延边农村集体经济发展困境及对策研究

第一篇：延边农村集体经济发展困境及对策研究

延边农村集体经济发展困境及对策研究

[摘要]集体经济是农村经济的重要组成部分，农村集体经济是村组区域内劳动群众共同占有生产资料的一种公有制经济形式。发展农村集体经济，能够促进农民持续稳定增收，加快农村工业化、现代化步伐。延边如何根据本地区实际情况和地理环境将农村集体经济发展得更好、更快，这个亟待解决的问题摆到了我们面前。本文针对这一形势，将发展壮大延边地区农村集体经济作为行文主线，通过对发展现状对比剖析，提出切实可行的措施和方案，为延边地区农村集体经济的发展提出意见和建议。本文运用文献资料法、专家访谈法、调查法等研究方法，从延边地区实际情况出发，对延边地区农村集体经济发展现状、发展困境、问题原因、发展对策等方面进行了研究。

[关键词]延边地区 农村集体经济 现状 发展对策

[中图分类号]F321.32 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）04-0100-02

一、延边地区农村集体经济基本现状

（一）农村集体经济发展速度缓慢，农村集体经济实力薄弱

延边地区的许多村级组织都处于“空壳”或负债状态，公共事务缺少投资，公益事业兴办不起来，基层村组织的影响力和号召力每况愈下，有的村屯甚至连村干部的工资奖金和村级组织正常运转的经费都无法解决。以延边地区的汪清县为例，2012年，汪清县农村集体经济收入为420.55万元，村均2.1万元，其中没有集体收益的村达到100个，占到总数的50%。农村集体经济收入非常低已经是延边地区的普遍现象，严重制约了延边地区农业农村经济的发展，制约了延边农业农村现代化水平的提高。

（二）增收渠道单一，发展缺乏后劲

延边地区农村集体经济一般都是小规模经营，承包费、租金等成为农村集体经济收入的主要来源。延边地区地处偏远的东北山区，属于相对贫困地区，经济社会发展水平和科技水平相较发达地区落后很多，农村集体经济生存和发展愈发艰难，难以应对日趋激烈的市场竞争。经过对汪清县2012年农村集体经济收入结构进行调查和对比，当年汪清县村级集体总收入中，出让山地、征地补偿等一次性收入250.47万元，占比59%；土地承包、门市租金等经营性收入104.03万元，占比25%；粮食直补、退耕还林等其他收入66.05万元，占比16%。这些数据都充分说明了延边地区农村集体经济发展还是主要依靠耕地、林地、果园、房屋、鱼塘、门市等集体资产和资源对外出租或发包，这些收入虽然风险小、来源相对稳定，但是却缺乏后劲。

（三）主导产业规模太小，农业产业化经济结构比例非常不合理

延边地区许多村屯仍然依靠种植业、养殖业等传统农业来维持农村经济的发展，农村集体经济发展则主要依靠商业、服务业和门店出租或村集体土地、果园、林地发包等，收入来源结构不合理，收入少。主导产业普遍规模太小，有的村屯甚至都不知道该以什么产业为主导产业来发展，更不用提规模效应和品牌效应，农产品的科技含量和下游产品匮乏，附加值低，市场竞争力和市场份额少，产业化程度普通不高，农民和村集体没有合适的产业作为基础，农村和村集体的收入也就无法保证。

二、延边地区农村集体经济发展困境

（一）不良债务多

延边地区村级集体负债现象十分普遍且非常严重。这其中，有村集体办公司、办企业亏损所造成的欠债，也有为了发展义务教育、村屯环境整治等公益事业到处举债。这些债务长期积累，已经严重阻碍了农村集体经济的发展。从汪清县村级集体负债情况看，截止到2012年底，汪清县有负债的村194个，占总数的97%。其中，负债10万元以下的136个，负债10-20万元的26个，负债20-50万元的22个，负债50万元以上的10个。这些债务中，有许多都已经成为陈账或死账，根本无法追回，村级债务化解起来非常困难，依靠自身实力根本无法化解。

（二）政策扶持不够

延边地区还没有出台关于发展壮大农村集体经济方面的综合性文件。没有总体规划去指导农村集体经济发展壮大，农村集体经济发展缓慢、不会发展，存在问题非常多，导致关于农村集体经济发展现状的许多统计数据也模糊不清，难以制定切实可行、有针对性的政策文件。现在，农民群众非常需要政府出台关于土地使用、启动资金、资金扶持等方面的优惠政策。另一方面，各县（市）、各乡（镇）基本上把主要精力集中到抓农村个体私营经济的发展和农民收入的增加以及农村基础配套设施的建设上，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于农村集体经济的发展则缺乏有效扶持。

（三）资产管理差

延边地区集体资产经营管理非常不好。在延边地区，个别村组办公司或办企业的时候，根本没有考虑本地的实际情况，对公司或企业投资的项目不进行论证把关，盲目四处借贷办企业，由于各种原因，投资效益越来越差，最后导致投资失败，欠下大量债务和贷款，根本无力偿还，给村级集体组织造成了巨大的经济负担；一些村集体在企业改制中对集体资产不评估或低评估，造成集体资产流失；还有的村非生产性开支数额较大，胡乱花钱现象严重，甚至贪污、挪用、侵占集体财产，造成集体资产流失。

三、延边地区农村集体经济问题成因

（一）对发展农村集体经济的探索缺乏，对发展农村集体经济的认识较肤浅

延边地区的各县（市）和各乡（镇）在选拔任用村干部上，更加注重村干部带头致富的能力和作用，忽视了村干部带动发展农村集体经济的本事，没有意识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途径。同时，对农村集体经济多样化发展缺乏深层次的探索，部分农村集体经济组织存在决策不科学、缺乏创业观念、不重视市场经济规律、产品科技含量低、市场附加值低、竞争力弱等现象，农村集体经济组织对这些问题毫无办法。

（二）生产要素的匮乏极大地限制了农村集体经济的发展

延边地区多数村屯都没有预留机动地或预留的机动地非常少，使得发展农村集体经济缺少最基本的生产要素――土地。同时，分得土地的农民又不愿意把自家的口粮田留给村集体用于发展农村集体经济。从延边实际来看，有集体经济收入的村大部分没有统一经营的龙头企业，集体经济收入主要依靠出租集体资产、资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资产、资源转化为资本。无集体经济收入的村组织完全依赖上级转移支付来维持村级组织运转，完全变为“三靠”模式，即村级运转靠“补”、公益事业靠“捐”、基础设施建设靠“要”。随着林权改革等产权制度改革的推进，村级集体财产不断减少，壮大农村集体经济已成为“无米之炊”。

