第一篇：威海市人民政府办公室关于印发威海市市级财政支出绩效评价暂行办法的通知
威海市人民政府办公室关于印发威海市市级财政支出绩效
评价暂行办法的通知
发布部门: 山东省威海市人民政府办公室 发布文号: 威政办发„2009‟93号
第一章 总 则
第一条 为加强我市财政支出管理，规范财政支出行为，建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系，提高财政资金的使用效益和效率，根据财政部、省财政厅关于开展财政支出绩效评价工作有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)，是指市财政部门和其他市直部门、单位（以下简称市直部门），运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。
第三条 绩效评价的范围为纳入市政府财政管理的所有资金，包括财政一般预算资金、基金预算资金、预算外资金和其他财政性资金。
第四条 绩效评价应遵循下列原则：
（一）由政府统一领导、财政部门负责管理的原则；
（二）由点及面、逐步推进的原则；
（三）以财政支出项目绩效评价为重点，采取项目单位自行评价、市直部门评价以及市财政部门评价相结合的原则。
第五条 市财政局是我市市级财政支出绩效评价的行政主管部门，负责指导、监督和检查市直部门的绩效评价工作。
第二章 绩效评价的内容和方法
第六条 绩效评价既可对市直部门的全部财政支出实施，也可单独对项目支出实施。市直部门在申请项目支出预算时，应当明确项目支出达到的预期绩效目标。
绩效评价项目包括重大项目和一般项目。重大项目是指资金数额大、社会影响广，具有明显经济、社会、生态效益的项目。
第七条 绩效评价的主要内容是：
（一）绩效目标的设定情况；
（二）绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态效益等；
（三）为完成绩效目标安排的财政性资金使用情况、财务管理状况等；
（四）为完成绩效目标而采取的管理办法、措施等；
（五）根据实际情况确定的其他评价内容。
第八条 绩效评价可以采取市财政部门评价、市直部门评价、聘请专家评价、委托中介机构评价等多种形式。其中，涉及国家机密的项目，应当由市财政部门实施评价。
第九条 绩效评价主要采取下列方法：
（一）目标比较法。是指对财政支出产生的实际效果与预定目标进行比较，综合分析绩效目标完成情况的方法。
（二）成本效益法。是指将一定时期内的成本与效益进行对比，综合分析绩效目标完成情况的方法。
（三）因素分析法。是指通过分析影响目标、结果及成本的内外因素，综合分析绩效目标完成情况的方法。
（四）历史比较法。是指将相同或类似的财政支出在不同时期产生的效果进行比较分析，综合判断绩效的评价方法。
（五）横向比较法。是指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或者不同部门、单位间产生的效果进行比较分析，综合判断绩效的评价方法。
（六）问卷调查法。是指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放并收集、分析，综合判断绩效的方法。
（七）市财政部门、市直部门确定的其他评价方法。
第十条 绩效评价应当采取定量与定性分析相结合的方式。在实施绩效评价时，既可采用一种评价方法，也可综合采用多种评价方法。
第十一条 绩效评价一般以预算年度为周期实施年度评价。对于跨年度的项目，市财政部门可根据项目完成情况实施阶段性评价。
第三章 绩效评价的指标和标准
第十二条 绩效评价指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。根据评价内容和设置要求，绩效评价指标可分为共性指标和个性指标。
共性指标是适用于所有市直部门或者项目的指标，主要包括：绩效目标完成程度、预算执行情况、产生的综合效益情况等。共性指标由市财政部门统一制定。
个性指标是根据不同绩效评价对象的特点设定的指标，由市财政部门会同市直部门确定。
第十三条 绩效评价的标准主要有：
（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
（二）行业标准。是指以同行业的相关指标数据为样本，运用一定的统计方法计算和制定出的评价标准。
（三）历史标准。是指以本地区、本部门或者单位、类似部门或者单位绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计方法计算出的各类指标平均历史水平。
（四）经验标准。是指由专家学者根据财政运行规律和实践经验，经过分析研究后得出的评价标准。
第十四条 评价对象和评价指标确定后，市财政部门、市直部门应当选择合适的评价标准。选择的评价标准应当保持一定的连续性。
第四章绩效评价的工作程序
第十五条 绩效评价工作一般分为准备、实施、撰写和提交报告三个阶段。
第十六条 绩效评价准备阶段：
（一）确定评价对象。由市财政部门、市直部门根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定绩效评价对象。
（二）成立评价工作组。按照“谁评价，谁确定”的原则成立评价工作组，负责制定评价实施方案、选择评价机构和审核评价报告等。
（三）下达评价通知。主要内容包括评价的目的、内容、任务、依据、评价机构、评价时间和需提供的资料等。
