张范镇突出“四化”模式强力推进村级党风廉政建设

第一篇：张范镇突出“四化”模式强力推进村级党风廉政建设

张范镇突出“四化”模式强力推进村级党风廉政建设

今年以来，张范镇把加强农村党风廉政建设作为关注民生、维护民利、推动发展的有力举措，针对新形势下农村工作出现的新情况、新问题，结合基层工作实际，以村级班子党风廉政建设“四化”为抓手，不断创新管理体制机制和载体，逐步建立起一套制度、教育、监督并重的农村廉政风险防控体系，为推动全镇经济社会科学发展、跨越发展提供了有力保证。

一是以推进“阳光村务工程”为平台，实现村务管理民主化。该镇积极推行以村务流程化管理、村监督委员会、村“三资”清理为主要内容的“阳光村务工程”，确保村民对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权。镇纪委与经管站联合成立村级“三资”委托代理服务中心，在对村财务进行有效监管同时，以换届选举村级班子资产交接为契机对村级资产、资源、资金进行全面清查并予以公示，同时通过“三推一选”成立“村务监督委员会”，并确定每月15日为农村民主公开日，大力推进党务公开、政务公开和村务公开，进一步落实 “四议两公开”村务流程，16个行政村全部实现了村级事务流程化、公开化管理。

二是以创新宣传载体为亮点，实现廉政教育常态化。通过坚持“三会一课”学习制度，组织观看警示教育电教片，参加党纪政纪知识测试，编发廉政短信，组织学习先进典型，在全镇上下营造“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围，增强了群众廉政、诚信、守法意识和参与反腐倡廉建设的积极性；坚持开展主题教育，组织开展“转变干部作风，促进突破发展”集中教育活动，主动把村级党员干部廉政教育培训纳入规划，采取分批分期培训方式，对农村党员干部进行廉政培训教育，今年以来，全镇共开展党风廉政建设集中教育培训会议2场，培训村级领导班子成员110余人次。同时，16个行政村全部建立党风廉政室，使村级党风廉政建设活动开展有了固定的阵地，镇村共建设廉政文化墙、政务公开栏30余个，固定性党风廉政标语230余幅，发放党风廉政资料2000余份，在全镇形成了崇尚廉洁的良好风尚，为党风廉政和反腐败工作营造了良好的舆论宣传氛围。

三是以制约农村干部权力为重点，实现干部监督规范化。在村干部中重点推行承诺示廉、述职述廉、民主评廉三项制度，建立常态化的党风廉政督导机制，强化对村级干部的监督制约；规范村级事务决策权，实行村级两委会、党员大会、村民代表会议重大问题“三会”决策，通过民主流程实现村务决策透明化，加强群众对村干部的监督和制约；全面推行村级财务镇管及村章镇管制度，对村级财产从组织管理、项目范围、程序要求及违规处理等方面作出具体规定，使村级集体财产得到有效管理，切实将村干部的权力置于群众的监督制约下。同时由镇纪委负责，对16个行政村党支部书记、主任建立个人廉政档案，进一步扩大对党员干部的监督范围，实现村级干部监督的规范化。

四是以强化履职考核为抓手，实现廉政考评奖惩明确化。该镇纪检办创新机制，在全镇16个村居全面推行村级干部“双述双评双公开”制度，每半年对村级领导班子进行一次考核评议，通过会前征求意见确定“双述”主题，会上述职述廉，接受村民质询、民主评议以及镇街党委综合评议，公开满意度测评结果和问题整改措施，增强村级领导干部勤政廉洁意识。同时，开展村级党风廉政建设“评星晋级”活动，通过对各村村级组织建设、民主管理、财务管理、干部廉洁自律、村集体经济发展、信访维稳、计划生育、为民服务等情况进行考评，按考核情况评定出一星至五星村，通过开展“评星晋级”创建活动，进一步完善实现廉政考评奖惩的常态化建设机制，切实推进全镇基层党风廉政建设各项任务落到实处。（裴志平韩冲）

第二篇：打通镇强力推进征兵工作

打通镇强力推进征兵工作本报讯(通讯员 李学智 代治强）今年，打通镇早谋划、早部署、早行动，围绕强化组织领导，落实任务到人、积极宣传发动，制造舆论氛围、兑现奖惩，落实优抚政策、优质廉洁征兵“四个重点”，稳步推进夏秋季征兵工作，确保圆满完成征兵任务.科学谋划，明确任务到人。根据工作需要，该镇及时充实调整征兵工作领导小组成员，及时召开征兵工作领导小组成员征兵工作推进会，总结经验、查找问题、科学谋划。严格落实目标责任制，建立镇村两级征兵责任体系，落实责任到人，并签订责任状.严格奖惩，深化双向激励。根据2012任务目标和征兵工作实绩，严格兑现奖惩，对完成任务的先进个人和单位进行了表彰，并对未能完成任务的给予相应的处罚。同时，积极落实优抚政策，引导群众踊跃参军。

突出宣传，营造舆论氛围。认真贯彻落实“一季征兵，全年准备”的理念，充分利用节日走访慰问、优抚金兑现等时机，广泛宣传《兵役法》、《国防教育法》和相关优抚政策。综合利用好报纸、电视、广播、网络等媒体，积极悬挂横幅、张贴标语、利用显示屏滚动字幕、散发宣传册页，提高群众的知晓率和参与度，形成适龄青年踊跃参军的良好氛围。

强化监督，推进廉洁征兵。进一步加强廉洁征兵建设，镇纪委工作人员全程参与征兵工作，下发廉洁征兵监督卡，开设举报电话和信箱，专人受理群众来信来电。杜绝在征兵工作中以权谋私、弄虚作假、索贿受贿等违法违纪行为，全力维护征兵工作的法制性和严肃性。

