财政部商务部关于2011年开展肉菜流通可追溯体系建设试点有关问题的通知（小编推荐）

第一篇：财政部商务部关于2011年开展肉菜流通可追溯体系建设试点有关问题的通知（小编推荐）

财办建[2011]12号

财政部办公厅商务部办公厅关于2011年开展肉菜流通可追溯体系建

设试点有关问题的通知

为提高我国肉类蔬菜流通质量安全保障能力，提升农产品流通现代化水平，根据《财政部商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建[2009]16号）、《财政部关于印发〈农村物流服务体系发展专项资金管理办法〉的通知》（财建[2009]228号）以及有关业务指导文件精神，2011年，在去年试点城市基础上，新增部分城市开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点。有关事项通知如下：

一、充分认识试点工作的重要意义

肉类、蔬菜是城乡居民重要的基本生活必需品。保障肉类蔬菜的质量安全，对于保证人民群众身体健康和生命安全意义重大。近年来，党中央、国务院对此高度重视，我国肉类蔬菜质量安全水平明显提高。但是，目前肉类蔬菜生产、流通组织化程度还比较低，技术水平相对落后，索证索票、购销台账制度欠缺，管理难度大，质量安全隐患仍然较多。开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点，利用现代信息技术建立来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条，有利于提高生产经营主体安全责任意识，强化流通环节质量安全把关能力，促进农产品流通发展方式转变，从源头上提升质量安全水平，营造安全放心的消费环境。

二、试点目标及原则

以肉类、蔬菜“一荤一素”为重点，在试点城市建立覆盖全部大型批发市场、大中型连锁超市和机械化定点屠宰厂，以及不少于50%的标准化 菜市场和部分团体消费单位的肉类蔬菜流通追溯体系。主要坚持以下工作原则：

一是总体设计，分步实施。顺应物联网发展趋势，立足当前，着眼长远，设计制定总体方案，确定总体目标和任务；针对不同阶段具体情况，明确不同阶段的目标和任务，分步实施。

二是因地制宜，形式多样。结合不同地区、不同企业的实际情况，选择不同的技术模式和适用技术，注重追溯体系运行的效能和可持续性。

三是政府引导，市场化运作。综合运用经济、法律、行政等手段，充分发挥企业主体作用，引导企业参加追溯体系建设。

三、试点任务及支持重点

（一）试点任务

1．建立肉类蔬菜流通追溯管理平台。按照统一的技术标准，建设肉类蔬菜流通追溯管理平台，汇集各流通节点信息，形成互联互通、协调运作的追溯管理工作体系，主要承担信息存储、过程监控、问题发现、在线查询、统计分析等功能。

2．建立流通节点追溯子系统。根据统一要求，兼顾企业内部信息化改造需要，在定点屠宰企业、批发市场、零售市场、团体消费等环节建设追溯子系统，按照统一的数据传输格式和接口规范，与城市追溯管理平台连接，采集肉类蔬菜流通追溯信息，规范各个环节交易流程。

3．探索适用的追溯技术手段。加强肉类蔬菜追溯的物联网应用技术研究，提升对溯源信息的采集、智能化处理和综合管理能力。主要推行集成电路卡（IC）技术，采集、记录、传输每个流通节点的信息，将各经营 2 节点的信息相关联，形成完整的肉类蔬菜流通信息链条。鼓励试点城市根据当地肉类蔬菜的不同包装程度、流通模式及经营者信息化管理水平，采用无线射频识别（RFID）、条码、CPU卡等不同信息传递载体和技术模式，提高追溯精度。

4．加强配套规章和制度建设。围绕肉类蔬菜流通追溯体系建设实际需要，制定专门的规章制度，强化流通环节质量安全准入管理和经营主体责任控制，保障肉类蔬菜流通追溯体系顺利建成并有效运行。

5．大力发展现代流通方式。配合肉类蔬菜流通追溯体系建设试点，大力发展连锁经营和物流配送，积极推广冷链技术，扩大品牌化、包装化经营，提高肉类蔬菜流通的现代化、标准化水平；采取切实有效措施促使大型批发市场实行电子化结算，努力提升各流通节点信息化管理及检验检测能力，为追溯体系建设提供支撑；鼓励经营主体建立现代供应链，发展“农超对接”、“厂场挂钩”、“场地挂钩”等先进购销方式，形成质量安全保障机制。

（二）专项资金支持重点。

1．追溯管理平台建设。主要包括数据库环境建设和相关软件的开发、安装与测试，必要的服务器等硬件设备的购置，机房建设和网络租用，相关法规标准的制定等。

2．流通节点追溯子系统建设。主要包括对批发、屠宰、零售、团体消费等流通节点进行相应的信息化改造，为各节点统一开发相关软件，配备必要的电子结算、电子秤、信息采集及传输等硬件设备。

四、组织申报及实施程序

（一）各省（区、市）财政、商务部门推荐一个地级以上（含地级）城市，向财政部、商务部申报第二批试点。第一批试点城市根据实施情况及当地实际，向财政部、商务部提出支持申请。

（二）省级财政、商务部门出具正式文件，将各城市有关材料于2月28日前报送财政部（经济建设司）、商务部（财务司）。

申报第二批试点的城市，应提交试点工作方案及相关证明材料。方案主要包括：（1）当地开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点的有利条件。（2）试点的总体思路及具体目标。（3）试点的主要任务及拟采用的技术模式。（4）保障措施及进度安排。（5）投资总额，已落实及拟落实的地方资金配套情况，申请中央财政支持额度等。（6）其他。

第一批试点城市报送工作进展报告及有关证明材料（包括经商务部、财政部审定的试点工作方案）。工作进展报告主要包括：（1）试点总体目标及任务。（2）试点各项任务落实情况。（3）试点覆盖范围、投资总额及具体预算。（4）已获得的中央财政资金执行情况。（5）地方财政资金配套计划和落实情况以及需中央资金继续支持的理由及资金额度。（6）资金管理办法。

（三）财政部、商务部组织专家对各城市试点工作方案或资金方案进行评审，综合考虑评审结果及实地考察等情况，确定试点城市及各城市支持金额。第二批试点城市数量原则上不超过10个。

（四）收到专项资金后，试点城市根据专家评审情况修改完善试点工作方案，制定科学的技术方案，按照公开公正透明原则招标确定项目承办企业（条件附后），项目安排要突出重点，引导优秀企业积极参与，严禁 “撒胡椒面”，招标结果要向社会公示，公示无异议并报财政部、商务部备案后，方可组织实施。

（五）省级商务主管部门要指导督促试点城市做好试点工作，及时掌握工作进度；省级财政主管部门要制定资金管理办法，根据试点工作进度及项目实施情况及时拨付资金，确保资金专款专用。商务部、财政部将对试点工作进行抽查评估和考核验收。

五、工作要求

（一）试点城市要高度重视试点工作，成立专门的试点工作领导小组，切实加强组织领导，完善工作机制，层层落实责任，确保试点取得实效。

（二）试点地区省级商务、财政主管部门要对项目实施状况进行动态监管，建立项目承办企业黑名单制度。实施过程中存在严重问题或未通过验收的，要督促及时整改，经整改后仍然不符合要求的，收回支持资金。

（三）试点城市要将肉类蔬菜流通追溯体系建设列入当地政府为民办实事工程，地方财政根据本地财力情况安排资金支持。

（四）各地财政、商务主管部门要积极争取地方政府在规划、用地、用水、用电、税收、资金等方面出台优惠政策。协调有关部门落实相关政策，引导金融机构加大信贷支持力度，采取措施吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设。

