第一篇：市政府办公室关于切实加强和改进安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知
苏府办„2007‟182号
市政府办公室关于切实加强和改进安全生产
工作坚决遏制重特大事故的通知
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
进入8月份以来，全国部分地区发生了多起多人死亡的安全生产事故，给人民群众的生命和财产造成了重大损失。为此，8月31日，国务院办公厅专门下发了《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》（国办发明电„2007‟38号，以下简称《通知》）。市委、市政府领导非常重视，先后作出重要批示，要求各地各有关部门认真贯彻《通知》精神，高度重视安全生产工作，从实际出发，深入排查隐患，加大打击力度，解决
－1－ 突出问题，强化整治措施，提高督查频次，跟踪重大隐患，狠抓整改质量，杜绝重特大事故的发生。为认真贯彻落实国办《通知》和省政府办公厅、省安委办有关文件精神，以及市委、市政府领导的批示精神，切实加强和改进全市安全生产工作，全力压降事故总量，坚决遏制我市部分地区和领域最近一个时期以来事故有所上升的苗头，继续保持我市安全生产形势的稳定态势，结合我市实际，现就有关工作通知如下：
一、进一步强化组织领导和责任落实
各地区、各部门、各单位要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全发展”理念，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓紧抓好。要通过落实安全生产责任，加强安全技术改造，严格安全监管，将安全生产工作真正纳入长效化轨道。各级政府和各级安全生产监管职能部门的主要负责同志要切实担负起安全生产的领导责任，认真履行《苏州市安全生产行政责任规定》（苏府„2007‟33号）所明确的职责，针对本地区、本部门、本单位安全生产工作的重点、难点和隐患点，组织加强安全防范，全面督促落实打击非法建设、非法生产、非法经营的各项责任和措施。各行业主管部门要加强对本行业、领域安全生产工作的指导与监管，迅速组织力量深入高危企业和重点防范单位进行督促检查。各生产经营单位要组织全面、彻底的隐患自查自纠，确保安全生产责任落实到每一个环节和岗位。9月底前，各级行政主要领导要亲自对安全生产责任落实情况
－2－ 和隐患排查治理情况进行检查，对事故责任追究情况进行督查，并将检查情况记录在案。
二、继续深入排查治理事故隐患
各级具有监管职责的部门、行业管理部门和各控股公司要继续深入开展事故隐患排查治理专项行动，继续组织专门力量对本行业和领域的事故隐患进行全面排查与治理，做到排查不留死角、重大隐患及时根治。各级监管职能部门要根据市安委会印发的《苏州市重、特大安全生产事故隐患监督管理暂行办法》（苏安„2007‟6号）精神，结合本行业和领域监管工作的实际，制定隐患排查治理和分级监管制度，全面实现隐患排查治理工作的经常化、制度化，并通过对典型事故案例，举一反三，防止发生同类型重复事故。当前，各地、各监管部门要突出抓好重点领域的隐患排查和监管工作。各级安监、公安、环保、消防等部门要突出排查涉及危化品和烟花爆竹领域的隐患，从严督促相关企业落实重大危险源、污染源的日常监控责任。各级公安、交通等部门要继续深入排查涉及道路交通、水上运输等领域的隐患。各级公安消防特别是基层公安派出所，要突出排查城乡结合部的“三合一”场所和各类火灾隐患。各级建设行政主管部门和市政公用部门要突出对各类施工工地、在建和营运桥梁、市政公用设施、西气东输和城市燃气管道、民用燃气充装等领域的隐患排查，依法打击各类非法建设、施工行为。各级卫生、安监、劳动保障、经贸等部门和工会要按照各自职能，各司其职，加强配合，从严监管企业职业危害情况，严格督促有关企业落实告知、体检、监测等三项责任。各级安监、质监、经贸等部门要继续
－3－ 抓好涉及起重、吊运、冶炼、铸造等设备设施和其他工矿企业的隐患排查工作，严格督促企业开展自查自纠。各级食品监管、卫生等部门要突出食品腌制行业的隐患排查工作。各级工商部门要会同有关部门严厉依法打击各类非法生产经营活动，取缔非法经营场所。各级旅游、消防等部门要加强对旅游景点、饭店、宾馆的隐患排查和督促整改工作。各行业管理部门和控股公司要加强对本行业安全生产隐患排查工作的指导和规范，帮助有关企业及时查找和整改隐患。各级监管职能部门对检查发现的非法和不具备安全生产条件的生产经营单位，要及时排出名单提请政府依法关闭，防止发生各类安全事故。各级监管部门要进一步改进工作方式，规范隐患排查治理制度，加强基础资料的收集，对发现并依法打击的非法建设、非法生产、非法经营等“三非”情况，要逐一登记建档备查；对排查出的各类隐患要建立目录，属于重大隐患的要建立隐患档案，并按规定逐级上报。各级行政监察和安全生产综合监管部门要加强对隐患“零报告”单位的督查和检查，对有关单位未认真开展排查而“零报告”、在现场又发现隐患的单位要查明情况，严肃追究相应责任；造成事故的要从严查处、从重追究行政责任。
三、全面深化安全专项整治工作