第三篇：镇强力推进创先争优活动

镇强力推进创先争优活动，大力推行“领导点评”，制定切实可行的领导点评实施细则，及时发出点评通知，列出点评安排表，明确职责、及时调度、高效整改，取得阶段性成效。

王家山镇以“五学五比”为主题，扎实开展领导点评。一是确定点评对象。党委将全镇11个党组织和294名党员全部作为点评对象，党员由支部书记点评，上级党组织负责人重点点评下级党组织及班子成员。二是确定点评内容。领导点评围绕当前主要工作进行，党组织点评包括班子建设、民主管理、党风廉政建设、群众关心的热点难点问题解决情况等内容，重点对加强基层组织建设方面作出点评。党员点评包括德、能、勤、绩等内容，重点对创先争优活动中党组织和党员承诺践诺情况进行点评。三是确定点评程序。采取实地论发展、当场议问题、集中评效果、整改抓落实等程序进行。

目前，王家山镇已开展领导点评6人次，1个党总支、7个党支部被点评，全镇有186名党员被点评。通过“领导点评”工作的开展，加强了上下沟通交流，统一了党员干部思想，凝聚了科学发展共识，确保了各项工作上水平；强化了党员干部宗旨意识，提高了党员同志做好新形势下群众工作的积极性、主动性和创造性，确保各项工作经得起历史检验和群众检验，有力促进了创先争优活动的开展

为扎实推进创先争优活动开展，芜湖县花桥镇党委四措并举，全力推进领导点评工作。

一是全面部署。该镇根据全县创先争优活动领导组办公室的要求，及时于9月7日布置全镇的创先争优活动，制定了《关于开展创先争优活动领导点评工作的通知》，以及工作提示单、时间安排表发放到镇党委班子成员和各党组织手中，及时布置工作的开展。

二是明确职责。镇党委根据县有关文件要求，进一步细化工作任务，要求各党组织围绕领导点评的内容，对前期创先争优活动开展情况全面总结，准备好党组织和党员承诺事项表，并在领导点评过程中扎实做好记录。在明确党组织职责的同时，明确要求镇党委班子成员根据点评时间安排表，积极与所联系的党组织联系，深入到村、社区、学校、企业等各党组织，实地开展点评。

三是广泛调研。为确保点评工作做到实处，镇党委班子成员自9月14日起，利用一周的时间到各联系点广泛调研各党组织创先争优活动开展情况以及党组织承诺事项兑现情况，了解党员承诺事项，及时开展点评，使党组织的活动开展更加规范、合理。

四是全面督查。镇党委为防止此次领导点评工作流于形式，安排镇组织办工作人员每天与班子成员和党组织联系，掌握点评工作开展情况，切实加强了对此项工作的督查，同时要求镇组织办及时总结在点评工作中的好经验和好做法，以便宣传和总结，要求各党组织在9月25日前完成领导点评工作。目前，该镇24个党组织中，已有13个党组织开展了领导点评工作，其中14个村党总支中已有9个村开展了此项工作。

为切实做好创先争优活动领导点评工作，进一步推动明照乡创先争优活动扎实深入开展，根据株荷创争组办〔2010〕5号《关于做好创先争优活动领导点评工作的指导意见》文件精神，特制定如下实施方案。

一、点评对象

全乡基层各党组织及全体党员。

二、点评内容

领导点评应紧紧围绕创先争优活动开展情况，并结合当前正在做的中心工作展开。以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织为总体要求，以明照“五个结合”、“四个注重对照”为中心，以履行职责、兑现公开承诺为点评重点，实事求是开展点评工作。既要肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力的方向，督促整改提高；又要对党组织和党员分头点评。对基层党组织，重点围绕“五个好”要求，点评其在引领发展、服务群众、构建和谐、加强自身建设等方面的情况。对党员，重点围绕“五带头”要求，点评其公开承诺及践诺情况和立足本职岗位、发挥先锋模范作用情况。

三、主要原则

开展领导点评工作，要遵照以下四个原则：

1、实事求是原则。要深入基层、深入群众，认真开展调查研究，真实掌握基层党组织和党员开展创先争优活动的措施、进展和实效，确保点评客观公正、实事求是。

2、分片负责原则。乡党委负责对辖区党组织及机关所属党员进行点评；乡分片驻村办点干部负责指导办点村开展本单位党组织领导点评工作。

3、限期整改原则。在肯定成绩的同时，重点指出存在的问题，指明努力的方向，提出整改的要求。对创先争优活动思想不重视、措施不得力、效果不明显的基层党组织和党员，要及时提出批评，责令限期整改；要加强跟踪和督促检查，确保整改效果。

4、典型推动原则。要牢牢把握正确政治导向，坚持正面教育为主。要区别不同领域基层党组织和不同层次、不同群体党员的特点，进行分类指导。要深入挖掘和树立各行各业的先进典型，用身边的典型教育和带动身边的人，以点带面，进一步形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

四、点评方式

领导点评坚持三个“结合”：随机点评与定期点评相结合、集中点评与逐个点评相结合、专项点评与统筹点评相结合。要结合日常工作安排、走访慰问、调研督查、民主生活会、干部职工会议等随机开展点评。基层党组织每季度要召开一次党员会议，定期开展点评。对全局性工作、阶段性工作推进中出现的困难和问题，以及遇到的突发性问题，要及时召开专项工作点评推进会，分析问题产生的原因，采取有效措施，确保快速有序推进工作，将领导点评工作打造成为创先争优活动中的特色工作、民心工程。

