青岛市人民政府关于进一步加强和改进市区土地征用工作的意见

第一篇：青岛市人民政府关于进一步加强和改进市区土地征用工作的意见

青岛市人民政府关于进一步加强和改进市区土地征用工作的意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

根据十六届三中全会“按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序”和国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号）、省政府《关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》（鲁政发〔2003〕115号）等精神，现就进一步加强和改进我市市区土地征用工作提出如下意见：

一、依法实行统一征地，建立征地与储备结合的制度

（一）严格按法定程序征用集体土地，实行政府统一征地，统一建立被征地农民基本生活保障制度。征用各类土地，由市政府征地机构实施统一征地，并按照有关法律法规和市政府统一制定的政策予以补偿。被征用土地单位在法律、法规规定的补偿、补助费以外提出的其他附加条件，不予认定。未经市政府征地机构依法征地，任何单位、个人不得私自与农村集体经济组织签订征地补偿协议。

（二）依法征用的土地统一纳入市政府土地储备。按照“统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理”的原则，做到土地储备和供应的统一化、规范化。征地规模要与农民向二、三产业转移的实际相适应，与土地开发实际规模相适应。

二、合理确定征地补偿安置标准，切实维护农民合法权益

（一）合理确定征用土地补偿标准。根据《中华人民共和国土地管理法》规定和效益农业发展、农民收入增加的实际情况，以保证被征地农民原有生活水平不降低为基本原则，合理确定征用土地年产值标准（征用各类土地年产值标准见附件一）。每公顷被征用土地的土地补偿费和安置补助费的总和可控制在土地被征用前三年平均年产值的三十倍以内。

（二）统一房屋及其他地上附着物补偿标准。征用土地上的住宅房屋及附属设施，按《青岛市征用集体土地房屋拆迁补偿暂行规定》（市政府令第141号）执行；住宅房屋以外的房屋及其他地上附着物补偿标准见附件二。对因拆除非住宅房屋造成停产、停业损失的，除按规定计发补偿费外，再按照建筑面积每平方米500元的标准，一次性计发经营性补助费。本着尊重历史、着眼现实的原则，对一些批建手续不全但有一定合理性的历史遗留问题，区别不同情况，经被征用土地所在区政府审核同意后，妥善处理。

国家重点工程项目征地另有规定的，从其规定。

三、推行留用地制度，不断壮大农村集体经济

为进一步壮大农村集体经济，增加被征地农民的就业岗位和收入来源，对符合留地条件的集体经济组织，视其人均占地情况，按被征地或可征地面积的20％—30％，确定留用经济发展用地，并分别给予相应的优惠政策。

（一）留用经济发展用地为工业、商业、旅游、娱乐等用途，属被征地单位自建自用的，土地依法征为国有后，按协议方式出让给被征地单位，出让金按评估确认地价的20％收取。留用经济发展用地土地出让金减收优惠部分，用于折抵征地费用，由被征地单位按规定直接用于被征地农民的生产生活安置。

（二）留用经济发展用地为居住用途的，及留用经济发展用地为工业、商业、旅游、娱乐等用途但不属于被征地单位自建自用的，土地依法征为国有后，必须纳入政府土地储备，按规定实行招标拍卖挂牌出让。土地出让后，土地变现收益扣除有关税费后的80％直接返还被征地单位，用于折抵征地费用，由其按规定直接用于被征地农民的生产生活安置。

（三）被征地单位有合法用地手续的村办企业用地，可作为留用经济发展用地；手续不全的村办企业用地，经依法补办用地手续后，可作为留用经济发展用地。

四、预留村庄改造安置用地，切实改善农民居住条件

符合撤村建居条件和在城市规划区范围内尚未改造的村庄，按规划选择预留村庄改造安置用地。安置住房建设、村庄改造按市政府办公厅《关于加快市区旧城（村庄）改造的通知》（青政办发〔2002〕21号）等有关规定，实施捆绑式开发改造。原则上旧村改造和征地工作要同步进行，争取一次性解决农民的居住条件改善问题。

五、强化征地费用管理，保障被征地农民的基本生活

（一）土地补偿费由政府征地机构直接支付给被征地单位，用于被征地农民参保、发展生产、公益性建设，不得平分到户，也不得列为集体经济债务清欠资金。

（二）地上附着物及青苗补偿费由征地机构直接支付给被征地单位，由其按规定支付给地上附着物及青苗的所有者。

（三）安置补助费由征地机构直接拨付到被征地单位所在区政府设立的被征地农民基本生活保障专户，按照鲁政发〔2003〕115号文件和劳动保障部门制定的社会保障办法等有关规定，专项用于被征地单位农民的基本生活保障。安置补助费必须实行专款专用，用于妥善安置被征地单位农民，不得列为集体经济债务清欠资金。