各级政府要督促今年安全专项整治工作牵头部门，针对本行业、本领域存在的薄弱环节和突出问题，集中力量，继续深入扎实地开展工作，对于不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。要全面查找危险化学品和烟花爆竹储存、运输、销售、使用等各环节的事故隐患，严把新建、改扩建项目安
－4－ 全审查关，严厉打击非法生产经营行为。要深入落实道路交通“五整顿、三加强”各项工作措施，重点加强对各类开发区内和城乡结合部道路安全设施的问题排查，对车辆、行人较多的交叉路口，要通过安装交通信号灯、加强警力等措施，加强事故防范；继续加强对农村道路、各类校车、施工车辆、危险品运输车辆和交通运输企业的安全监管，排查危险路段，及时落实整治责任，严禁非法改装生产车辆；要结合铁路的第六次大提速，加强对铁路沿线安全环境、铁路道口、公路与铁路交叉路段安全监管。要继续深入开展水上交通以“防船舶碰撞、防泄漏”为重点的安全监管，确保交通安全。要继续加强对各类人员密集场所和大型群众活动的安全工作。当前，各级教育行政、公安消防等部门要集中开展一次中小学生和幼儿园安全大检查，严防人员拥挤、踩踏、火灾等事故的发生。
四、切实防范自然灾害引发事故灾难
各地要继续建立和完善自然灾害预防和事故救助体系，组织各有关部门加强对水库、涵闸、堤防工程设施及重大地质灾害隐患点的除险加固。气象、水利、国土资源等部门要及时准确发布各类灾害预警信息，加强对企事业单位及社区、乡村防灾避险的指导。各生产经营单位特别是工矿企业要认真分析周边自然环境对安全生产可能造成的影响，全面落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防雷电等措施。地下管道施工、隧道施工企业要认真落实防毒防突水突泥事故的措施，建设、市政、水利、房管等部门要进一步督促有关单位制订完善地下施工作业的应急抢险救援预案，配备必要的应急排水设备和物资，确保抢险救灾工作及时到位。
－5－
五、认真做好应急管理和事故调查处理工作
各级政府和各职能部门、行业管理部门、控股公司都要进一步加强应急救援体系建设，完善应急预案，加强预案演练。一旦发生事故，要在第一时间报告并组织开展救援工作。要加强应急队伍建设，添置救援物资和装备，进一步完善应急救援体制和机制，提高应急救援的能力和水平。要按照严格“四不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理每一起事故，严肃追究事故责任。事故调查处理结果要及时向社会公布。要严格执行国务院493号令的规定，各地境内凡发生1人以上（含1人）的生产安全事故，必须在规定时间内向市安全生产监管部门报告；有关部门负责人在接到死亡事故报告后，必须在第一时间赶赴现场，及时协调和组织事故救援与事故调查处理。上级监管部门要严肃通报批评下级有关部门的事故信息迟报、瞒报等违法行为，情节严重的要依法追究责任。
六、大力加强宣传和舆论引导工作
要全面加强对安全生产法律法规、方针政策、重大决策部署以及工作举措的宣传报道，积极推广安全生产领域的典型经验，大力宣传安全生产工作中涌现出的先进典型、先进人物，引导全社会关注、支持安全生产工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，客观公正地报道事故及抢险救援情况，鼓励广大职工群众积极举报非法、违法生产行为和重大事故隐患，各地区、各有关部门对举报的情况要及时认真核查处理。
请各市、区政府（管委会）以及市安委会各成员单位、市工投
－6－ 公司、创元集团于9月13日前，将本通知的贯彻落实情况书面报市安委会办公室。
二○○七年九月七日
主题词：安全生产 通知
抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室。
苏州市人民政府办公室 二○○七年九月七日印发
共印：二○○份
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第二篇：高度重视安全生产坚决遏制重特大事故多发
高度重视安全生产 坚决遏制重特大事故多发势头
科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面把握科学发展观的理论内涵和精神实质，对于我们认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，具有十分重要的意义。
科学发展观的理论内涵极为丰富。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面协调可持续的发展。坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
科学发展观的精神实质是实现经济社会又快又好地发展。科学发展观是用来指导发展的，坚持用发展的办法解决前进中的问题，这是改革开放以来我们的一条重要经验。确保实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要坚持发展是硬道理的战略思想，把发展作为解决中国一切问题的关键，坚持以经济建设为中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展。同时，我们要求的发展，必须是科学的发展。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，我们才能避免经济大起大落，保持经济社会长期平稳较快发展。