各试点城市要及时总结试点经验和做法，对工作中发现的问题可及时与财政部、商务部联系。

联系电话：

财政部经济建设司 010-68552523 68552794（传真）

商务部财务司

010-65198621 65197974（传真）

附件：1．试点城市条件要求

2．项目承办企业资质条件

二〇一一年一月二十四日

附件一

试点城市条件要求

一、城区人口100万以上，年肉类和蔬菜消费量30万吨以上，年财政收入200亿元以上（西部地区100亿元以上）。省会城市和副省级城市同等条件下优先。

二、流通基础设施完善，批发市场和屠宰行业集中度高，标准化菜市场改造或“农改超”比例高，有一定的信息化基础。

三、流通食品安全管理制度健全，各环节流通主体落实索证索票、购销台账、经销商档案管理、检验检测等制度情况良好。

四、当地政府主要领导重视，承诺作为市政府为民办实事项目，成立以市政府领导牵头、相关部门参与的试点领导机构，落实必要的配套资金和后续运行维护经费。

五、在发展“农超对接”、“厂场挂钩”、“场地挂钩”、连锁经营、物流配送等现代流通方式，推广冷链技术，扩大品牌化、包装化经营等方面有专门的措施和安排。

六、商务部门内部建立专门工作机构，主要领导负责，分管领导具体抓，确定精干的处室承担具体工作。附件二

项目承办企业资质条件

试点城市要严格按照法定程序，选择有相应资质的企业承担追溯管理平台和流通节点子系统建设有关工作。具体条件如下：

（一）具有独立法人资格，企业注册资本金在2000万元以上，无不良信誉记录。

（二）具有省部级高新技术企业认定证书和软件企业认定证书。

（三）具有中华人民共和国信息产业部认证的计算机信息网络系统集成二级以上（含二级）资质

（四）已通过ISO9001质量管理体系认证。

（五）具有计算机软件开发及网络系统信息化建设五年以上的实施和维护经验。

（六）熟悉商贸流通业情况，具有承办至少一个地级及以上城市肉类蔬菜追溯体系建设的经验。

第二篇：财政部办公厅商务部办公厅关于2011年开展肉菜流通可追溯体系建设试点有关问题的通知

财政部办公厅 商务部办公厅

关于2011年开展肉菜流通可追溯体系建设

试点有关问题的通知

财办建〔2011〕12号

为提高我国肉类蔬菜流通质量安全保障能力，提升农产品流通现代化水平，根据《财政部商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建[2009]16号）、《财政部关于印发〈农村物流服务体系发展专项资金管理办法〉的通知》（财建[2009]228号）以及有关业务指导文件精神，2011年，在去年试点城市基础上，新增部分城市开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点。有关事项通知如下：

一、充分认识试点工作的重要意义

肉类、蔬菜是城乡居民重要的基本生活必需品。保障肉类蔬菜的质量安全，对于保证人民群众身体健康和生命安全意义重大。近年来，党中央、国务院对此高度重视，我国肉类蔬菜质量安全水平明显提高。但是，目前肉类蔬菜生产、流通组织化程度还比较低，技术水平相对落后，索证索票、购销台账制度欠缺，管理难度大，质量安全隐患仍然较多。开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点，利用现代信息技术建立来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链

准，建设肉类蔬菜流通追溯管理平台，汇集各流通节点信息，形成互联互通、协调运作的追溯管理工作体系，主要承担信息存储、过程监控、问题发现、在线查询、统计分析等功能。

2.建立流通节点追溯子系统。根据统一要求，兼顾企业内部信息化改造需要，在定点屠宰企业、批发市场、零售市场、团体消费等环节建设追溯子系统，按照统一的数据传输格式和接口规范，与城市追溯管理平台连接，采集肉类蔬菜流通追溯信息，规范各个环节交易流程。

3.探索适用的追溯技术手段。加强肉类蔬菜追溯的物联网应用技术研究，提升对溯源信息的采集、智能化处理和综合管理能力。主要推行集成电路卡（IC）技术，采集、记录、传输每个流通节点的信息，将各经营节点的信息相关联，形成完整的肉类蔬菜流通信息链条。鼓励试点城市根据当地肉类蔬菜的不同包装程度、流通模式及经营者信息化管理水平，采用无线射频识别（RFID）、条码、CPU卡等不同信息传递载体和技术模式，提高追溯精度。

4.加强配套规章和制度建设。围绕肉类蔬菜流通追溯体系建设实际需要，制定专门的规章制度，强化流通环节质量安全准入管理和经营主体责任控制，保障肉类蔬菜流通追溯体系顺利建成并有效运行。

5.大力发展现代流通方式。配合肉类蔬菜流通追溯体系

关材料于2月28日前报送财政部（经济建设司）、商务部（财务司）。

申报第二批试点的城市，应提交试点工作方案及相关证明材料。方案主要包括：（1）当地开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点的有利条件。（2）试点的总体思路及具体目标。（3）试点的主要任务及拟采用的技术模式。（4）保障措施及进度安排。（5）投资总额，已落实及拟落实的地方资金配套情况，申请中央财政支持额度等。（6）其他。

第一批试点城市报送工作进展报告及有关证明材料（包括经商务部、财政部审定的试点工作方案）。工作进展报告主要包括：（1）试点总体目标及任务。（2）试点各项任务落实情况。（3）试点覆盖范围、投资总额及具体预算。（4）已获得的中央财政资金执行情况。（5）地方财政资金配套计划和落实情况以及需中央资金继续支持的理由及资金额度。（6）资金管理办法。

（三）财政部、商务部组织专家对各城市试点工作方案或资金方案进行评审，综合考虑评审结果及实地考察等情况，确定试点城市及各城市支持金额。第二批试点城市数量原则上不超过10个。

（四）收到专项资金后，试点城市根据专家评审情况修改完善试点工作方案，制定科学的技术方案，按照公开公正

规划、用地、用水、用电、税收、资金等方面出台优惠政策。协调有关部门落实相关政策，引导金融机构加大信贷支持力度，采取措施吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设。

各试点城市要及时总结试点经验和做法，对工作中发现的问题可及时与财政部、商务部联系。

联系电话：

财政部经济建设司010-***4（传真）

商务部财务司010-***4（传真）

附件：1.试点城市条件要求

2.项目承办企业资质条件

二〇一一年一月二十四日

第三篇：神州数码肉菜流通追溯体系解决方案

神州数码肉菜流通追溯体系解决方案

序言

神州数码信息服务股份有限公司[简称：神州信息]隶属于神州数码控股有限公司，是中国领先的整合IT服务商。秉承以客户为中心，以服务为导向的理念，神州信息围绕中国信息化和城市化建设进程，为金融、通信、政府以及制造业等行业用户提供IT规划与咨询、解决方案设计与实施、行业应用软件开发和测试、系统集成与运维、运营外包等全生命周期的整合IT服务。作为神州数码智慧城市战略的重要承载者，神州信息在行业软件、服务及信息化基础设施等领域不断以信息化手段提升政府社会管理水平和基本公共服务水平，助推中国城市化建设进程，改善民生，为提升居民幸福和安全指数不断努力。

众所周知，近期国内的食品安全问题受到社会各界的广泛关注,而关系百姓“菜篮子”安全的肉菜流通溯源体系建设更是不容忽视亟待解决。然而，当我们从更深远的社会学角度去探究星罗棋布的食安监管历史遗迹,就不难发现我国肉菜流通追溯超越食品安全本身、对于人类对于社会良性循环的重大意义；当我们身处溯源科技高度发展、国际食品追溯体系建设如火如荼的世界格局中时，就不难把握瞬息万变的前沿趋势，获取极其宝贵的追溯体系建设经验。

作为一项大型民生工程，党中央、国务院对肉菜流通追溯体系建设高度重视，财政部、商务部联合下发通知，先后部署两批共20个城市试点建设。民生问题也是神州信息“智慧城市”战略在食品监管领域的重点拓展方向。基于在流通领域多年的扎实积累，神州信息早在2010年就开始专注于食药流通监管领域。站在“智慧城市”的高度，神州信息从历史、社会的角度深度关照肉菜流通追溯，注重政府、企业、消费者在追溯体系中的和谐互动，根据不同城市食品流通业务模式，因地制宜地设计规划兼具创新性、完整性、经济性和拓展性的系统架构，并辅之以完善的运维实施、推广培训方案，确保系统在城市的快速落地和有效拓展。在全国大力发展肉菜流通追溯体系的背景下，神州信息将秉承以客户成功为己任的一贯理念，整合集团优势，不遗余力地为城市打造智慧型食品监管新家园。问题与挑战

随着食品工业的一体化和食品贸易的全球化，城市化进程的加快以及由此带来的食品生产和销售方式的变化，影响食品安全的风险因素越来越复杂，食品安全的治理形势越来越严峻，关系到国民安全和生存权利的食品安全问题，已然成为影响人类社会平衡、稳定运行的重要因素。从我国“三聚氰氨”、“苏丹红”、“孔雀石绿”等一系列重大食品安全事件相继发生的现实来看，政府缺乏有效的监管手段和机制，企业自律机制还很不健全，消费者消费维权意识薄弱且参与监管的途径匮乏，可以说，我国还未建立起对包括生产、批发、零售在内的食品流通链条进行有效治理的完善体系。

解决之道

神州数码长期以来专注于城市智慧化，在全国肉菜流通追溯体系加速建设的大背景下，将构建现代化食品安全体系作为智慧城市的重心，以“融合服务”的理念，强调在食品安全监管中政府、企业、公众各个角色之间的和谐互动。凭借多年在流通领域和大型电子政务领域的信息化建设经验，通过重点研究城市肉菜市场行业产品、产业链、市场、重点企业、政策等几大方面的真实情况，神州数码将为城市量身打造肉菜流通追溯体系，一旦百姓“菜篮子”出现问题，就能马上“追”出源头，给食品流通加上了一把“安全锁”，构建集政府监管、企业自律、百姓参与为一体的智慧型食品安全新家园。