（四）土地变现收益返还部分全部支付给被征地单位，用于折抵征地费用，由其按规定直接用于被征地农民的生产生活安置。

征地补偿安置费用必须依照规定按时发放，全额到位，不得拖欠。要确保专款专用，任何单位和个人不得截留或变相截留，不得挪作他用。各项费用的数额、分配和参加基本生活保障的对象要实行村务公开、民主理财，充分听取农民群众的意见。要优先解决农民的基本生活保障问题，而后发展集体经济、兴办公益事业。所有征地费用由土地所在区政府负责监管，以年度为单位报市国土资源行政主管部门备案，并根据实际需要列入政府审计计划。国土资源行政主管部门要配合审计、监察等部门及时监督检查征地费用的分配、使用情况，对征地费用管理使用中的违法违规行为，要严肃查处。

六、切实加强对土地征用工作的领导

加强和改进土地征用工作，涉及面广，政策性强。各级政府和有关部门要按照“三个代表”重要思想的要求，统一思想，提高认识，把加强和改进土地征用工作列入重要议事日程。政府主要领导要负总责，国土资源、规划、劳动保障、财政、审计、监察等有关部门要各司其职，搞好指导服务，加强监督检查，保证各项政策措施落到实处。

本意见在市南、市北、四方、李沧四区内试行，四区内“农转非”国有土地的收回，参照本意见执行。崂山、城阳、黄岛三区可结合当地实际情况，参照制定具体实施意见。

本意见下发前市政府及有关部门发布的有关规定，凡与本意见不一致的，按本意见执行。附件：

1、征用各类土地年产值及倍数标准（略）

2、地上附着物补偿标准（略）

第二篇：关于进一步加强和改进镇党委中心组学习工作意见

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镇党委中心组各位成员：

为贯彻落实绵游委发[2010]5号《关于进一步加强和改进党委中心组学习，建立周末学习制度的意见》精神，积极推进领导干部理论学习的领导班子思想政治建设，现结合我镇实际，提出以下意见。

一、充分认识加强和改进党委中心组学习的重要性

（一）党委中心组学习是镇领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式，是加强镇领导班子思想政治建设的重要措施，是提高党的执政能力、建设学习型政党的重要途径。我们党历来高度重视领导干部理论学习，特别是进入新世纪新阶段以来，党中央对加强和改进党委中心组学习提出了一系列明确要求。镇党委中心组按照中央和省、绵阳市及我区区委要求，坚持以改造主观世界和改造客观世界相互促进为基本要求，以学习党的理论和路线方针政策为基本内容，以自学和调研基础上的集中学习研讨为基本形式，以健全学习制度和改进学习方法为基本保证，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。实践证明，党委中心组在加强领导干部理论学习、促进领导班子思想政治建设、推动党的理论武装工作方面发挥了不可替代的重要作用。

（二）党的十七届四中全会对党和国家事业发展提出了新要求。继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，迫切要求大力加强党的思想理论建设特别是用马克思主义中国化最新成果武装全党。进一步加强和改进党委中心组学习，对于不断提高镇领导班子和领导干部理论素质和领导能力，推进理论武装工作深入开展，具有重要战略意义。必须清醒看到，面对新形势新任务，党委中心组学习仍然存在一些不相适应的方面：对学习的认识有待进一步提高，学风有待进一步端正，学习内容有待进一步拓展，学习形式有待进一步丰富，学习方法有待进一步创新，学习制度有待进一步完善，学习组织与管理有待进一步规范，学习（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）效果有待进一步增强，督促检查有待进一步加强。各位中心组成员一定要从党和国家事业发展全局的高度，深刻认识新形势下加强和改进党委中心组学习的重要意义，不断增强学习的主动性、自觉性，充分运用党的十七大以来党委中心组学习特别是学习实践科学发展观活动的成功经验，努力把党委中心组学习提高到一个新水平。

二、大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风

深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系是党委中心组学习的首要任务。要坚持不懈地学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会其时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，即从总体上全面把握，又从各方面深入理解。深入学习贯彻科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会科学发展观第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。正确掌握和运用马克思主义立场、观点、方法，努力提高马克思理论水平，善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法观察形势、分析问题、指导工作，不断提高思想政治水平、领导水平和执政能力，做到科学执政、民主执政、依法执政。

