火系统11消防电源及其配电含火灾应急照明和疏散指示标志系统12灭火器配置等。近几年来。北京市消防局在对其所管辖的高层建筑进行消防验收时。发现了很多实际问题。其中有的是建筑设计不当有的是延用旧的规范条款而不适应新的规范要求有的是业主擅自更改设计有的是施工安装错误还有的是工程施工进度过快等等。本文在对每个问题进行讨论时仅简单地引述相关规范要求及必要的说明未必完整全面仅供参考。对于明显属于系统设备调试的问题。例如排烟口与排烟风机不能联动排烟防火阀被手动关拉阀时。排烟风机不能停机末端放水试验时。唼淋泵不能联动启动在人为烧折断易熔合金后防火卷帘不能下落安全出口疏散指示灯不亮等问题。在此暂不作讨论。问题1地下室电梯前室人防门代替防火门 高层建筑均有地下室。有的层作人防工程设置人防门。为很厚的水泥门不易开启、关闭。在验收时发现将地下层的人防门代替防火门。地下层电梯前室的人防门代替防火门造成人防层没有前室。以前的人防门是可以被默认为代替防火门的现在的规范修改后就不允许了。这是建审、消防验收遇到的传统问题。人防规范要求人防门不能代替防火门。整改的措施是在人防门前加装一个防火门。问题2防火门及防火锁开启方向装反 首层的防火门没有向室外方向开启其他层的防火门没有向首层方向开启。防火门应为向疏散方向开启的平开门并在关闭后应能从任何一侧手动开启。用于疏散的走道、楼梯间和前室的防火门应具有自行关闭的功能。双扇和多扇防火门应具有按顺序关闭的功能。常开的防火门。当发生火灾时应具有自行关闭和信号反馈的功能。问题3防火门装有止门嚣有的使用插销有的使用磁铁式门吸 用于疏散的走道、楼梯间和前室的防火门应具有自行关闭的功能。即。防火门常开防火门除外不允许有止门器。使用磁铁式门吸防火门就不能自行关闭使用插销。防火门就不能从任何一侧手动开启。问题4共用楼梯问的楼梯在首层没有与地下层使用防火门分开 地下室或半地下室与地上层不应共用楼梯间。当必须共用楼梯间时应在首层与地下或半地下层的出入口处。设置耐火极限不低于2小时的隔墙和乙级的防火门隔开。并应有明显的标志。原来的条款使用“不宜”。在2001年版中改为“不应”作为强制性的条文必须执行。问题5防火卷帘旁边的平开防火门被取消或用锁锁住 过去的防火卷帘一旦下落后。就不能用于疏散。增设平开防火门。保证了从两侧均可逃生、疏散。这是吸取新疆克拉玛依火灾教训所做出的一条规定。问题6水泵房防火门被加开一个百叶窗泵房为普通门、泵房有开向其它部位的普通窗 设在高层建筑内的自动灭火系统的设备室、通风、空调机房应采用耐火极限不低于2小时的隔墙15小时的楼板和甲级防火门与其它部位隔开。高层建筑内消防水泵房的门应为甲级防火门其耐火极限为12小时。泵房应采用甲级防火门泵房若有开向其它部位的窗。其窗应采用甲级防火窗。此类做法在建筑改造时出现较多原想改善水泵房的空气对流、通风但是显然违反了规范要求。问题7写字楼、商业或餐饮部分超过60m2的房间只有一个门地下室的部分房间超过50m2只有一个门 位于两个安全出口之间的房间当面积不超过60m。时。可设置一个门门的净宽不应小于O9米位于走道尽端的房间。当面积不超过75m2时可设置一个门门的净宽不应小于14米地下室房间面积不超过50m2且经常停留人数不超过15人的房间可设一个门。因此。地上超过60rn2的房间、地下超过50m2的房间都要设置两个门。问题8防火卷帘没有安装易熔合金 在吸取新疆克拉玛依发生的火灾教训后。北京市做了一个规定要求所有防火卷帘加装易熔合金。并且易熔合金应安装在吊顶外。这是防止控制失灵过火时。防火卷帘依靠自身重量仍能下落起到隔火的作用。问题9消防电梯与工作电梯合用一个机房没有分开设置消防电梯机房不独立 消防电梯井、机房与相邻其它电梯井、机房之间应采用耐火极限不低于2小时的隔墙隔开。当在隔墙上开门时。应设甲级防火门。整改措施是砌隔墙隔开。并可用防火门隔开或者将两部电梯均作为消防电梯。问题10消防电梯内采用木质等可燃材料装修 消防电梯轿厢的内装修应采用不燃烧材料。此种做法必须改正。问题11消防电梯井底没有排水设施 消防电梯问前室门口宜设挡水设施。消防电梯的井底应设排水设施。排水井容量不应小于2立方米。排水泵的排水量不应小于lOIds。过去的建筑消防电梯井底有积水坑但未加排水现在建筑工程基本上都设置消防电梯井底排水设施 问题12消防电梯不能到达地下窒仅工作电梯可到达地下窒 对于居住建筑往往地下一层作为自行车库另一层作为人防工程。由此消防电梯若不能到达地下室也可以对于公共建筑地下室有服务设施、服务性人员办公等由此消防电梯必须能到达地下室。此外消防电梯应能到达地上的所有层。在验收时才发现有的不是这样就很被动有些能改但是有的就改不了。问题13电梯机房门、风机房门等开在楼梯间 楼梯问除开设通向公共走道的疏散门外不应开设其它门、窗、洞口。这是不少建筑存在的问题。解决的办法是在机房的其它墙面上开设一个电梯机、风机房门不直接开在楼梯间内。问题14顶层消防电梯没有前宣 这是业主在进行建筑装修时擅自进行的结构变更必须改正。问题15消防电梯前窒有台阶 疏散出口的门内、门外14米范围内不应设踏步且门必须向外开并不应设置门槛。此问题是业主进行建筑装修时擅自进行的结构变更必须改正。问题16排烟风量小、正压送风风量小 施工期间风道因倒垃圾造成风道堵塞或不通畅、风机的风量小等是造成排烟风量、正压送风风量小的原因。机械加压送风机应保证防烟楼梯间风压为40Pa-50Pa前室、合用前室、消防电梯间前室、封闭避难层间风压为25Pa-30Pa。设置机械排烟设施的部位其排烟风机的风量应保证担负一个防烟分区排烟时应按每平方米面积不小于60mVh计算单台风机最小排烟量不应小于7200m3/h担负两个或两个以上防烟分区排烟时。应按最大防烟分区面积每平方米不小于120mVh计算。问题1712米宽度的风管下没有喷淋头保护当通风管道宽度大于12米时喷头应安装在其腹面以下部位。即风管宽度达到12米及以上的场所风管下应有喷淋头保护。问题18某大会议厅面积为375m2无排烟设施 某二层大宴会厅面积为1200m2无窗且无排烟设施走道长40米无排烟设施地下一层自然排烟距离长一类高层建筑和高度超过32米的二类高层建筑的下列部位。应设置机械排烟设施 1无直接自然通风且长度超过20米的内走道或虽有直接自然通风但长度超过60米的内走道 2面积超过lOOm2且经常有人停留或可燃物较多的地上无窗房间或设固定窗的房间 3不具备自然排烟条件或净空高度超过12m的中庭 4除利用窗井等开窗进行自然排烟的房间外各房间总面积超过2002或一个房间面积超过50m2且经常有人停留或可燃物较多的地下室等。上述场所无疑应当设置排烟设施。问题19消防控制窒、消防水泵、防烟排烟风机等双路配电不能末蠼互投 高层建筑的消防控制室、消防水泵、消防电梯、防烟排烟风机等的供电应在最末一级配电箱处设置自动切换装置。这是2001年版高规新修改的条款是重要的消防设备在火灾时发挥作用的技术保障。过去的建筑多数没有这样做。但在建筑装修改造时应尽可能实施尤其是重要的建筑例如北京西客站就进行了此项的整改。问题20风管穿防火墙。没有安装防火阀、车库穿防火墙的风管未加防火阀、地下正压送风管道穿墙未加防火阀、跨气体保护区的通风没有安装防火阀、穿配电宣排烟风管没有防火阀、穿防火分区通风蕾没有加防火阀等等 局部少装防火阀是建筑工程常见的问题。排烟管道必须采用不燃烧材料制作。安装在吊顶内的排烟管道。其隔热层应采用不燃烧材料制作并应与可燃物保持不小于150mm的距离。下列情况之一的通风、空气调节系统的风管道应设防火阀1管道穿越防火分区处2穿越通风、空气调节机房及重要的或火灾危险性大的房间隔墙和楼板处3垂直风管与每层水平风管交接处的水平管段上4穿越变形缝处的两侧。前三种情况可在一侧设置。后一种情况应在两侧设置。问题21防火阀未安装单独的吊架固定 这是建筑工程中普遍存在的问题。在对高规安装防火阀条文解释中。防火阀的安装要求有单独支吊架等措施。以防止风管变形影响防火阀关闭同时防火阀能顺气流方向自行严密关闭。问题22风机房、水泵房、电梯前室和公共走道等处未设置应急照明 配电室、消防控制室、消防水泵房、防烟排烟机房、自备发电机房、电话总机房以及发生火灾时仍需坚持工作的其它房间应设置应急照明。并应保证正常照明的照度。楼梯间、防烟楼梯间前室、消防电梯间及其前室、合用前室和避难层应设置应急照明。公共建筑内的疏散走道和居住建筑内走道长度超过20米的内走道应设置应急照明。