第十七条 绩效评价实施阶段：
（一）资料审核。由市直部门对所提供资料的真实性和准确性进行审核。
（二）现场和非现场评价。现场评价是指通过到现场采取勘察、复核等方式，对有关情况进行核实，采集相关基础数据资料，并对有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见；非现场评价是指在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。
（三）综合评价。评价机构在现场评价和非现场评价的基础上，运用相关评价方法对绩效情况进行综合评价，形成评价结论。
第十八条 撰写和提交报告阶段：
（一）撰写绩效评价报告。按照规范的文本格式和要求撰写绩效评价报告。绩效评价报告应当依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。
（二）提交绩效评价报告。将绩效评价报告在规定时间内提交评价工作组，经评价工作组审定后，将评价结果通知被评价者。被评价者对评价结果有异议的，可以向评价工作组提出，由评价工作组作出解释或者进行相应处理。
（三）归档存查。评价工作结束后，组织实施评价的市财政部门、市直部门应当及时将绩效评价报告、绩效评价通知书和实施方案等相关资料归档存查。
第五章 绩效评价的组织和管理
第十九条 市财政部门负责制定绩效评价办法和操作规范，统筹组织安排绩效评价工作。
第二十条 市直部门负责会同市财政部门确定本部门绩效评价的具体实施办法，并负责组织实施本部门的绩效评价工作。
第二十一条 市财政部门可委托具有相应资质的社会中介机构或者组织专家组实施，必要时可邀请市人大、政协、纪委等参加。
对一般项目的绩效评价，可由相关部门、单位自行组织实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构或者组织专家组实施。
第二十二条 市直部门应当将本部门的绩效评价结果于绩效评价结束后一个月内报市财政部门。市财政部门可对绩效评价结果进行检查。第二十三条 市财政部门应当建立绩效评价资料数据库，归集和管理经济技术指标、绩效评价报告和评价数据等有关资料。
第二十四条 评价机构和参与评价的工作人员应当自觉遵守以下行为规范：
（一）对项目单位提供的相关材料、业务文件等要严格保密；
（二）严格按照要求进行评价，确保评价结果科学、客观、公正；
（三）不得在规定的程序之外，对评价工作施加导向性影响；
（四）不得干预和影响项目单位的正常工作秩序；
（五）不得谋取不正当利益。第六章 绩效评价结果的应用
第二十五条 市财政部门应当对项目支出的绩效目标进行评价。对绩效目标优良的项目，予以优先考虑；对绩效目标一般的项目, 予以适度考虑；对绩效目标较差的项目，不予考虑。对于跨年度的重大项目，市财政部门应当依据阶段性评价结果，提出后续资金安排或者拨付的意见，经市政府研究同意后执行。
市财政部门应当将项目支出的绩效评价结果作为以后年度预算资金安排的重要参考依据。对绩效评价优良的项目，给予鼓励和支持，并在以后年度预算安排中予以优先考虑；对绩效评价较差的项目，进行通报批评，并在以后年度减少预算安排或者不再安排同类项目。
第二十六条 市直部门应当对绩效评价过程中发现的问题，及时提出改进措施，完善管理办法，提高管理水平和资金使用效益，并及时将改进意见及整改结果反馈给市财政部门。
第二十七条 市财政部门、市直部门应当建立绩效评价信息公开发布制度，将绩效评价结果采取适当形式在一定范围内公布，接受社会监督。第七章 附 则
第二十八条 各市区、开发区、工业新区可参照本办法，结合实际，制定具体实施意见。
第二十九条 本办法由威海市财政局负责解释。
第三十条 本办法自2009年7月1日起施行。
第二篇：云南省德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州州级财政支出绩效评价暂行办法》的通知
云南省德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州州级财政支出绩效评价暂行办法》的通知
发布部门: 云南省德宏州人民政府办公室
发布文号: 德政办发[2008]122号
各县市人民政府，州直各单位：
《德宏州州级财政支出绩效评价暂行办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
德宏州人民政府办公室 二○○八年六月十一日
德宏州州级财政支出绩效评价暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强财政资金管理，推进部门预算管理改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益和政府公共管理服务水平，根据《云南省省级财政支出绩效评价暂行办法》的有关精神，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政支出绩效评价，是指运用一定的方法和指标对财政支出绩效目标实现程度进行综合性考核与评价。
第三条 财政支出绩效评价的主要内容，包括绩效目标完成情况，财政资金落实情况和完成情况，项目管理和财务管理情况，为完成绩效目标采取加强管理的制度、措施。
第四条 财政支出绩效评价的范围，主要是纳入州级财政预算管理的资金，以及部分含有中央、省和县（市）财政资金的项目资金。对于省已制定中央、省财政资金绩效评价管理办法的项目资金，按其管理办法开展财政绩效评价工作。