神州数码扎实立足政府、企业、消费者三方用户需求，精细梳理从屠宰到消费的全链追溯实现方式，根据商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范》要求，结合城市业务特色，按照 “以卡管人，以标管猪（菜）”的理念，以肉菜流通服务卡和产品追溯码为信息传递工具，以具有技术先进性的产品RFID溯源标签为表现形式，以查询系统为服务手段，实现肉菜从养殖、屠宰、批发、零售的全过程质量追溯。特色优势

因地制宜创新架构

基于多年在流通领域和大型电子政务项目的深厚沉淀，神州数码积累了丰富的城市食品流通追溯体系系统架构经验和运维实施工具集，根据不同城市食品流通业务模式，因地制宜地设计规划兼具创新性、完整性、经济性和拓展性的系统架构，并辅之以完善的运维实施、推广培训方案，确保系统在城市的快速落地和有效拓展。

基于SOA架构的数据交换体系实现系统灵活性和拓展性

根据肉菜流通追溯工程国家标准化、地区可拓展、可联合、可延伸的需求，神州数码采用了业界最为先进的基于SOA架构的数据交换平台作为此项工程的基础支撑平台。

该平台不仅可以充分保证系统在进行蔬菜等农产品业务扩展时在应用接入方面的优良特性，同时，未来需要在向下延伸至区县追溯系统时，此平台也可凭借在数据交换方面的高效转换、安全传输等特性实现区县追溯数据的无缝接入，为区县追溯系统的建设提供大量复用数据、功能资源。以服务为导向的系统架构确保系统完整性和经济性

与传统分散建设的模式不同，神州数码肉菜追溯体系技术架构以SOA架构为基础，以“一个交换、四个统一、四个平台”为核心，向上支撑起城市肉菜追溯应用层，向下连接按照屠宰、批发、零售、消费等各个环节子系统。系统依托先进的云计算中心和数据共享交换平台，面向苏州政府、企业、市民提供全方位的肉菜产品监管服务。

针对政府，系统突出监管功能，以预警、追溯、协同三类功能模块为主体，不仅为商务局提供肉菜追溯管理功能，也为工商、农委等各职能部门提供追溯、召回、追责、联合监管、统计分析、综合治理等行业监管和决策咨询服务。针对企业，系统突出自律功能，以内管、追溯、自律三类功能模块为主体，为企业提供电子结算、企业管理、追溯查询等内管自律服务。针对消费者，系统突出参与功能，以追溯、参与和服务三类功能为主体，通过网站、手机短信、电话热线等多种手段为百姓提供追溯、投诉等维权服务。

成功案例

从市场上买来的肉菜，通过销售小票上的追溯码就能查到生产、批发、零售等环节的详细信息，这样的追溯系统将在苏州初步建立起来。这是继“市民卡”、“电子口岸”项目之后，神州数码在“智慧城市”领域的又一重大突破，也是神州数码尝试通过智慧城市信息技术手段帮助政府解决民生问题，在肉菜溯源解决方案上的技术实力体现。自此，神州数码将为苏州量身打造肉菜流通追溯体系。苏州肉菜追溯体系建设从建设范围上不但包括所有七个区，同时也是国内第一个要实现市县两级追溯、联动的追溯系统。依据“先肉后菜、分布实施”的方针，神州数码在技术实现及后续推广上不但充分考虑未来蔬菜等农产品追溯的扩展，更为系统向县级延伸和联合做好充足的准备。基于该项工程国家标准化、地区可拓展、可联合、可延伸的需求，神州数码采用了业界最为先进的基于SOA架构的数据交换平台作为此项工程的基础支撑平台，同时，以服务为导向的系统架构也确保了系统完整性和经济性。在符合苏州特色的业务模式及技术架构的设计基础上，神州数码也非常充分的认识到此次肉菜追溯系统建设工程的复杂性和系统性。凭借多年在大型电子政府工程领域的建设经验，神州数码总结出一整套面向此类工程实施运维的方法论体系，以高素质的本地化服务团队为核心、以科学的实施管理方法论为指导，有力保证了肉菜流通追溯体系的顺利实施。

第四篇：肉菜流通追溯体系存在的困难问题和建议

肉菜流通追溯体系存在的困难问题和建议

经过三年多时间的建设和运行，苏州市的肉菜流通追溯体系虽然成效明显，但在实践过程中也遇到了许多困难和问题：

（一）社会认知度不高。追溯体系作为提高监管效率、促进流通组织化程度的一种技术支撑手段，保障食品安全更多发挥的是隐性作用，难以像专项整治、曝光处罚那样夺人眼球，引起广大消费者共鸣，因而社会认知度和认同感不高。这不仅体现在普通消费者和众多行业从业者，甚至监管者以及媒体对其潜在的、长期的作用也认识不足，甚至被社会舆论误解。

（二）经营者参与度不足。追溯体系建设工作全部由政府投入、政府主导，广大企业和经营者属于被动参与，在缺乏制度约束和激励机制的作用下，难以激发经营者主动参与，同时系统设计的超前性也与当前农产品流通基础存在一定脱节，给实际使用者带来一定程度的不便，进而产生抵触情绪。

（三）制度保障乏力。在依法行政的前提下，由于缺乏强有力的制度保障，长期形成的传统销售和消费方式以及不少经营者主体责任意识淡薄给追溯体系的建设和推进制造了不小的阻力和障碍。虽然苏州市已经制定了《苏州市肉菜流通追溯体系运行管理办法（试行）》，并努力与法制办沟通，但还是没能以市政府规范性文件出台，目前只是一个以建设工作领导小组办公室发布的指导性文件，难以约束经营者主动接受和参与。

（四）使用效率不高。当前农产品流通的组织化程度依然偏低，在长期形成的销售和消费习惯影响下，经营主体以及大部分从业人员的责任意识比较薄弱，农贸市场使用效率明显低下，尤其是打票率，平均水平不足15%，这也是客观上给社会舆论造成误解的主要因素。

（五）运维压力巨大。由于系统建设面广量大，涉及到的设备设施众多，一方面使用环境较为恶劣，尤其是潮湿、老鼠对设备损害较为严重，使用环境对网络的稳定性有一定影响。另一方面设备产权归属不明，使用者保护意识差，甚至有人为破坏也难以追究。同时系统集成依赖多个设备供应商，安装、维护的及时性难以保障等等，这些因素都将给建成后的运维保障造成巨大压力。

为进一步推进流通追溯体系建设工作，提升追溯体系建设运行成效，建议苏州市重点关注以下几方面工作：

（一）作为政府实事项目，溯源体系已经解决了“谁建设”的问题，但对“谁使用”、“谁受益”还存在不同认识。因此建议进一步准确定位追溯体系建设的目的、性质和作用，理清建设者和使用者界限。

（二）调整建设思路，区分政府和企业在建设工作中的不同角色分工，充分发挥市场主体作用。政府应当逐步从主要建设者转为建设主导者，负责定标准、建平台，引导鼓励企业加入，并对符合建设要求的企业进行扶持奖励。

（三）在依法行政的大背景下，建议商务部对制度保障建设进行顶层设计，比如在各地相关法规暂时无法出台前提下，能否会同农业部、国家食药监总局等部门出台一些规范性文件，便于各地在开展建设和管理工作上有章可循。

第五篇：111市肉菜追溯体系建设方案(IC卡)20110325

***市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点

工作技术方案

二〇一一年三月

第1章 项目基本情况

1.1.项目背景

近些年来，肉菜食品安全问题层出不穷，已成为世界性的问题，直接影响到国内外消费者的健康。俗话说，“病从口入”，根据世界卫生组织（WHO）的定义，凡是通过摄食进入人体的致病因素，使人体患感染性或中毒性的疾病，都称之为食源性疾病。从消费者角度看，蔬菜食品安全与否主要取决于是否发生食源性疾病，这其中，由致病性微生物引起的食源性疾病是蔬菜食品容易发生的主要安全问题。这是因为蔬菜在生产、采收、加工、销售过程中，如果处理不当，容易受到微生物的污染，从而引发食源性疾病。另一方面随着我国经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，农产品流通体系建设滞后已经成为制约农民收入增长、农村经济发展和人民生活改善的重要瓶颈。国务院领导多次批示，明确要求加快农产品流通体系建设。开展农产品现代流通综合试点及肉菜流通追溯系统建设试点，充分发挥试点省份和城市的地域及工作基础优势，通过财政资金的带动作用，探索农产品现代流通的有效模式，对推动农业产业化、解决农产品“难卖”、提升农产品安全、促进农民增收、带动农村就业、改善人民生活具有意义重大。

无锡作为云南省的政治、经济、文化中心，是我国面向西南开放的重要城市，也是我国面向东南亚、南亚的重要窗口城市,并先后获得《联合国宜居生态城市》、《中国最具软实力城市》、《中国十佳投资创业城市》、《中国最具创新力城市》、《中国十佳和谐可持续发展城市》、《中国最佳休闲宜居绿色生态城市》、《中国最具幸福感城市》、《全国社会治安综合治理先进集体》等多个荣誉称号，为保障肉菜食品安全，无锡市委、市政府不断加大工作力度，为开展肉菜流通追溯创造了良好的条件。1.2.项目概况