（一）坚持学习理论和指导实践相结合。坚持把学习理论同研究解决改革发展稳定中的重大问题结合起来，同研究解决党的建设中存在的突出问题结合起来，同研究解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，同研究解决本部门、本单位的具体工作结合起来，紧密联系我镇经济社会发展的形势和任务，围绕全镇中心工作安排学习，使科学理论真正成为指导工作和决策的思想武器，成为推动跨越发展、科学发展、和谐发展的强大动力。

（二）坚持改造主观世界和改造客观世界相结合。坚持把理论学习与解决自身思想问题结合起来，紧密联系领导干部和领导班子的思想政治实际，围绕坚定中国特色社会主义理想信念这个核心安排学习，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观；不断增强忧患意识、公仆意识、节俭意识、开拓意识，讲党性、重品性、作表率，努力把践行全心全意为人民服务根本宗旨的要求落到实处。

（三）坚持运用理论和发展理论相结合。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导我镇改革开放和现代化建设的伟大实践。坚持以科学的态度对待马克思主义，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。紧密联系本部门、本单位的工作实际，把调查研究贯穿于党委中心组学习的全过程，经常深入基层、深入群众，研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新举措，为推动全镇经济社会又好又快发展奠定坚实的思想理论基础。

三、不断完善党委中心组学习的制度和管理

（一）严格规范学习管理。根据区委要求和本镇实际，依照区委的做法认真开展自身的中心组学习。制订学习计划并作出阶段性学习安排，明确学习内容和要求。建立健全并严格执行党委中心组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等制度，确保各项学习任务落到实处。经常总结经验，把一些成功做法转化为制度措施，不断建（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）立健全学习管理长效机制。

（二）精心组织集体学习研讨和个人自学。集体学习研讨是党委中心组学习的主要形式。要精心设计学习主题，认真安排重点发言，组织好专题讲座、辅导报告，深入开展学习讨论和交流，认真进行学习讲评。要把个人自学和集中交流、专题调研和理论研讨、请进来和走出去结合起来，积极运用研讨会、交流会、报告会等形式进行学习，充分调动党委中心组成员的学习积极性。保证集体学习研讨的时间和质量，建立周末集中学习制度，每月安排1-2次集中学习，确保全年集中学习不少于12天。中心组成员平时自学时间，每周不少于7个小时。

（三）认真开展专题调研。专题调研是深化理论学习、运用学习成果指导实践的重要途径。党委中心组要把理论学习与专题调研结合起来，深入基层、深入群众，扎实调查和研究问题，为提高学习质量、促进学习深入奠定坚实基础。党委中心组应根据具体情况，围绕本镇需要解决的突出问题，进行深入调研，中心组成员每年至少撰写1至2篇调研报告或理论文章，并组织学习交流。

第三篇：自治县人民政府关于印发《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿

陵水黎族自治县人民政府关于印发《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置办法》的通知

陵府[2005]191号

颁布日期： 2005.11.03 颁布单位： 陵水县 实施日期： 2005.11.03

备案登记号：QSF-2005-150008

题注：

陵府[2005]191号

陵水黎族自治县人民政府关于印发《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置办法》的通知

各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置办法》已经县政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二00五年十一月三日

陵水黎族自治县土地征用和 房屋拆迁补偿安置暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强对征用土地补偿和安置的管理，保障征用土地的顺利进行，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《海南经济特区土地管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《海南省林地管理条例》等规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称征用土地，系指为公共利益及实施规划的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准将农村集体所有土地征用为国有土地，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿的行为。

第三条 凡在本县行政区域内需要征用土地和房屋拆迁的，其补偿和安置、拆迁适用本办法。市政基础设施项目需要征用土地的，除另有征用地补偿标准规定外，适用本办法。

国家和省确定的铁路、公路、机场、航道港口、水利工程等重大基础设施项目征地拆迁安置另有规定的，按其规定执行。

第四条 县国土环境资源行政部门负责统一管理本县行政辖区内的土地征用工作。县政府相关行政部门及各乡镇人民政府，按照各自职责共同做好相关工作。第五条 被征用土地单位和个人必须服从建设需要，支持和配合征地工作，不得拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务，不得借征用土地提出附加无理的补偿和要求。第二章 征用土地一般程序

第六条 凡征用土地，须由县国土环境资源行政部门提出方案，经县人民政府审核后，按国家、省有关规定报请批准。

第七条 征用土地方案批准后，在被征用土地所在地的街道、村实行公告。公告期限不少于15日。被征用土地的所有权人、使用权人、他项权利人在公告规定期限内、持土地权属证书等有关材料到公告指定的部门或单位办理征地补偿登记。