我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，改革发展进入关键时期。这个时期，要抓住发展机遇、破解发展难题，把全面建设小康社会和社会主义现代化事业推向前进，关键就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入到以人为本、全面协调可持续发展的轨道。我们对科学发展观的理论内涵把握越准确，对科学发展观的精神实质理解越深刻，贯彻落实科学发展观的行动就越自觉越坚定。把科学发展观同改革和建设的实践结合越紧密，贯彻和落实科学发展观就越能结出丰硕的成果。科学发展观是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。坚持用科学发展观指导发展的实践，符合科学发展观的事情，全力以赴地去做；不符合科学发展观的事情，毫不迟疑地去改，我们就一定能够实现经济社会又快又好地发展，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进
第三篇：国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知
国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作
坚决遏制重特大事故的通知
(国办发明电 [2007] 38号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，事故总量有较大幅度下降。但安全生产形势依然严峻，煤矿、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行业领域重特大事故时有发生，特别是湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等重特大事故，给人民群众生命财产造成严重损失。这些事故充分说明，一些地方和企业安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等问题依然比较突出，事故隐患仍然大量存在，防范自然灾害引发的事故灾难还存在许多薄弱环节，预警机制不够健全。为深刻吸取事故教训，进一步做好安全生产工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步强化组织领导和责任落实
各地区、各部门、各单位要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全发展”理念，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓紧抓好。要进一步完善和落实安全生产法律法规，加强安全技术改造，严格安全管理，使安全生产工作真正纳入法制化轨道。地方各级人民政府、各有关部门主要负责同志要切实负起安全生产的领导责任，针对本地区、本部门安全生产工作的重点、难点和隐患点，组织加强安全防范，落实打击非法建设和生产经营的责任措施。各行业主管部门要加强对本行业、领域安全生产工作的指导，组织力量深入重点地区和重点企事业单位进行督促检查。各生产经营单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，全面掌握本单位的安全生产状况，组织彻底排查治理隐患、落实各项安全生产措施。近期，各地区、各部门、各单位要对安全生产责任落实情况进行逐级检查，确保责任层层落实到每一个环节和工作岗位。
二、严密防范自然灾害引发事故灾难
当前，我国气候异常，极端天气事件频繁，自然灾害严重。地方各级人民政府要进一步健全自然灾害预防和救助体系，组织各有关部门加强水库、涵闸、堤防工程设施及重大地质灾害隐患点的除险加固。气象、海洋、水利、国土资源等有关部门要及时准确发布各类灾害预警信息，加强对企事业单位及社区、乡村防灾避险的指导。各生产经营单位特别是工矿企业要认真分析周边自然环境对安全生产可能造成的影响，全面落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施。对受水库、河流等威胁或与塌陷区、废弃井口联通的矿井，要立即采取修筑堤坝、开挖沟渠、填实废井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切与气象、防汛等部门的联系沟通，及时掌握汛情水情预警预报信息。存在洪水淹井隐患的矿井，在台风、暴雨期间要立即停工撤人，不得进行井下作业。要制订完善水害事故应急抢险救援预案，配备必要的应急排水设备和物资，确保抢险救灾工作及时到位。隧道施工企业要认真落实防突水突泥事故措施，其他建筑施工企业要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引发深基坑片帮垮塌、塌陷、边坡崩塌等事故，确保安全生产。
三、全面排查治理工业等行业领域事故隐患