无锡市肉菜业是完全竞争型产业，参与者众多，产品基本无差异，参与者无法形成对市场的垄断，“小规模、大群体”是无锡市肉菜批发市场经营主体的典型特征,目前，无锡市从事肉菜批发和代理的营销队伍大约XXX人，其中，大多数从事肉菜代理业务，少部分从事肉菜批发或肉菜批发兼代理业务，肉菜批发市场的交易渠道主要是通过现货协商确定价格的方式进行，交易价格以买卖双方根据市场行情自由议价，通过现金交易结算。无锡市区目前蔬菜农贸市场XX家，大型蔬菜批发交易市场X家，都存在如下问题：1）蔬菜批发市场主体市场化组织程度低、规模小而分散；2）蔬菜批发市场布局不合理，基础配套设施建设滞后，交易手段落后；3）蔬菜生产加工和销售标准不规范、农药残留检测体系不完善；4）蔬菜批发市场价格变化快、稳定性差；

通过建立蔬菜流通追溯体系将很好的解决蔬菜批发市场存在的上述问题，本项目以行业定制化的软硬件方案实现以RFID高频技术为核心的蔬菜食品质量安全追溯信息管理模式，并对众多的异构信息进行转换、融合和挖掘，实现以RFID为关键索引的信息应用服务，同时所提供的蔬菜示范性应用全面涉及无锡蔬菜食品供应链的种植、配送、物流、产品检验、批发、市场销售等诸多环节的信息采集、记录与交换，低成本高效率的硬件方案和完备的信息共享交换软件技术支撑平台无缝结合，严密的数据认证和访问控制设计机制，为不同对象涉及蔬菜食品质量安全应用服务提供了坚实基础。平台的建设将有利于指导农村规模化科学生产，优化传统批发流通企业的信息化管理流程，简化和加快企业与政府监管部门的信息交换，同时也充分满足消费者对蔬菜食品信息的知情权。1.3.项目目标

无锡市肉菜流通追溯体系建设的总体目标是：建设覆盖无锡市全部区市县的肉菜追溯体系；通过建设和改造，确保无锡市各屠宰场、肉菜批发市场、零售市场、大型超市符合肉菜追溯体系标准，实现肉菜流通的全过程信息监控。

结合食品市场准入工作，按照“统筹规划、整体部署、分布实施”的原则，搭建全市统一的追溯管理平台，利用物联网等信息化技术，在已实现生猪产品的正向跟踪、逆向溯源的基础上，完成对蔬菜产品入场、检测、批发、配送和零售各环节的信息化监管，强化对经营主体责任约束，逐步建立健全以生猪产品和蔬菜为对象的食品质量安全可追溯体系，实现各流通环节的有效监管，促进蔬菜产品的食用安全，通过试点，初步建成高效率、低成本、低损耗、安全畅通的农产品现代流通体系，使农产品流通水平上一个新台阶，探索出农产品产销的有效模式，为全国推广创造条件。项目实施将建成无锡市蔬菜食品质量安全溯源体系，包括无锡市蔬菜食品安全溯源政府监管平台、无锡市蔬菜食品安全溯源批发市场电子交易结算平台、无锡市蔬菜食品安全溯源农贸市场管理平台、无锡市蔬菜食品安全溯源公共信息平台和蔬菜溯源标准体系等几部分，达到商务等政府部门监管食品安全职能的目的，对于蔬菜食品来源的每个环节都可实时追溯查证，建立信息化时代下政府食品安全高效监管新模式，提升政府监管部门的监管效率，促进我国食品行业的健康发展。

第2章 肉菜流通现状

2.1.肉菜流通基本情况 2.1.1.肉菜流通主体

目前，无锡全市肉菜流通主体有，生猪屠宰场、肉类批发、蔬菜批发市场、农贸市场等。生猪屠宰场：无锡全市共有XX个生猪定点屠宰场/点其中：主城区XX个（全部为机械化屠宰场），其它县/市区级XX个，乡镇级XX个。肉菜批发市场：无锡市区现有大型蔬菜批发市场XX个。农贸市场：目前无锡主城区拥有XX个农贸市场，涉及X个农产品流通的商贸物流中心，XX个生鲜标准化菜市场，XX个大中型超市，市区农贸市场一共有XX以上的蔬菜、肉类经营户。市委市政府计划三年内新建或改造XX个生鲜标准化菜市场。2.1.2.肉菜流通现状（1）生猪屠宰场

目前，全市共有XX个生猪定点屠宰场/点其中：主城区XX个（全部为机械化屠宰场），其它县/市区级XX个，乡镇级XX个。（2）肉类批发市场

无锡市年消费猪肉近XX万头，肉类批发市场的猪白条批发经营户数约XX户，分割肉及猪副产品批发经营户约XX户。（3）蔬菜批发市场（4）农贸市场

目前无锡主城区拥有农贸市场XX个，涉及农产品流通的商贸物流中心XX个，生鲜标准化菜市场XX个，大中型超市XX个，市区农贸市场一共有XX以上的蔬菜、肉类经营户。市委市政府计划三年内新建或改造XXX个生鲜标准化菜市场。2.2.现有工作基础

鲜活肉类蔬菜的质量安全是食品安全管理的重点和难点。无锡市的食品安全保障水平通过多年的努力已经迈上了一个新的台阶，经过多年以来的探索实践，无锡市区以蔬菜、猪肉为重点的肉类蔬菜质量安全追溯管理工作有效启动，并取得阶段性成效：批发市场的出证出票与零售环节的索证索票有效对接，农贸市场、超市对猪肉的索证索票管理全面实施到位，蔬菜凭规范票据进场一般的索要面在95%左右，无锡市区全面实施肉类蔬菜质量安全追溯管理工作在流通领域已基本奠定了依票据追溯的基础。第3章 系统方案设计

3.1.建设思路

无锡市肉菜流通追溯体系建设以追溯管理平台为核心，以屠宰环节、批发环节、零售环节、消费环节及产销对接核心企业追溯子系统为支撑，以先进的射频识别技术和Internet、ZigBee、GPS、GIS、GPRS等多种现代通信网络技术为手段，以法规标准为依据，以发展现代流通方式为基础，以追溯信息链条完整性管理为重点，以RFID身份识别卡（即肉类蔬菜流通服务卡）为信息传递的载体,在蔬菜批发交易环节进行电子化结算，在农贸市场内的蔬菜经营者配备交易电子秤，交易信息通过无线网络进行传输，同时具备打印凭证能力，真正做到蔬菜产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

通过实现肉菜产品从批发市场到零售市场的一系列信息化、标准化交易结算流程，将原来手工台账改造成通过计算机系统、RFID身份识别卡及RFID电子秤相结合的信息化管理系统，通过追溯及电子交易结算系统实现交易电子化，为经销商解决现金交易安全及丢单、丢款和假币等问题,同时为政府监管和消费者溯源查询提供有效手段，通过加强各环节的信息化基础设施的建设，实现信息管理、信息采集发布、电子结算、质量可追溯、电子监控、电子商务、数据交换、物流配送等应用系统的服务功能，最大限度地实现蔬菜流通的信息化、网络化管理。3.2.建设内容

无锡市肉类蔬菜流通追溯体系建设内容为：在现有生猪产品质量安全追溯体系的基础上增加蔬菜产品质量安全追溯部分，同时改造生猪产品质量安全溯源体系部分功能，以符合商务部对肉菜追溯体系的建设要求，具体建设内容如下：

（1）采用现代信息化技术，完善无锡市现有的肉类质量安全追溯体系，规范流通领域各节点的业务操作规范。

（2）完成蔬菜批发交易市场追溯管理子系统、蔬菜零售市场追溯子系统、团体采购追溯管理子系统等相应的软硬件设计开发工作。（3）在无锡市的XX家蔬菜批发市场、XX家农贸市场进行系统安装、调试和部署。