问题23某层强电井横向没有封堵某楼强、弱电竖井竖向没有封堵穿防火分区有孔洞水管井没有封墙等等 建筑高度不超过103米的高层建筑的电缆井、管道井应每隔2至3层在楼板处。用相当于楼板耐火极限的不燃烧体做防火分隔建筑高度超过100米的高层建筑应在每层楼板处。用相当于楼板耐火极限的不燃烧体做防火分隔。电缆井、管道井与房间、走道等相连通的孔洞。其空隙应采用不燃烧材料填塞密实。实际封堵的基本做法是使用防火泥、防火枕对强、弱电井在每一层进行封堵。在建筑工程中一般水管均做封堵强电井封堵情况较好。问题多的是弱电井。这是验收中最常见的问题之一防火分区的孔洞特别多是一个不好解决的问题。有的工程为了应付消防验收。在验收前一天晚上。组织工人加班进行全部的封堵。消防验收时。建筑工程还没有彻底结束是存在此问题的主要原因。问题24部分疏散指示灯安装反向、楼梯间安全出口标志贴错 安装人员不懂专业要求按其所指的方向走不到疏散通道。问题25地下车库没有应急照明、车库缺少疏散指示标志 应急照明应该在火灾情况下提供照明照度不应小于0.5Lx。另外一般要求在地下车库的任何一点处都能看到疏散指示标志以便人员疏散。问题26安全出口灯不应设在防火卷帘处车库平开防火门未加疏散标志 有些防火卷帘旁边。设置有平开防火门。在此处安全出口灯不应设在防火卷帘处。而应调整到平开防火门处。车库分区墙上的平开防火门应加疏散标志。并且应在门的两侧都加。问题27顶层消火栓超压 消火栓拴口的静水压力不应大于08Mpa。当大于08MPa时应采取分区给水系统。消火栓栓口的出水压力大于05MPa时。消火栓处应设减压装置。消火栓栓口的出水压力若大于05MPa。灭火时。人难于握住水枪。超压分为静压超压、动压超压两种。往往系统的最有利点易出现静压超压最不利点在大泵启动后动压容易超压。在消火栓处安装减压孔板或使用减压稳压栓或者安装使用变流量控压力水泵等等。若其它层设置3至4个消火栓顶层仅有一个消火栓又没有采取减压措施便会出现顶层消火栓超压问题。解决的办法是在试验消火栓处也采取减压措施。问题28消火栓按钮灯不亮或消火栓按钮没有显示灯 现在能够作为消火栓按钮的有两种一是强电控制式的按钮将消火栓立管上所有的栓箱按钮串联或并联在一起再接到泵的电控柜上。每个按钮有一个指示灯平时不亮灭火启动时亮或者平时亮灭火启动时灭。这种按钮连接和控制简单。是远程控制泵的电控柜的开关。但维护困难。尤其是在大建筑 消火栓数量多的情况下若并联连接出现一个故障。就要逐点排查否则泵系统即泵的电控柜在自动条件下会经常运行若串联连接出现一个故障。也要逐点排查否则启泵按钮可能均失效。二是手动报警按钮兼作启泵按钮。有独立的地址可以逐点显示启用消火栓的位置运行稳定可靠系统维修维护方便。启泵控制是通过报警控制器传递的。由于近些年来报警系统的可靠性越来越高笔者认为后一种方式更好简单、可靠、易维护。有的手动报警按钮兼作消火栓按钮没有显示灯采用信号模块作为按钮使用。国内报警系统的消火栓按钮可以有显示灯而国外的有些产品自身不带指示灯。问题29启泵信号为假信号 采用这种做法的建筑不是很多从泵房引到控制室的控制、信号线少一根启泵信号反馈线。控制系统在控制室发出联动启泵控制信号之后不管泵是否启动。就激活启泵指示信号。若泵的电控柜设在手动状态下。控制室虽然有泵启动的指示泵未启动且水压力也上不来泵的电控柜虽然设在自动状态下但若有故障控制室虽有泵启动的指示泵仍然未启动只有泵的电控柜设在自动状态且没有故障控制室有泵启动的指示。泵才被启动且水压力增加。上述前两种情况的反馈信号均可视为假反馈只有泵真正启动后取其反馈信号才可以认为是真反馈。建议工程中使用真反馈信号。问题30实际安装的消防泵、喷淋泵小于建筑设计给出的指标 例如建筑设计指标分别为30LS、21LS。实际使用的是25LS、15LS。此问题必须改正。有两个办法一是换泵二是调整泵的指标参数。降低泵的扬程高度可以增加泵的出水量。有些产品可以这样做。但对消防泵不推荐使用这种解决办法。问题31水喷淋泵应为压力开关直接启动 在喷淋泵出水主管上安装湿式报警阀。在湿式报警阀上顺序连接过滤器、延迟器20-30cm3的圆球、压力开关、水力警铃3米内达到90dB、排水管等。当喷淋泵出水主管上有水的流动。经过上述装置时压力开关产生一个无源触点开关信号。接反馈模块发出报警信号由此控制泵启动。现在消防工程中。理论上是水流指示器信号逻辑“与”湿式报警阀的压力开关信号作为启动信号联动喷淋泵启动实际上湿式报警阀的压力开关’信号联动喷淋泵启动即可。因为压力开关信号稳定、可靠。老的系统有仅用水流指示器信号联动喷淋泵启动的也有两个信号逻辑“与”之后联动喷淋泵启动的。在验收时。有时会发现现场作弊以应付消防验收从打印记录上可以看出其结果。正常的试验及打印结果例如三层喷淋末端放水致使水流指示器报警。四层放水致使水流指示器报警等之后压力开关报警。再后喷淋水泵启动。而作弊的试验及打印结果。例如三层放水时水流指示器没有报警此时通过对讲机或手机让人启泵记录的顺序则相反首先喷淋水泵启动之后压力开关报警之后所有的水流指示器报警。问题32上喷式水喷淋头距顶过高 老版的规范要求上喷式水喷淋头其溅水盘距顶板的距离应在150mm至300ram2001年版的规范改为75ram至150mm。对于新的系统还沿用旧的规范中的数据进行设计便会出现此问题。问题33喷淋头选型不正确 出现的问题有两个一是在墙壁上装喷头。应选用侧喷。而有的装普通喷头普通喷头既可上喷也可下喷。但不能用作侧喷二是类型用错即上喷型当作下喷式安装下喷型当作上喷式安装。问题34喷头末端放水管为20mm管 中给出的水喷淋系统的末端放水管为20mm管所以参照它进行设计出现了问题。国家标准对此的要求是25ram管。问题35末端试水装置无排水装置 老版本标准中没有要求必须有排水装置。因此过去的自动喷水灭火系统在做放水试验时要临时加接软管就近将水放掉。在2001年版的新规范中末端试水装置的出水应采取孔口出流的方式排入排水管道。问题36车库为湿式系统但无采暖 新的设计不应这样做。应设计成预作用系统。现在地下车库的50-60采用预作用喷水灭火系统。冬天既可以防冻。又有较快的灭火响应时间。或者。设计成干式系统。但现在用得少了。对于未考虑冬天防冻的系统也有采用电伴热办法的。其原理是用电阻丝加保温材料将水管路包起来。电加温控制在5℃左右。这种办法很耗电是一种补救措施。问题37某层不能强切非消防电整个建筑没有强切非消防电的功能 非消防电主要是指照明电、非消防设备的动力电、空调通风用电等。发生火灾时如何强制切断非消防电。规范中并没有具体部位的要求。现在通常的做法是多数在本层发生火灾后联动强切本层和上下邻近两层非消防电少数在本层发生火灾后仅联动强切本层非消防电。住宅建筑有的是分段联动强切非消防电。如l至4层一段5至8层一段。控制室不再设置手动直接控制功能。许多设置了半自动控制功能即设置专用开关按键通过控制器向现场控制模块发送指令进行切电控制。对于旧的建筑许多非消防电强切仅仅可以在配变电室进行不能联动控制。问题38消防控制窒加装网络设备等兼作网络机房 消防控制室仅安装消防设备、安防监控设备实施防灾中心的功能。是绝大多数建筑的做法。若要附加其它类型的设备应满足的要求。消防控制室周围不应布置电磁场干扰较强及其它影响消防控制设备工作的设备用房。例如无线通讯设备可能产生干扰问题。就不能安装在控制室内或周围。问题39煤气报警应为双路供电 现在对于锅炉房。煤气公司要求安装一个小型的煤气报警控制器用于煤气报警。锅炉房又有火灾自动报警设施当该房间的烟感器或温感器报警应联动切断相应区域的非消防设备供电致使该房间无电。若煤气报警控制器没有电池备电又不是双路供电一般也不是消防电源供电将会导致煤气报警系统瘫痪。由此引发了对煤气报警系统要求双路供电的问题。问题40直燃机房或燃气锅炉房没有全部安装防爆电器 要求直燃机房或燃气锅炉房内的电气设备全部要采用防爆电器。常出现的问题是个别种类的电器为非防爆电器。例如所有其它的都是防爆的但灯不是所有其它的都是防爆的但探测器不是所有其它的都是防爆的但配电箱、控制盘不是等等。问题41地下室的休息厅吊顶为木装修大堂、多功能厅吊顶为铝塑板电梯前窒吊顶为铝塑板地下三层为铝塑板吊顶等等。建筑室内装饰装修规范总的原则是控制吊顶为A级不燃材料。高层建筑要严格控制多层建筑要做到Bl级。吊顶为A级材料目前有两种一是轻钢龙骨石膏板二是轻钢龙骨矿棉吸音板。或采用纯金属板吊顶铝板、铝质乐斯龙板等。铝塑板防火性能最好的达到Bl级一般的达到B2级。验收时对于高层建筑上述同题中所用材料要求拆掉禁止使用。