（三）农村集体经济负担过重，农村集体经济发展受到了严重的阻碍

社会主义新农村建设和城乡一体化进程越来越快，农村公益性支出逐年增加，尽管上级在不断提高相关补助额度，但是需要村集体负担的费用明显逐年增多，如农村环境卫生整治、农村文化设施建设、新农村配套设施建设等等，都需要村集体承担一部分费用。另外，一些非生产性支出如报刊费、招待费等也占据相当比例，造成农村集体经济负担过重。

四、延边地区农村集体经济发展对策

（一）加强村级干部队伍建设

将村级领导班子配备到最好、最强、最优，提高能力素质，成为壮大集体经济的关键。结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的必要手段。村干部班子要充分认识发展集体经济的紧迫性和重要性，既敢于解剖困难和查找问题，也要积极利用当地优势，制定有效的方案和任期目标，同时能够坚持不懈将其解决。不仅如此，建立健全监督检查机制和激励机制也是十分必要的。对发展村内的集体经济做出突出贡献的，不仅要公开表彰进行精神鼓励，还要给予实际的物质奖励。

（二）积极寻找化解农村债务的方法

一是要清收化债。由村委会对债权债务进行全面核对，逐项逐户清收债务。对有偿还能力的农户，实行财产抵押或以欠转贷，变无息为有息，利率由村民大会决定；对一时无力偿还的农户，制定还款计划，分期进行偿还；对确实无偿还能力的贫困户，通过规范程序，进行缓收、减收、免收；对极少数有能力但不愿偿还的农户，运用法律手段解决。二是要减息化债。理顺陈旧贷款利息，制止利息转本金形成新的债务。三是要剥离化债。按照“谁举债谁偿还”“谁受益谁负担”的原则，重新核定债务承担主体，剥离不该由村委会承担的债务。

（三）探索实行多种发展模式

一是依靠本村的地理环境、资源优势、外部情况、村班子政治觉悟和思想进步程度等情况，从基础工作出发，积极挖掘形式的多样性，反对一刀切，利用本村优势，找到适合的发展方向，本着靠水吃水靠山吃山的原则，成立服务组织，开发信息，发展农村集体经济。二是要积极建设农村网络信息平台，将村内有效信息及外部的先进经验及时录入，为村民的种植养殖产业寻求同领域汇总相对技术成熟、运营良好的企业，聘请相关人员进行授课、手把手教学，并积极促进这些企业与本村合作社合作，争取创建收益联合体。三是根据本村资源优势寻找发展道路。农村集体资产最主要的组成部分是土地，只有合理开发和充分利用集体土地，才能做到借地生财，进一步确保农村集体经济有长期收入。四是加快农村的农民合作社和企业的建设，将村内闲置土地和一些小型且亏损的集体企业及时转让和出售给村民经营，一些破产的集体企业闲置下的设备和工作厂房等出售租赁给私营企业，增加村集体收入，盘活集体资产。五是积极向上级部门争取资金，寻求政策扶持。在向上争取政策扶持时，可以考虑土地、林业相关优惠政策、种植业无偿补助、农田水利建设项目等相关领域，利用县（市）开展的结对帮扶、走访活动以及目前大力开展的群众路线教育实践活动等为载体，开展工程项目的整体规划和预计收入以及参股村民做出整体规划，确保审批成功。

（四）制定出台扶持政策

政府的扶持一方面可以从宏观上为农村集体经济组织的发展创造良好的外部环境，打破条块分割，在计划审批、工商登记、征占土地、资金投入、物资供应、产品销售、税费征收等方面提供方便；另一方面可以对农村集体经济组织的发展给予财政、金融、税收等方面的支持、援助。在具体发展过程中，要明确统筹区域发展和城乡发展的要求，加大政府资金投入，减轻农村公共设施和公共服务方面农村集体经济所承受的负担，每年安排一定数额的农村集体经济专项发展资金，选取一批农村集体经济较为薄弱，但具有特色产业项目、发展产业潜力较大、短期见效快、示范辐射力强的村作为试点村进行扶持。同时，通过政策倾斜和包联扶持，鼓励和引导各村以创办企业、招商引资等形式组建经济实体，壮大农村集体经济实力。

五、结语

延边地区农村集体经济的壮大和发展，直接关系到延边农民的切身利益和生活质量，影响着延边地区新农村的建设和改革大局，是体现着坚持走社会主义道路的坚定理念。从大局来看，城乡一体化进程在我国大部分地区正在有序推进，在以城镇带动乡村、以工业反哺农业的大趋势下，延边地区的农村集体经济会得到各县（市）和工业部门在政策、资金、管理、人才、技术等方面的帮助和扶持，为自身发展创造更好的条件。因此，农村集体经济特别是延边地区的农村集体经济将在未来很长的一段时间内呈现稳步上升的良好趋势。

【参考文献】

[1]江泽民.论社会主义市场经济.北京：中央文献出版社.[2]张文茂.社会主义新农村建设需要改革和发展农村集体经济[J].中国特色社会主义研究，2006：43-47.[3]薛暮桥.中国社会主义经济问题研究[M].北京：人民出版社，1983.[4]黄宗智.长江三角洲小农家庭与乡村发展[M].北京：中华书局.责任编辑：武聪

第二篇：农村义务教育的现实困境及对策研究

农村义务教育的现实困境及对策研究 炎热的夏季到来，我在沿江中心小学的实习支教生活也即将结束，在哪里我们留下了成长的脚印。正如沿江校歌中所唱“我们在这里学习，我们在这里成长”。在这里实习支教的学习中我真真切切的感受到义务教育的重要意义它是教育的基础部分，是一块基石为我们以后的学习生涯铺垫好道路。而在这样一个大发展大繁荣的社会里，农村义务教育存在着现实性的困难。在4个多月的实习支教过程中对于农村义务教的现实困难及研究总结如下：

1.教师流失：在实习支教学习过程中，我认为教师流失是农村义务教育的现实困难之一。农村教师对更好岗位的追求，对更好环境的向往，离开农村而奔往城市，到城市中教授知识。也有农村教师放弃农村的教育事业，其追求创造自己更为喜欢的事业，这都是农村教师流失的重要原因。农村教师的大量流失，使得一个教师教好几门课程，这也使教师的精力分散，也导致了班级、个人的成绩下降。

解决对策：教育机关制定相应教师流失的对策，减少教师流失。还可以召集像我们这样自愿顶岗支教的大学生来填补农村流失教师的岗位。避免农村教师的流失是农村义务教育应解决的难题。