（4）对无锡市蔬菜流通领域相关人员的技术培训，落实系统的技术服务，保证系统的正常运转。

（5）制定对应的批次号（如果在流通终端为追溯码）管理办法、设备管理制度和相应的技术标准。

（6）制定和完善肉类蔬菜质量安全溯源管理系统的运行管理模式。

3.3.建设原则

（1）实施统一的蔬菜追溯及电子交易结算管理,建立现代化规范管理的蔬菜交易市场形象。

（2）建立快捷准确的产品追溯、政府监管、电子结算系统,实现交易电子化结算，为政府监管和追溯查询提供有效手段。

（3）建立交易流程的透明化，加快交易速度，简化付款流程，交易双方凭身份卡进行交易和结算。

（4）采用电子秤手段，使物流、资金流、溯源信息流同步实时流转，提高交易速度和数据准确性。

（5）通过信息资源管理实现信息资源的再开发、信息资源共享，指导交易双方的行销策略。

（6）实现蔬菜产品追溯监控管理，可准确、快速地追踪分析各交易品种的来源和去向。

（7）需求导向驱动、分期实施建设。从政府蔬菜产品追溯监管以及批发市场电子交易建设的现实需求出发，确定系统建设方案，稳步推进，分期实施。

（8）保护既往投资、整合现有资源。系统建设立足对现有资源的完善与整合，重视业务流与信息流的信息化建设和优化，使既往投资和现有资源发挥更大作用。

（9）逻辑集中管理、适度分布部署。集中建设信息共享平台、元数据库和信息资源目录，在逻辑上实现对共享信息的集中管理；各共建单位按照分工整合本单位的信息资源，分别完成所承担的共享数据库和业务应用系统的建设和管理任务。

（10）统一标准规范、保障信息安全。统一目录体系和数据交换等标准规范，创建信息共享环境；同时，按照国家法规划定信息安全域和信任域，加强系统信息安全管理。（11）采用模块化体系进行系统平台改造。通过采用模块化体系结构来保证新系统的易用性、安全性和稳定性。对于主要功能模块和通用功能模块要进行清晰的定义和开发，并采用标准化的接口格式设计，在模块的划分上要力求少而精，并且不能影响系统的主要功能。模块功能激活采用开关方式控制。

（12）充分保证系统搭建的灵活性。在系统搭建和后期改动中，要能切实体现模块化结构的灵活性和通用性特点。模块间的接合要素要便于连接与分离，每一个系统模块要有充分的独立性和完整性，新增功能或与其他应用平台接合时要简便易行。

（13）分级授权管理。由于采用了模块化的体系构建，在管理模式上，要求采用分级授权管理的方法。结合系统本身的功能和所使用到的模块类型，来对用户的权限加以定义。3.4.建设目标

公共服务平台初步建设目标是：无锡市政府将食品安全列入民生工程，在全国率先将物联网技术大规模、全方位运用于肉菜准入市场监管。一方面利用批次号码和RFID身份识别卡相结合实时记录全市屠宰企业、猪肉制品加工企业、大型肉类批发交易中心、中心城区农贸市场、超级市场、餐饮企业和单位食堂的猪肉的来源、屠宰、检疫、销售等溯源信息，实现对生猪产品从屠宰到流通、加工、消费等各个环节的全程监管；另一方面则利用在蔬菜批发环节进行持卡购菜和通过电子化结算实时记录全市大型蔬菜批发市场、蔬菜二批市场、建设试点农贸市场摊位的蔬菜交易信息，构建市级统一的网络化食品安全监管可追溯信息服务公共平台，在政府、企业、农村养殖户、食品消费者之间搭建一条信息互动的快捷通道；探索以政府信息化网络为基础的电子公共事务管理新模式，研究开发与食品安全这个民生相关的信息系统的应用集成和资源整合关键技术；开展种植基地、生产流通龙头企业、主要管理部门的食品安全信息追溯应用试点，形成生猪、蔬菜行业食品安全监管溯源示范工程；建立建成以“一个公共数据总中心、两大应用平台”为标志的综合服务体系，即无锡市肉菜食品安全公用数据中心、无锡市肉菜食品安全溯源信息平台、政府食品安全监管公共服务平台，要求体系中各平台的服务功能和对象明确，横纵层次分明、彼此互联互通、无缝配合协同，形成有机的相互协同相互配合的系统化整体；形成一套成熟的“食品安全”城乡信息系统应用集成、数据共享方案，并逐步形成专业的创新服务依托机构来进行更大区域范围的示范工程推广，以更加统一、协调、共生、便捷的综合性平台来服务于老百姓和政府管理部门，最终打造一个以“政府牵头，市场运作，各方配合，共同推进”的食品安全监控溯源管理和生产运营新模式。3.5.总体技术架构

在商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范》文件指导下，基于无锡市肉类蔬菜追溯业务发展需求和对信息化的需求，从系统功能、信息架构和系统体系三方面对无锡市肉类蔬菜质量安全信息追溯系统建设和应用进行规划，从而形成总体技术架构，该系统架构着眼于全局，从系统的角度明确各个应用系统之间的功能关系、信息联系，规划系统总体功能框架，肉菜追溯系统总计架构图如图。

系统架构分为网络层、智能处理层、业务应用层、窗口展示层以及系统安全体系和食品安全质量监管体系。

总体技术架构图

在总体技术架构的基础上制定肉菜流通追溯的技术体系，主要包括肉类流通追溯技术标准体系、肉类流通追溯建设规范体系、信息安全体系、硬件支撑平台、系统支撑平台、应用服务平台、应用平台及对外接口组成，在此技术体系基础上，各子系统进行规划设计，将总体目标细化成子系统的目标，分解体系结构，进行子系统的体系结构和功能模型设计，为子系统中各功能模块设计相应的信息实体，形成子系统信息模型，根据主要业务流程和信息接口设计各子系统之间的联系。如图所示：

肉菜流通追溯体系图

3.6.应用平台架构

本系统的应用软件开发将根据本项目既有实际情况，采用C/S+B/S相结合的模式，市级管理平台和各业务子系统采用B/S模式，由市级管理平台统一分配账号，批发市场电子结算系统采用C/S模式实现，同时零售市场的电子称数据收集也通过C/S模式，市场巡查手持机通过GPRS网络与市级管理平台相连，带GPRS传输网络的电子称也是直接与市级管理平台相连，平台架构是采用基于J2EE和.net平台上的层次化的、面向组件和服务的软件体系架构。如图所示：

应用平台架构图

系统整体上分为市级管理平台、批发市场管理子系统、零售市场子系统,采用多层分离的结构来实现，B/S部分主要包括以下层次：

（1）数据库层（DB）：

由于所有的压力最终都会反映到数据库层，所以对数据库做了一个整体的规划，按照业务、区域等特性对数据库进行配置，考虑了分库、分区、分表等策略，确保数据库能正常的数据服务。

数据库选型：系统使用了微软公司的大型关系数据库MS SQL Server 2005 版本。

（2）DAO缓存层（Cache）： 在并发时，请求会对数据库的产生较大的压力，为了减轻数据库的负担，系统设计时考虑了使用缓存。缓存就是把内存或硬盘分配一定的空间来临时储存一些数据，这里的缓存主要是用来临时的存放从数据库里查询出来的一些数据，它生命的位置在Web服务器端的DAO层前面，在一定条件下（生命周期内），客户端再次发来的请求将不再对数据库造成压力。它可以节约数据库的连接资源，同时能提高访问的速度。以提高系统的整体性能，增强处理并发能力。

缓存选型：系统使用了EHCache 缓存方案。（3）数据库访问层（DAO）：

数据库访问层将负责数据的持久与查询工作，系统设计时考虑高度访问数据库为优先的原则来设计。本系统使用了公司自研的基于高效的SUN公司的JDBC方案来操作数据库，它将减少了很多中间过程，直接经过数据库连接池访问数据库。以达到高度访问数据库的目的。

访问技术选型：自研的基于高效的JDBC访问框架。（4）Service缓存层（Cache）：

在并发时，请求会对业务层的产生较大的冲击力，为了减轻业务层的负担，系统设计时考虑了使用缓存。缓存就是把内存或硬盘分配一定的空间来临时储存一些数据，这里的缓存主要是用来临时的存放从DAO层包装起来的一些数据，它生命的位置在Web服务器端的Service层前面，在一定条件下（生命周期内），客户端再次发来的请求将不再对业务层造成冲击力。它将削弱来自前端对后层的访问压力。以提高系统的整体性能，增强处理并发能力。缓存选型：系统使用了EHCache 缓存方案。（5）业务层（Service）：

业务层是平台数据和业务规则。在MVC的部件中，模型拥有最多的处理任务，被模型返回的数据是中立的，就是说模型与数据格式无关，这样一个模型能为多个视图提供数据。以实现业务模型重复使用。

系统中主要使用：java bean 做为业务模型（这些模型在系统主要以Service形式存在），实现业务后，则Spring容器来管理，并在整个生命周期内高效果的重复使用。

业务模型选型：Spring容器管理的业务Bean。（6）控制层（Control）：

控制层接受用户的输入并调用模型和视图去完成用户的需求。所以当单击Web页面中的超链接和发送HTML表单时，控制器本身不输出任何东西和做任何处理。它只是接收请求并决定调用哪个模型构件去处理请求，然后确定用哪个视图来显示模型处理返回的数据。

控制技术选型：Struts2 的Action做系统中心控制器。（7）表示层（UI）：

表示层即UI，UI（User Interface）用户界面，也称人机界面。是指用户和某些系统进行交互方法的集合，这些系统不单单指电脑程序，还包括某种特定的机器，设备，复杂的工具等。