第五条 财政支出绩效评价应遵循以下原则：
（一）真实、科学、公正原则。根据国民经济统计管理和财政支出管理现状，确定财政支出绩效目标及标准，保证财政支出绩效目标真实可靠；根据财政支出绩效评价对象，确定相应的评价方法，使财政支出绩效评价做到科学、合理；让财政支出的受益对象参与到财政支出绩效评价工作中，做到财政支出绩效评价客观、公正。
（二）综合绩效评价原则。根据绩效评价对象，财政支出绩效评价既要评价其实现的经济效益，也要评价其社会效益和生态环境效益，还要评价其合法性和合规性。
（三）客观公正和科学规范原则。绩效评价应以国家法律、法规等为基本依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。绩效评价工作应采用规范的程序和定量与定性分析相结合的方法，以定量分析为主，同时辅以定性分析。
（四）财政支出绩效评价贯穿于事前、事中、事后原则。项目实施单位和部门在申报财政资金以及主管部门在安排财政资金和制定财政支出管理办法时，要有明确的绩效目标；在财政支出过程中，要加强对其实现绩效目标的监管；在财政支出完成后，要对其绩效实现程度进行检查、验收，并将检查、验收结果作为今后安排财政资金和完善财政管理的主要依据之一。
第二章 财政支出绩效评价类别、主体和对象
第六条 本办法中财政支出绩效评价的主要内容，是财政项目支出绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价。
第七条 财政项目支出绩效评价由州级财政部门、项目实施主管部门及项目实施单位，对财政项目支出进行评价。
第八条 单位财政支出绩效评价由州级财政部门和相关主管部门，对其所属二级和基层预算单位的财政项目支出和基本支出进行评价。
第九条 部门财政支出绩效评价由州人民政府授权州级财政部门，对州级一级预算单位的财政项目支出和基本支出进行评价。
第十条 在重点做好财政项目支出绩效评价、单位财政支出绩效评价的同时，州级财政部门应根据财政状况和全州经济社会发展情况确定财政支出绩效评价的重点方向。
第三章 财政支出绩效评价基本方法和评价指标
第十一条 根据不同情况，可以采用下列一种或多种方法进行财政绩效评价：
（一）比较法。对财政绩效目标与绩效结果进行比较，对同类财政支出在不同时期的绩效结果进行比较，对同类财政支出在不同部门、不同地区间的绩效结果进行比较，对存在差异的影响因素进行分析，从而评价其财政支出绩效。
（二）成本效益分析法。针对财政支出的绩效目标，对付出的各种成本和产生的效益进行比较，以成本最小取得最大的效益为优。
（三）最低成本法。对某些公共支出不易计算效益大小时，采取比较多个功能和目的相近的方案，以成本最低者为优。
（四）因素分析法。通过列举分析所有影响财政支出绩效及成本的内外因素，综合分析评价。
（五）专家评价与公众评议法。通过相关领域专家对财政支出绩效进行分析，采取公众问卷及抽样调查，对各项财政支出绩效考评内容完成情况进行打分，最后综合分析各方面意见进行评价。
第十二条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标适用于各类财政支出绩效评价。个性指标为针对部门、行业和某些财政支出的特点所确定的相应绩效指标。
第十三条 绩效评价指标选择应遵循以下原则：
（一）相关性原则。选定的绩效评价指标与其所做的工作和完成的任务有直接的联系。
（二）重要性原则。对绩效评价指标在整个评价过程中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。
（三）可比性原则。对具有相似目标的工作选定共同的绩效目标，保证绩效结果可以相互比较。
（四）经济性原则。绩效指标选择要考虑现实条件和可操作性，能在合理的成本基础上取得绩效目标数据并进行评价。
第四章 财政支出绩效评价工作程序
第十四条 州级财政部门应履行好下列职责：
（一）拟定财政支出绩效评价有关政策的规定；
（二）组织制定州级财政支出绩效评价指标体系和评价标准，制定州级财政支出绩效评价工作计划；
（三）审定州级各预算部门和单位财政支出绩效目标；
（四）组织实施州级财政支出绩效评价工作，撰写和提交评价报告。
第十五条 绩效评价准备阶段按照下列程序进行：
（一）州级财政部门确定绩效评价对象并下达绩效评价通知书。通知书的内容应包含绩效评价目的、内容、时间和相关要求等。
（二）对每一年财政支出绩效评价对象，成立由州级财政部门和相应主管部门共同组成的绩效评价工作小组，负责绩效评价工作的组织领导、委托评价机构、审核评价报告等。
（三）收集的相关资料包括项目规范、计划、项目和资金管理办法、项目执行现状等与绩效评价相关的文件资料。对单位财政支出和部门财政支出绩效评价，还应当收集单位、部门财政资产、资源等基本资料。
（四）根据绩效评价对象特点选择相应的中介机构。以合同或协议形式委托中介机构参与绩效指标体系的制定和绩效考证、撰写绩效评价报告等工作。
第十六条 绩效评价实施阶段按照下列程序进行：
（一）根据绩效评价对象具体情况，拟订绩效评价方案，确定绩效评价工作的组织、目标、主要内容和时间进度等。
（二）对不同的绩效评价对象，要制定相应的绩效评价指标体系、评价标准和评价方法。
（三）要与其项目资金管理相结合，制定和完善其项目资金管理办法，在其项目资金管理中制定绩效目标、开展绩效检查。