第二篇：消防监督执法过程中存在问题调研报告

消防监督执法过程中存在问题调研报告

随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，逐渐暴露出不少问题。如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。现有的消防执法制度，到底存在什么问题，是否适应新形势的需要？本人抛砖引玉,结合自己在消防行政执法岗位的一些肤浅的认识

和看法，对存在的问题进行一些讨论，供大家参考。

一、消防行政执法的现状(一）消防法律法规体系逐步完善

自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自1957年11月29日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》后，国务院相继制定了37个消防法律法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230余部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。(二）消防行政审批制度日趋规范

随着xx年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消,同时重新修定了《消防监督检查规定》、《消防监督检查规范》、《火灾调查规范》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限。

但通过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中遇到的一系列实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出。

二、消防行政执法中存在的问题

（一）消防执法软环境举步维艰

1、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。近几年，随着我国经济飞速发展，监督检查任务日益繁重，同时，在原有各种法律、法规的基础上，包括新《消防法》等法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。但现状却十分差强人意，以XX县的现状为例，全县辖区面积2528平方公里，人口62万，辖26个乡镇，全县的个体工商户13596家，非重点单位142家，消防安全重点单位122个，xx执法，金沙消防大队共检查单位1062余家，而我县消防大队大队机关仅有5名干部，其中3名大队领导、内勤参谋1名、防火参谋1名，平日还有大队干部必须参加的各种学习会议，及上级组织的各项考核、检查、评比，防火监督干部还得参加当地政府、公安机关安排的一些临时性的工作，都大量的挤占消防监督员的精力和工作时间，使消防执法力量薄弱的问题更加突出。在德国、美国等欧美等发达国家消防员和当地居民的比例一般是1：1000，而我县的比例是1：20666，全国的比例是1：10000，我国全国的消防员和人口比例的平均水平只有欧美发达国家的十分之一，而我县的比例更是不足欧美发达国家的二十分之一，同时，因为我国地广人多，城镇化水平低下，乡镇距县城距离过大，仅以XX县为例，我县相对人口和土地面积在全区还不算大，各县城到各乡镇的道路在全区来说还算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最远的乡镇检查一个加油站，一个来回，加上中午休息的时间都要整整的一个白天，单就以上数据和事实已经充分暴露目前我国消防监督和执法工作所面临的警力严重不足的问题，已严重影响消防执法工作的正常有序的开展。

2、地方行政干预导致执法不公。公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导。同时，《中华人民共和国消防法》又规定消防工作由地方各级人民政府负责，而一些地方政府为了发展地方经济，创造一个良好的经济发展软环境，同时因为消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方常委政府的支持，而地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况的出现如果消防部门开了“绿灯”，将直接致使消防执法不公现象的出现，“绿灯

随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，逐渐暴露出不少问题。如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。现有的消防执法制度，到底存在什么问题，是否适应新形势的需要？本人抛砖引玉,结合自己在消防行政执法岗位的一些肤浅的认识

和看法，对存在的问题进行一些讨论，供大家参考。

一、消防行政执法的现状(一）消防法律法规体系逐步完善

自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自1957年11月29日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》后，国务院相继制定了37个消防法律法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230余部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。(二）消防行政审批制度日趋规范

随着xx年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消,同时重新修定了《消防监督检查规定》、《消防监督检查规范》、《火灾调查规范》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限。

但通过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中遇到的一系列实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出。

二、消防行政执法中存在的问题

（一）消防执法软环境举步维艰

1、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。近几年，随着我国经济飞速发展，监督检查任务日益繁重，同时，在原有各种法律、法规的基础上，包括新《消防法》等法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。但现状却十分差强人意，以XX县的现状为例，全县辖区面积2528平方公里，人口62万，辖26个乡镇，全县的个体工商户13596家，非重点单位142家，消防安全重点单位122个，xx执法，金沙消防大队共检查单位1062余家，而我县消防大队大队机关仅有5名干部，其中3名大队领导、内勤参谋1名、防火参谋1名，平日还有大队干部必须参加的各种学习会议，及上级组织的各项考核、检查、评比，防火监督干部还得参加当地政府、公安机关安排的一些临时性的工作，都大量的挤占消防监督员的精力和工作时间，使消防执法力量薄弱的问题更加突出。在德国、美国等欧美等发达国家消防员和当地居民的比例一般是1：1000，而我县的比例是1：20666，全国的比例是1：10000，我国全国的消防员和人口比例的平均水平只有欧美发达国家的十分之一，而我县的比例更是不足欧美发达国家的二十分之一，同时，因为我国地广人多，城镇化水平低下，乡镇距县城距离过大，仅以XX县为例，我县相对人口和土地面积在全区还不算大，各县城到各乡镇的道路在全区来说还算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最远的乡镇检查一个加油站，一个来回，加上中午休息的时间都要整整的一个白天，单就以上数据和事实已经充分暴露目前我国消防监督和执法工作所面临的警力严重不足的问题，已严重影响消防执法工作的正常有序的开展。