五、方法步骤

1、了解情况。乡党委负责人和办点领导要开展一次领导点评调研活动，对点评工作进行全面把握，全局发动；同时，充分利用下乡调研、布置任务、检查工作等机会，准确掌握基层党组织和党员的真实情况。基层党组织和党员就开展创先争优活动情况进行回顾，有条件的要形成书面材料报上一级党组织负责人和办点领导。

2、汇报情况。点评前，辖区党组织要向乡党委和联点领导、党员向党支部书面或口头汇报前段创先争优活动、践行公开承诺的情况，特别是党组织和党员推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等工作情况，并对进一步搞好活动提出设想和建议。

3、进行点评。乡党委负责对辖区党组织、各党委负责人负责对党组织的党员点评，实事求是地肯定成绩，客观公正地指出存在的问题、分析原因，提出今后工作的意见建议。针对党组织和党员存在的不足，指导制定具体整改措施，帮助解决存在的困难和问题。各党组织要安排专人对点评情况进行记录、整理、汇总，填写《点评登记表》，建立工作台帐。

4、整改落实。点评后，对领导提出的点评意见，辖区各党组织和党员要认真研究讨论，明确整改措施，加大整改力度，务求整改实效。点评领导要加强督查指导，对整改落实情况提出评价意见，并记入《点评登记表》。

5、推介典型。辖区各党组织要积极挖掘典型，大力宣传推介，将好做法、好经验、好事迹推介出去，在全乡形成“比学赶超”的良好氛围，打开干事创业新局面。

六、点评要求

要把领导点评作为推进创先争优活动的重要抓手，切实加强领导，精心组织实施。

一要落实领导责任。实施领导点评，乡村两级党组织书记是第一责任人。要主动深入基层一线调研指导，掌握本单位党组织工作情况和存在问题，及时了解党员的学习、工作和思想情况。要注重把点评的重点放在落实、促改和激励上，提高点评的针对性和时效性。

二要强化点评措施。要定期不定期地运用各种方式进行点评，用切实有效的工作方法转变工作作风，推动工作落实，营造创先争优的浓厚氛围。领导点评情况还应以书面形式在一定范围内进行公开。要重视点评后的结果运用，通过点评解决问题，提高活动质量，避免就党建抓党建、就活动搞活动。要不断拓展创先争优活动的工作思路，切实增强党员干部创先争优意识，有效激发创先争优内在动力。

三要注重结合实际。乡党委负责人在指出问题的同时，要切实帮助协调解决实际困难，同时注意理顺党员情绪，做好思想政治工作。要把领导点评作为一项经常性工作来抓，与加强基层党组织建设结合起来，与回应群众期盼诉求结合起来，与加快项目建设、优化经济发展环境、为民办实事、推动新农村建设、促进各项工作落实结合起来，推动经济社会又好又快发展。

关于做好创先争优活动领导点评工作的通

知

局机关各党支部：

领导点评是促使基层党组织和党员认真践行承诺，引领创先争优活动深入推进、取得实效的关键环节。根据省委创先争优活动领导小组《关于在创先争优活动中切实做好领导点评工作的指导意见》（湘创先发[2010]21号）文件精神，将在全局基层党组织和党员中开展领导点评工作。现将有关事项通知如下：

一、点评时间

领导点评原则上每季度进行一次，今年完成两次点评。本次点评原则上于10月中旬前完成，第二次点评年底前完成。

二、点评对象、内容、方法和步骤

（一）点评对象。

点评对象为局机关各党支部、党支部书记和全体党员。其中，党支部及党支部书记由局领导点评（领导点评联系点分工见附件1），党员由所在党支部书记点评。

（二）点评内容。

对党支部及党支部书记点评主要包括：

1、创先争优活动组织推进情况；

2、深入学习实践科学发展观，推动本单位中心工作和重点任务完成情况；

3、为民办好事实事情况；

4、加强党组织和党员队伍建设情况；

5、存在问题及努力方向。对党员点评主要包括：

1、参加创先争优活动情况；

2、践行承诺、岗位争优情况；

3、联系群众、服务群众情况；

4、存在不足及努力方向。

（三）点评方法

一是集中点评。通过组织召开民主生活会、活动推进会、专题汇报会、中心组学习会等形式，对党支部及党支部书记开展创先争优活动的情况进行集中点评。党支部书记召开一次专题组织生活会，或者利用集中学习、工作例会等对党员进行集中点评。

二是现场点评。结合工作调研、督促检查、考核等经常性工作，深入联系点或所属党支部，通过实地查看，了解活动动态，召开党员群众代表座谈会等形式,进行现场点评。

三是谈话点评。结合谈心谈话活动，党支部书记对党员参与创先争优活动的情况进行个别谈话、单独点评。

联系点领导对联系点党支部及党支部书记的点评，一般采取现场点评的方式进行。党支部书记对党员的点评，一般采取召开支部党员大会的方式集中点评，也可结合“三会一课”、组织生活会、党员活动日等经常性活动进行。

（四）点评步骤

1、汇报情况。党支部、党员向点评领导汇报创建先进基层党组织、争当优秀共产党员情况，介绍公开承诺的具体内容和兑现承诺的情况等，结合自身实际对开展好创先争优活动提出具体想法及措施。

2、实施点评。点评领导结合实际肯定成绩，指出问题和不足，提出意见和建议，填写《基层党组织开展创先争优活动领导点评表》或《党员开展创先争优活动领导点评表》（分别见附件