被征用土地的所有权人、使用权人及其他权利人未如期办理征地补偿安置登记的，其补偿以县国土环境资源行政部门的调查结果为准。

第八条 县国土环境资源行政部门对已批准征用土地方案的项目用地组织人力进行勘测，调查土地权属，清点青苗及土地上附着物，并根据批准的征地方案拟定征地补偿安置具体方案。第九条 征用补偿方案报县人民政府批准后，县国土环境资源行政部门与征用土地的农村集体经济组织签订《征用土地补偿协议书》，并落实征地的有关事项。第十条 被征用土地的所有权人、使用权人对补偿标准有争议的，由所在乡镇人民政府协调；协调不成的，由县人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。被征用土地的所有权人、使用权人必须服从建设需要，在规定的期限内搬迁腾地，不得阻挠。第十一条 征用土地的各项补偿费和安置补助费必须自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付完毕。

征用土地的各项补偿费和安置补助费未足额补偿到位前，被征用土地的农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地（集体经济组织或其成员无正当理由拒绝领钱的除外）；征地补偿安置补助费足额补偿到位后，被征用土地的农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。征用规划林地的按征用林地有关法律法规办理。第三章 土地、青苗和附着物补偿

第十二条 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。

征用土地的土地补偿费和安置补助费，全额支付给被征用土地的农村集体经济组织，被征用土地上的附属物补偿费和青苗补偿费支付给所有人。

第十三条 经批准占用国有农场、林场、果牧场农用地，导致原使用单位受到损失的，应参照征用农民集体所有土地的标准，由建设单位支付土地、青苗和附着物补偿费、农业人员安置补助费。

第十四条 土地补偿标准（执行标准表附后）：

（一）耕地（水田、旱地、荒地、园地）按该耕地被征用前三年平均产值的8倍补偿；林地按该林地被征用前三年平均产值的12倍补偿。

（二）征用荒地、宅基地等土地的补偿费，按旱田土地补偿标准的50%计算补偿。

（三）被征用地类平均年产值，综合县农业、林业、热作、统计、发展和改革等有关部门意见，根据我县各类农作物的实际产量计算。

第十五条 征用土地的青苗补偿费,属短期作物的,按一造作物的产值计算,属多年生作物的,根据其种类和生长期长短给予合理补偿.第十六条 农田水利及机电设施、电力设施等附着物，能迁移的，付给迁移补偿费；不能迁移的，依据现价重置法结合成新率给予补偿。

第十七条 根据土地座落区位不同，征用集体土地的土地补偿费和安置补助费按《征用集体土地补偿费和安置补助费标准》中的补偿标准并根据《征用集体土地补偿费和安置补助费标准区域区位修正系数表》中的修正系数进行修正后给予补偿。

第十八条 凡有下列行为之一者，其地上附着物及青苗不予以补偿。

（一）在征地方案公告发布后，被征用土地单位或个人自行砍伐的人工林。

（二）征地方案公告发布后，突击抢种、抢建的。

（三）未经依法批准，擅自占用土地种植和建设的。

（四）承包集体土地已签订承包合同，但未经2/3村民同意，未报经有审批权一级机关批准的。

第十九条 用地范围内涉及的电力、电信、广播电视等杆线及地下电缆、管道迁移，由产权单位自行迁移。迁移费用标准，本办法有规定的，按规定标准支付，没有规定标准的酌情商定。

第二十条 取土场，按临时用地手续办理，取土单位对该土地上现有青苗、附着物按规定标准给予补偿，并按照国家有关规定在一定期限内负责复垦，没有条件复垦或复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。

第二十一条 施工临时用地，应对该土地上现有青苗、附着物按规定标准给予补偿并按使用时间支付租金。

第四章 房屋拆迁补偿安置

第二十二条 征用土地方案经批准后，用地范围内的房屋及其附属物的拆迁由县建设局指导实施。拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证及房屋拆迁管理部门公布拆迁公告后，方可实施拆迁。

第二十三条 拆迁人与被拆迁人依照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，订立拆迁补偿安置协议。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

第二十四条 征地拆迁房屋及其附属物，原则上实行货币补偿。农民自拆自建，必须服从城镇规划和土地利用总体规划的要求，由乡镇政府根据规划要求统一安排宅基地。不需要安排宅基地并在规定期限内搬迁的，按原拆除居住房屋补偿金额增加30%支付。

货币补偿的金额，以房地产市场评估价格确定或拆迁人与被拆迁人双方协商确定。

第二十五条 拆除违章建筑物、违法占地建筑物和超过批准期限的临时建筑物，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑物，应予以适当补偿。

第二十六条 被拆迁房屋内的电话、空调、有线电视的拆移费和供电线路整改费按有关部门现行规定标准予以补偿。

第二十七条 征地拆迁非居住房屋造成停产、停业的，用地单位应当给予补偿，补偿标准以征地公告前一年的月平均营业额的8%计算，补偿期限最长不得超过6个月，营业额以税务部门核准的纳税申报为准。