要组织力量对各行业领域影响安全生产的隐患和问题进行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隐患及时根治。要建立健全隐患排查治理和分级管理制度，实现隐患排查治理工作经常化、制度化，并通过对典型事故的深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。要突出抓好煤矿隐患排查，严防瓦斯、火灾、水害、冒顶等事故，严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产，坚决关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿，规范煤炭资源整合，加强技改、新建、扩建煤矿的安全监管。要严密防范金属非金属矿山坍塌、坠落、透水、窒息等事故，加快病险尾矿库治理。
要组织开展在建及已投入使用的桥梁、隧道、地铁和建设施工项目安全大检查，加大资金投入和危桥改造力度，并加强通行、使用管理，防范坍塌、坠落、塔吊倒塌等事故的发生。要切实加强冶金、有色等工业企业起重、吊运、冶炼、铸造等设备设施的维护检修，严格执行操作规程，落实安全防护措施，防止发生人身伤害事故。要全面查找危险化学品和烟花爆竹的生产、储存、运输、销售、使用等各环节事故隐患，严把新建、改扩建项目竣工投产关，严厉打击非法生产经营行为，严防火灾、爆炸、中毒等事故。
对集生产、销售、储存、居住于一体的“三合一”、“多合一”小企业、小作坊的火灾隐患，要抓紧进行排查整治。同时，要全面做好石油化工、电力、民爆器材等其他行业、领域的隐患排查治理，防范高压油气田井喷、大面积停电事故，严厉打击偷盗、破坏电力设施和违法制售、使用火工品等行为。
四、继续深化重点行业领域的安全专项整治
要针对当前安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，集中力量、深入扎实地开展安全专项整治，特别要盯住工作不力的地方和企业，加强督促检查，确保整改到位、不走过场。对不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。
要继续深入开展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全专项整治活动，强化渡口渡船安全管理。深入落实道路交通“五整顿、三加强”各项工作措施，加大对违章驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、违规载客和超速、超载、超限等行为的查处力度，加强对交通运输企业安全监管和危险路段的整治，严禁非法改装生产车辆。要大力推进铁路第六次大提速沿线安全环境、铁路道口、公路与铁路交叉路段安全专项整治，继续深化航空企业反事故征候、反违章操作专项治理，切实加强农村道路交通安全监管和校车安全管理。铁路、道路和水上交通运输企业，要加强对汛期行车、行船的安全管理和对驾驶人员的安全教育，确保交通安全。
要加大对渔业船舶的安全检测检验，淘汰不符合安全规定的老旧渔船，加快渔船通讯、自救设备的配备，加强对拖拉机和收割机等农业机械以及农村建筑施工的安全监管。要全面做好文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、医院、旅游景点等人员密集场所和大型群众活动的安全工作，在秋季开学之际集中开展一次大中小学和幼儿园安全大检查，严防拥堵、踩踏、火灾等事故。
五、认真做好抢险救援和事故调查处理工作
要进一步加强应急救援体系建设，完善应急预案，加强预案演练。一旦发生事故，要在第一时间报告并组织开展救援工作。要加强应急队伍、救援物资和装备建设，进一步完善应急救援体制和机制，建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，充分发挥专家作用，提高应急救援能力和水平，做到科学施救。要按照“四不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理每一起事故，尽快查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。要依法严厉打击瞒报谎报行为，严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为，构成犯罪的，要移送司法机关依法惩处。事故调查处理结果要及时向社会公布。
六、大力加强宣传和舆论引导工作
要进一步加大安全生产宣传工作力度，加强对安全生产法律法规、方针政策、重大决策部署以及工作举措的宣传报道，积极推广安全生产领域的典型经验，大力宣传安全生产工作中的先进人物和感人事迹，引导全社会关注和支持安全生产工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，及时客观公正地报道事故发生和抢险救援情况，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产行为和重大事故隐患，各地区、各有关部门对举报的情况要认真核查处理。
国务院安全生产委员会近期将开展安全生产隐患排查治理专项行动督查，届时要对各地区、各单位贯彻落实本通知情况一并进行检查。各省（区、市）、各有关部门要于9月20日前将贯彻落实本通知情况报国务院安全生产委员会。
国务院办公厅
2007年8月31日
第四篇：高度重视安全生产 坚决遏制重特大事故多发势头
高度重视安全生产 坚决遏制重特大事故多发势头