2.学生流失：学生资源流失是农村义务教育中的重要问题。在农村学生流失主要分为两个方面一是辍学在家，另一方面则是向城镇转移。在农村家长都希望自己的孩子有出息，而家长都存在着好的教育并不是在农村而是在城市的思想。在孩子上小学就开始将孩子送往城镇中去上学这样就使农村的学生资源流失。乡下的学校也开始合并，以前一个村一所学校现在可能一个乡一所学校。由于学生的大量转移乡村学校的学生是少之又少。

另外一种生源流失 辍学，辍学在家的孩子有的是上学时学习不好，家里的兄弟姐妹多家长不让读书学习的；有自己对于学习毫无兴趣的辍学在家；还有就是在学校 不遵守学校的校级校规被学校开除的学生。而在农村学校看来，这两点是学生流失的主要原因。

解决对策：加强学校师资能力建设，在乡村中学校以及教师树立好的地位以及规范，让孩子的家长信赖学校信赖教师的教学水平。积极的鼓励家长让孩子们接受九年义务教育，不让孩子从小就没有文化，而让社会称他们为文盲。而减少农村学生流失也是重点解决困难之一。

3.教师队伍建设：当今农村学校存在的弊端是教师的“老龄化”，很多乡村教师的年龄都在45岁以上，而年轻的教师少，老教师讲课很好，教学有板有眼，仔细认真但是课堂过于古板，在教学的活跃度、丰富多彩等方面老教师还是缺乏的，比如说音乐方面小一点的年级学生喜欢能歌能舞，又蹦又跳的活跃气氛。现在科技发大了，在农村也设有多媒体课件，而在多媒体的使用和设计上老教师在使用中还是有些不适应。

解决对策：聘用一些毕业大学生将学到的先进知识传播的农村校园，学校也的到了不一样的知识文化，刚刚毕业初出茅庐的大学生们也的到了实践，也让学校孩子们觉得更加新鲜，学习的更加积极。老教师经常的去学习优良的文化知识，多多的培养现代化的教育模式。

4.对于农村教育事业的资金发放：在实习的调查研究中，学校的发放资金的多少是农村教育发展中的重中之重这也是农村义务教育现实问题的首要问题，一个学校的基础性的建设是要全面、规整的。这样学校的事业才会发展的更好，比如说学校的桌椅的齐全，学校的房屋要安全，学校的教师的用书等等方面。而基础性设施的齐全就要看国家发放的资金多少，对与农村学校来说我们国家要多多的辅助使乡村的孩子们也在更好的环境下健康成长，得到更好的教育，也想城里的孩子一样学习特长，这些都是要资金来决定。

解决对策：国家重视农村义务教育的 发展，发放大量资金来建设农村的教育事业，社会也加大力度来帮助建设农村事业，让农村的教育事业更好的发展。

农村教育事业是在不断的发展，而他存在着现实的困难，在现实面前我们为它找到解决的路，让农村的教育事业发展的更高更远。让农村的孩子们得到更为幸福的阳光和雨露。

沿江乡中心小学支教生 夏葆葆 2013年6月23日

第三篇：中小企业发展困境及对策研究

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中小企业发展困境及对策研究

中小企业发展困境原因分析

目前，我国中小企业已超过4200万家，占全国企业总数的99%，中小企业贡献了40%的GDP、60%的出口总额以及75%的就业岗位，在国民经济中占据重要地位，成为推动经济增长的主要力量。但是，如今中小企业的生存和发展却极不乐观，原因主要有四个方面：一是产业结构问题，二是融资问题，三是中小企业的管理问题，四是当前的宏观经济形势。

产业结构问题

我国中小企业在产业结构方面良莠不齐，既存在产业结构合理，附加值高的中小企业，如部分优秀的高科技企业；也存在着产业结构层次低、重复建设严重、模式雷同、与大企业的协作配套关系差、创新能力弱的中小企业。同时，整个中小企业及整个民营经济总体上处于产业链的中下游。据最新全国500强统计，超过400家为大型国企，总利润超过1万亿元，只有不到100家为民企，利润仅为1098亿元。大型的基础服务、基础原材料的价格，中小企业没有任何影响力。中小企业是经济社会中的弱势群体，付出大，环境苦，收获少。目前，社会各界重视中小企业的困难，等于是关注经济中的弱势群体。当前应妥善分类，针对不同情况的中小企业采取不同的政策，同时下决心调整整个经济结构，促使整个经济均衡发展，以有利于国民经济的长远健康运行。融资问题

受各种因素影响，融资困难成为长期困扰中小企业生存和发展的瓶颈。

从微观层面，中小企业融资难的原因主要有：中小企业与大企业相比实力差距明显；中小企业信用和综合素质建设尚需继续完善；部分中小企业主不愿意放松对企业的控制权，股本融资进展慢；中小企业缺乏对资本市场的了解和与资本市场沟通的能力等。同时，社会上各种投机性获利机会太多，导致流向长期创业与长远创新的资源与动力不够。从宏观层面，中小企业融资难的原因主要有以下三点：首先，金融方面对中小企业的扶持力度不够。其次，缺乏与中小企业相匹配的专业中小金融机构，尤其缺乏专门为中小企业融资服务的政策性银行。虽然我国已有遍及城乡的中小商业银行如农村信用社、股份制商业银行、城市商业银行等，但由于他们没有得到政策性融资权，加上中小企业自身的劣势，实际上中小企业贷款需求无法得到满足。此外，有些中小金融机构本身经营管理水平就不高，业务创新能力不足，无法与时俱进，提出满足实际需求的金融产品；同时也应承认，整个社会的诚信体系与司法保障的时效性也减弱了银行放贷的积极性，从而削弱了对中小企业的金融支持。第三，中小企业通过发行股票和债券融资的渠道也不畅通，能够上市的可谓屈指可数。据统计，我国的中小企业中，基本符合创业板上市

条件的企业仅有1200多家，已经改制和完成辅导期的企业500多家，而且其中高新技术企业占85％以上。我国《公司法》还规定有限责任公司发行债券其净资产不得少于6000万元，股份有限公司净资产不得少于3000万元，这些条件也限制了中小企业通过发行债券融资的空间。