（四）在项目支出完成后，单位和部门要对项目建设、资金支出、绩效实现情况进行自查、自评，并将自评结果报绩效评价工作小组。单位和部门的自评工作要与自身的项目资金管理工作相结合。
（五）在单位和部门自评结果的基础上，由绩效评价工作小组对绩效评价对象组织考评。一是对单位和部门的绩效报告进行审查；二是采取抽查的形式到现场用勘察、询查、复核等方法，对有关情况进行核实，最后将以上2种考评情况综合形成考评结论。
第十七条 撰写和提交绩效评价报告阶段，由绩效评价工作小组根据考评情况，撰写绩效评价分析报告，并将初步评价结果反馈被评价单位和部门，核实相关调整事项。绩效评价报告完成后应报州财政绩效评价领导小组，由州财政绩效评价领导小组对其进行审定。
第十八条 州级一级预算同类财政支出在200万元人民币以上（含200万元人民币）的财政项目支出，各部门和单位都应开展自评工作。对于本完成的项目，在项目建设任务完成2个月内，该项目的主管部门和单位应向州财政局提交自评报告。对于跨完成的项目，在每个预算的结束后1个月内，该项目的主管部门和单位要对项目支出进行中期绩效评价，并将自评报告报州财政局。州财政局将视情况对一些自评项目进行抽查和复核。
第五章 财政支出绩效评价结果应用
第十九条 申报绩效目标。对已经开展了绩效评价并将继续开展绩效评价的财政项目支出，预算单位在预算申报时，必须根据绩效评价指标体系和申报的预算支出，提出项目资金使用的绩效目标，由州财政部门对其绩效目标进行审定。
第二十条 各部门和单位对财政支出绩效评价中发现的问题要及时整改，加强和完善项目、资金管理，提高财政资金使用效益和效率，并把绩效考评结果作为调整和优化本部门和单位财政支出方向和结构、合理配置资源的依据。各部门和单位要将整改情况报州级财政部门。
第二十一条 各部门和单位应按期上报财政支出绩效自评报告。不按照规定提交自评报告的，必须提出书面申请，经同意后方可继续安排和拨付同类项目财政资金。如逾期不报送自评报告，视同财政支出绩效目标没有达到，将暂停同类项目财政资金的拨款和安排。
第二十二条 绩效评价结果作为资金分配的依据之一。各部门应将绩效考评结果作为编制和安排预算的重要参考依据。州级财政部门应对后续资金的拨付和同类项目财政资金的安排向州人民政府提出意见和建议。资金使用效益好的，可以继续支持或加大支持。资金使用效果差的，要责令其整改，整改不到位的要减少支持或不予支持。
第二十三条 州级财政部门应及时向州人大常委会、州人民政府和相关部门提交财政支出绩效评价报告，并逐步建立财政支出绩效评价信息公开发布制度，在一定范围内公布财政支出绩效评价报告，体现公共支出的透明度，加强社会对财政资金的监管。
第六章 附 则
第二十四条 州级各部门应当根据本办法，制定和完善本部门财政支出绩效评价实施细则，并报州级财政部门备案。各县(市)可参照本办法制定当地财政支出绩效管理办法。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。
第三篇：威海市环翠区人民政府
威海市环翠区人民政府 关于鼓励扶持企业发展的意见
（征求意见稿）
各镇政府、街道办事处，区政府各部门、单位：
为进一步膨胀骨干企业，做强优势企业，培植强企集群，促进全区经济又好又快发展，特制定如下意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加强政策引导，强化扶持服务，加快培育和发展优势骨干企业，增强全区经济综合实力。
二、鼓励范围
在我区登记纳税的工商企业（外地驻区企业除外）。
三、鼓励政策
区政府每年安排3000万元的鼓励发展专项资金（不足追加，结余转下），用于鼓励扶持企业加快技改扩张、项目建设、自主创新、品牌创建、上市融资、市场开拓以及为区域发展多做贡献等。
（一）企业贡献方面
1.企业当年上缴税金1亿元（含，下同）以上，且税收增幅10%（含，下同）以上的，奖励企业60万元，其中奖励企业负责人20万元。
且税收增幅10%以上的，2.企业当年上缴税金8000万元以上，奖励企业40万元，其中奖励企业负责人18万元。
且税收增幅10%以上的，3.企业当年上缴税金5000万元以上，奖励企业30万元，其中奖励企业负责人15万元。
且税收增幅15%以上的，4.企业当年上缴税金3000万元以上，奖励企业20万元，其中奖励企业负责人10万元。
且税收增幅20%以上的，5.企业当年上缴税金1000万元以上，奖励企业10万元，其中奖励企业负责人5万元。
6.企业上上缴税金500万元以上，且当年税收增幅30%以上的，奖励企业负责人5万元。
以上奖励与区委、区政府年终表彰的企业突出贡献奖励不重复计奖。
（二）技改扩张方面
1、新建工业项目
（1）企业当年完成投资8000万元（含）以上项目（投资强度不低于200万元/亩，生产装备投资不低于40%，下同），18个月建成投产或营业（经验收达到要求），按实际完成投资额的0.5%奖励企业，最高奖励不超过100万元。
（2）企业当年完成投资3000万元（含）以上8000万元以下项目，当年建成投产或营业（具体标准同上），按实际完成投资额的0.3%奖励企业。
2、技术改造项目
符合国家及区域产业政策和行业发展规划、有利于提高企业自主创新能力和产品升级换代、促进节能降耗、清洁生产的技术改造项目：
（1）对实施技术改造的企业经营者给予奖励。企业当年完成技改资金投入500－1000万元（只限在本区投入且用于生产车间或设备改造，其中生产设备投入不低于60%）的，给予企业经营者1万元奖励，在此基础上每增加1000万元，加奖企业经营者 万元，最高奖励不超过10万元。