UI选型：html、javascript、Adobe Flash、XHTML，XML/XSL，WML、Struts 2 的一些标签、也包含一些图形元素等，意在给用户一个良好的、交互性很很强的、易用的操作界面。（8）安全策略（Security）：

安全策略包括两个主要操作，第一个被称为“认证”，是为用户建立一个他所声明的主体。主题一般式指用户，设备或可以在你系统中执行动作的其他系统。

“授权”指的是一个用户能否在你的应用中执行某个操作，在到达授权判断之前，身份的主题已经由身份验证过程建立了。

平台使用了Spring Security安全机制。

Spring Security 为基于J2EE企业应用软件提供了全面安全服务。特别是使用领先的J2EE解决方案-Spring框架开发的企业软件项目。为平台提供整套的安全机制。

SSL加密技术，本平台对关键数据使用SSL加密技术。

SSL运行在TCP/IP层之上、应用层之下，为应用程序提供加密数据通道，它采用了RC4、MD5以及RSA等加密算法，使用40 位的密钥，适用于商业信息的加密。HTTPS实际上就是HTTP over SSL，它使用默认端口443，而不是像HTTP那样使用端口80来和TCP/IP进行通信。HTTPS协议使用SSL在发送方把原始数据进行加密，然后在接受方进行解密，加密和解密需要发送方和接受方通过交换共知的密钥来实现，因此，所传送的数据不容易被网络黑客截获和解密。

（9）对外统一接口（Interface）：

平台作为整个平台的数据中心、业务中心。由于本平台与外部诸多子平台、硬件设备等有着密切的交互关系。为了外界与本平台更好的交互，本平台将提供方便与外部子系统、硬件设备等的交互的以WebService形式存在的统一标准接口。

（10）软压缩技术

为了减轻网络流量、增强用户体验感，本平台采用了相应的压缩技术。主要是两方面，一是打包部署时，对需要下载行客户端的Javascript文件、CSS文件、Html代码等进行压缩。二是，部署到Web容易后采用GZIP压缩传输技术。3.7.追溯流程方案设计 3.7.1.市级中心平台  业务功能描述

市级追溯管理中心平台将屠宰加工、批发配送、团体采购、零售终端各子系统相联结提供猪肉流通全程信息，包括监管、追溯、溯源、召回、分析等。

市级追溯管理中心平台将按照统一的信息采集标准和数据传输协议，上连中央追溯管理平台，下接流通节点追溯子系统，汇总各流通节点追溯信息，并上传中央追溯管理平台，作为城市肉类蔬菜流通追溯体系的指挥调度中心，以下将分别介绍为市级中心平台服务的各子系统方案。 硬件配备

数据库服务器

用途：中心平台数据库服务器。

数据库服务器

Web服务器

用途：中心平台Web业务服务器。

Web服务器

GPRS服务器

用途：中心平台GPRS业务服务器。

GPRS服务器

负载平衡器

用途：中心平台Web、GPRS业务压力分流。

负载平衡器

磁盘阵列

用途：中心平台数据存储。

磁盘阵列

防火墙

用途：中心平台数据安全。

防火墙

路由器

用途：中心平台内部网络。

路由器

机柜

用途：中心平台服务器陈列柜。

机柜

溯源计算机

普通PC机具备上INTERNET能力的计算机，用途：中心平台管理

计算机。

溯源计算机

3.7.2.肉类追溯流程方案

猪肉产品质量安全可追溯业务流程环节、用户图如下：

猪肉产品从生产到销售主要有以下几个环节：养殖、屠宰、加工、配送、批发、零售。

本技术方案从屠宰环节着手，通过相互关联的批次号形成的链及供应链业务人员RFID身份卡的实时信息绑定，分别向屠宰环节和下游的批发零售环节通过移动无线通信技术自动化地链接质量信息和数据上传下载，实现从生猪屠宰再到肉品零售终端相关信息的正向跟踪，同时也实现了肉品零售终端到生猪屠宰相关信息的逆向溯源，从而对生猪产品供应链上的经营者进行有效约束，并有力支持政府主管部门对生猪及肉品流通的监管与综合分析。3.7.2.1.屠宰企业子系统

采用软硬件相结合的方式实现屠宰企业现代化信息管理，对生猪来源、加工以及销售加以控制，达到有效追溯、控制加工过程的目的。 屠宰企业溯源业务说明  业务功能描述

（1）生猪进场收购登记，收购登记处以供应商为单位登记生猪的原产地、供应商、收购头数、检疫等信息，并产生收购登记批次号(以供应商的为单位)。

（2）宰杀批次号生成，每个屠宰企业每天产生一个宰杀批次(该宰杀批次关联着对应的收购批次号，这些批次号对应各生猪供应商的每笔登记)，形成一个总宰杀批次号。

（3）销售批次号生成，从屠宰企业销往下游（下游可能是批发市场摊主、农贸摊主等）时产生一系列销售批次号(这些销售批次号作为下游的进货批次号)，这些批次号关联着屠宰企业当日的宰杀批次号，即，从屠宰企业销售开始，每一笔交易将产生一个与当日宰杀批次号关联的销售批次号,在屠宰企业凭IC卡购肉的每位批发市场摊主、农贸市场摊主都将“领”到一个销售批次号。交易时，将生产的销售批次号、买方身份卡信息、交易重量、时间等信息上传到中心平台，并写入买方身份卡、及打印交易凭证。

（4）附带销售批次号的白条肉通过称重间采集该批次的总重量，作为收购财务结算系统的基础数据，详细介绍见后收购财务结算管理系统；

（5）对于分割肉、冻品系统将采取按批次进行溯源原则进行管理，白条肉品通过屠宰企业销售配送管理系统统一销售溯源管理，详细介绍见后屠宰企业销售配送管理系统；

（6）针对需要入出冻库的肉制品，系统提供冻库的仓储管理，采集入出库重量、预售价格、粘贴不粘胶溯源标签，以保证追溯分割肉或白条肉冷冻库存期间的存储环境以及其他存储情况；  硬件配备

XCRF-825溯源一体机

使用环节：销售时，为每一笔交易一个关联到宰杀批次号的销售批次号，该设备为每一笔交易产生这个销售批次号，并将销售信息写入买方身份卡，实现信息的关联功能。

XCRF-825溯源一体机

RFID身份识别卡

使用环节：屠宰企业身份识别处。

溯源计算机

4台普通PC机具备上INTERNET能力的计算机（其中：企业收购登记处1台、称重间1台、财务结算1台，企业系统维护1台，具有上INTERNET功能）。

溯源计算机

 屠宰企业销售配送管理  业务功能描述

（1）系统管理员可按时间段对不同客户设置不同销售价格的折扣率，并自动计算显示营销商购买价格；

（2）销售配送系统刷营销商(批发市场摊主、农贸市场摊主等)身份卡确定销售下游营销商信息；

（3）输入销售价格等（如果存在折扣，计算折扣后销售价格），产生销售批次号，销售配送系统将传销售配送信息至服务器，并写入营销商身份卡内，实现信息关联。（4）打印交易销售凭证。 硬件配备

RFID溯源一体机

使用环节：读取身份卡、上传销售配送数据、打印交易凭证。

RFID溯源一体机

 财务结算管理系统

主要操作界面如下图：

企业屠宰称重财务结算软件界

企业白条边口称重结算软件界面

收购结算软件界面

 业务功能描述

利用生猪屠宰企业生产加工环节中电子悬轨秤自动采集重量，建立屠宰企业电子化屠宰称重结算系统，对生猪供应人猪贩实现高效准确的财务结算体系，并采用高分辨显示屏信息公示系统在收购大厅展示相关信息，用公开透明氛围赢得生猪供应人的信任，以建立稳定的长期供应合作关系基础。

（1）建立生猪供应商等基础档案资料信息；（2）当日收购顺序称重排序登记功能；

（3）白条称重，通过悬轨电子秤获取生猪白条重量信息；

（4）根据获取的重量信息以及当时收购市价结算生猪供应商肉品金额，并显示信息公示，打印结算交易票据，完成生猪收购财务结算。

该子系统所用硬件设备为普通电脑3-4台，普通打印机两台，配合电子悬轨秤使用。 硬件配备

票据打印机

使用环节：打印结算交易票据，打印收购财务日报表。

票据打印机

收购财务日报表

 屠宰环节所涉及到的其他硬件设备及耗材：  RFID身份识别卡

 肉品交易凭证示例

3.7.2.2.肉类批发子系统

采用软硬件相结合的方式实现批发市场交易信息的现代化管理以及更为科学安全的结算模式、并与食品溯源监管系统自动数据对接以实现对批发市场所有交易记录的监管和追溯。 批发市场入场登记  业务功能描述