中小企业的管理问题

首先是人力资源管理问题。众所周知，人力资源的贫乏是制约中小企业发展的重要因素之一。形成中小企业人力资源匮乏及储备不足的主要原因有：企业资金实力有限；企业的分配、激励制度不健全；人员整体素质有待提升，缺乏人才培训机构和人才战略规划。其次是市场营销问题。市场营销对于中小企业意义十分重大，特别是销售型的中小企业。很多中小企业或因眼光问题或因生存所迫，过于重视短期利益，缺乏战略规划，导致难以做大；同时由于进入壁垒与市场细分程度较低，低水平上的过度竞争是当前中小企业生存环境的主要特点。

第三是技术创新问题。我国中小企业技术创新的总体水平还很低，与国内大企业及国外企业相比，在创新投入、研发能力和成果转化等方面还存在着巨大的差距。据中国中小企业协会统计，我国中小企业中科技型企业仅占2%。

最后一点是信息化建设问题。随着户联网的发展与电子商务的兴起，信息化大大缩小了中小企业与大企业之间在信息获取能力、规模经济、市场营销等方面的差距，提高了中小企业的竞争力，拓宽了中小企业的生存与发展空间。因此，推动中小企业的信息化建设，对于我国经济发展无疑具有重要作用。但中小企业由于资金不足、人才匮乏和管理水平落后，无论从管理规范化、信息应用基础、应用的全面性要求及一次性信息技术投入能力来看，都非常有限。

当前的宏观经济形势

新《劳动合同法》的颁发，给众多中小企业带来巨大的冲击。新《劳动合同法》的实施从国家的全局上有其必要性和长远意义。同时，也在客观上使一部分企业的用工成本上升。据广东省社科院经济研究所调查，广东省中小企业生产成本比以前提高了30%。中国企业家调查系统2007年调查显示，93.4%的中小企业经营者认为新《劳动合同法》会增加企业用工成本。全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕说：“《劳动合同法》短期内会对一些中小企业特别是一些劳动密集型的企业产生较大影响，如用工成本增加、用工风险加大、用工难度增强等，使这一部分企业生存困难，发展难以为继。”同时，一系列影响出口的因素，如，出口退税政策、土地成本、通货膨胀、人民币升值、银根紧缩、美国次贷危机等，都对中小企业出口产生了不利影响。

此外，政府没有设立类似美国小企业管理局（SBA）的全国统一的中小企业管理机构，中小企业社会中介服务体系尚不健全，上述因素的进一步加强和完善有利于中小企业的发展。

促进中小企业发展的对策建议

为了促进中小企业的发展，政府在财政税收、信用担保、信贷支持等方面做了很多颇有成效的工作。针对中小企业发展困难的原因分析，下面从产业结构、融资、人才机制、企业管理和社会服务机构五个方面梳理提出建议，希望对中小企业的发展有所帮助。很多建议其实也是社会各界多次提及的，关键是希望政府层面能抓紧研究，对其中条件成熟的措施能抓紧实施。

产业结构问题

对困难中小企业要分门别类，采取不同的应对方法。对于部分由于产业结构落后、确已丧失竞争能力的中小企业，政府的支持帮助应重在善后及帮助劳动力转移，以利社会和谐。对于产业结构合理、自主创新能力强或潜力大的中小企业，尤其是高科技中小企业

等，政府应在财政、税收、融资等各方面大力支持，促进其进一步做大做强。《中华人民共和国中小企业促进法》就明确规定“本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业”。

融资问题

解决中小企业融资难的问题，主要可以从以下两个方面努力：第一是建立健全多层次资本市场体系；第二是努力建立为中小企业服务的银行体系。

第一，建立健全多层次资本市场体系

1.抓紧推进设立柜台交易

考察世界证券市场发展史，我们会发现各国证券市场都走过了从柜台交易市场，到建立集中的证券交易市场即所谓的场内交易市场，再到重新开辟规范的柜台交易市场作为补充的一条看似矛盾的发展道路，因此在我国设立柜台交易市场符合证券发展规律。再考虑到目前我国正处于经济转型期，在我国建立柜台交易市场,能为数百万计达不到上市条件的企业提供股权交易平台,有利于中小企业发展,也有助于我国形成一个多层次的资本市场。2008年3月13日，国务院已正式批准天津《滨海新区综合配套改革试验方案》，通过天津设立柜台交易市场，标志着场外交易市场在我国取得进一步的发展。同时，柜台交易市场应从一起步就注意科学规划，严格管理，健康发展。

2.积极利用风险投资基金

风险投资为中小企业开辟了一条很好的融资渠道。首先，从风险资本的特征看，其投资对象主要是那些不具备上市资格，无法通过发行股票、债券筹资，同时由于信用低且缺乏可抵押资产的中小型企业和新兴企业，甚至是仅仅处于构思中的企业。其投资目的主要是通过资金和技术援助取得部分股权，促进企业发展。因此，风险资金进入中小企业后，会大大提高中小企业的效益，吸引社会资金对中小企业的再投入，从而可以推动中小企业全面发展，形成良性循环，促进整个国民经济的持续有效增长。此外，风险资本进入中小企业也有利于优化资源配置，提高资金的使用效率。但是，目前我国中小企业利用风险投资面临一系列的问题：资金来源不足，投资规模偏小；缺乏风险投资专门人才；风险投资的退出机制尚不健全；风险投资的政策不到位等。为此，我们可以采取以下对策：①加大政府对风险投资的支持力度，包括政府部门对风险资本的收益给予减免税优惠，制订激励中小企业技术创新与风险投资互相促进的专项规划等；②推动风投资金来源多元化，可以包括政府投资、商业银行的风险性贷款、发行股票债券以筹集社会游资；探索建立多层次风投组合模式，探索部分稳健型低风险风投资金的商业化保险机制，分散部分政策性风投资金的投资风险等；③推动风险投资主体提高效率及扩大规模；④积极培育中小企业融资市场。

3.发行中小企业联合债券

中小企业联合债券也是解决中小企业融资难问题的一条途径。2007年11月，深圳市20家中小企业就成功发行过10亿元“07深中小债”。中小企业联合发行公司债券，还有利于推动债券市场品种供给的多样化，促进债券市场的发展。

此外，可积极利用国际二板市场及香港创业板市场，为具有广阔市场前景和成长潜力的中小企业提供上市条件。

第二，建立为中小企业服务的银行体系应该大力发展为中小企业服务的专业化中小金融机构，加快中小金融机构的建立，尤其是在经济发达地区。中小金融机构能够直接了解本地中小企业的生产经营状况，具有信息快和交易成本低的优势。中小金融机构与中小企业的合作可以使两者相互促进、共同发展。