新华社北京11月27日电近一个时期以来，吉林、山西、贵州、河北等一些地方相继发生重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，引起党中央、国务院高度关注，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝等中央领导同志多次作出重要指示，要求有关部门迅速采取有效措施，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势头，确保人民群众生命财产安全。
中央领导同志多次就安全生产作出重要指示，有关部门迅速传达贯彻，紧急动员部署胡锦涛、温家宝等中央领导同志对安全生产高度重视和十分关心。针对近期发生的重特大安全生产事故，他们多次作出重要指示，要求有关部门采取一切措施，全力抢救受伤人员，做好善后工作，依法惩处肇事者和责任人，并强调要科学分析，认真研究工作方案，明确责任，加强督查，务见成效。他们还要求各地区各部门要以对党和人民高度负责的精神，吸取血的教训，举一反三，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故多发势头。
11月24日，国务院召开专题会议，分析了当前安全生产工作的形势，研究了今冬明春的安全生产工作。会议指出，今年以来，全国安全生产工作总体形势稳定，但是近一段时期重特大事故上升，说明安全生产形势依然不容乐观，也反映出一些地方、部门和企业安全工作松懈麻痹，责任不落实。教训十分深刻，必须引起高度重视。会议强调，冬春季节历来是安全生产事故易发期、多发期，各地区各部门要及早部署，认真做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、烟花爆竹及消防安全等重点工作，把工作抓紧、抓实、抓细，有效遏制重特大事故的发生。
连日来，国务院有关部门在全力协助地方政府妥善处置事故的同时，紧急动员，周密部署，进一步加强和改进安全生产工作。11月14日，山西沁源县发生特大交通事故后，公安部紧急起草下发了《关于进一步贯彻落实“公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施”的通知》。15日，贵州威宁县特大交通事故发生后，公安部又连夜向各地公安机关发出紧急通报。16日，公安部紧接着召开了全国公安机关预防特大交通事故紧急电视电话会议，要求各级公安机关站在为中央分忧，对人民负责的高度，充分认识当前交通安全工作的极端重要性，迅速行动起来，全警动员，全力以赴，不惜一切代价，遏制重特大交通事故的发生。同日，铁道部召开了全路运输安全电视电话会议。17日，交通部、教育部分别向各地下发了《关于进一步加强交通安全管理的紧急通知》、《关于加强学校体育活动安全防范工作的紧急通知》。18日，教育部、安全监管总局联合召开了全国中小学安全和管理工作电视电话会议。22日，安全监管总局下发了《关于近期发生的重大危险化学品事故的通报》，要求认真吸取吉林石化爆炸等事故教训，采取针对措施，严防类似事故发生。
进一步明确工作重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理，切实解决暴露出来的突出问题
———在道路交通安全方面，公安部从11月20日开始在全国开展预防特大交通事故百日竞赛活动，严格依法查处客运车辆超员、机动车超速、货车违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶和无牌无证车辆等严重交通违法行为，公安交管部门已经将高速公路、国道、主要省道和旅游路线作为整治重点，集中投入测速设备，对超过规定时速50％的一律依法吊销其机动车驾照，为了保证路面有足够管控力量，公安部已命令各地交警部门把包括交警总队、支队机关在内的全部警力充实到一线。此外，公安部、交通部、安全监管总局还部署各地全面排查一次道路交通安全隐患。特别是加大对学校、村镇等人口密集地区重点路段的排查整治力度。
———在学校安全方面，为杜绝山西“11·14”特大交通事故的惨剧再次发生，教育部对学校组织体育活动作出了明确规定：城镇学校的早操、跑步等体育活动要尽量安排在校园
内进行，严禁学校组织学生在主要街道和交通要道上进行集体跑步等体育活动。农村学校如确因体育场地欠缺，只能安排在校园外开展体育活动的，可以组织在附近的安全场所内进行，应避开交通要道，选择适宜的路线和场所。为排除事故隐患，教育部已部署各级教育行政部门和各级各类学校立即开展一次拉网式大检查。安全监管总局要求各级安全监管部门把中小学安全纳入安全综合监管的重要内容，地方政府要制定中小学校紧急事件应急预案的指导意见。
———在水上交通安全方面，交通部今年提前下发通知，要求对渤海湾、长江口水域、陆岛运输、渡口运输等这些冬季易发事故的区域、航段、环节，采取更加严密的监管措施，并专门要求辽宁、山东两地交通部门切实加强渤海湾滚装船装载危险货物车辆运输安全管理。针对屡禁不止的非客船载客问题，交通部决定加大打击力度，采取到港抽查的办法，发现船舶非法载客后从重从严处罚，滞留当事船舶，对非法载客船舶的所属航运公司处以停业整顿。目前，交通部、安全监管总局正在全国范围内联合开展渡口渡船安全管理专项整治工作。