2、地方行政干预导致执法不公。公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导。同时，《中华人民共和国消防法》又规定消防工作由地方各级人民政府负责，而一些地方政府为了发展地方经济，创造一个良好的经济发展软环境，同时因为消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方常委政府的支持，而地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况的出现如果消防部门开了“绿灯”，将直接致使消防执法不公现象的出现，“绿灯

”如果不开有时又会影响消防部门和地方党委和政府不和谐的情况出现，影响工作的开展，所以地方行政干预将直接导致，消防执法冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈，破坏了“法律面前人人平等”的公平原则。

3、执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施。现行法律关于消防行政处罚执法权力的规定不够明确。《中华人民共和国消防法》中规定的“停产停业”、“没收违法所得”、“物品扣留”等强制措施，执法主体均为公安机构或需申请法院强制执行。如当事人拒不执行，公安消防机构也因没有强制执行权而处于尴尬境地，这就致使了一些火灾隐患长期无法根治，也使公安消防机构的执法权威受到了严峻的挑战。所幸，随着5月1日新消防法的正式实施，这一现状得到了有效解决。

4、社会消防意识淡薄，执法环境不容乐观。目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是由于一些单位领导对消防工作不够重视，没有对职工进行消防法律法规和政策教育，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善，不置可否，近年来随着全国消防环境的不断改善社会消防安全意识已普遍提高，但要从根本上转变全社会的消防安全意识还有待时日，本人在XX市工作期间对一个已办理消防行政许可的酒楼进行检查时，提问单位员工火灾报警电话号码是多少，此员工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人会说这是个别现象，但细经思索，社会化消防、全民消防工作的目标任重道远，现在全国探索的农村、社区、街道消防安全管理模式和各地的试点工作有多少实效，还值得我们慢慢思考和检验。

（二）现行消防行政处罚程序烦琐，效率低下

我国现行的消防行政处罚程序是：对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序——从告知听证权利、组织听证会到作出处罚决定。若管理相对人对处罚不服，可以向上一级机关要求复议，再不服，还可以到法院提起行政诉讼。法院维持原判后，如被处罚人仍不履行处罚决定，公安消防部门还需向法院申请强制执行。这样烦琐的执法处罚程序耗费了大量的警力和时间，这些规定在实践中束缚了执法人员的手脚，使一些违法行为得不到及时、严肃的处理。大大降低了行政处罚的效率。所幸的是，新《消防法》的颁布，对一些须设有前置条件进入处罚程序的条款作了修改，将会使这一现状有所改善。

（三）消防行政执法不规范

1、法律条文、相应的技术规范应用不准确

执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。例如，有的执法者在应用法律条文中，只会应用《消防法》）和《消防条例》，而不应用其它相应的消防技术规范，使得法律条文运用不完整，对于一些违反消防技术规范的行为不能够按照规范定性，从而使得消防工作不到位。还有的执法者在下发《责令限期改正通知书》中应用《消防法》法律责任中的条款，而在下发《公安行政处罚决定书》中却应用《消防法》火灾预防中的条款，有些《责令限期改正通知书》内明明应该填写不符合消防技术规范条款的，而老是简单地打一条违反消防法的条款进去，更有胜者，有些在基层执法工作一线的执法人员，基本上每次出去检查都会发现被检查单位的灭火器不足的情况，但执法者本人连竟然不知道有一个规范叫《建筑灭火器设计规范》，连规范内规定的严重危险、中危危险、轻危险的场所的规定都不得不知道，就一句“灭火器数量不足”完事；对商场进行审核不知道有一个《商店建筑设计规范》，所以，由于执法者文化素质较低、不学习、不研究、不善于思考，对法律法规理解不透，不知道如何运用法律条文，从而出现了对一些违反消防法律、法规的行为应该运用何种条文把握不准确，对违法行为定性不准确的现象。致使消防行政执法不规范，有法不依，执法不严。

2、法律文书的运用、填写不规范

（1）在对重点单位和一般单位的检查中，一些没有违反《消防法》和《贵州省消防条例》的行为应采用消防监督检查记录，对于一些存在火灾隐患和重大火灾隐患，违反消防法律、法规的行为应该下发《责令限期改正通知书》、《重大火灾隐患限期整改通知书》，到期进行复查，未按要求整改的按照规定实施处罚。而某些消防部门则二者颠倒，该处罚的不处罚，不该处罚的处罚。

（2）《行政处罚法》中规定：行政处罚决定书应当载明当事人如不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，有些单位由于疏忽大意，在下发《公安行政处罚决定书》时没有告之被处罚单位。更有甚者，还有就是我区各大队在行政处罚中普遍存在的对个体工商户和企业

进行处罚时经常出现的本应对个人实施的行政处罚按照单位的进行处罚。

（3）一些单位在法律文书的填写上不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名，尤其是一些不起眼的地方，比如《监督检查记录》、《责令限期改正通知书》和《消防安全检查意见书》这些平常经常运用的法律文书。在《行政处罚法》中明确规定：在消防执法过程中，应该是两人执法。如果这些消防部门在下发法律文书时只有一人签名，即代表该执法行为是一个人独立完成的，这种行为严重违反了《行政处罚法》的相关规定。

以上列举的只是在日常工作中较为容易出现的法律文书的运用和填写上的一些问题，这些问题虽然不起眼，却能够直接影响到消防部队执法水平的整体提高，甚至会因为一时的不慎引起消防行政执法败诉。

3、执法程序混乱

（1）执法程序错误。主要表现在：先处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的单位为图省事，发现违法行为先实施处罚，然后再补《立案审批表》、《告知权利通知书》、《公安行政处罚审批表》、《公安行政处罚决定书》等相关的手续。或者干脆就不问材料，不下发相关的法律文书。还有的执法者对当场处罚和一般处罚运用不准确，对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。《行政处罚法》中明确规定：对于法人或者其它组织处以1000元以下罚款，对于公民处以50元以下罚款的实施当场处罚。某些执法人员对于这些基本的法律常识不知道，竟然为了图方便而将一般处罚变为当场处罚。

（2）不依法履行告知义务。按照《行政处罚法》的规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当按照听证程序组织听证。而有些单位为了图方便不按照规定提前告之当事人依法享有的权利，或者是将《告知笔录》和《行政处罚决定书》这二种法律文书同时下发。

（3）是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。

4、执法随意性大，自由裁量权没有明确规定

消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在；当事人不符合依法从轻或者减轻行政处罚情节的却减轻了处罚，而从轻及从重处罚条件，完全依靠消防执法人员的主观判断，行政处罚中“喊高罚低”，或告知后不处罚等现象屡见不鲜，相关消防法规又没有一个明确和具体的规定，虽然近年来为规范消防监督执法工作，各级消防部门都制定了一套系列的规定和制度，但从近年各级消防部门检查、督查、执法质量考核和各种执法投诉、举报的消防行政案件来看，消防执法人员的自由裁量权缺监督，执法随意性大的问题仍然十分突出。

上文所列举的四种现象，虽然只是程序上一些不合法现象，但是很容易引起复议，一旦引起复议，败诉的将是消防执法部门。因此，消防部门在行政执法过程中，一定要注意程序合法，只有这样才能保证执法的合法、公正。