解决中小企业人才匮乏的问题

首先，为了帮助解决企业与求职者之间信息不对称的问题，推动中小企业可以从市场上寻找到合适的优秀人才，建议政府考虑构造一套人才的市场评价体系。在这个体系中，利用合适的标准对每个人做客观评价。当人才个体的经营业绩差的时候，评价体系就对他有一个较低的评价，他的人力资本就会贬值；反之其人力资本就会得到提升。通过这套评价体系，不仅可以降低企业用人的成本，市场也可以对人才个体进行约束和激励。其次，为了吸引和留住人才，中小企业应制定一套有自己特色的灵活的薪酬、福利等物质激励制度，完善福利保障制度等。中小企业还可以在产权明晰上下工夫，制定多样的、具有吸引力的股权政策，如现金股权激励模式、股份期权激励模式等。美国硅谷的企业就普遍采取经理股票期权制。当然，创造恰当的非物质条件激励也是吸引人才的重要手段。中小企业应根据人才自身的素质和经验，结合企业内部的实际情况，依照企业的目标策略，给人才设置挑战性的工作或职位，使其能够在工作中得到发展的空间，从而满足人才自我实现的需要。

第三，企业文化对人才的影响也是不容忽视的。优秀的企业文化会影响员工对企业的根本看法、企业的领导风格、领导方式、组织结构和关系等，而这些都是企业能否有效吸引住人才的主要影响因素。因此，中小企业要重视企业文化的建设。

针对上述各个方面，政府可以大有作为。政府要高度重视社会的诚信机制建设，加快诚信制度立法，严厉打击各种非诚信行为，加大失信者的成本。同时，努力建立企业和人才个体的诚信档案以及规范的信息传递和披露机制，使个人的信用状况真正成为其参与社会经济活动的重要依据。大力推动中小企业建立市场化和先进合适的个性化的用人机制，通过市场实现人才优胜劣汰，推动企业竞争力与人才个体竞争力的双提升，进而从根本上提升整个社会的竞争力。

企业管理问题

中小企业要想获得快速健康的发展，仅仅靠政策的扶持是难以持久的，更重要的是靠自身的不断改进。中小企业要建立健全内部管理制度，建立清晰的产权治理结构；建立和完善劳动用工制度、收入分配制度、内部保险和福利制度；建立健全企业财会、评估、审计等制度。同时要高度重视制度的不断创新，适时调整经营策略，才能在激烈的市场竞争中发展壮大。

中小企业社会服务体系问题

中小企业社会服务体系的缺失使得中小企业的发展受到很大的制约。为此，要建立健全社会中介服务体系，为中小企业提供信息服务，减少中小企业直接融资的交易成本和风险。同时，政府应加强对这些中介机构的监管，以防止中介机构提供虚假信息。广东省在促进中小企业发展方面所做的工作广东省对中小企业的扶持在全国是走在前列的。广东省政府，包括省中小企业局及各有关部门在这一方面做了大量的工作。在政策方面，《关于加快民营经济发展的决定》（粤发〔2003〕4号），《关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见》（2004），《关于优化中小企业信用担保机构开展业务的政务环境的若干意见》(2005)，《广东省关于推进民营企业融资工作的指导意见》(2007)等相继出台，大力推动改善了中小企业的融资困难。2007年9月30日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议又通过《广东省促进中小企业发展条例》（以下简称《条例》）。作为广东省第一部以中小企业为主体的地方性法规，《条例》从创业扶持、资金支持、技术创新、市场开拓、社会服务、权益保护六个方面制定了促进中小企业发展的相关法律法规。在具体的实施层面，每年省委省政府都拿出来相当大的一部分资金来扶持中小企业的发展。各市也都纷纷出台政策帮助中小企业。最近省委省政府进一步加大了产业调整力度，努力提升产业的发展水平，特别是双转移的战略提出来以后，省委省政府准备拿出500个亿配合支持双转移战略的实施，也惠

及大量的中小企业。广东省工商联（总商会）为推进中小企业的发展做了大量的调查研究工作，向政府有关部门提出了多方面的政策措施建议，也高度重视维护中小企业的权益，为推进广东中小企业的发展，省工商联（总商会）将继续全力提供服务。

尽管如此，由于国际经济形势剧变波及，由于广东经济与出口的高度关联性，广东省中小企业的发展仍然很艰难，主要表现面临融资、产业结构调整、自主创新等各个方面的困难。广东的广大中小企业迫切盼望中央各部门针对广东的特点及实际困难，给予帮助和指导。

我们深信，我国经济的中长期趋势向好，中央的改革开放国策是完全正确的，当前的中小企业困难也是暂时的。在企业界的奋发努力下，在政府和社会各界的共同帮助和关注下，中小企业一定能度过难关，迎来发展的春天，再现辉煌。

作者：广东省商会副会长姚振华

第四篇：乡村法治困境及对策研究

乡村法治困境及对策研究

内容摘要：乡村法治在我国法治进程中具有重要地位。乡村法治进展缓慢，主要原因有：法律知识不足导致农民对法律的认知程度不高，使其维权意识淡薄，落后的经济状况也直接影响执法和司法的公平与效率，根深蒂固的传统民间文化、宗法观念等导致农民不是依靠法律解决自己生活中遇到的实际问题，最终阻隔了其法治理念的形成，以及司法系统本身的腐败和法治资源的缺乏。本文通过对乡村法治现状的分析，探寻原因，并就如何推动乡村法治建设提出了对策。

关键词：乡村法治困境对策

当下的中国，法治作为一种理想，已经变成了一种新的流行话语和公众追求。然而，法律的建构能力如何却几乎成了当今法学界已然忘却的前提。“建设法治国家”的用语清晰表明了我们的主体意识，只是法律能否如航天飞机一般被设计，并极好地适用于现实，易言之，被理性所构建出来的法律是否可以建构出一个有序的现实世界？当寄予厚望的法律运用于乡村时，法律的不适应性便显现出来。事实迫使人们思考：乡村的法治道路为何如此艰难，而未来乡村法治的道路将何去何从？本文即以此问题为基础，对当前的乡村法治展开思考，希冀能为急速前行的乡村法治步伐注入一点反思性的声音。

一、文本分析：田野考察的视觉进路

案例1：一个男青年甲爱上了另一个村子的女青年乙。一天，甲邀乙约会，乙接受了。在约会期间，甲要求发生性关系，乙拒绝了，但甲以强力奸污了乙。乙回家后向家人哭诉了经过。其父母向当地派出所报告了案件。在警察正式逮捕甲之前，甲父母来到乙家中请求私了，条件是：甲娶乙，并支付乙人民币3000元，而乙应以撤诉作为回报。乙家中原则上同意这些条件，只是要求更多的赔偿，数额为10000元，双方家长就赔偿费讨价还价，最后达成协议，赔偿5 000元。尽管甲乙双方都未达到法定婚龄，他们还是通过熟人领取了结婚证。①