———在危险品生产和运输方面，安全监管总局发出通报，要求各地企业认真吸取吉林石化苯胺装置爆炸和首钢化工厂煤气泄漏事故的教训，开展以查“三违”、查隐患、查制度、查培训、查应急预案为主要内容的安全生产检查，同时在企业内部开展反习惯性违章活动。各地安全监管部门、交通部门将对从事道路运输危险化学品企业的资质进行一次审验，重点检查运输剧毒，爆炸危险化学品企业的安全生产条件、安全生产责任制和挂靠运输企业的安全管理状况。铁道部要求全路吸取教训，严把危险品运输的承运、到达、交付“三道关”，同时加强对旅客聚集场所的安全检查，严格查堵“三品”。
———在煤矿安全方面，安全监管总局要求各地充分认识到煤矿安全仍是当前安全生产工作的重中之重，必须集中精力打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。安全监管总局近日对9个省（区）的整顿关闭工作进行了督查，针对督查发现的问题，安全监管总局已要求各地进一步落实整顿关闭责任，严把复产验收关，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”。在非煤矿山安全方面，安全监管总局要求各地以河北省邢台县“11·6”石膏矿特大坍塌事故为戒，突出抓好安全隐患的排查治理，严格实施安全生产许可证制度，对没有按期提出许可证申请和限期整改后仍不能达到颁证条件的企业，要提请地方政府依法关闭。
———在烟花爆竹安全方面，安全监管总局要求各地严格实施烟花爆竹安全生产许可制度，对经过整改后仍达不到安全生产基本条件的企业，坚决予以关闭。随着一些城市相继实行“禁改限”，今年春节的烟花爆竹需求量大量增加，非法生产和销售现象也明显增多，对此，安全监管、质检、工商、公安等部门将联手对重点产区的安全生产许可证颁发工作、生产企业安全隐患排查与整改等进行督查，对部分重点销区的烟花爆竹批发企业进货渠道、产品质量、储存管理等进行一次全面检查。
此外，结合冬春季节的特点，公安部、铁道部、建设部、民航总局、安全监管总局等有关部门也对今后一段时间的铁路、民航、建筑施工、消防安全等工作作了重点部署。强化领导安全责任，大力开展督促检查，确保各项措施落实到位
公安部在全国公安机关预防特大交通事故紧急电视电话会议上要求，各级领导干部特别是主管公安厅（局）长和各级交警部门的一把手，要把预防事故工作放在一切工作的首位，集中精力抓好事故预防，对工作不力、造成后果的，要坚决进行处理。教育部多次强调，学校必须为师生安全筑起第一道防线，为孩子们提供一个安全健康的环境。校园安全工作必须实行学校一把手负责制，学校一把手作为本单位安全工作的第一责任人，必须牢固树立“珍爱生命，安全第一，责任重于泰山”意识，把学校安全责任摆到最重要的位置。
为抓好各项措施的贯彻落实，公安部组织了督导组，到安全隐患多、事故多发的重点地区、重点线路进行明察暗访，及时发现问题，督促整改。铁道部组织力量深入基层和重点岗
位进行检查，确保基本规章制度和作业标准化落实到位。交通部也部署各地相关单位以客运和危险品运输为重点，组织安全生产大检查。教育部派出6个安全工作督导组，指导各地开展拉网式安全大排查。为进一步抓好中小学安全防范措施的落实，教育部、安全监管总局等部门还将组织联合督查组赴部分地区，以预防交通事故、火灾、拥挤踩踏、坍塌、触电、溺水、煤气中毒等事故为重点，开展安全检查。
目前，各地正在积极采取措施，贯彻落实党中央、国务院关于加强安全管理的各项工作要求和部署。
第五篇：坚决防范遏制煤矿重特大事故的通知
国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于 认真贯彻国务院常务会议和国务院安委会 全体会议精神 切实落实安全生产责任制 坚决防范遏制煤矿重特大事故的通知
安监总明电〔2011〕31号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
今年以来，在党中央、国务院的坚强正确领导和各地区、各有关部门的共同努力下，全国煤矿安全生产形势继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。前三季度，全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降18.7%和27.6%，较大事故同比分别下降19.3%和17.3%，重大事故同比分别下降25%和28.1%，没有发生特别重大事故，煤矿百万吨死亡率同比下降32.2%。但是，煤矿安全生产形势依然严峻。一是非法违法行为导致的事故突出。据初步统计，今年以来发生的18起重大煤矿事故中，因非法违法生产造成的有8起、死亡120人，分别占44.4%和42.1%，同时还发生了多起瞒报事故和没有严格执行矿领导下井带班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤矿事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分别占94.4%和90.2%。三是个别地区重大事故多发。18起重大煤矿事故中，贵州、湖南两省就发生7起、死亡124人，分别占38.9%和43.5%。
特别是进入10月份以来，全国煤矿接连发生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天内连续发生了2起重大事故，分别是：
10月27日, 河南省煤化工集团焦煤集团公司九里山矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是该矿“四位一体”综合防突措施落实不到位，没有从根本上消除煤与瓦斯突出危险，导致事故发生。