（2）对重点企业技改项目给予扶持奖励。企业技改投入5000万元（只限在本区投入且用于生产车间或设备改造，其中生产设备投入不低于60%，下同）以上的，按实际投入额的1%给予企业扶持奖励；投入2000—5000万元的，按0.8%给予企业扶持奖励；投入1000—2000万元的，按0.5%给予扶持奖励。最高扶持奖励不超过100万元。
3、当年完成投资8000万元（含）以上的重点调度项目，年内达到规定计划进度的，其2010新增土地使用税全额征收后给予企业征收额100%的扶持。
4、新建工业项目城镇基础设施配套费予以全免，商贸流通项目减免25%（区辖）。
（三）自主创新方面
1.凡当年被认定为企业技术开发中心、工程技术研究中心（重点实验室）的企业，国家级奖励企业50万元，省级奖励20万元，市级奖励10万元，区级奖励5万元，其中奖励企业负责人不低于（同一企业被认定为企业技术开发中心、工程技术研究中心的，30%只按最高标准给予一项奖励）。
2.企业主持制订、修订国家行业标准，且当年发布的，奖励企业20万元；参与制订、修订国家行业标准或主持制订、修订省行业标准，且当年发布的，奖励企业10万元。
3.新认定的国家级、省级和市级孵化器，一次性分别给予50万元、20万元、10万元的经费补助。
（四）企业人才引进使用方面
1、企业新引进具有正高级职称或博士研究生学历的高层次科 研人员，经核实后，一次性给予科研人员2万元奖励。
2、企业聘任具有正高级职称或博士研究生学历的高层次科研人员兼职为企业从事科研活动，取得较大经济及社会效益，视具体情况给予高层次科研人员2—5万元奖励。
3.企业引进高层次人才所带项目达到国内先进水平以上并在一年内实现产业化，且年销售收入达到500万元以上的，经审核认定，一次性奖励企业10万元，其中奖励个人5万元。
4.鼓励企业创办院士工作站和博士（后）工作站。对每个落户到我区的院士工作站和博士（后）工作站，并有明确研究开发任务的，分别给予20万、10万元的科研启动经费。对于工作站内合作承担的科研、技术开发项目，属国内外首创或领先水平，销售收入超过3000万元、上缴税金超过300万元的，一次性给予项目研发队伍10万元的奖励。
（五）品牌建设方面
当年获得中国驰名商标、中国名牌的，奖励企业20万元；获省级著名商标、名牌的，奖励企业10万元，其中奖励企业负责人（对同一企业获得中国名牌产品、山东名牌产品或中国驰名商50%标、山东著名商标的，只按最高标准给予一项奖励）。
（六）企业上市方面
1.与中介机构签订协议进入上市操作程序的企业，给予20万元经费补助。
2.对企业在境内外首发上市融资成功的，奖励企业50万元，其中奖励企业负责人50%。
3.对采取私募（引进风险投资者、战略投资者）或上市再融资方式募集资金1亿元以上的，按融资额的1‰奖励企业负责人； 5000万元—1亿元（含）的，奖励企业负责人10万元；5000万元（含）以下的，奖励企业负责人5万元。
（七）信贷融资方面
继续实施“企业临时还贷周转金”制度，为符合国家产业政策及金融部门认定借贷信用等级高、信誉度好的企业，或被认定为科技含量高、经济效益前景优良的项目，开辟借贷“绿色服务通道”。对于企业归还银行贷款，短期资金周转不便，由企业提出申请借款报告，经财政审核，依据企业、银行的承诺和双方确定的借贷凭信，在10个工作日内政府以“企业临时还贷周转金”方式无息垫资替代企业“还清贷款”，企业实际再借贷后全额返还财政。
（八）搬迁改造方面
列入全区重点调度的工业企业实施搬迁改造的，享受政府与企业3：7土地收益分成优惠。
（九）市场开拓方面
对参加由国家、省、市、区组织的本各类大型境内外展会的企业，每次补助摊位费1万元。
（十）企业管理方面
当年获得山东省质量管理奖、山东省质量贡献奖和山东省企业管理奖的，奖励企业10万元；当年获得山东省管理创新优秀企业和山东省管理创新成果奖的，奖励企业5万元。
企业在改革创新、节能减排等方面取得较大突破的，采取一事一议的办法，奖励企业负责人5—10万元。达不到节能减排、安全生产目标的，实行一票否决。
四、考核办法 区政府成立由区长任组长，分管副区长任副组长，政府办公室、经贸、财政、人事、审计、监察、发改、建设、科技、外经贸、经济合作、体改、商贸、安监、统计、国税、地税、土地、环保、规划、工商等部门主要负责人为成员的领导小组，对企业发展进行督导、协调和检查。年终，各成员单位按各自职能对考核项目审查考核报政府办公室汇总后，提交领导小组研究审定。
本意见自2010年月日起执行，《威海市环翠区关于鼓励扶持企业发展的意见》（威环政发„2009‟3号）文件同时废止。
第四篇：威海市人民政府关于印发威海市推进企业上市融资暂行办法的通知
威海市人民政府关于印发威海市推进企业上市融资暂行办法的通知
威政发〔2010〕39号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
现将《威海市推进企业上市融资暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年九月二日
威海市推进企业上市融资暂行办法
第一条 为调动企业上市融资的积极性，鼓励企业利用资本市场直接融资，降低融资成本，促进全市经济社会又好又快发展，根据法律、法规、规章和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 威海市行政区域内推进企业上市融资工作，适用本办法。第三条 本办法所称拟上市企业，是指本市行政区域内的，具备了上市的基本条件，拟在境内外上市或者在非上市股份有限公司代办股份转让系统（以下简称新三板）、区域性证券交易市场挂牌交易的企业。