（四）执法者素质参差不齐

“业精于勤荒于嬉，行成于思而毁于随”，在消防部队执法班干部队伍中普遍存在不愿学习、还想学习的秒良现象，喊了好多年的打造学习型干部的口号一直停留在口号上，消防部队的年龄大一点的班干部业余时间大部分用来喝酒打麻将，年轻一点的班干部用来上网聊天玩游戏，不知道学习的重要性。而每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员法律素质不高，业务水平不强，到了单位后只能“抬头看电线，低头看烟头”，到单位检查只能发现灭火器过期了、电线零乱了、应急灯损坏了等等一些面上的火灾隐患，检查过程中发现不了问题，找不出问题，导致执法不够规范、到位、严谨，随意性大。再加上一些执法者的思想政治素质较低，执法的目的不明确，执法不公，办人情案、办关系案、办金钱案现象时有发生。这些现象的存在，导致整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。

（五）派出所消防监督检查职能未切实履行

公安机关消防机构消防监督的重心往往是城市的中心区域，广大的农村消防监督工作的的开展往往要依赖公安派出所实施。近年来各级公安机关和消防部门制定和下发了不少派出所消防监督管理的规定、规范和制度，对公安派出所消防监督管理的职责、任务、工作标准、监督检查的内容范围都有了明确、具体细致的规定，我们贵州省甚至制作了“八本三册”等法律文书的模板，连文书的填写示例注意事项都有具体的示例。近几年，各级消防部门都在积极探索和思考推进派出所消防工作的方法，年年都在抓派

出所消防监督管理的试点，希望以点带面，全面推动农村派出消防工作的切实开展。但因种种原因，公安派出所消防工作开展的情况往往差强人意。

三、加强和改进消防执法工作的措施和意见

（一）提高执法者的素质，全面提升消防部门行政执法水平

“千里之堤，溃于蚁穴”一个执法者的素质低下将会影响到整个消防部队的执法形象，因此，要想全面提升消防部队的行政执法水平，必定要从提高执法者个人素质着手。随着消防法律体系的不断健全和完善，能否做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。而首当其冲的自然是政治素质，一名执法者没有坚定的政治立尝端正的工作动机和为人民群众服务的工作态度，是不可能公正公平的进行行政执法的。因此，首先要做的就是定期对消防执法者进行政治教育，将思想政治教育提到一定高度，进一步提高执法者的思想素质，使消防行政执法有坚实的基矗同时，要不忘抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员的业务素质。为此，消防机构要建立一套业务培训计划，定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，要及时组织考核，进一步落实持证上岗制度，促使各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质，以全面提升消防部门行政执法水平。

（二）强化消防执法监督机制，规范消防行政执法

要从根本上规范消防行政执法行为，需要一套行之有效的消防执法监督机制，通过监督机制的监督管理，促使执法者进一步规范法律文书的填写和使用，规范执法程序和执法行为，从而使整个执法行为的到有效规范。监督机制可分为内部监督和外部监督。首先从内部监督着手，不仅要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，各单位应设立警务公开栏，公开办事程序，公开执法程序，让群众了解各种手续如何办理，公开自己的电话和单位的电话，自觉接受群众的监督；聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，及时地发现消防监督员在执法中的不正当行为，包括吃、拿、卡、要等现象。只有这样，才能使得一些曾经有过吃、拿、卡、要等现象的消防监督员及时地纠正错误，改变工作态度，树立消防部门在人民群众中的良好形象，从而提高消防执法水平。

（三）积极探索消防监督专业化、有偿化的新路子，缓解消防执法人员警力不足现象

消防是一门跨越多个学科的综合性边缘科学，具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点，加之近几年随着社会主义经济的飞速发展，消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。而消防属现役编制，增加警力根本不现实，要想有效缓解警力不足现象，只有合理依靠外力，逐步尝试借助各类代理和服务性质的中质组织作用，发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等与消防监督工作有关的中介组织。由他们来承担部分消防安全咨询，科技指导等有偿服务项目，建立一套科学的监督仲裁机制，社会保障机制等，快速有效缓解消防部队警力不足的现象。

（四）加强消防宣传“五进”工作，进一步优化消防行政执法软环境 要大力开展消防宣传教育，始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质；进一步落实防火责任制，增强全社会消防法制观念；逐级建立消防安全责任制，把责任层层分解，把消防安全措施落实到实处，逐步营造一个良好的消防执法软环境。

（五）以新《消防法》出台为契机，完善消防法律法规体系

迅速清理以前消防法律法规制度的突出问题，建立健全相关消防法规和消防执法实施细则和规定，切实增强新《消防法》的可操作性，充分发挥消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

（六）推动地方政府将消防工作纳入各乡镇、社区、农村行政一把手和分管领导的绩效考核

各级消防部门应积极向地方政府领导汇报消防工作的重要性，将消防工作纳入绩效考核内容，将消防工作入乡镇长、村长、社区主任的任免条件，以增强乡镇、农村和社区行政和分管领导主体意识，强化农村、社区的消防工作。

（七）以新《消防法》出台和部局总队以下编制即将出台为契机，推动各级消防部门党委书记进入同级地方人民政府公安机关党委的工作 还有就是思考一下趁新《消防法》出台和部局总队以下编制即将出台为契机，能不能考虑其他省市和地区的一些成功经验，研究和评判消防部门党委书记进同级公安机关党委的可行性，积

极向地方党委、政府和公安机关协调汇报，偿试消防部门党委书进当地公安机关党委的可能性，以提高消防部门在公安机关的话语权，强化对派出所消防监督管理工作的指导力度。

第三篇：消防监督执法过程中存在问题调研报告

随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，逐渐暴露出不少问题。如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。现有的消防执法制度，到底存在什么问题，是否适应新形势的需要？本人抛砖引玉,结合自己在消防行政执法岗位的一些肤浅的认识和看法，对存在的问题进行一些讨论，供大家参考。

一、消防行政执法的现状

(一）消防法律法规体系逐步完善

自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自1957年11月29日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》后，国务院相继制定了37个消防法律法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230余部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。

(二）消防行政审批制度日趋规范

随着2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消,同时重新修定了《消防监督检查规定》、《消防监督检查规范》、《火灾调查规范》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限。

但通过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中遇到的一系列实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出。

二、消防行政执法中存在的问题

（一）消防执法软环境举步维艰

1、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。近几年，随着我国经济飞速发展，监督检查任务日益繁重，同时，在原有各种法律、法规的基础上，包括新《消防法》等法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。但现状却十分差强人意，以金沙县的现状为例，全县辖区面积2528平方公里，人口62万，辖26个乡镇，全县的个体工商户13596家，非重点单位142家，消防安全重点单位122个，2008执法，金沙消防大队共检查单位1062余家，而我县消防大队大队机关仅有5名干部，其中3名大队领导、内勤参谋1名、防火参谋1名，平日还有大队干部必须参加的各种学习会议，及上级组织的各项考核、检查、评比，防火监督干部还得参加当地政府、公安机关安排的一些临时性的工作，都大量的挤占消防监督员的精力和工作时间，使消防执法力量薄弱的问题更加突出。在德国、美国等欧美等发达国家消防员和当地居民的比例一般是1：1000，而我县的比例是1：20666，全国的比例是1：10000，我国全国的消防员和人口比例的平均水平只有欧美发达国家的十分之一，而我县的比例更是不足欧美发达国家的二十分之一，同时，因为我国地广人多，城镇化水平低下，乡镇距县城距离过大，仅以金沙县为例，我县相对人口和土地面积在全区还不算大，各县城到各乡镇的道路在全区来说还算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最远的乡镇检查一个加油站，一个来回，加上中午休息的时间都要整整的一个白天，单就以上数据和事实已经充分暴露目前我国消防监督和执法工作所面临的警力严重不足的问题，已严重影响消防执法工作的正常有序的开展。

2、地方行政干预导致执法不公。公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导。同时，《中华人民共和国消防法》又规定消防工作由地方各级人民政府负责，而一些地方政府为了发展地方经济，创造一个良好的经济发展软环境，同时因为消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方常委政府的支持，而地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况的出现如果消防部门开了“绿灯”，将直接致使消防执法不公现象的出现，“绿灯”如果不开有时又会影响消防部门和地方党委和政府不和谐的情况出现，影响工作的开展，所以地方行政干预将直接导致，消防执法冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈，破坏了“法律面前人人平等”的公平原则。