10月29日，湖南省衡阳市霞流冲煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是该矿未采取区域防突措施，掘进工作面放炮诱导瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。该事故暴露出以下问题：一是该矿拒不执行停产指令，违法组织生产；二是未执行两个“四位一体”综合防突措施，瓦斯抽采不达标；三是没有执行矿领导下井带班制度，应急处置不力，发生煤与瓦斯突出后没有及时有效组织撤人；四是职工培训教育不到位，职工对避灾设施和避灾路线不熟悉，自救互救能力不足。
综合分析当前事故集中发生的主要原因是，一些地方政府及其有关部门对煤矿安全生产工作重视不够、盲目乐观，没有正确处理好安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，打击非法违法生产不力，非法违法生产经营建设行为屡禁不止；一些煤矿企业安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理不深入、防范措施不落实、现场管理混乱等问题突出，一些重大隐患得不到及时治理，最终酿成事故，教训极其深刻。依据有关规定，国务院安委会已对上述两起重大事故查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。
党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视，胡锦涛总书记在党的十七届六中全会上对安全生产工作作出重要指示；温家宝总理多次主持召开国务院常务会议，对安全生产工作进行部署，强调要加强煤矿等重点领域的安全生产工作；张德江副总理多次主持召开国务院安委会全体会议，进行专门部署，并作出重要批示，强调各地区要认真落实煤矿安全生产责任制，采取有效措施，坚决遏制煤矿重特大事故发生。为深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和中央领导同志重要指示精神，深刻吸取事故教训，认真落实安全生产责任，不断强化防范措施，扎实做好煤矿安全生产工作，现就有关要求通知如下：
一、切实提高对煤矿安全生产工作极端重要性和当前安全生产形势严峻性的认识，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感
煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重，各地区、各有关部门和单位务必保持清醒认识和高度警觉，认真学习、深刻领会、全面贯彻中央领导同志重要指示和国务院常务会议、国务院安委会全体会议精神，自觉把思想和行动统一到中央对安全生产形势的分析判断和对安全生产工作的决策部署上来。要充分认识煤矿安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，正确处理好安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持不安全不生产，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。全系统各级领导干部要按照10月21日召开的全国安全生产（季度）视频会议的具体要求，进一步转变工作作风，深入基层、深入现场，以更加务实的精神、更加严厉的手段、更加有力的措施，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。
二、全面开展好煤矿安全生产大检查，深入排查治理安全隐患 各地区、各有关部门和各煤矿企业要按照《国务院安委会关于深入开展安全大检查 切实做好第四季度安全生产工作的通知》（安委明电〔2011〕9号）的部署，认真组织开展煤矿安全生产大检查，并确保监督检查严格细致，全面排查和消除安全隐患。要注重创新检查方式，以查隐患、促整改为手段，以强基础、防事故为目标，采取地方为主、部门牵头、专家检查的办法，充分发挥各类专家的优势和作用，着力解决实际问题，提高安全隐患排查的科学性和整改的针对性。要注重突出检查重点，在深入分析研究今年以来发生的煤矿事故的基础上，对事故多发地区、多发企业和多发环节实施重点检查，督促其严格落实防范措施，加强安全生产源头治理。要注重提高检查实效，对检查过程中发现的安全隐患要立即责令整改，认真落实安全隐患逐级挂牌督办制度，对重大安全隐患要按规定由省级安委会挂牌督办，并强化全过程动态监控，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，推动安全隐患整治工作制度化、常态化，切实提高煤矿防灾抗灾能力。
三、继续深化煤矿重大灾害专项整治，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故发生