2、附件3）。

3、整理公开。点评结束后，局创先争优活动领导小组办公室将认真整理汇总领导点评意见，形成书面材料，上报局党组并在一定范围内以适当形式及时向党员干部群众通报。

4、整改落实。对于领导提出的点评意见，各党支部和党员认真研究讨论，落实整改措施。整改到位后，相关情况以书面形式及时回复点评领导。

三、点评要求

为防止点评流于形式或千篇一律，领导点评的主要内容要充分结合正在做的事情，广泛听取普通党员、基层群众提出的要求、意见和建议，注重解决实际问题，注重加强分类指导，注重激发内在动力，充分保护和调动党支部和党员的积极性、主动性、创造性，点出动力、评出干劲、评出成效。

机关各党支部要加强对点评活动的领导，精心安排，周密实施。对领导点评情况要作好记录，建立台账，认真研究，落实整改。《基层党组织开展创先争优活动领导点评登记表》和《党员开展创先争优活动领导点评登记表》10月15日前报机关党委。

附件：

1、创先争优领导点评联系点分工表

2、基层党组织开展创先争优活动领导点评登记表

3、党员在创先争优活动中接受领导点评登记表

二〇一〇年十月八日

关于农村党建工作科学化水平的调查与思考

来源： 录入时间：2010-08-06 浏览次数：0次

随着建设社会主义新农村这一重大战略的全面推进，农村社会主义市场经济体制进一步完善，农业和农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农村经济增长方式发生重大变革，农村综合改革向纵深推进，农村民主政治建设稳步发展，农村社会事业发展步伐明显加快，农村社会发生着历史性变化。面对这些历史性变化和建设社会主义新农村的艰巨任务，农村基层党建工作面临许多新的情况和问题。认真研究这些新情况和新问题，对于提高农村党建工作科学化水平，推进党在农村的各项工作，维护农村乃至于整个社会的和谐稳定具有十分重要的现实意义。

一、农村党建工作科学化水平不高，现状令人担忧

改革开放以来，农村实现了生产力的解放和生产关系与上层建筑的变革，有力地推动了农村社会经济的快速发展。但是在工业化、城镇化快速推进，市场化不断深入的新形势下，农村党建工作遇到了许多前所未有的问题和困难：

（一）基层组织自身存在着诸多问题潜伏着诸多矛盾

一是基层组织功能弱化。乡镇作为最基层的一级政权组织，牌子大，责任重，事情杂，权力小，手段软，组织功能趋于弱化。村级党组织是农村最基层的一级党的组织，但相当一部分村级组织软弱涣散，处于维持状态，相当一部分村支部成了“空壳组织”。二是领导地位受到挑战。村委会换届，部分灰人、硬人、富人、宗族宗派代言人当政，部分村级党组织难以左右农村形势，组织领导作用难以发挥，党在农村的影响力、作用力严重削弱。三是后继乏人问题突出。在农村，尤其是山区农村，年轻力壮、素质较高农民党员多数外出，长期务工，而留在家里的农民党员往往年龄偏大、素质偏低，发展党员没对象，优秀干部选不出，合格支书没人选。四是“一肩挑”引发新问题。权力过分集中，基层权力失去制衡无法监督，或控制换届选举，或与上级政府相对抗，落选的干部不甘心，上访告状闹别扭，一些村选举产生了非党村主任，以“一肩挑”为借口，顶住不让配支书。五是党的政治优势逐步丧失。基层缺乏耐心细致的思想政治工作，一些农村干部不善于用群众喜闻乐见的方法去教育群众联系群众，工作得不到群众的支持，有的还会激化矛盾。六是责任状与一票否决名目繁多。一些指标和任务脱离实际，而且都是一票否决。七是基层党建工作逐步走入困境。一些上级党务工作部门看重千人一面、整齐划一，缺乏区别对待、分类指导；注重人为拔高典型、装点门面，缺乏真正让人敬佩、可学可信的经验和典型；不是深入基层打基础、抓落实、总结经验，而是闭门造车；不是一鼓作气、常抓不懈，而是凭空想象、标新立异。

（二）基层组织建设遇到了前所未有的挑战

一是人地矛盾日益凸显。二轮土地承包后，人地矛盾比较大，一些土地地权不明，尤其是涉及工程征地、退耕还林、集中搬迁等现象的农村和煤炭资源村要地、要补助、要保障的现象更加突出。二是公益事业难以开展。乡村两级集体公益事业必须严格实行“一事一议”，但由于部分农民议事决策水平不高，缺乏集体和长远观念，思想难统一、资金难筹集，使公益事业陷入了“事难议、议难决、决难行”的尴尬局面。三是传统道德体系日渐瓦解。随着市场经济的蓬勃发展和农村改革的深入推进，农民“向钱看”的意识越来越浓，人情越来越淡，公益事业难开展，不靠组织靠富人；不少因工程建设、项目开发占地而突然变富的村，黄赌毒泛滥，封建迷信死灰复燃，这些村道德沦丧、虐待老人现象司空见惯。四是乡村两级债务负担沉重。财政切块管理之后，乡镇财政的调控功能明显减弱，再加上层层过滤、截留的“漏斗效应”，致使乡村可用财力严重不足，公益事业无力投入，一些乡镇面临“还旧账、干新事、保饭碗”三大难题。五是宗族宗教势力发展迅速。一些地方的宗族势力死灰复燃，无处不在，不少族规与国家法律、村规民约明争暗抗，扩充势力，与党和人民争夺思想阵地。