肉制品进入批发市场首先进行入场登记，系统采用软硬件结合的方式实现入场登记。批发市场摊主必须持卡经营。对附有进货信息的肉制品（主要来源：本地屠宰企业,通过刷批发市场摊主卡查询到的信息）直接进行入场登记。对没有进货信息的肉制品（主要来源：外地屠宰企业）需要先对其进行检验，对不合格的肉制品做无害化处理，对合格的肉制品做入场登记。

入场登记，对来源为本地屠宰企业的肉制品有两种情况，一是，批发市场摊主直接从本地屠宰企业进货的只需要通过刷批发市场摊主的身份卡核实其进货信息，对进货信息与实际肉制品吻合的允许入场，不吻合的不允许入场。二是，肉制品中间商从本地屠宰进货再销售到批发市场的摊主的，需要刷中间商身份卡核实其进货信息，对进货信息与实际肉制品吻合的允许入场销售到批发市场批发摊主，不吻合的不允许入场销售到批发市场批发摊主。刷卡验证的同时上传相关信息到系统中；对来源为外地屠宰企业的肉制品需先进行检验，检验合格后刷批发市场摊主身份卡并生产进场批次号，将其关联信息上传到系统。

肉制品放置，对完成入场登记后的肉制品放将置于专业滑轨上。 硬件配备

专用滑轨

使用环节:批发市场称重处。

专用滑轨

RFID溯源手持机

使用环节：读取身份卡进行身份确认处。

RFID溯源手持机

RFID身份识别卡

使用环节：批发市场身份识别处。  批发市场肉制品交易  业务功能描述

在销售交易环节，该环节与入场登记类似，亦采用软硬件结合的方式进行。

买方在确认购买具体某块（或几块）肉制品后，将买方选中的白条肉置于专用滑轨上进行称重，并使用手持读卡设备刷买卖双方身份卡、并产生销售批次号（与批发市场摊主进货批次关联的批次号，此号作为下游的进货批次号），通过手持读卡设备GPRS上传交易记录至系统中，此后打印出交易凭证，买方凭此交易凭证前往结算中心进行费用结算。 硬件配备

专用滑轨

使用环节:批发市场称重处。

专用滑轨

RFID溯源手持机

使用环节：刷买卖双方身份卡，并生产销售批次号，并上传交易记录至系统中。

RFID溯源手持机

 批发市场肉制品结算

 业务功能描述

采用计算机及网络等现代信息化技术手段，建立基于B/S架构的大宗交易结算平台，将原来手工台账改造成通过计算机系统、IC卡及RFID电子秤相结合的信息化结算系统，通过电子结算系统实现交易电子化，市场交易无现金，为买卖双方解决大额现金交易安全及丢单、丢款和假币等问题，提高批发市场的交易效率和管理质量；

实现账户（身份卡账号）电子钱包管理，包括电子钱包充值、电子钱包审核、挂失、注销等功能；

短信提示中心完成账户信息充值、信息变动、重要公告信息的短信提示功能，针对不同类型提示信息可以动态设置；

设置账户最低余额，报警提示功能。系统通过以下三个步骤实现买卖双方的结算：（1）身份确认：买方进入结算中心后，结算中心工作人员通过专用读卡器扫描买方身份卡，进行身份确认。

（2）结算：刷卡后，结算操作人员在系统中可查看买方当前的交易记录，根据交易记录中的缴费金额等信息，以及买方所持交易凭证，可准确无误的收取金额（此金额还应包括批发平台单向收取的交易服务费用）并录入结算数据至服务器中。结算操作人员收取金额，系统提供线下和线上两种并行方式，即可线下现金交易，也可通过刷卡的方式进行金钱交易。

（3）结算凭证管理：完成结算后，结算操作人员将为买方打印出结算凭证，买方通过凭证前往卖方处领取商品。 硬件配备

RFID身份卡读写器

使用环节：费用结算，身份卡扫描。

RFID身份卡读写器

溯源计算机

普通PC机具备上INTERNET能力的计算机，使用环节：录入结算数据、处理结算。

溯源计算机

票据打印机

使用环节：打印结算交易票据。

票据打印机

 数据报表

3.7.2.3.零售终端子系统 3.7.2.3.1.零售终端—农贸市场  农贸市场进货  业务功能描述

摊主凭身份卡到卖方（本地屠宰企业、批发市场摊主）处进行进货，通过使用读卡设备（RFID溯源手持机）读取双方身份卡，从而上传交易信息至系统形成交易记录。 硬件配备

RFID溯源手持机

使用环节：读取身份卡进行身份确认处。

RFID溯源手持机

RFID身份识别卡

使用环节：农贸市场身份识别处。

 农贸市场销售  业务功能描述

系统使用专用电子秤进行肉制品销售，销售时要求农贸市场摊主将其身份卡插入电子秤内，以获取其进货信息，设备可将产生的交易相关信息上传至系统中，并向终端客户打印出追溯小票，终端客户可通过小票上的追溯码查询到该肉制品的经历过的一系列流程信息。 硬件配备

WiFi溯源标签电子秤

使用环节：农贸市场销售处(对配有农贸市场客户端的)。

WiFi溯源标签电子秤

GPRS/RFID溯源电子秤

使用环节：农贸市场销售处(对没有配农贸市场客户端的)。

GPRS/RFID溯源电子秤

3.7.2.3.2.零售终端—超市大卖场

 业务功能描述

对于进肉来源渠道比较丰富的超市大卖场来说，如何在卖场内部方便快速做到准确区分不同厂家供应的相同品种是一个大难题，但本技术方案通过在卖场内组合应用具有专利技术的分割溯源一体机、卖场溯源一体机或MINI型卖场溯源一体机可以方便地与政府数据中心信息对接备案，同时将超市进货批次号（可从IC卡载入）转化为低成本的二维码不干胶标签提供给消费者作为零售溯源凭证。 硬件配备

RFID溯源一体机XCRF-822 使用环节：将超市进货批次号转化为低成本的二维码不干胶标签处。

RFID溯源一体机XCRF-822 3.7.2.3.3.零售终端—直营店

 业务功能描述

无论外地企业还是本地企业，规模化扩张建设自身品牌猪肉直营店是现今大型屠宰生产加工企业的主流经营发展方向，对于该类品牌直营店来说，每个店仅需要配备一台带GPRS等无线通信技术的RFID溯源电子秤，不需要任何电脑设备的支持，即可实现读取HF-RFID身份卡记录的溯源信息并打印出溯源凭证提供给消费者，同时每笔交易的品名、称重重量、销售单价等信息通过GPRS无线通讯技术实时传输到政府监管数据中心，让各有关监管部门第一时间了解流通市场上交易动态，由此沉淀的数据资料通过挖掘和分析可供政府部门有效预测市场供求和做出科学的管理决策。 硬件配备

GPRS/RFID溯源电子秤

使用环节：销售称重，打印溯源小票处。

GPRS/RFID溯源电子秤

直营店给消费者出具的猪肉溯源凭证

3.7.2.3.4.零售终端—便民店

 业务功能描述 对于分布在城市各个小区的小型便民店（主要经营猪肉的）来说与企业直营店类似，每个店仅需要配备一台带GPRS等无线通信技术的RFID溯源电子秤，不需要任何电脑设备的支持，即可实现读取HF-RFID身份卡记录的溯源信息并打印出溯源凭证提供给消费者，同时每笔交易的品名、称重重量、销售单价等信息通过GPRS无线通讯技术实时传输到政府监管数据中心，让各有关监管部门第一时间了解流通市场上交易动态，由此沉淀的数据资料通过挖掘和分析可供政府部门有效预测市场供求和做出科学的管理决策。 硬件配备

GPRS/RFID溯源电子秤

使用环节：销售称重，打印溯源小票处。

GPRS/RFID溯源电子秤

3.7.2.4.定点单位子系统

提供学校、餐饮企业等团体采购单位对肉品进货和肉品耗用管理。 定点单位进货  业务功能描述

定点单位管理员凭身份卡到卖方(批发市场、农贸市场等)处进行进货，通过使用读卡设备读取双方身份卡，从而上传交易信息至系统形成交易记录。 肉品消耗子模块  业务功能描述

定点单位管理员可在系统中录入肉品消耗记录并对其进行管理。 硬件配备

溯源计算机

普通PC机具备上INTERNET能力的计算机，使用环节：耗用品记录管理。

溯源计算机

3.7.2.5.食品加工企业子系统

提供食品加工企业对肉品进货数据及猪肉供应商进行管理。 交易模块  业务功能描述

（1）进货交易：食品加工厂管理员凭身份卡到卖方（屠宰企业、批发市场等）处进行进货，通过使用读卡设备读取双方身份卡，从而上传交易信息至系统形成交易记录；

（2）肉品消耗：食品加工单位管理员可在系统中录入肉品消耗记录并对其进行管理；（3）查询统计：品加工企业管理员可查询统计关注的交易台帐或消耗台帐，并形成完善的报表，便于定点单位经营者的管理决策。 硬件配备