各地区、各有关部门要针对近期煤矿事故所暴露出的突出问题，督促煤矿企业重点抓好“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治。对9万吨/年以下的突出矿井，要立即停产、进行评估；经评估不具备瓦斯防治能力的，要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的进行重组；整改不达标或未能实现重组的，要提请地方政府依法予以关闭。要认真开展瓦斯防治和防突专项检查，切实做到“三个一律”：对通风系统不完善、瓦斯抽采不达标、两个“四位一体”综合防突措施不落实的煤矿，一律责令停产整顿；对不具备瓦斯防治能力的煤矿，一律要求有序退出；对30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井新建项目，一律停止核准。要加强对机电设备的管理和检查，严禁使用不合格的电气设备，严防电气失爆，确保安全生产。要深入贯彻《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）精神，进一步落实瓦斯防治各项政策措施，严格落实高瓦斯和突出矿井管理要求，坚持先抽后采、不抽不采、不达标不采，实现抽采达标和“抽、掘、采”平衡。严禁瓦斯超限作业，煤矿发生瓦斯超限后必须立即停电撤人。要进一步加强瓦斯现场管理，认真落实对瓦斯超限按事故追究的要求，凡原因未查清、措施未落实的不得恢复生产。煤与瓦斯突出矿井必须严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），落实防突机构和人员，以区域防突措施优先，落实两个“四位一体”综合防突措施，真正做到不掘突出头、不采突出面。要针对今年以来水害事故多发的问题，进一步督促煤矿企业认真执行《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），查明井田水文地质条件，特别是采掘作业地点水文地质情况以及相邻矿井老空水情况，制定水害现场处置方案，严格落实探放水措施，并加强巡视检查和现场管理。凡未按规定采取防治水措施的煤矿，要坚决责令停工、停产整顿。
四、继续严厉打击煤矿领域的非法违法生产经营建设行为，务求取得更大实效
各地区要在深入开展煤矿领域打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动“回头看”、及时对“打非”成果进行阶段性总结的基础上，提出有针对性的过硬措施，进一步加强组织领导、加大打击力度，完善联合执法机制、严格追究责任，始终保持煤矿“打非”高压态势，坚决遏制非法违法生产经营建设行为。各地区、各有关部门和单位要在地方政府的统一领导下，重点打击煤矿无证无照生产、不具备安全条件擅自生产、超层越界开采、关闭取缔后死灰复燃以及未批先建、批小建大等非法违法行为，特别是要针对第四季节的特点，依法严厉打击假技改、真生产行为，严防“三违”、“三超”行为回潮反弹。对非法违法行为情节恶劣、屡禁不止导致事故发生的，要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，从严进行查处；对“打非”工作不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地区，要严肃追究相关责任人员的责任。
五、严格落实煤矿企业安全生产主体责任，确保煤矿安全生产各项制度措施落实到位
各地区、各有关部门和煤矿企业要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和国办发〔2011〕26号文件精神，进一步强化煤矿企业安全生产主体责任，健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，把安全生产责任层层落实到区队、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，认真落实煤矿领导带班下井制度并加强监督检查，领导带班下井时要深入重点采掘工作面，解决实际问题。要加强对员工的安全培训和教育，定期组织应急演练，增强员工的安全意识和自救互救能力。要切实加强煤矿井下现场管理和技术管理，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情后必须第一时间停产撤人。
六、严格安全监管监察执法，严肃安全生产责任追究 各地区、各有关部门要认真执行煤矿安全生产许可制度和煤炭产业政策，严把煤矿准入关口；要严格执行安全设施“三同时”制度，强化煤矿建设项目审批和管理，对未经批准擅自开工建设的煤矿，依法从严查处。要继续大力推进小煤矿整顿关闭、兼并重组、整合技改工作，强化日常监管，淘汰落后生产能力，扎实推进煤炭工业结构调整和优化，提升煤矿安全保障水平。要加强组织领导，加快事故调查处理进度，依法严厉追究事故煤矿及相关责任人员的责任，并及时向社会公布查处结果；认真落实事故查处分级挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的督导；加大对煤矿事故举报信息的核查力度，依法严厉打击瞒报谎报事故及事故后逃逸行为。
请地方各级煤矿安全监管部门立即将本通知精神传达到辖区内有关地方政府和所有煤矿企业，并认真督促抓好贯彻落实。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局 二○一一年十月三十日
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