二、制约农村党建工作科学发展的原因分析

对这些问题认真分析，我们感到，其原因是多方面的。既有主观的，也有客观的；既有宏观的，也有微观的；既有外部的，也有内部的；既有历史的，也有现实的；既有政策方面的，也有执行方面的。

一是政策制定上的疏漏。近几年从中央到地方相继出台了一系列惠农、支农政策，但客观上也存在着一些政策法规不完善、不配套的情况，有些政策出发点很好却难以执行。这种政策的不完善，把基层组织推入了两难境地，既要按规定完成有关工作，又要按法规不能违背当事人利益，致使工作难开展、效率低。

二是思想认识上的偏颇。一些县乡一把手对基层党建工作有所忽视，认为在选好干部后，主要工作就是抓经济发展，一些党务工作者认为抓党建是“务虚”的，抓经济发展才是“务实”的，抓基层打基础的工作只是喊在口头上，开个会布置一下，出几个文件就等于落实，丢掉了这块“责任田”，致使基层党的建设说起来重要、做起来次要、忙起来不要。

三是工作指导上的偏差。县、乡、村三级对党建工作的认识有误区，缺乏“大党建”的意识，往往是就党建抓党建，停留于抓班子带队伍等一般工作上，没有做在促进发展维护稳定这篇主要文章上来，没有上升到执政党的高度理解党建工作，导致工作指导有形式没内容，空的多实的少，抓不住主要矛盾，做不到点子上。

四是思想教育上的乏力。建设社会主义新农村，首要的是培育社会主义新农民，而培育社会主义新农民要靠经常性的思想政治教育，要靠正确的引导。现在最主要的问题是一些基层干部不想也不去深入广泛地做农民的思想政治工作，一些农民什么都不要，只要钱要好处，做思想工作等于对牛弹琴。

五是工作方式上的陈旧。基层干部素质不能完全适应新农村发展的需要，不能很好地将工作从行政命令的方式转到服务上来，引领发展服务经济的本领不强，有的自己致富都有困难，更不用说带领群众致富，说话没人听，办事没人跟，缺乏影响力、号召力和凝聚力。

六是工作作风上的飘浮。一些地方在党的建设思路创新、工作部署、组织活动、检查考核等方面存在形式主义，不切实际要求基层组织党建工作“年年创新、事事创新”，基层组织不得不挖空心思玩文字游戏；贯彻落实党建工作热衷于会议、文件落实，致使基层厌倦，群众反感；开展活动脱离群众，党员和群众不喜欢不愿意参加；检查考核流于形式，党建工作抓得好不好看党建阵地形象、看党建活动总结材料，功利思想严重，满足于让上级领导注目和高兴，让上级组织关注和满意，把基层党建工作“虚功虚作”，只求有安排、有材料，不求落到实处。

七是社会管理上的缺失。一些事情权力在部门，利益在企业，责任在乡村（属地管理），比如煤炭企业安全管理等工作，责、权、利的不统一使得基层组织没法管，也管不了，党的建设需看企业管理者的好恶。一些社会公益事业往往无人去管、无力去办。

八是考评机制上的异化。各种责任状、一票否决逼得基层去糊弄上级。不少地方苛求基层“不能出事”，导致基层不敢主动暴露问题、讲真话，拼命捂矛盾压民情，“稳定”变成了一种“社会控制”，“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”。一些地方凭经济论英雄，在党内评模受奖也是谁实力强经济发展快，就表彰谁，不是抓好党建促发展，而是想抓党建靠发展。

三、提高农村党建工作科学化水平的思考

（一）农村政策法规的制定一定要深入实际、调查研究，一定要完善、配套、统一，既要关注眼前，更要着眼长远，发现问题一定要及时修正

虽然社会主义市场经济体制在建立完善的过程中，政策本身不可能不调整变化，但应尽可能减少因此而给基层工作带来的困难。要加强调查研究，使出台的政策既反映宏观的要求，又体现局部的需要；既考虑长远的利益，又兼顾眼前的实际；既贯彻上级的主张，又代表群众的利益；既坚持及时的调整，又做到相对的稳定，保证政策的系统性、连续性、科学性和可行性。基层组织一定要吃透精神实质，认真调查研究，创造性地加以贯彻。

（二）坚持和发扬党的思想政治和组织工作的传统优势，既要注重树立正风正气，又要狠刹歪风邪气，用积极健康文明的思想文化占领农村阵地

要根据形势的发展变化，转变宣传教育方式，以群众喜闻乐见、行之有效的方式开展文化教育活动，积极主动地占领农村的思想阵地。坚持不懈地用党的科学理论武装农村干部群众，坚持不懈地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和民主法制教育，坚持不懈地用科学思想和科学知识教育农民，积极倡导健康文明的生活方式，提高农民分辨美与丑、善与恶、进步与落后、文明与愚昧的能力，自觉抵制封建迷信活动，规范和制止不文明行为，提高农民的道德素质，弘扬正气，扶正祛邪。