第二十八条 征地被拆迁人每户搬迁费1000元。

第二十九条 按照《房屋拆迁安置补偿协议》如期搬迁完毕的，一次性安置费为每户2000元。不按协议如期搬迁完毕的，不予支付安置费。

第三十条 非居住房屋不实行产权调换，居住房屋实行产权调换的，应计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价，实行多还少补。第五章 农业人口安置补助

第三十一条 征用耕地的农业人口安置补助费，根据该耕地被征用前被征用单位人均耕地面积确定，需要安置的农业人口数：按照被征用的耕地（林地）数量除以征用地前被征用单位平均每人占有耕地（林地）的数量计算。

农业人口的安置补助费标准：耕地（水田、旱地、菜地）按该耕地被征用前三年平均产值的4—6倍，具体取值的原则是平均耕地占有量越少，补助费倍数越高。林地的安置补助费按被征用林地平均年产值的12倍计算支付。

在职领取工资，退休、退职回乡领取退休金的人员不给予安置补助费。第三十二条 除了耕地、林地须支付安置补助费外，其余的地类不支付安置补助费。第六章 法律责任

第三十三条 征用集体土地经依法批准并确定补偿安置方案后，集体土地所有权人和使用权人超过限定时间不搬迁腾地的，由土地行政主管部门责令限期改正，当事人逾期仍拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。

第三十四条 土地行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依规定给予行政处分。第七章 附 则

第三十五条 本办法依据的年产值，由县农业、林业、海洋渔业等主管部门核定，其它各类补偿单价，国家没有规定的，按市场价格核定。

第三十六条 本办法规定的各项、各类补偿具体标准，由县国土环境资源行政部门及有关业务部门根据土地类别，经济总量和价格指数变动情况，适时调整公布。第三十七条 本办法由陵水黎族自治县国土环境资源行政部门负责解释。第三十八条 本办法自发文之日起施行。

第四篇：关于进一步加强和改进土地征收工作的

关于进一步加强和改进土地征收工作的

若干规定

为了加快推进城市化建设，实施“南改、北联、中突破”战略，促进我县经济社会又好又快发展，现就进一步加强和改进土地征收工作作如下规定：

一、国土资源部门负责指导全县土地征收工作。具体做好：审核土地征收的预审；负责土地征收的告知工作；组织土地征收的听证工作；签订土地征收协议；负责土地征收方案的编制和报批工作；实施土地征收方案公告、征地补偿登记、征地补偿安置方案公告。

二、劳动保障部门负责被征地人员的养老保障工作；农林部门负责被征收土地的土地承包经营权证和林权证的注销等工作；财政部门负责土地征收所需资金的拨付工作，有关部门积极配合，做好土地征收的相关工作。

三、镇乡（街道）成立专门工作班子，跃龙、桃源、梅林、桥头胡四个街道设立专门的征地拆迁机构。具体做好：土地征收的确认工作；组织召开被征地村的村民（代表）等会议，形成土地征收的各项决议；做好青苗和地面附着物的处理，及时制止抢种苗木行为；负责地上建（构）筑物的拆迁和补偿；负责征地款及时兑现到户的监管；配合落实被征地人员的养老保障工作；配合落实被征收土地的土地承包经营权证和林权证的注销等工作；做好土地征收的其它相关工作等。

四、项目实施单位必须按有关部门和镇乡（街道）的要求，做好土地征收的相关工作。

五、建立土地征收预审制度。县级以上（含县级）重点工程、经济开发区、临港循环经济示范区、物流园区、模具城和跃龙街道、桃源街道、梅林街道、桥头胡街道等范围内的项目实施单位因建设项目需土地征收的，需向国土资源部门提出土地征收预审申请。

项目实施单位提出土地征收预审申请，需提交土地征收预审申请报告。申请报告的内容包括：需土地征收的相关依据；土地征收的开发用途、地类、面积、权属；土地征收所需资金落实情况；土地征收要求完成时间等。

国土资源部门受理土地征收预审申请后，根据土地利用总体规划和新增建设用地计划进行审核。对符合土地利用总体规划且落实或即将落实新增建设用地计划的用地项目，下达《土地征收通知书》，并告知相关镇乡（街道）和项目实施单位。

对县级以上（含县级）重点工程项目需土地征收的，如另有其它因素，应根据实际情况，由县相关单位牵头召开协调会，另行确定具体方案。

六、县级以上（含县级）重点工程、经济开发区、临港循环经济示范区、物流园区、模具城等项目实施单位根据《土地征收通知书》，及时会同建设用地项目所在地的镇乡（街道）做好土地征收的相关工作，并承担镇乡（街道）征迁工作补助经费。