3、执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施。现行法律关于消防行政处罚执法权力的规定不够明确。《中华人民共和国消防法》中规定的“停产停业”、“没收违法所得”、“物品扣留”等强制措施，执法主体均为公安机构或需申请法院强制执行。如当事人拒不执行，公安消防机构也因没有强制执行权而处于尴尬境地，这就致使了一些火灾隐患长期无法根治，也使公安消防机构的执法权威受到了严峻的挑战。所幸，随着5月1日新消防法的正式实施，这一现状得到了有效解决。

4、社会消防意识淡薄，执法环境不容乐观。目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是由于一些单位领导对消防工作不够重视，没有对职工进行消防法律法规和政策教育，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善，不置可否，近年来随着全国消防环境的不断改善社会消防安全意识已普遍提高，但要从根本上转变全社会的消防安全意识还有待时日，本人在毕节市工作期间对一个已办理消防行政许可的酒楼进行检查时，提问单位员工火灾报警电话号码是多少，此员工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人会说这是个别现象，但细经思索，社会化消防、全民消防工作的目标任重道远，现在全国探索的农村、社区、街道消防安全管理模式和各地的试点工作有多少实效，还值得我们慢慢思考和检验。

（二）现行消防行政处罚程序烦琐，效率低下

我国现行的消防行政处罚程序是：对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序——从告知听证权利、组织听证会到作出处罚决定。若管理相对人对处罚不服，可以向上一级机关要求复议，再不服，还可以到法院提起行政诉讼。法院维持原判后，如被处罚人仍不履行处罚决定，公安消防部门还需向法院申请强制执行。这样烦琐的执法处罚程序耗费了大量的警力和时间，这些规定在实践中束缚了执法人员的手脚，使一些违法行为得不到及时、严肃的处理。大大降低了行政处罚的效率。所幸的是，新《消防法》的颁布，对一些须设有前置条件进入处罚程序的条款作了修改，将会使这一现状有所改善。

（三）消防行政执法不规范

1、法律条文、相应的技术规范应用不准确

执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。例如，有的执法者在应用法律条文中，只会应用《消防法》）和《消防条例》，而不应用其它相应的消防技术规范，使得法律条文运用不完整，对于一些违反消防技术规范的行为不能够按照规范定性，从而使得消防工作不到位。还有的执法者在下发《责令限期改正通知书》中应用《消防法》法律责任中的条款，而在下发《公安行政处罚决定书》中却应用《消防法》火灾预防中的条款，有些《责令限期改正通知书》内明明应该填写不符合消防技术规范条款的，而老是简单地打一条违反消防法的条款进去，更有胜者，有些在基层执法工作一线的执法人员，基本上每次出去检查都会发现被检查单位的灭火器不足的情况，但执法者本人连竟然不知道有一个规范叫《建筑灭火器设计规范》，连规范内规定的严重危险、中危危险、轻危险的场所的规定都不得不知道，就一句“灭火器数量不足”完事；对商场进行审核不知道有一个《商店建筑设计规范》，所以，由于执法者文化素质较低、不学习、不研究、不善于思考，对法律法规理解不透，不知道如何运用法律条文，从而出现了对一些违反消防法律、法规的行为应该运用何种条文把握不准确，对违法行为定性不准确的现象。致使消防行政执法不规范，有法不依，执法不严。

2、法律文书的运用、填写不规范

（1）在对重点单位和一般单位的检查中，一些没有违反 《消防法》和《贵州省消防条例》的行为应采用消防监督检查记录，对于一些存在火灾隐患和重大火灾隐患，违反消防法律、法规的行为应该下发《责令限期改正通知书》、《重大火灾隐患限期整改通知书》，到期进行复查，未按要求整改的按照规定实施处罚。而某些消防部门则二者颠倒，该处罚的不处罚，不该处罚的处罚。

（2）《行政处罚法》中规定：行政处罚决定书应当载明当事人如不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，有些单位由于疏忽大意，在下发《公安行政处罚决定书》时没有告之被处罚单位。更有甚者，还有就是我区各大队在行政处罚中普遍存在的对个体工商户和企业进行处罚时经常出现的本应对个人实施的行政处罚按照单位的进行处罚。

（3）一些单位在法律文书的填写上不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名，尤其是一些不起眼的地方，比如《监督检查记录》、《责令限期改正通知书》和《消防安全检查意见书》这些平常经常运用的法律文书。在《行政处罚法》中明确规定：在消防执法过程中，应该是两人执法。如果这些消防部门在下发法律文书时只有一人签名，即代表该执法行为是一个人独立完成的，这种行为严重违反了《行政处罚法》的相关规定。

以上列举的只是在日常工作中较为容易出现的法律文书的运用和填写上的一些问题，这些问题虽然不起眼，却能够直接影响到消防部队执法水平的整体提高，甚至会因为一时的不慎引起消防行政执法败诉。

3、执法程序混乱

（1）执法程序错误。主要表现在：先处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的单位为图省事，发现违法行为先实施处罚，然后再补《立案审批表》、《告知权利通知书》、《公安行政处罚审批表》、《公安行政处罚决定书》等相关的手续。或者干脆就不问材料，不下发相关的法律文书。还有的执法者对当场处罚和一般处罚运用不准确，对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。《行政处罚法》中明确规定：对于法人或者其它组织处以1000元以下罚款，对于公民处以50元以下罚款的实施当场处罚。某些执法人员对于这些基本的法律常识不知道，竟然为了图方便而将一般处罚变为当场处罚。

（2）不依法履行告知义务。按照《行政处罚法》的规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当按照听证程序组织听证。而有些单位为了图方便不按照规定提前告之当事人依法享有的权利，或者是将《告知笔录》和《行政处罚决定书》这二种法律文书同时下发。

（3）是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。

4、执法随意性大，自由裁量权没有明确规定

消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在；当事人不符合依法从轻或者减轻行政处罚情节的却减轻了处罚，而从轻及从重处罚条件，完全依靠消防执法人员的主观判断，行政处罚中“喊高罚低”，或告知后不处罚等现象屡见不鲜，相关消防法规又没有一个明确和具体的规定，虽然近年来为规范消防监督执法工作，各级消防部门都制定了一套系列的规定和制度，但从近年各级消防部门检查、督查、执法质量考核和各种执法投诉、举报的消防行政案件来看，消防执法人员的自由裁量权缺监督，执法随意性大的问题仍然十分突出。

上文所列举的四种现象，虽然只是程序上一些不合法现象，但是很容易引起复议，一旦引起复议，败诉的将是消防执法部门。因此，消防部门在行政执法过程中，一定要注意程序合法，只有这样才能保证执法的合法、公正。

（四）执法者素质参差不齐

“业精于勤荒于嬉，行成于思而毁于随”，在消防部队执法班干部队伍中普遍存在不愿学习、还想学习的秒良现象，喊了好多年的打造学习型干部的口号一直停留在口号上，消防部队的年龄大一点的班干部业余时间大部分用来喝酒打麻将，年轻一点的班干部用来上网聊天玩游戏，不知道学习的重要性。而每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员法律素质不高，业务水平不强，到了单位后只能“抬头看电线，低头看烟头”，到单位检查只能发现灭火器过期了、电线零乱了、应急灯损坏了等等一些面上的火灾隐患，检查过程中发现不了问题，找不出问题，导致执法不够规范、到位、严谨，随意性大。再加上一些执法者的思想政治素质较低，执法的目的不明确，执法不公，办人情案、办关系案、办金钱案现象时有发生。这些现象的存在，导致整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。

第四篇：教学过程中存在的问题

教学过程中存在的问题

张正勇

下面谈谈我数学教学中存在的主要问题。究其原因，主要有以下几方面：

一、上课时，总喜欢摆出老师的威严，总喜欢说些树立老师威信的话语，以为这样学生会一心一意地听老师讲关键方法；这样老师很累、学生也很累，而效果并不好。教师忽略学生的反映，总认为解题的方法，老师已经对每种类型一一讲解了，为什么学生还不会做呢，于是责备学生上课不认真听讲，或者说学生不太爱开动脑筋，使学生不断地丧失学习的信心。