（三）坚持民主集中制的基本原则，既要充分发扬民主，积极开展村民自治，又要创新组织建设，强化党的领导，切实夯实党在农村的执政基础

要切实加强乡镇党委对村民自治的领导。建议对现行的《村民委员会组织法》进行修改，或制定相应的地方法规。一是明确规定乡镇党委、政府与村民委员会是领导与被领导关系。《村民委员会组织法》规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”，确定了乡镇政府与村民委员会的基本关系是指导和被指导关系，我们认为乡镇党委对村委会选举、运行也要作出明确规定。二是修改村委会成员罢免程序。《村民委员会组织法》规定：“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委员会成员”，“罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过”。同时又规定“村民会议由村民委员会召集”，“由村民委员会召集村民代表会议”。这就使村委会占据了有利地位，难以形成权力制衡结构。建议将启动罢免程序的召集人改为村党组织。三是取消村委会换届选举户籍限制，只要常年在村居住即可拥有选举权。四是适当延长村委会任期。村委会三年任期，时间相对较短，选举成本较高。建议将村民委员会成员任职期限以延长至五年为宜。五是提高村委会候选人的准入门槛，对候选人的资格条件要做出明确的限制性的规定，而且其资格条件审查权应赋予乡村党组织。六是在加强和改善党对农村工作的领导这一原则下，从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围，尤其要明确村党组织对村民自治所承担的“领导、支持和保障”的责任及履行责任的方式，在制度化和操作性上保证二者关系的规范运作。同时，要坚决纠正一些地方不切实际地强力推行“一肩挑”的做法，要从实际出发，宜兼则兼，宜分则分，不能盲目追求“一肩挑”的比例。

要创新党的基层组织设置模式，加强后备力量的培养，建立政治激励机制和适合农村基层特点的物质激励和保障机制，加大对乡、村两级财政转移支付力度，保证乡村干部的工资按时足额发放。要把党员、干部的能力、表现、实绩同个人利益紧密联系，调动其发挥作用的积极性。

（四）松绑减负权责分明，既要赋予基层职责，让基层有事干，又要理顺各种关系，缓冲工作压力，解除基层后顾之忧，切实为乡村两级开展工作创造条件

要继续下放权力，努力解决对基层“统得过多、管得过死”的问题，强化农村基层的职能，做到责权利相结合。积极探索以党组织为核心、政权组织、人大组织、经济和自治组织共同参与管理的管理体系。要科学界定职能，进一步把乡镇政府的职能定位在统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、调节经济、监理市场、管理社会、服务公共等方面。要理顺县乡关系，合理划分财权和事权，增强乡镇政府的独立性。县级部门重点对乡镇实行宏观管理、目标管理和任期管理，削减对乡镇的行政指令和评比考核。要理顺条块关系，对事业单位实行“条块结合，以块为主”的管理体制，建立乡镇人大主席团评议乡级部门并给县人大常委会反馈结果的制度，实行乡镇部门负责人调动任免征求乡镇党委、政府意见制度，赋予乡镇对事业单位人员的管理权、考核权和调配权，切实解决乡镇职能缺失问题。对土地、林业等涉及执法的工作事项，能委托执法的，由县级部门委托乡镇执法；不能委托执法的，统一交由具备执法资格的县级部门组织实施，乡镇彻底退出。

加大扶持力度，营造良好环境。要明确规定确需乡镇政府配合完成的工作，上级党委、政府和有关部门必须提供相应的经费和条件。完善财政转移支付制度，加大中央和省级政府对运转困难乡镇的财政转移支付力度。改革部门分配财政资金的管理办法，实行县级财政一个“漏斗”对乡镇的财政经费拨付办法。要化解乡村债务。在锁定债务、分清债务性质的基础上，上级组织应出台具体的相关政策，逐步化解乡村两级债务，上级部门要在资金、项目上继续加大对乡镇的倾斜和扶持力度。要优化工作环境，各级党委、政府要关心重视选拔优秀的乡村干部到领导岗位，对乡镇干部在艰苦条件下为民服务、为民增收，扎实工作、不怕吃苦的创业精神，给予公正的评价，为乡镇干部营造舒心的工作环境。

（五）以务实的作风创新乡村党建工作，既要深入基层分类指导，又要真抓实干务求实效，切实使乡村党的建设方向正导向明思路清

要坚决摈弃那种坐在机关想当然、瞎指挥的做法，布置任务、检查工作，必须深入基层，调查研究，对症下药，分类指导，切忌光听汇报、光看样板，不摸实情、不问实效；基层党组织要坚决摈弃讲形式、图表面那种恶劣的工作作风，坚决反对把建阵地、做版面、编材料等同于抓党建的庸俗做法，坚决杜绝那种以点代面、一俊遮百丑的造假现象，坚决防止那种标新立异、哗众取宠的功利倾向，真正使基层党建工作从阵地墙面上走出来，从文字材料堆中走出来，从华而不实的典型中走出来，切实为基层党的建设指明方向。

第四篇：商水县突出机制建设 强力推进

突出机制建设 强力推进“清洁家园行动”

中共商水县委 商水县人民政府

近年来，商水县委、县政府高度重视农村精神文明建设，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，结合当地实际，把“清洁家园行动”列为农村精神文明建设重要内容，纳入全县经济社会发展考核目标管理体系，从机制建设入手，强力推进农村“清洁家园行动”深入开展，取得了明显成效，得到全县人民特别是广大农民群众的交口称赞。2009年4月份，省文明办组织全省各地、市文明办主任到我县就“清洁家园行动”工作进行了观摩，省文明办专职副主任郭守占对我县“艺术长廊进农家”活动及文明单位结对帮扶的经验和做法给予了充分肯定，并号召全省各地市文明办学习我县的经验和做法。我县先后接待濮阳市等6个市、县区组织的参观团，接待人数达80多人次。连续三年我县被评为全市“清洁家园行动先进县”。巴村镇上城行政村、城关乡大刘行政村等3个行政村被评为首批“河南省清洁家园行动先进村”。2011年，商水县平店乡被评为周口市“清洁家园行动”先进乡镇，邓城镇小张庄行政村、白寺镇靳庄行政村被评为“清洁家园行动”先进村。今年7月，巴村镇上城行政村被推荐为全国文明村，并在《河南日报》、《大河报》、大河网进行公示。我们主要做法是：