七、没有领取《土地征收通知书》已开展土地征收工作的建 28 设用地项目，或虽领取《土地征收通知书》但未按时完成土地征收工作的建设用地项目，原则上不安排新增建设用地报批计划，由此造成损失或其它不良影响的，自行负责。

八、建设用地项目土地征收所需资金必须按兑现标准按时支付到位，具体包括征地补偿安置费、青苗和地上附着物补偿费及镇乡（街道）征迁工作补助经费等。土地征收所需资金先由项目实施单位预付给镇乡（街道），镇乡（街道）设立专户核算。

九、镇乡（街道）征迁工作补助经费包括征地工作补助经费和拆迁工作补助经费，按以下标准确定：

1、征地工作补助经费包括补助基数和按项目征地面积确定的补助经费两部分，补助基数标准为每个项目3万元。按项目征地面积确定的补助经费标准为：50亩以内部分，按每亩2000元补助；50亩以上、100亩以内部分，按每亩1500元补助； 100亩以上部分，按每亩1200元补助。

2、拆迁工作补助经费标准为：拆迁房屋的，按照建筑面积每平方米80元计算；拆迁临时建筑的，按建筑面积每平方米30元计算。

十、建立土地征收工作考核奖励制度。对有土地征收任务的镇乡（街道）和项目实施单位实行年终考核，按时完成土地征收任务的，给予一定经费奖励。考核奖励以《土地征收通知书》为依据，结合土地征收实绩予以确定。

十一、土地征收的具体操作按《宁海县土地征收操作规程》（见附件）执行。

十二、土地征收中未尽事宜，由国土资源部门牵头项目实施单位和相关镇乡（街道）另行协商解决。

十三、本规定自2009年1月1日起施行。

附件：《宁海县土地征收操作规程》

宁海县土地征收操作规程

（送审稿）

根据土地管理法律法规的有关规定和《关于进一步加强和改进土地征收工作的若干规定》（宁政发[2008] 号）的有关要求，制定土地征收工作的操作规程：

一、征地审核阶段

（一）项目实施单位因建设的需要，向国土资源部门提交土地征收预审申请报告，申请土地征收预审；

（二）国土资源部门建立土地征收预审审核工作小组，对申请的土地征收预审进行审核；

（三）对符合土地利用总体规划且落实（即将落实）新增建设用地计划的用地项目，同意土地征收预审，下达《土地征收通知书》；

（四）对不符合土地利用总体规划或虽符合土地利用总体规划未落实新增建设用地计划的用地项目，原则上不同意土地征收预审，如该项目属县级以上（含县级）重点建设项目的，由县相关单位牵头召开协调会，另行确定具体方案。

二、批前实施阶段

（一）由国土资源部门会同相关镇乡（街道）和项目实施单位进行会商，明确任务，告知相关事项和要求；

（二）项目实施单位根据《土地征收通知书》委托有资质的测量单位，对拟征收的土地测量编制出勘测定界报告及勘测定界图（勘测定界图中的地类需与土地利用总体规划图、土地利用更新调查图中的地类相一致）；

（三）国土资源部门将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知相关镇乡（街道）和被征地农村集体经济组织；

（四）相关镇乡（街道）按照勘测定界报告及勘测定界图对拟征土地的地类、权属、面积及青苗和地上附着物的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果与被征地农村集体经济组织、青苗和地上附着物产权人共同确认；

（五）国土资源部门根据有关征地补偿标准，初步确定被征地块的征地补偿安置费总数，计算出需安置的农业人口数，对安置途径方法等有关问题的建议给予明确；

（六）项目实施单位委托有资质的单位对拟征收土地的地上附着物进行评估；

（七）相关镇乡（街道）组织召开被征地农村集体经济组织的村民代表等会议，并形成对拟征土地同意征收的村民代表会议决议（村民代表会议决议需经2/3村民代表签字同意）；

（八）国土资源部门将拟征地的听证告知书送达给被征地农村集体经济组织，告知其对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利（听证告知书送达时，被征地农村集体经济组织需在送达回证上签字盖章）。被征地农村集体经济组织放弃听证的，需在听证放弃书上签字盖章；被征地农村集体经济组织申请听证的，国土资源部门按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证；

（九）县统一征地事务所根据初步确定的补偿安置意见和听证情况，会同相关镇乡（街道）、项目实施单位与被征地的农村集 32 体经济组织进一步进行协商，并草签《征地补偿协议书》；