溯源计算机

普通PC机具备上INTERNET能力的计算机，使用环节：供应商管理、查询统计。

溯源计算机

3.7.3.蔬菜追溯流程方案

蔬菜产品从种植到销售主要有以下几个环节：种植、批发、配送、零售，本技术方案从批发环节着手，通过在批发环节实行电子化结算系统和供应链上下家人员RFID身份识别卡的实时信息绑定，分别向下游零售环节通过移动无线通信技术自动化地链接品种、重量信息和进行数据上传下载，实现从蔬菜批发到零售终端相关信息的正向跟踪，同时也实现了零售终端到蔬菜批发环节相关信息的逆向溯源，从而对蔬菜产品供应链上的经营者进行有效约束，并有力支持政府主管部门对蔬菜流通的监管与综合分析。3.7.3.1.蔬菜批发追溯子系统

 业务功能描述

1）蔬菜批发商入场时先进行入场登记，登记前先要查验否具有产地相关部门证明或蔬菜种植基地的免检标识，如果有相关证明，才能进行入场登记，登记信息包括批发商、品种、重量及源产地信息，如果没有产地相关证明则进入待检区进行抽检。

2）待检区内，检疫部门对批发商蔬菜进行药物残留抽样检测，检测合格后开具合格证，批发商凭合格证进行入场登记，同时在系统记录检测结果。

3）农贸市场蔬菜经销商、机关团体蔬菜采购商、蔬菜配送商等到批发市场选货、议价。

4）批发商（卖家）对经销商（买家）选好的蔬菜通过批发市场统一的溯源销售一体机进行称重、输入品种、价格、打印蔬菜销售单据。

5）经销商持单据和身份识别卡在结算中心进行结算，结算时可以交现金或直接从身份识别卡账号中扣除，同时将该经销商购买的蔬菜品种、价格及重量回写到身份识别卡中，并向经销商提供收银凭证（二联），每一笔交易情况通过电子显示屏实时显示。

6）经销商持交易结算凭证（两联）到蔬菜批发商处领取蔬菜，同时批发商收回第2联。

7）批发商当日交易完毕，持所有第2联结算单到结算中心领取蔬菜交易费。 硬件配备

溯源计算机

普通PC机具备上INTERNET能力的计算机，使用环节：入场登记、充值、交易结算。

溯源计算机 RFID读卡器

使用环节：入场登记刷身份卡、充值、交易结算刷身份卡。

RFID读卡器

RFID身份识别卡

使用环节：批发市场识别身份处。

RFID溯源一体机

使用环节：读取身份卡、登记交易记录、打印预售单。

RFID溯源一体机

地磅电子秤

使用环节：批发市场交易称重，并配合RFID溯源一体机记录交易信息。

地磅电子秤

批发市场蔬菜销售交易预售单

使用环节:批发批发市场交易时打印的预售单。

批发市场蔬菜销售交易预售单 3.7.3.2.蔬菜零售终端子系统

 业务功能描述

1）市场管理方查验蔬菜经销商的当日购货凭证,如果有从批发市场的进货凭证则允许进场销售，如果没有进货凭证，则进入待检区进行抽检。

2）待检区内，市场管理方对经销商蔬菜进行药物残留抽样检测，检测合格才能进入交易区，同时在系统录入该批次蔬菜的来源、重量、品种及检测结果信息。

3）蔬菜经销商从市场管理方领取并打开溯源电子秤，市场管理方服务器自动将该经销商当日购买品种、重量信息下载到溯源电子秤中。4）蔬菜销售时，选择品种、单价，称重后自动打印带溯源码的收银小票。

5）将该笔销售记录实时上传政府监管平台。 硬件配备

RFID溯源手持机

使用环节：读取身份卡进行身份确认，处理入场登记。

RFID溯源手持机

RFID溯源标签电子秤

使用环节：读取身份卡进行身份确认处。

或

WiFi溯源标签电子秤 GPRS/RFID溯源电子秤

3.7.4.政府监管子系统  业务功能描述

在共用一个数据中心的省、市、区县三级业务管理平台下，以商务为主、以农委、工商、质检、卫生为辅等政府部门工作人员随时可以通过互联网按各自权限进入系统查看整个流程的运行状况及关系到与本部门有关的生猪产品情况，农委部门可以实时监管管辖区域内生猪养殖情况，工商部门可以实时监管管辖区域内个体经营户猪肉的销售情况，质检部门可以实时监管管辖区域内食品加工企业的进货情况，卫生部门可以实时监管管辖区域内餐饮企业的猪肉进货情况，与此同时也通过系统运行图对各个相关政府部门的工作情况进行了统计，有效的对政府部门的工作情况进行监督，提高政府部门的工作效率。

由于工商部门负责流通市场正常秩序的维持和整顿，因此在工商部门管辖下的各市场开办方必须配备RFID巡查手持机，以对进入市场售卖的每块猪肉进行巡检，利用手持机无线通讯技术与政府监管中心平台进行连接，现场检验RFID标签读取后台数据，再比对商家的肉品交易凭证和“两章一证”等纸质手续，真正按商务部要求做到“单卡证”三者同行，杜绝不达标的猪肉进入流通市场。 硬件配备

溯源计算机

普通PC机具备上INTERNET能力的计算机，使用环节：政府监管。

RFID溯源手持机

使用环节：政府监管。

RFID溯源手持机

第4章 系统功能设计

4.1.市级中心平台

市级中心平台包括肉类溯源管理平台和蔬菜溯源管理平台。市级中心平台主要由肉类溯源管理平台，蔬菜溯源管理平台的各各功能模块及以下功能模块组成：

（1）应急事件快速处置

肉类追溯系统做到根据肉类流通追溯信息，第一时间明确应急事件产生的上下游环节，锁定源头、追踪流向，但向相关经营主体及消费者发布警示信息未实现，还要进一步研究实施利用智能化手段，支持有关部门依法开展问题产品下架、退市、召回等应急处置工作。

（2）汇总全市追溯信息

改造现有平台，实现按产地、流通节点、经营商户、追溯码等项目进行分级存储和检索，形成本市肉类流通追溯信息链条。

（3）追溯信息综合分析利用

按照全国肉类流通行业管理需要，建立统计分析指标体系和分析模型库，设定具体的统计分析项目，按日、周、月、年等周期，分品种、数量、价格等指标，综合运用同比、环比、走势、排行等方法进行统计分析。

（4）监控管理流通节点

制定追溯工作考核管理制度及动态考核指标，定期对各流通节点追溯工作进行考核和智能评估，实现按季度或按月对各流通节点信息传输的及时性、规范性、真实性、连续性的横向比较和纵向分析。建立问题发现模型库，形成对问题的筛选、定性与程度评价的统一方法，对各流通节点信息报送进行有效监控，存在问题的及时予以警示。

（5）省级追溯管理平台接口

按照商务部规定的具体采集指标及时限要求，将有关信息传送省级追溯管理平台。

（6）中央追溯管理平台接口

按照商务部规定的具体采集指标及时限要求，将有关信息传送中央追溯管理平台。

（7）提供综合信息服务

依托中国市场秩序网无锡子站设立信息发布窗口，通过网络、12312热线、短信等渠道，为交易主体和消费者提供查询和举报投诉服务。

（8）政府部门监管 1）商务监管

商务部门主要负责以下工作：

<1> 对屠宰场的生猪进行检疫、对批发市场蔬菜药物残留的抽检，并将检疫结果通过终端设备实时上传到数据中心。

<2>监管屠宰场和批发市场的交易情况；向蔬菜经营主体发放身份识别卡；对流通环节中的硬件设备进行管理，包括手持机、电子秤等设备。

<3>通过手持机抽查经营者每日进货来源信息，督促批发市场、农贸市场、商场开办者、食用农产品销售者切实履行销售安全责任，加强对流通环节蔬菜的监督管理，严格票证管理制度，及时查处流通环节蔬菜的违法经营行为。

<4>监督食品加工企业的肉类蔬菜产品的进销情况，同时做好加工环节肉类蔬菜市场准入的宣传工作。

<5>督促医院、学校等单位食堂和餐饮服务经营者切实履行肉类蔬菜产品质量安全的责任，监督建立肉类蔬菜购入台账和索证制度，及时查处餐饮消费环节的违法行为。

2）市场管理方

市场管理方负责核查农贸市场摊主的进货凭证，检查其蔬菜来源；保证市场内销售电子秤必须是满足规范的溯源电子秤；对每日市场销售情况进行统计分析。4.2.肉类溯源管理系统 4.2.1.生猪屠宰环节 4.2.1.1.收购登记（1）功能说明

提供屠宰企业收购登记员管理收购登记信息，主要包含查询收购登记查询、收购登记、编辑当日收购登记信息。（2）操作流程