一、强化领导责任机制，着力打造县乡村三级齐抓共管的“行动”格局

一是加强组织领导。成立了由县政府县长杨珺任组长、县四个班子分管领导及县直各有关单位负责同志分别任副组长和领导组成员的领导组。领导组下设办公室，县委常委、宣传部长韩林同志兼任办公室主任，负责协调处理全县“清洁家园行动”的日常事务。乡、村两级也都成立了相应的领导组织。各行政村成立了由村两委班子成员、农村党员、群众代表参与的监督管理小组。县、乡、村三级层层签订目标责任书，明确提出各级党政正职为“清洁家园行动”第一责任人，亲自抓，负总责。县四大班子领导带头抓，在所分包乡镇具体抓一个“清洁家园行动”试点行政村，树立标杆，抓点带面，同时督促乡镇党委领导和行政村干部，积极开展综合整治。二是纳入目标管理。县委、县政府下发了《关于商水县2011目标管理体系考评细则的通知》、《商水县2011目标管理体系》和《商水县2011目标考评细则》，把“清洁家园行动”作为农村精神文明建设主要内容之一，纳入全县经济社会发展考核目标管理体系。《商水县2011目标管理体系》明确规定：在总分值1000分的乡镇目标管理体系中，以“清洁家园行动”为主要内容的小城镇建设与管理工作项目占200分。同时，成立了以县委书记刘政同志任组长，县政府县长杨珺同志任副组长的目标管理领导考评小组。考评组由县目标办牵头具体实施，县文明办、县农综办、县农业局、县畜牧局等有关单位抽调专业人员配合组成专业组核定数据，县四个班子领导观摩认定。按1000分考评。根据各乡镇场、办事处、产业集聚区管委会年终目标管理综合得分的多少，划分为一、二、三类乡镇和“一票否决”乡镇。一类乡镇奖金总额为300-400万元。排名一类乡镇第一名的奖励70万元，党政正职各奖7万元。在干部使用上对一类乡镇的主要领导优先作为县处级后备干部人选推荐。对连续三年保持一类乡镇第一名的乡镇主要领导，享受县处级干部的经济待遇。目标绩效考核结果和乡科级领导班子及成员绩效考核相结合，对一类乡镇增加干部提拔任用名额。乡镇年终排序有两项后三名者和“清洁家园行动”连续三次后三名者等同于“一票否决”，经济上不予奖励，政治上减少干部提拔任用名额，考核减少优秀名额。今年7月初由县文明办、县目标办、县农综办、县农业局、县畜牧局组成的考核组，对全县上半年目标管理情况进行了考核，对于行动不力排序倒数后两名的乡镇，予以通报批评，并扣除5分目标管理积分。此举措对各乡镇场、街道办事处、产业集聚区党委、镇府震动很大，对深入开展农村“清洁家园行动”起到了极大地推动作用。三是加强工作协调。县文明办与县目标管理办公室、县村容村貌整治办公室主动加强沟通，建立了由县发改委、县农业局、县建委、县环保局、县民政局、县文化局、县林业局、县卫生局、县财政局等十多家部门参加的“清洁家园行动”联席会议制度，定期召开联席会议，研究工作，通报情况，加强规划落实和指导。县文明办及时收集、整理、编发“清洁家园行动”专题简报，汇总情况，表彰先进，鞭策落后，充分调动了各职能部门的积极性和主动性，在全县形成了齐抓共管的格局。

二、完善宣传引导机制，努力形成各方广泛参与的“行动”氛围

农民群众是农村精神文明建设最大的主体，也是“清洁家园行动”的直接受益者。在开展“清洁家园行动”中，我县采取多种形式，加强宣传引导，努力营造良好的活动氛围。一是宣传引导。为推动全县“清洁家园行动”深入开展，真正达到村村行动，户户参与，县电台、电视台开辟了“清洁家园行动”专题栏目，大力宣传该项活动的目的、意义、主要内容和具体要求，及时跟踪报道“清洁家园行动”的工作动态。各乡镇、各行政村充分利用宣传标语、宣传栏、宣传窗、黑板报、告知书等灵活多样的形式，丰富宣传内容，强化宣传效果。二是树立典型。对在“清洁家园行动”中表现突出的巴村镇上城行政村、吕刘行政村，城关乡大刘行政村、大井行政村，大武乡赵庄行政村、黄寨镇小集行政村、固墙镇许楼行政村等10个行政村进行大张旗鼓的宣传表彰，并将他们的先进做法、典型经验在全县总结推广，对深化“清洁家园行动”起到了良好示范带动作用。如固墙镇许楼行政村开展“小手拉大手、文明一起走”活动，通过学生的“小手”拉起家长的“大手”，积极参与“清洁家园行动”，巴村镇后党行政村利用文化大院，在文艺节目演出前宣传“清洁家园行动”的内容，宣读村户考评细则，宣布庭院检查结果，教育引导群众摒弃陋习，养成文明卫生整洁的生活习惯。三是选好载体。县委、县政府充分利用在全县范围内广泛开展的“队伍建设年活动”和“转、促、惠”活动，积极引导县直各部门为“清洁家园行动”提供资金、技术支持，形成了共同参与的良好局面。据不完全统计，农村“清洁家园行动”开展以来，我县共编发“清洁家园行动”专题简报67期，专场文艺演出20场，制作各种宣传版面560个，出动宣传车480多辆次，下发宣传单5000多张。通过送标准到乡村，送服务到农民，送知识到农户，为全县广泛开展“清洁家园行动”营造了浓厚的社会舆论氛围。