第四条 市金融工作主管部门负责全市范围内的企业上市融资工作，并协调解决企业上市融资中出现的重大问题。
各市区、开发区和工业新区金融工作主管部门具体负责各自辖区内的企业上市融资工作。
各级发展改革、经济和信息化、科技、财政、国土资源、中小企业、税务等部门应当按照各自职责，协同做好推进企业上市融资工作。
第五条 各级政府设立企业上市融资专项资金，纳入同级财政预算管理，用于推进企业上市融资的各项奖励、补助以及拟上市企业的辅导、培训、宣传和推介等。
第六条 拟上市企业应当具备下列条件：
（一）企业为股份有限公司或有限责任公司；
（二）主营业务突出，具有良好的发展前景；
（三）符合有关法律、法规和规章规定的上市条件；
（四）符合国家产业政策和本市产业发展规划；
（五）已制订详细的上市工作计划，并与境内外保荐机构签订了保荐协议或上市、挂牌服务协议。
第七条 凡符合上述条件的企业应当向所在地金融工作主管部门提出书面申请，并提交相关证明材料。所在地金融工作主管部门对申请材料进行初步审核后，报送市金融工作主管部门。市金融工作主管部门会同市发展改革、经济和信息化、科技、财政、中小企业等部门，对拟上市企业资格进行最终审核确认。
第八条 拟在境内上市的企业应当与境内保荐机构签订保荐协议，并在市金融工作主管部门备案；拟在境外上市的企业应当与境内外保荐机构签订上市服务协议，并在市金融工作主管部门备案；拟在新三板挂牌的企业应当与境内保荐机构签订挂牌服务协议，并在市金融工作主管部门备案；拟在区域性证券交易市场挂牌交易的企业应当与境内保荐机构签订挂牌服务协议，并在市金融工作主管部门备案。
第九条 拟上市企业享受下列优惠政策：
（一）在改制或重组过程中，变更土地使用权、房产和车船等所有权，只按规定标准收取工本费，免收其他费用。企业用水权、用电权及其他无形资产无偿给予过户，涉及国有资产的，按照国有资产有关管理规定办理。
（二）因享受国家和地方有关减免税、财政贷款贴息等优惠政策而形成的扶持资金，财政、税务部门在按要求进行规范的同时，作为国家扶持资金处理。
（三）投资新建符合国家产业政策的项目，发展改革、国土资源等部门优先办理立项预审、转报或核准手续，优先安排土地使用指标。
（四）新建厂房、仓库及其他生产性附属设施，免缴城市基础设施配套费。
（五）各级政府预算安排的各类技术改造、技术开发与创新等专项资金，应当优先支持符合条件的拟上市企业的重点项目。
（六）发展改革、经济和信息化、科技、财政、中小企业等相关部门应当在申报国债项目财政贴息资金、国家重点产业振兴和技术改造专项资金、国家高新技术产业化基金和省高新技术成果转化风险投资基金、国家高新技术产业项目配套资金、中小企业专项资金、科技型中小企业创新发展专项扶持资金等各类政策性资金方面，对符合条件的拟上市企业给予优先支持。
（七）对于符合条件的拟上市企业在申请市临时还贷扶持资金、科技支行贷款等方面给予优先支持。市级创业投资引导基金引导社会资本对拟上市企业优先给予资金扶持。第十条 为了鼓励企业上市融资，各级财政部门根据企业融资规模和融资方式的不同，对企业或其高级管理人员予以适当奖励。对环翠区、高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区范围内的企业，按照下列标准给予奖励：
（一）对拟上市企业进入上市程序后产生的上市前期费用，按照企业的拟融资规模，奖励企业60万元至80万元。
（二）对在境内外通过首次公开发行股票的方式上市融资的企业，其融资额不满5亿元的，奖励企业高级管理人员60万元；其融资额在5亿元以上的，奖励企业高级管理人员80万元。
（三）对通过配股、增发等形式实现再融资的企业，其再融资额不满5亿元的，奖励企业高级管理人员30万元；其再融资额在5亿元以上不满10亿元的，奖励企业高级管理人员40万元；其再融资额在10亿元以上不满20亿元的，奖励企业高级管理人员50万元；其再融资额在20亿元以上的，奖励企业高级管理人员100万元。
（四）对在新三板挂牌的企业，奖励企业高级管理人员30万元。在新三板挂牌的企业转到主板、中小企业板或创业板上市，其融资额不满5亿元的，奖励企业高级管理人员30万元；其融资额在5亿元以上的，奖励企业高级管理人员50万元。
（五）对在区域性证券交易市场挂牌交易的企业，奖励企业高级管理人员20万元。
上述奖励资金由市和企业所在区财政分别承担50%。企业所在区财政承担的奖励资金拨付企业后，市财政承担的奖励资金再行拨付。
对荣成、文登和乳山三市范围内的企业上市融资奖励办法，由三市自行制定。本条所称融资额，是指企业首次公开发行股票或者再融资所取得的资金，扣除发行费等费用后，实际投入本市行政区域内的资金。金额单位为人民币元，境外融资额应当按照融资发生时的市场汇率折算成等值人民币。
第十一条 申请奖励资金的企业应当向所在区金融工作主管部门提出书面申请，并提交相关证明材料。所在区金融工作主管部门对申请材料进行初步审核后，报送市金融工作主管部门。市金融工作主管部门会同市财政部门对企业是否符合奖励条件进行审核，并提出书面审查意见，报市政府批准。
第十二条 各级监察部门负责对企业上市融资奖励工作实施监督。申请政策扶持或奖励资金的企业，应当对申请材料的真实性负责。凡弄虚作假、骗取政策扶持或奖励资金的，除依法追缴奖励资金，取消该企业申请各级政府奖励、扶持资金的资格外，还应当依法追究相关责任人员的法律责任。第十三条 本办法由市金融办负责组织实施。