二、忽视对学生能力的培养。注重的是分数、名次，实质上注重的是片面竞争．片面的进行机械重复的训练。实践证明，片面地强调培养儿童的竞争意识，给儿童带来了很大的精神压力，不利于学生的全面成长；机械重复的训练，学生只能被动的学习，学习时不会主动的去发现、思考问题。导致教学效果明显不好。

三、教学方法不够科学。教学时，一味地教师讲，学生听，方法过于单

一、过于死板。不敢放手引导学生自己去发现、思考、归纳。

第五篇：消防存在的问题

我国消防现状

2015年1月2日，哈尔滨大火中5位年轻的消防战士在灭火时被倒塌建筑掩埋殉职。他们是当下中国消防员伤亡情况的缩影。据《人民公安》数据，2008年至2012年5年间，牺牲在救火一线的消防人员超过140人，平均年龄只有24岁。悲剧发生后，通过数十次采访，新京报记者联系了6个省近20名消防员，力图展现中国消防员的真实现状，并思考问题所在。5名消防员被坍塌建筑掩埋后，哈尔滨太古小区居民郑忠磊回忆起消防员们最初赶到火场时的情景。

1月2日下午，哈尔滨北方南勋陶瓷大市场被浓烟笼罩的最初十几分钟，先后两批消防员拖着水带赶到楼下。郑忠磊注意到他们“手足无措地站着”，互相询问：你们接到什么命令？在这里救火还是绕到后面？最后都茫然摇头。接着，他们“手忙脚乱地”寻找消防栓，“有的孩子连消防水带都接不上。”郑忠磊坚持称这些消防战士为“孩子”。他能背出殒身火场5人的名字和年龄，杨小伟最大，22岁；赵子龙最小，18岁。

这是当下中国消防员伤亡情况的缩影。据《人民公安》数据，2008年至2012年5年间，牺牲在救火一线的消防员超过140人，平均年龄只有24岁。

“一次次，逝去的年轻生命让人痛惜。应从制度上探讨这一问题的解决方案”，福建省消防总队一名专家说。“他不可能应付那样的火情”现役消防战士反映，他们一般受训数月就要上火场，技能缺乏搜索“消防员”、“牺牲”两个关键词，可看到近年来数十起消防员遇难的报道。

2014年5月，上海盛华景苑小区大火，建筑物内突发爆燃，23岁的钱凌云和20岁的刘杰被气流推出窗口，坠落死亡。

2013年1月，杭州萧山大火，消防战士尹进良、陈伟、尹智慧因风向突变牺牲，平均年龄22岁。

为何牺牲的消防员都如此年轻？曾参与此次哈尔滨大火救援的哈尔滨消防支队一指挥官陈平（化名）介绍，目前消防人员配额为国家兵役编制，每年的新兵征集是主要人员补给来源，从18岁至22岁不等。这决定了一线消防部队主要由年轻人组成。这些年轻人需要大量培训。“在征召消防员方面，除了基本的体检以外，并不设其他门槛，往往需要花大量时间从零开始培养„„”，山东省济南市消防支队长高明在《消防周刊》撰文称。一定期限、专业化培训，是消防员入行必须保证的。陈平介绍，从惯例看，中国的消防员入行培训时间并不短。入新兵连三个月后，进入消防队，第一年进行基础知识、设备和消防技能的训练，是不允许上火场的。但现实无法保障一年的训练时间，陈平说，义务兵服役期只有两年，如果第一年不上火场，下一年就该复员了。被采访的多名现役消防战士反映，他们一般在消防队训练数月后就会上火场。许多新兵灭火时，连基本常识都不知道。哈尔滨大火中牺牲的赵子龙，到消防队才一个多月。一名福建消防员说，一次救火中，几个新兵站在火场墙根下，根本不知道是火场中最危险的地方之一。班长为救新兵，自己被砸伤。在该班长被提干留在消防队几年后，又遇到类似情况，为救新兵再次被砸伤。没有积累，“怎能有经验”？现役消防战士服役期只有两年，缺乏经验积累，消防部队后续培训也缺少实战训练“经验，对消防员意味着安全。”河南一名消防员说。但对于服役期一般只有两年的现役消防战士，经验的积累极为有限。

陈平说，别说培训仅一个多月的赵子龙没法判断危险信号，很多复杂火情，入伍两三年的消防战士也未必有能力判断和应付。“这需要长时间积累，没见过那么多样火情，不了解各类建筑构造，怎么可能有经验？”

上海盛华景苑小区大火中消防员被气流冲出窗外，消防专家麻庭光分析，这是火灾动力学中典型的“回燃现象”：火灾中，大量可燃悬浮颗粒汇聚在密闭室内的天花板下方，一旦消防队员破门，氧气涌入，可燃气体瞬间被引燃，产生巨大火球和气流。“消防员对现场情况显然分析不足。”陈平自己也经历过危险。他当新兵时遇到过一次二甲苯发生爆炸，电线杆都被炸断了。“工厂内一片漆黑，我们冲进去什么都看不到，只知道用水枪喷水。” 后来有经验的指挥员骂他们，这么危险怎么能冲进去呢，很可能会有新的爆炸。

前述福建消防员说，他们曾去一个蚊香厂灭火，一名新兵冲在最前面，结果因粉尘爆炸被严重烧伤。

“救火时考虑官员的要求”多位受访消防员反映，消防部门在火场经常受到外行地方官员干预

陈平参与了哈尔滨大火的救援，但他认为救火过程“没依照科学方式进行，且受到行政命令干扰。”在这次火灾中，哈尔滨市政府公布失火建筑情况：只有简单承重结构，内部情况复杂。而且，起火15个小时后，还没找到图纸。5名消防员遇难后，外界质疑指挥者强令消防员进入燃烧近9小时的建筑内灭火。黑龙江消防部门接受媒体采访时称，当时消防官兵都在3层楼顶救火，并没有进入楼体内强攻，不会拿战士的生命开玩笑。但哈尔滨市公安消防支队化工中队指导员刘纲在接受当地媒体采访时说，杨小伟等人遇难前在二三楼之间。他们接到哈尔滨消防大队的任务：进入三楼灭火。

1月3日14时左右，建筑已被烧透。新京报记者在火灾现场听到哈尔滨市政府一名官员说，希望设备能进入楼体灭火。该提议遭到现场专家驳斥，“不能再让消防员涉险。”

哈尔滨大火中的“行政干预”并非孤例。河南一名消防员称，一次救火中，着火建筑已无法保住，当地官员仍提出，要内攻，要保住财产。

一名现役消防战士说，他曾去某工业区救火，装化学原料的长柱形罐体着火，浓烟滚滚，由于罐顶口太小，加之有风，直升机无法准确喷洒灭火剂。出警的消防队特勤中队有经验的老消防员建议，可以从罐体底部凿洞，将罐内的可燃物抽出运走。但在场领导表示该厂是纳税大户，要尽量保住生产物资，要求战士尽快靠近灭火。在场很多老兵明白，就算不爆炸，高温和浓烟也是巨大危险。但最终两名战士爬到罐顶，把灭火剂喷进去。某省消防总队一负责人坦承，消防部门在火场经常受到地方官员干预。“从消防验收到日常消防检查，我们都要看地方政府脸色，救火时也会考虑官员的要求。”他说，消防部队的装备由地方政府采购，必须与地方政府保持良好关系。