（十）项目实施单位将土地征收所需的资金及时、足额预付给镇乡（街道），镇乡街道再将征地补偿安置费、青苗和地上附着物补偿费足额划入土地被征收的农村集体经济组织。

三、征地报批阶段

（一）项目实施单位将批前实施阶段形成的资料报送给国土资源部门，资料包括：勘测定界报告及定界图、村民代表会议决议、听证告知书送达回证、听证放弃书、征地补偿协议书等；

（二）国土资源部门编制土地征收方案，并将土地征收方案作为分批次或单独选址项目审查报批要求，按《一书三方案》或《一书四方案》的内容组件上报审批。

四、批后实施阶段

（一）土地征收方案经依法批准后，在规定时间内，国土资源部门将《宁海县人民政府土地征收方案公告》到土地被征收所在地的村进行公告；

（二）土地征收方案公告后，在规定时间内，国土资源部门将《宁海县国土资源局征地补偿安置方案公告》到土地被征收所在地的村进行公告；

（三）财政部门按《征地补偿协议书》和地上附着物补偿评估报告等将征收土地所需的资金足额划入项目实施单位；

（四）镇乡（街道）配合做好被征收土地的土地承包经营权证和林权证依法变更、注销的相关工作，农林部门做好被征收土地的土地承包经营权证和林权证依法变更、注销的工作；

（五）土地被征收的农村集体经济组织在收到征地补偿费用后应无条件地将被征收的土地交出，并做好被征地农民的工作，不得以任何理由拒绝交地。

第五篇：关于土地征用和拆迁的调查

关于土地征用和拆迁的调查

学院：资源环境学院

专业：农业资源与环境

班级：资环081班姓名：傅菁晶

学号：10号

关于土地征用和拆迁的调查

随着区划调整和城市建成区范围的不断扩大，市区范围内因建设需要征用农村集体土地不断增多，集体土地征用和村民住宅拆迁补偿安置中的矛盾也越来越多。为及时了解集体土地房屋拆迁补偿安置中存在的矛盾和问题，我们有针对性地进行了调研。

由于义乌市经济社会的快速发展及国家、省、市重点工程的实施，征地拆迁项目不断增多，规模不断扩大，范围越来越广，围绕着土地征收产生的纠纷也越来越多，而无论是拆迁还是征收都涉及到保护当事人合法权益，对当事人进行合理补偿的问题。房屋和土地是城乡居民的生存之本，处理不好就会激化矛盾，影响社会稳定和发展的大局。本文就义乌市目前的征地工作的现状及对策谈点看法。

一、义乌市目前征地和拆迁工作的现状

1、征用城区零星土地困难重重

城区已完成旧村改造的行政村，绝大部分均剩下少量零星土地。该部分土地有的已被当地镇（街）绿化，有的至今闲置。至今，村两委干部多数已更换，同时也积累了不少历史旧帐，老百姓已有不少怨言，再加上百姓法制观念加强、村集体经济实力增强，又有充足时间跟政府谈判。按现行政策法规报批项目更是难上加难。

2、区片综合价落实不彻底，出现了相互攀比现象

自2003年全市实行“区片综合价”以来，总体执行情况良好，受到了被征地单位和群众的普遍欢迎，但同时也出现了一些新问题，特别是涉及养殖业、种植业和水利设施建设等，有的用地单位往往扩大市政府2003年下发的义办104号抄告单规定的范畴，擅自额外补偿或重复补偿，更有极个别的建设单位，另行出资重复建设，出现了征地标准不统一，造成相互攀比现象。

3、推进城市化进程带动一方百姓致富，村民要求旧村改造呼声很高

由于土地指标原因或因村内部矛盾一时无法落实旧改方案，部分村民以此为借口与政府讨价还价，在不给落实旧村改造土地指标前就百般阻挠征地工作。另外部分村干部之间内部不团结，“窝里斗”情况严重，同时部分村还存在着宗派势力，在重点工程项目落实需征收土地时，没有一个大局观念，导致在征收土地过程中困难重重。

4、征地补偿安置费分配比较混乱，引发了不少的群众信访

当前，农村征地费分配方式多种多样，五花八门，在分配比例上，既有全额到户的，也有部分到户的；留村集体比例也各不同；在发放时间上，既有一次性发放的，也有分若干年发放的；在发放标准上，既有的按人口发放的，也有按征收土地面积分配的；即使按照常住人口分配，也包括了有田无户口的、有户口无田的、无田也无户口的、留地出入户口的，还有农村外嫁女等等问题。由于情况十分复杂，时常发生纠纷，引发群众上访信访。今年1—6月，义乌市国土资源局信访室收到群众反映有关征地工作方面的来信来访件就有13件。