第十四条 本办法自发布之日起施行。《威海市人民政府关于印发〈威海市公司上市融资奖励暂行办法〉的通知》（威政发〔2003〕1号）和《威海市人民政府办公室转发市发改委等部门关于推进企业上市融资的意见的通知》（威政办发〔2006〕72号）同时废止。《威海市人民政府关于鼓励和扶持高技术产业开发区非上市股份有限公司进入代办股份转让系统试点的意见》（威政发〔2007〕44号）中与本办法不一致的，以本办法为准。
第五篇：西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州州级财政支出绩效评价暂行办法的通知
西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州州级财政支出绩
效评价暂行办法的通知
发布部门: 云南省西双版纳傣族自治州人民政府
发布文号: 西政发„2008‟30号
各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州单位：
《西双版纳州州级财政支出绩效评价暂行办法》已经2008年6月29日州人民政府第6次州长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二оо八年七月十四日
西双版纳州州级财政支出绩效评价 暂行办法 第一章总则
第一条为加强财政资金管理，推进部门预算管理改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益和政府公共管理服务水平，根据《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《云南省省级财政支出绩效评价暂行办法》（云政办发„2006‟181号）规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条本办法所称财政支出绩效评价，是指运用一定的方法和指标对财政支出绩效目标实现程度进行综合性考核与评价。
第三条财政支出绩效评价的主要内容，包括绩效目标完成情况，财政资金落实情况和完成情况，项目管理和财务管理情况，为完成绩效目标采取加强管理的制度和措施。
第四条财政支出绩效评价的范围，主要是纳入州级财政预算管理的资金，以及部分含有中央、省和州、县（市）财政资金的项目资金。对于国家已制定中央财政资金绩效评价管理办法的项目资金，按其管理办法开展财政绩效评价工作。
第五条财政支出绩效评价应遵循以下原则：
（一）真实、科学、公正原则。根据国民经济统计管理和财政支出管理现状，确定财政支出绩效目标及标准，保证财政支出绩效目标真实可靠；根据财政支出绩效评价对象，确定相应的评价方法，使财政支出绩效评价做到科学、合理；让财政支出的受益对象参与到财政支出绩效评价工作中，做到财政支出绩效评价客观、公正。
（二）综合绩效评价原则。根据绩效评价对象，财政支出绩效评价既要评价其实现的经济效益，也要评价其社会效益和生态环境效益，还要评价其合法性和合规性。
（三）客观公正和科学规范原则。绩效评价应以国家法律、法规等为基本依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。绩效评价工作应采用规范的程序和定量与定性分析相结合的方法，以定量分析为主，同时辅以定性分析。
（四）财政支出绩效评价贯穿于事前、事中、事后原则。项目实施单位和部门在申报财政资金以及主管部门在安排财政资金和制定财政支出管理办法时，要有明确的绩效目标；在财政支出过程中，要加强对其实现绩效目标的监管；在财政支出完成后，要对其绩效实现程度进行检查、验收，并将检查、验收结果作为今后安排财政资金和完善财政管理的主要依据之一。
第二章财政支出绩效评价类别、主体和对象
第六条本办法中财政支出绩效评价的主要内容，是财政项目支出绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价。
第七条财政项目支出绩效评价由州级财政部门、项目实施主管部门及项目实施单位，对财政项目支出进行评价。
第八条单位财政支出绩效评价由州级财政部门和相关主管部门，对其所属二级和基层预算单位的财政项目支出和基本支出进行评价。
第九条部门财政支出绩效评价由州人民政府授权州级财政部门，对州级一级预算单位的财政项目支出和基本支出进行评价。
第十条在重点做好财政项目支出绩效评价、单位财政支出绩效评价的同时，州级财政部门应根据财政支出状况和全州经济社会发展情况确定财政支出绩效评价的重点方向。
第三章财政支出绩效评价基本方法和评价指标
第十一条根据不同情况，可以采用下列一种或多种方法进行财政绩效评价：
（一）比较法。对财政绩效目标与绩效结果进行比较，对同类财政支出在不同时期的绩效结果进行比较，对同类财政支出在不同部门、不同地区间的绩效结果进行比较，对存在差异的影响因素进行分析，从而评价其财政支出绩效。
（二）成本效益分析法。针对财政支出的绩效目标，对付出的各种成本和产生的效益进行比较，以成本最小取得最大效益为优。
（三）最低成本法。对某些公共支出不易计算效益大小时，采取比较多个功能和目的相近的方案，以成本最低者为优。
（四）因素分析法。通过例举分析所有影响财政支出绩效及成本的内外因素，综合分析评价。
（五）专家评价与公众评价法。通过相关领域专家对财政支出绩效进行分析，采取公众问卷及抽样调查，对各项财政支出绩效考评内容完成情况进行打分，最后综合分析各方面意见进行评价。