火患重重的城市

由于人手不足，消防员疲于应付火灾，无法完成日常消防检查和火患查找工作

进入消防队30多天，18岁的新兵赵子龙只刚刚学习了穿战斗服，熟悉空气呼吸机等设备。对救火技巧几乎“一无所知”。目前，国内消防员主要由现役兵和各地政府招募的合同制消防员组成，其中现役兵占半数以上。陈平所在的消防队全部是现役兵，受编制限制，人力一直不足。因此才会让赵子龙上火场。资料显示，发达国家平均每1万人口有10名以上消防员，发展中国家一般为3至5名消防员，而中国目前每1万人口只有2名以下消防员。陈平介绍，目前哈尔滨人口1000万，但消防员只有1000余人。各地普遍存在消防员缺乏情况。湖北当地媒体公开报道，去年，该省一线现役消防员只有3400人，152个消防站48%未达到满编执勤，缺编近3000人。从2003年起，部分地方政府试水合同制消防员，形式与国外职业化消防员类似。但南方某省消防总队专家在接受新京报采访时提到，尽管已开展了十年多，但合同制消防员目前远未达到当初设想的目的。

数量明显不足的中国消防员面对的是火患重重的城市。

本次哈尔滨发生火灾的起火建筑并没有通过消防验收，消防通道长期被阻塞。2010年7月，该建筑也曾发生过大火，附近数百居民被疏散。居民此后曾屡次上访反映火患，但没有部门处理。

新京报记者采访的近20名消防员都表示，由于人手不足，他们面对火灾频发已捉襟见肘。对于查找火患，消防员心有余而力不足。“消防消防，防患是最重要的。”陈平说，很多时候，消防检查流于形式。消防员需要24小时在岗，绷紧神经，根本就没多余人手去进行日常消防检查。河南、福建、江苏等多地消防员也称，他们的驻地城市也是消防隐患重重，尤其是秋冬火灾高发季节，他们奔忙于火灾现场，根本无暇进行日常消防检查。多名消防员提到，消防部门消防检查还会遇到各种阻力，“有些企业会找地方领导说情。” 哈尔滨市道外区的金龙商厦，从2014年4月起，边装修边营业。2014年9月，该商厦发生严重火灾，造成两人身亡。事故发生后，该市场商户在市场门外搭建临时棚子摆摊经营，棚里生着炉子，火患依旧。

“我们顾不过来，也管不下去。”陈平说。此前消防部门取缔商户，就被商户找到地方政府给他们施加压力。

合同制消防员流失

各地合同制消防员由于待遇低，晋升空间不足等原因，大量流失25岁的消防员周培（化名）是浙江宁波一名合同制消防员。他的服务期三年，再有数月合同到期。类似他这样的合同制消防员，占该市总消防人员的4成左右。周培所在的合同制消防队组建时有20多人，需要应对3个镇的火情。合同制消防员也有岗前培训。但周培只接受了两个多月的培训，涉及体能、队列、纪律、理论知识、简单救火操作。培训之后有考核，但是由于消防员缺口太大，考核不合格按规定应开除，但实际只扣了点钱。安徽、福建、河南、浙江等多省的合同制消防员培训都与此类似。三年间，周培的队友走得只剩7人。周培说，春节后，他们7人也都打算离开。2011年，东南某省会城市招100个合同制消防员。其中一名消防员告诉新京报记者，3年间，已有半数人离职。周培分析，队友们离开的原因首先是待遇，他们月薪2500元。周培所在的城市，房屋每平米均价1.3万元。他有次去小吃店救火，店门口挂着招聘启事：月薪3000元。周培对自己的收入很不满，“我们几乎每天都在经历生死。”

周培还觉得缺少晋升空间。最近，福州市消防支队为留住合同制消防员中的精英，拿出两个管理岗位公开竞聘。该市合同制消防员数量超过600人。“现役兵消防员缺口大，合同制消防员流失严重。这是目前中国消防体制面临的最大问题。”中国武警学院一名专家说。河南省消防总队一负责人认为，目前在国内全盘推行合同制消防员成本太高，可行的方案是将现役消防部队的消防验收和防火监督等职能剥离，只保留火灾扑救和社会救助职能。该负责人还认为：目前消防主力仍是现役消防部队，应进一步提高现役部队中战士转士官的比例，让有经验的消防战士留下来。“在火场，一个老兵有时顶一个班新兵。”

■ 讲述

Casillas 55岁 美国洛杉矶消防局长，从业25年 救人比救房子更重要 在美国，要成为职业的消防员，需要申请和通过一系列测试。在进入消防队之前，需要特训。我是25年前加入消防队的，那时我们要接受为期4个月的特训，现在已经延长到6个月了。特训包括4个方面，消防知识和技能；建筑结构方面的知识；医疗急救知识；关于使用消防器械的知识技能。仅仅特训是不够的，加入消防局后，还要在消防队内接受为期1年的专业培训才能正式上岗。此间，新消防员进火场，必须在有经验的队员陪同和指导下才可以。成为正式消防员后，接到火警，要立刻检查和准备好救火设备、消防车，必须保证4-6分钟之内到达火场，10分钟的燃烧时间太长了。

然后要了解火情，包括起火建筑的结构、里面可燃物的情况、火场的温度；分析灭火需要的时间和策略；除了了解失火建筑的结构，还需要分析整个区域的所有建筑群，以保证火势不会蔓延到其他建筑物。这些都必须在最短时间内完成。救火永远把握一个原则:救人比救房子更重要（Always safe people, but not the building）！如果建筑物里有人，就算冒再大的险也要去救；但如果人员均已撤离，现场的火情难以扑灭，且全是易燃物，我们会马上撤退。只要里面没有人，我们不会拿任何消防员的性命去冒险。我们会有专门的评估员来监控现场建筑物是否安全，确保消防员救火时建筑不会倒塌。除了处理火情，每年我们都有一项例行的任务，就是负责辖区内所有建筑物的安全性，保证它们符合防火安全标准，做好监测。消防员的平均年薪在5万-6万美元之间，在社会上中等偏上。这个职业要接受严格培训，拥有专业知识。在美国，每个人都想成为消防员，这是一份专业且受人尊敬的职业。

徐逸承 37岁台北市文山区景美分队消防员，从业16年

我会一直干下去

刚毕业的学生要经过基础训练，时长至少9个月，考试通过才能进入单位。如果是台湾警察专科学校毕业的，可以直接工作。刚开始进入消防队的人，要有学长（已经工作四五年以上）带着处理几次火灾，当被认为有能力自己处理火灾后，就可以跟着指挥官和小队长进入火场。但新人会被监督着，一旦被学长发现有危险，就会被拉住。年轻人有的时候觉得自己有的是力气，想要冲进去赶快救人，没有注意到一些细节，比较冲动。工作后，还需要经常复习、加强救援技巧和学新的课程。分队、大队、消防局、消防署每年都会有定期或者不定期的各种训练，比如每年都会办化学药品的培训。此外还有基础火灾抢救、进阶火灾抢救、普通静态水上救援、河流急流救援、船舶和航空救援、隧道救援等。训练是真刀实枪的，如果有疏忽也会有可能受伤，之前就有学长因为转错方向，断了一只手。接到报警后，指挥官会先在电脑上找到基本资讯：失火街区的简易地图和附近的一些消防栓。根据消防栓的位置部署消防队，防止水源不足。还要负责研究行车路线，使之更快地到达现场。救火时，一般没有建筑结构图，除非是刚建的楼。通常我们通过观察相邻楼层的内部结构来预测失火楼层。到达火场，先汇报建筑物的起火状况和待救情况。如果没有人待救，就判断火灾的等级，失火物品，需不需要加派人手。根据标准作业程序，分为三级火警。一级火警派三个消防分队，以此类推。

如果需要救人，可能来不及判断失火物品，就会直接冲进去。

消防员是很稳定的职业，我会一直干下去，队里年龄最大的是指挥官小队长，今年55岁，已经工作三十多年。

现在的薪资会比一般大学毕业生高，50万新台币。刚开始工作是40万新台币。

而在国际上，多数发达国家的消防力量都走职业化之路。在英国，专门设有消防学院，从新入职的消防员到地方消防官员都需到学院接受培训。日本建有专门的消防学校，队员经过严格的职业教育训练，才能成为合格消防员。美国也有三分之一左右的消防员属于职业消防员。