5、现行征地公告程序执行难

征地“二公告、一登记”在时间上难以规范实施。其产生的主要原因是，在征地项目批准后，应当在拿到批准件10个工作日内完成征收土地方案公告。但在实际操作中，往往要超过时间。

二、存在的主要问题及原因简析

1、货币化补偿标准过低。

现行货币化补偿标准颁行于2002年，期间，物价也较2002年有了大幅上涨，特别是房地产市场价格已经过几轮上涨，补偿标准未能适时调增，造成货币化补偿标准与实际脱节。

2、安置房建设压力过大。

由于货币化补偿标准过低，拆迁主要依赖于拆迁安置在推动，2007年累计规划拆迁安置房建设总面积667万平方米，2007年开工274万平方米，当年竣工136万平方米（以上均含5%廉租房建设），按安置房成本价1200~1500元/平方米计算，当年竣工价值16.32~20.4亿元，相对如此巨大的投资，政府的人力、物力、财力已是捉襟见肘，随着城市建设进程的不断加快，拆迁规模的不断扩大，如此，政府的负担也会越来越重。

3、分户、奖励政策存在缺陷。

分户、奖励标准实际在各地块的安置方案中确定，标准不统一，并且各安置方案中对分户和奖励也未能做出更多的制度设计，执行的尺度也难以严格把握。并且，由于标准不统一，执行的也不够严格，长此以往，政策的公信力都会严重下降。

三、建议

征地工作事关城市经济建设与未来发展，事关被征地农民合法权益和社会稳定，事关农民切身利益和长远生计。因此我们要严格按照国土资源部提出的四个“必须”展开工作：必须按规划、计划征地；必须征求被征地农民对征地补偿安置的意见；必须在补偿安置费用足额到位后才能动工建设；必须公开征地政策、补偿标准、补偿费用管理使用情况。

1、适当安排一定用地指标，报批城区零星土地。

对历年来国家建设用地土地征收进行清理，摸清城区零星土地具体情况，科学安排一定用地指标，预排好土地利用计划。根据最新公布的《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知精神》，在征地过程中涉及到村留用地的，留用地应安排在城镇建设用地范围内，并征为国有；涉及农用地转用的，要纳入土地利用计划，防止因留地安置扩大城市建设用地规模；留用地开发要符合城市建设规划和有关规定的要求。主城区项目征地时，把沿街“商服用地”一并捆绑报批，不必造成新的“零星土地”，为土地收购储备和国有土地使用权出让提供第一手材料。

2、理顺征地管理体制，规范征地程序，提高征地工作透明度。

严格执行市委发[2003]9号、义政[2009]85号文件，规范征地程序，严肃征

地行为。认真做好用地报批前告知、确认、听政工作，确保征地所在村农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。征地告知要切实落到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。被征地农民有异议并提出听政的，国土资源部门及时组织听政，听取被征地农民意见。对于群众提出的合理要求，妥善地加以解决。严格执行土地政策法规，杜绝各种搭便车行为。对预征、带征、扩征等实施违法征地行为的单位或个人，应当承担相应的法律责任。市财政对预征、带征地土地不予支付各项征地费用，镇（街）共同承担征地工作责任。

3、完善征地“区片综合价”政策，堵住各种变通的借口。

我市征地补偿费按区片综合价以统包的方式统包给被征地单位，由被征地单位分配给农户。但“区片综合价”政策在实施过程中也碰到了一些具体操作上的困难，需要对政策作进一步完善补充。特别是在农业种植、养殖大户的征地补偿方面，政策规定不到位，建议由市政府牵头，召集农业、水务、林业、工商、财政、国土等职能部门，细化农业种植大户界定标准，明确水利设施认定标准，核定农业养殖大户政策标准等。

4、制订完善征地费分配、管理、使用意见，加大征地费监管力度。

征地费用收支“一个口子进，一个口子出”。征地批后实施时，国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。针对目前征地费分配、管理、使用当中存在的问题，建议由市政府牵头，召集各镇（街）、农业、国土、财政、劳动、监察、审计等部门，制定科学合理、切实可行的操作意见，建立必要的监督管理办法。通过健全制度，加强监督管理，使补偿费分配、管理、使用逐步制度化、规范化，减少矛盾激化，维护社会稳定。

5、适当提高拆迁补偿标准，优化补偿办法，细化补偿内容。

6、加大安置房建设力度，逐步统一城市居民和农村村民拆迁补偿安置标准。

7、逐步取消“分户”、规范奖励政策，变“暗补”为“明补”。

8、加强拆迁市场管理，严格拆迁市场准入制度。

9、建立畅通的协调和矛盾解决机制。