案例2：某村一位妇女Q，由于丈夫M长年在城里打工，在同村的另一位男子W的引诱下，同W发生了历时一年多的两性关系(称是先强奸后通奸)。其丈夫回来得知此事后非常愤怒，多次打骂W并威胁W及其家人的生命安全。村委会首先出面调解，W表示愿意向M支付7 000元人民币作为“精神和名誉损害赔偿”，但是W要求M保证私了之后不再威胁自己和两个儿子的安全，M拒绝了这一出价，继续纠缠威胁W，为寻求保护，W将此事反映给本村书记，书记建议他向当地人民法院提出诉讼，要求被告M停止对W的人身威胁和财产侵害。面对W的起诉，M异常愤怒，提出反诉，认为原告的行为对自己造成了“精神和名誉损失”，要求法院据此判决原告赔偿自己人民币10000元。法院进行了调解，并达成了和解协议。协议规定：W赔偿M “精神和名誉损害费”8 000元；M停止威胁、骚扰W 及其家人。此后，双方均不得挑起事端，本案诉讼费600元，W承担400元，M承担200元。②

在案例1中，很难说受害人及其父母不懂法律，而是在知道法律的情况下，仍然选择了规避法律，法律法规并没有成为双方当事人处理事件的准绳，相反，法律法规仅是女方父母讨要更高的赔偿数额的工具。至于案例2，尽管M的愤怒几乎人人都可以理解，但是必须承认，他的愤怒和由此而来的一系列行动和要求都没有任何法律的根据。在现行的中国刑法中，通奸不是犯罪，而且也没有其他法律明文规制这一行为。相反，M本人的骚扰、威胁W及其家人的行为反倒是可能受到处罚甚至刑法处罚的行为。但是，在这个案件中，双方当事人从来就没有这样想过，在他们的心中，这从来就不是他们行为的预期。即便是此案的法官，也没有打算认真地按照制定法的逻辑行事。严格依法办事，只是法官的一个“议价” 的筹码，用以获取案件当事人接受司法处理的结果。由此看来，尽管此案的结果在绝大多数①

② 苏力.法治及其本土资源 [M ].北京: 中国政治大学出版社, 1997.苏力.中国当代法律中的习惯: 从司法个案透视 [ J].中国社会科学, 2000(3): 125.中国人看来都颇为圆满，皆大欢喜，但是仔细琢磨起来，可以说，所有的人，包括法官似乎都完全放弃了制定法的根据，整个案件都似乎行进在一条“没有法律航标的河流上”。

二、乡村法治建设任重而道远

透视这两个案例，其典型性在于，两个案例均发生在中国广袤的乡村社会，其中，一个是典型的“私力救济”行为，一个则是十分纯粹的“公力救济”。尽管从案例中可以发掘出法治的意蕴，如前者女方父母毫不迟疑的报案举动，后者M言之凿凿的“精神和名誉损害赔偿”，这当然归功于政府的普法规划，但如果细究就会发现，法律究竟在村民心目中是什么？他们真的信仰法律吗？这个问题在乡村恐怕难以回答。

（一）法治还不被村民们普遍的认识和信仰

法治主体是实行法治必须解决的理论与实践前提。在民主政治国家，法治的主体只能是人民。农民是中国社会最大的群体，是中国法治主体的基础。作为法治主体的农民存在的不足，已成为乡村法治推进的阻碍因素。基层干部和农民普遍缺乏法律知识，法治意识淡薄。法律知识就是法治力量。法治化过程中，在预先的良法规范下人们对法律知识掌握的多少，既影响到对自己合法权益的维护，又影响自己对法律的遵守。基层干部是党和国家路线、方针、政策的具体执行者，习惯于“上头怎么说，下面怎样干”，以“实干”和“实效”为原则，成天忙碌于田间地头，一般不认真研究政策和法律，业余时间用来打牌喝酒聊天上，几乎没有挤时间学习的习惯，对国家颁布的法律一知半解的村干部不在少数。而广大的农民少有知道权利的知识和观念，权大于法是他们心中的“图腾”，崇尚“无讼有德”。当自己的利益受到不法侵害时，要么怨天尤人，自认倒霉；要么搞家族主义，人多势众，一味蛮干。像农村经常遇到的种子问题、债务纠纷、征地拆迁等矛盾，不去找法律，反而去上访或是过激地围攻政府；再或就是采取“私了”的办法，甚至刑事案件也会用“和解”或“族规”解决，无视或排斥法律权威，强化了农村法治的障碍。

（二）乡村基层政权普遍存在的不依法行政

在乡村，政府随意调整农民承包的土地、缩短承包期限、中止承包合同、非法征用土地、征地得不到合理补偿等侵害农民土地权益的事时有发生。同时，政府的行政干预在农业经济中仍有显赫地位，一些手握实权的管理人员与经济主体搞权钱交易。一些乡(镇)村干部依仗权势、贪污腐化、横行乡里。有的乘改革之机，非法集资、非法提留、中饱私囊；有的搞宗族帮派，形成一家天下；有的公款吃喝、铺张挥霍，有的敲诈勒索、欺压群众。再加上一些乡村干部自身素质低下，工作方法简单粗暴，损害了乡村干部形象，这都阻碍了乡村的法治建设。

（三）乡村存在严重的司法腐败

在一些乡村，黄、赌、毒犯罪和黑社会犯罪猖獗，但司法机关存在着以罚代刑现象。一些不法商人向农民销售假种子、假农药、假化肥，司法机关该打击的未打击，严重损害了农民利益。对一些基层政府单方面撕毁土地、树林、果园、鱼塘承包合同纠纷案及状告政府加重农民负担案，司法机关不敢受理或受理后判决不公，没能切实保护农民合法权益。所以基层的司法不公、司法腐败成为乡村法治化的法律障碍。

（四）乡村法治资源的缺乏

首先，由于乡村的贫困，农民的教育投入很少，许多地方没有真正地落实九年制义务教育，造成广大农民文化水平较低，法律对农民的感染能力低。当其合法权益受到侵犯时，即使选择通过法律途径主张权利，在较高的诉讼费用面前也不得不望而却步。在这种情况下，农民往往通过第三者的调解、上访甚至宗族势力的争斗等非法律渠道解决争端，法律被边缘化。落后的经济状况也直接影响执法和司法的公平与效率。这主要是由于地区贫困导致司法资源配置的不足，如基层执法人员的数量少、办案经费不足，使急需法律资源的农村不能留住高素质的法律工作者，同时经济贫困也是司法机关违规操作、“搞创收”、办“人情案”和