三、建立城乡联动机制，切实凝聚全县协调共进的“行动”合力 在“清洁家园行动”中，县文明办积极发挥好组织协调作用，组织全县63家省、市级文明单位与全县26个试点村结成帮扶对子，对口帮扶试点村村容村貌整治、基础设施建设和文化大院建设。其中15家省级文明单位对试点村进行了重点帮扶，每3—5家省级文明单位帮扶一个试点村，并制定出帮扶规划。为保证帮扶效果，激发文明单位帮扶的积极性，县文明办在被帮扶村显著位置悬挂帮扶规划和帮扶单位名单。截至目前，各帮扶单位共投入资金100多万元用于帮扶村的基础设施建设，大大改变了帮扶村的村容村貌，受到广大群众的好评。如县财政局出资12万元为大武乡建立了农家书屋、多媒体放映室；县烟草局为东城街道办事处付庄行政村建立了文化大院，增添了体育设施，丰富了群众精神文化生活，受到广大群众拥护和支持。由县文明办牵头，联合县文联组织32名市、县知名书画家开展了“艺术长廊进农家”活动，分别深入到试点村，为试点村书写新农村建设方面的墙体标语、墙体漫画、墙体山水画等180多幅，特别是艺术长廊、文明漫画墙，为群众喜闻乐见，作为农村群众性精神文明建设新载体，产生了非常好的宣传教育效果。在各级文明单位结对帮扶的基础上，全县深入开展了文明卫生村、文明卫生户、“双百”（百名孝顺儿子、百名孝顺媳妇）评选等活动。近2年来，共评出文明卫生户200户，孝顺儿子、孝顺媳妇各100名，并把评选的结果在村内显著位置进行张贴。通过评选活动，使各单位和广大群众学友榜样、赶有目标。

四、健全督促检查机制，巩固扩大全县农村精神文明建设“行动”成果

“清洁家园行动”面广点多，是一项系统性工程，为确保“清洁家园行动”见成效，常态保持不放松，县文明办会同县督查中心一天一督查，一星期一通报，半月初评，季度总评，总结。对行动好的乡镇、行政村给予通报表彰，对工作落后及行动迟缓的乡镇和行政村给予通报批评，乡镇主要负责人在新闻媒体作表态发言。督查组还要求各乡镇、各行政村在开展活动的同时，不断建立健全各项工作制度，努力形成长效管理机制。一是建立健全村规民约、红白理事会、道德评议会等群众自治组织，以组织重管理；二是建立健全各项管理制度，制定卫生保洁制度、卫生评比制度等，以制度抓规范；三是实行责任制，党员干部分片包干，责任到人，在责任路段要有固定标牌，公布责任人的姓名，以责任抓落实。通过督查，各村镇逐步实现了“三个一批”：制定了一批保洁制度、新建了一批保洁设施、成立了一批保洁队伍。

通过“清洁家园行动”的深入开展，我县农村精神文明建设取得了明显成效，各项制度得到规范，队伍建设得到加强，环境得到改善，农民群众素质得到提升，受到广大群众的欢迎和好评。目前，我县共有216个行政村成立了保洁队伍，保洁人数达到568人，全县新修道路372公里，新建成沼气池2563个，栽植果树、绿化树12630棵，有186个行政村完成了村内绿化，整修电线52350米，建成村级连锁超市53个，建成农村垃圾集中点135个，新修下水道20421米，新建成村级标准卫生室158个，新建文化大院22所，清理主要街道263条，粉饰墙面10万多平方米。其中巴村镇上城行政村、吕刘行政村，城关乡大井行政村、大刘行政村、黄寨镇小集行政村多次受到省、市文明委表彰，今年我县巴村镇上城行政村又被推荐为全国文明村。俗话说，环境塑造人，教育启迪人。如今，爱护公物、邻里团结、家庭和睦、尊老爱幼、遵纪守法、清洁卫生已成为广大村民的共识。绿亮净美的城市风景在商水农村大批涌现，“清洁家园行动”的成果为广大农民群众带来了欢乐的笑脸。

第五篇：张庄镇“四化”战略引领现代农业发展

张庄镇“四化”战略引领现代农业发展

围绕农业增效和农民增收目标，张庄镇坚持从实际出发，深入挖掘现有农业资源，以建设规模化农业基地、打响农产品品牌等工作为抓手，加快转变农业产业结构，全面提升农业综合生产能力，力促现代农业提速增效。

一是基地规模化。发挥双万亩大樱桃、万亩柿子等示范基地带动作用，引导农民通过土地流转、大户承包等方式，集中连片发展林果和农作物，实现规模效应。今年新建东北洼核桃、朱石板栗等规模种植基地8个，发展林果6000多亩。二是产品品牌化。着力实施品牌战略，打响莲凤、凤凰山等农产品品牌。加大无公害农产品、有机食品、绿色食品、地理标识农产品“三品一标”申报和认证工作，提升农产品市场竞争力。目前已通过核桃、大枣等11种农产品的无公害认证，柿子、大樱桃的绿色品牌认证和牛心柿的国家地理标志产品认证。三是种养特色化。以特色林果、有机瓜菜、生态养殖等特色产业为重点，引导发展果庄西瓜、后汉香瓜等特色种植基地12处，培育种养殖大户80余家。四是农民职工化。鼓励农民加入专业合作组织，通过组织化管理，大力发展订单农业、合同农业，目前已成立矬草峪地瓜专业合作社、位庄生猪养殖专业合作社等共40余家农村专业合作组织，使60%的农民纳入合作组织，扩大了“农业工人”规模，吸纳5000余名农民就业。（刘庆园）