第十二条绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标适用于各类财政支出绩效评价。个性指标为针对部门、行业和某些财政支出的特点所确定的相应绩效指标。
第十三条绩效评价指标选择应遵循以下原则：
（一）相关性原则。选定的绩效评价指标与其所做的工作和完成的任务有直接的联系。
（二）重要性原则。对绩效评价指标在整个评价过程中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。
（三）可比性原则。对具有相似目标的工作选定共同的绩效目标，保证绩效结果可以相互比较。
（四）经济性原则。绩效指标选择要考虑现实条件和可操作性，能在合理的成本基础上取得绩效目标数据并进行评价。
第四章财政支出绩效评价工作程序 第十四条州级财政部门应履行好下列职责：
（一）拟定财政支出绩效评价有关政策的规定；
（二）组织制定州级财政支出绩效评价指标体系和评价标准，制定州级财政支出绩效评价工作计划；
（三）审定州级各预算部门和单位财政支出绩效目标；
（四）组织实施州级财政支出绩效评价工作，撰写和提交评价报告。
第十五条绩效评价准备阶段按照下列程序进行：
（一）州级财政部门确定绩效评价对象并下达绩效评价通知书。通知书的内容应当包含绩效评价目的、内容、时间和相关要求等。
（二）对每一财政支出绩效评价对象，成立由州级财政部门和相应主管部门共同组成的绩效评价工作小组，负责绩效评价工作的组织领导、委托评价机构、审核评价报告等。
（三）收集的相关资料包括项目规划、计划、项目和资金管理办法、项目执行现状等与绩效评价相关的文件和资料。对单位财政支出和部门财政支出绩效评价，还应当收集单位、部门财政资产、资源等基本资料。
（四）根据绩效评价对象特点选择相应的中介机构，以合同或协议形式委托中介机构参与绩效指标体系的制定和绩效考评、撰写绩效评价报告等工作。
第十六条绩效评价实施阶段按照下列程序进行：
（一）根据绩效评价对象具体情况，拟订绩效评价方案，确定绩效评价工作的组织、目标、主要内容和时间进度等。
（二）对不同的绩效评价对象，制定相应的绩效评价指标体系、评价标准和评价方法。
（三）要与其项目资金管理相结合，制定和完善项目资金管理办法，在其项目资金管理中制定绩效目标、开展绩效检查。
（四）在项目支出完成后，单位和部门要对项目建设、资金支出、绩效实现情况进行自查、自评，并将自评结果报绩效评价工作小组。单位和部门的自评工作要与自身的项目资金管理工作相结合。
（五）在单位和部门自评结果的基础上，由绩效评价工作小组对绩效评价对象组织考评。一是对单位和部门的绩效报告进行审查；二是采取抽查的形式到现场用勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，最后将以上2种考评情况综合形成考评结论。
第十七条撰写和提交绩效评价报告阶段，由绩效评价工作小组根据考评情况，撰写绩效评价分析报告，并将初步评价结果反馈被评价单位和部门，核实相关调整事项。绩效评价报告完成后应报州财政绩效评价领导小组，由州财政绩效评价领导小组对其进行审定。第十八条州级一级预算同类财政支出在100万元人民币以上（含100万元人民币）的财政项目支出，各部门和单位都应开展自评工作。对于本完成的项目，在项目建设任务完成2个月内，该项目的主管部门和单位应向州财政局提交自评报告。对于跨完成的项目，在每个预算结束后1个月内，该项目的主管部门和单位要对项目支出进行中期绩效评价，并将自评报告报州财政局。州财政局视情况对自评项目进行抽查和复核。
第五章财政支出绩效评价结果应用
第十九条申报绩效目标。对于已经开展了绩效评价并将继续开展绩效评价的财政项目支出，预算单位在预算申报时，必须根据绩效评价指标体系和申报的预算支出，提出项目资金使用的绩效目标，由州级财政部门对其绩效目标进行审定。
第二十条各部门和单位对财政支出绩效评价中发现的问题要及时调整，加强和完善项目、资金管理，提高财政资金使用效益和效率，并把绩效考评结果作为调整和优化本部门和单位财政支出方向和结构、合理配置资源的依据。各部门和单位要将整改情况报州级财政部门。
第二十一条各部门和单位应按期上报财政支出绩效自评报告。不按照规定提交自评报告的，必须提出书面申请，经同意后方可继续安排和拨付同类项目财政资金。逾期不报送自评报告的，视同财政支出绩效目标没有达到，将暂停同类项目财政资金的拨款和安排。
第二十二条绩效评价结果将作为资金分配的依据之一。各部门应将绩效考评结果作为编制和安排财政预算的重要参考依据。州级财政部门应对后续资金的拨付和同类项目财政资金的安排向州人民政府提出意见和建议。资金使用效果好的，可以继续支持或加大支持；资金使用效果差的，要责令其整改，整改不到位的，减少支持或不予支持。第二十三条州级财政部门应及时向州人大常委会、州人民政府和相关部门提交财政支出绩效评价报告，并逐步建立财政支出绩效评价信息公开发布制度，在一定范围内公布财政支出绩效评价报告，体现公共支出的透明度，加强社会对财政资金的监管。
第六章附则
第二十四条州级各部门应当根据本办法，制定和完善本部门财政支出绩效评价实施细则，并报州级财政部门备案。各县（市）可参照本办法制定当地财政支出绩效管理办法，并报州级财政部门备案。
第二十五条本办法自发布之日起执行。
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