2“金钱案”的原因之一，结果不仅严重影响执法司法的公平与效率，而且严重损害了司法机关乃至法律的权威性。

三、推动乡村法治建设的建议与对策

（一）大力加强农村文化教育，广泛开展普法活动

农民是农村法治的重要主体。①法治治理的文化条件以进步发达的理性文化基础。文化的基础和素养如何，决定着地方法治的实现程度。而文化基础薄弱，文化素养低下则是当下农村的一大劣势。邓小平指出：“加强法治重要的是进行教育，根本问题是教育人。”因此必须大力加强农村地区科学教育文化卫生等各项工作，从“教育入手”，将民主、科学和法制等社会先进文化传入农村，并使之扎根于农民头脑中。进一步加强农村的法治宣传教育，做到“普法到位”。在农村开展经常性的以宪法为核心的普法教育，增强农村干部群众的宪法意识，树立宪法权威；采用以案说法、开辟宣传专栏、设立法律咨询点等群众喜闻乐见的方式带动农民学习以农业市场经济为重点的法律法规，培育农民现代法律意识和依法办事的能力，并逐步培植他们对法律的信仰和价值取向。正如美国法学家伯尔曼说过,在法治社会中,“法律必须被信仰,否则它形同虚设。”塑造主体的法律信仰是实现法治的必由之路，是法治的灵魂。

（二）实现正当程序和严格的司法监察

法治强调“有法可依”前提下的“有法必依”，既包括作为被管理者的普通公民“有法必依”，更包括作为管理者的国家机关“有法必依”。从这个意义上说，法治意味着对国家公权力的限制。在农村司法过程中，法治程序始终未能严格遵守，重实体轻程序，“程序可有可无”的思想依然流行，导致司法擅断、裁判不公、任意执法的现象不绝如缕，更加强化了农村诉讼主体对司法救济手段的畏惧和鄙视心理，对权力的崇拜心里，造成农民对司法不信任和法律权威在农村的日益沦丧。所以在农村社会实现正当程序是当务之急。同时由于很多乡村地处偏远，上级的司法监察可能难以触及，而导致地区司法腐败严重，形成恶性循环。因此，一方面要提高民众的法律意识，做好外部监督，另一方面，司法内部系统也要发挥其应有的作用，做好司法监察，祛除法治建设的障碍。

（三）加强乡村法律服务建设

农村的法律服务发展比较缓慢，原因很多。所以笔者认为作为律师、公证员、基层法律服务工作者等要提高为新农村建设服务的意识贡献一份自己的力量，当然政府在这个过程中要扮演好中介的角色，并且要为各种志愿的支援农村法治建设活动提供尽可能便利的条件甚至是资金支持。尤其需要重视的问题是农村土地承包、农民消费水平以及农村居民进城务工问题等。要使“148”法律服务专线成为密切党和农民群众的“连心桥”，政府要不断加强法律援助机构建设，真正的维护好农民的合法权益。要为新农村的法治建设提出尽可能多的理论支持。要加大农村法治建设的资金投入，培养专门性的人才；在建设的过程中要学会对别的地方的成功经验进行借鉴和学习；政府的调控应该控制在宏观的范畴之内，不能过分干预；要努力缩小城乡差距，赋予农民和城镇居民同样的法律地位和权利，真正的实现和谐统一的发展，切实做好社会主义新农村的法治建设。

参考文献

[ 1] 苏力.法治及其本土资源 [M ].北京: 中国政治大学出版社, 1997.[ 2] 苏力.中国当代法律中的习惯: 从司法个案透视 [ J].中国社会科学, 2000(3): 125.[ 3] 贺雪峰.新乡土中国.广西师范大学出版社.2003.[4］李长健.论农民权益的经济法保护———以利益与利益机制为视角［J］.中国法学，2005，（3）：120-134.[5] 苏力.送法下乡：中国基层司法制度研究[M].北京：中国政法大学出版社，2000.24.① 李长健.我国农村法治的困境与解决方案研究[J].武汉大学学报.2005.[5]

第五篇：浅谈农村集体经济发展现状与对策

浅谈农村集体经济发展现状与对策

：近年来，随着农村综合改革的深入推进，农村合作经济组织的收入来源和支出结构发生了显著变化，虽然财政部门加大了对农村合作经济组织的财政补助及转移支付力度，保障了农村合作经济组织的正常运转。但是，由于大部分农村集体经济组织因无其他收入来源而无法进行农村公益事业的发展、突发事件的处理等，从而影响了和谐社会的建立和农村社会的稳定。农村集体经济的发展现状如何、存在哪些问题并如何解决？近期，市综改办对我市农村集体经济发展情况进行了调查并提出了建议，对农村集体经济的发展有一定借鉴作用。现将该文予以印发，供大家学习。

随着农村经济体制改革的不断深入和深化，改革开放三十年来，农村面貌和经济结构发生了深刻的变化，农民的物质文化生活水平不断提高，绝大多数农民在以民营经济为主导的县域经济发展中逐步富裕起来，过上了小康生活。然而，农村集体经济因受政策和体制等多方面的影响，村级集体经济由“强”变“弱”，呈“下滑”趋势，一部分村集体经济变成了“空壳”，缺乏为村民办事的“钱”和“米”。村级组织是农民生存发展的靠山，一旦没有了经济实力，就会导致凝聚力、号召力和战斗力下降，严重时会影响村级组织正常运转，同时对推进农村经济发展和新农村建设、维护农村稳定和建立和谐社会产生障碍。为切实改变农村集体经济“萎缩”状况，充分发挥村级组织在经济建设中的地位和作用。笔者结合本市调查情况就农村经济发展现状与对策作一些初探。

一、农村集体经济发展现状

截止2007年底，全市村级集体资产总额为18313万元，村平144.2万元。其中，村级集体企业共有57家，资产总额为6018万元，村级房屋资产3989万元，其他资产8306万元。全市村级集体共有经济林基地25014亩，村平197亩。其中，茶园10959亩，柑桔园2568亩，果园528亩，其它10959亩。通过调查，我市农村集体经济主要呈现以下特点：

（一）从村级财力构成来看，村级集体经济收入仍有“一席之地”。2007年，全市村级收入10295万元，其中：村级集体经营发包收入834.2万元，占总收入的8.1％，上级补助等其它收入9460.8万元，占总收入的91.9%。

（二）从村级支出去向来看，村级集体经济收入以用于农村公益事业支出为主。2007年，全市村级公益事业支出6848万元、化解村级债务465万元，其中来源于村级集体经济收入用于农村公益事业和村级债务化解资金分别为273.11万元、165.3万元，分别占村级集体经济收入的32.74％和19.82％。

（三）从村集体资产管理方式来看，以发包租赁管理为主。全市村级集体资产18313万元，其中，用于发包租赁8302万元，占资产总额的45.3％；村委会办公用资产2919万元，占16％；村委会直接经营377万元，占2％；村闲置资产2043万元，占11.2％；其他管理形态资产4672万元，占25.5％。

（四）从村级集体经济收入总量来看，地域差距、区位优势明显。全市127个村（含村改居）中，有76个村年集体收入超过5万元，其中有32个村年收入超过10万元，主要分

1布在沿江乡镇；集体收入在2-5万元的有34个村；有17个村年集体经济收入在２万元以下，有８个村基本无集体经济收入，主要分布在山区乡镇。在同一个乡镇，这种差距也非常明显，如红花套镇南桥村年集体收入近10万元，而吴家岗村年集体收入不到1万元。

（五）从村级集体经济运行质量来看，呈萎缩衰退趋势。2001年，全市农民人均年纯收入为2476元，农村经济总收入48亿元，村级集体经济收入2314万元。到2007年，全市农民人均纯收入达到4860元，农村经济总收入74亿元，而村集体经济收入只有834.2万元，前两项指标分别增长94.1％和54.1％，而第三项却下降了63.9％。

二、制约农村集体经济发展的主要因素

（一）客观条件，不利发展。一是自然条件较差。我市属山区县市，70％的村地处山区。从调查情况看，凡是山区村，由于地处偏僻，交通不便，信息闭塞，集体经济一般比较薄弱，甚至为“空壳”村。二是管理人才缺乏。调查显示，集体经济较薄弱的村，村干部整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。另外，由于财政转移支付村干部工资每年只有4000元，去年我市农村人平纯收入为4860元，给村干部报酬相对偏低，一些懂经营、善管理的能人不愿意当村干部。三是村级历史遗留沉重。突出表现在村级债务上，至2007年底，全市村级债务余额仍有2911万元，村平达22.9万元，其中欠农户债务338万元。全市只有32个村实现村级零债务，87个村实现欠农户零债务。沉重的村级债务制约了村级集体经济发展。

（二）观念陈旧，束缚发展。主要表现为三个方面：一是无为而治的思想。这种思想在农村税费改革后表现得尤为明显，相当部分村干部认为，现在财政转移支付资金能够确保村干部工资发放和村级组织正常运转，没有必要下大力气再去发展村级集体经济。同时，一些村民集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，认为发展村级经济就是村干部发财，而村干部则怕招来不廉之嫌，认为不必发展；二是畏惧发展的思想。认为现在这么多国有企业都举步维艰，更何况发展村级集体经济。同时认为好不容易把村级债务降下来了，加上政策规定又不准新增村级债务，怕担风险，怕失败，不敢发展；三是依赖的思想。一些村干部认为每届任期只有三年，现在与其辛辛苦苦发展村级集体经济，还不如和上面搞好关系争取资金来得快，于是众人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依赖思想严重，不想发展。

（三）管理单一，阻碍发展。我市现在村级集体资产管理方式越来越趋向于租赁承包管理，这也是目前最适合于村级资产现状的一种管理方式。但是，我们也应看到，千篇一律的管理模式，也阻碍了一些有潜力的村办企业做大做强，同时，由于村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。另外，短期行为的存在或者是迫于化解村级债务的压力，一些村级优质资产相继被拍卖，致使村级集体资产越来越薄弱，村级集体经济无后续力量。

（四）政策因素，限制发展。据调查，我市村办企业多为粗放型的作坊型实体，它们不仅难以抗拒市场风险的冲击，更受到国家产业政策和环保政策的限制。如原先红火一时的土纸制造业，由于国家环保政策的出台，相继关闭停业。又如村办砖厂，由于国家政策限制，将面临两年后停产的命运。一些村办矿山也因国家矿山安全政策而停产整顿。所有这些，都从某种程度上限制了现有村级集体经济发展。

三、农村集体经济发展的思路与对策

（一）强化发展意识。实践证明，虽然我市财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各乡镇、村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。

（二）优化发展措施。一是在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。要更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子

（三）创新管理机制。一是要创新村级财务管理机制。在严格执行村级财务“双代管”制度、规范各乡镇“农村财务服务中心”运行、加强乡镇财政对村级集体经济监督管理的同时，建立村级财务预决算制度，健全定期审计制度，突出抓好村办实体财务管理和生产经营管理，确保村办实体账目清晰。二是加强村务民主管理。继续完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民自己决定。三是规范村级集体资产管理。要结合村务民主管理，健全村级资产保值增值机制，要加大对村级闲置资产盘活力度，规范村级集体经济承包合同管理，提高村级组织自身的经营管理水平。四是创新村级重点项目支出管理。“农村财务服务中心”要协助村级建立村级化债资金和兴办公益事业资金专用帐户，将村级取得的集体经济收入，按照规定的程序，确定合理的比例，纳入专户实行专项管理，做到专款专用，提高村级集体经济收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要从政策上加大帮扶力度。当前，各级制定的惠农政策很多，农民得到了实惠，农业得到了发展，然而对发展集体经济的扶持和优惠政策很少，现在是“和尚”富了，“庙”却成了危房。因此要制定优惠政策，提供必要的资金扶持。各级财政每年可以从支农专项资金中拿出一部分，对村级发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持。要调整利益分配机制，降低创业门槛。对于新办村级经济实体，鼓励从税收留成中按一定比例返还到村，为村级集体经济发展营造宽松的创业环境。二是要加大“智力扶持”力度。要不断丰富帮扶形式，充分发挥各方面在技术、人才上的优势，开展智力支农活动，增强村级集体经济的造血功能。同时，加强对村干部的教育培训，改变农村基层干部年龄老化、后继乏人状况。三是建立健全激励机制。要制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。要把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和目标责任制，严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩。

（五）加大转移支付力度。主要是对一无资源优势二无区位优势三无发展空间的边远山区贫困村加大转移支付力度，维护和稳定边穷山区基层政权建设，确保村级组织正常运转。（市综改办 艾华善曹中友）