威海市人民政府办公室关于印发威海市开展违法违规用地专项整治工作方案的通知威政办发〔2010〕5号

第一篇：威海市人民政府办公室关于印发威海市开展违法违规用地专项整治工作方案的通知威政办发〔2010〕5号

威海市人民政府办公室关于印发威海市开展违法违规用地专项整治工作方案的通知

威政办发〔2010〕5号

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：

《威海市开展违法违规用地专项整治工作方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

二○一○年二月四日

威海市开展违法违规用地专项

整治工作方案

为深入开展违法违规用地专项整治工作，确保在2009年度卫片执法检查中违法违规用地得到全面查处，根据山东省人民政府办公厅、国家土地督察济南局《关于开展违法违规用地专项整治工作的通知》（鲁政办字〔2010〕10号）精神，结合我市实际，制定如下工作方案：

一、专项整治范围和内容

各市区政府、开发区和工业新区管委要结合当前国土资源部、监察部联合开展的严肃查处未报即用违法用地工作，组织专门力量，集中时间，重点对辖区内2008年度卫片执法检查后至2009年底（2008年10月1日至2009年12月31日）新开工的建设用地项目进行清理核查。核查工作以各市区（包括开发区、工业新区，下同）为主，要进村入厂，不留死角，重点核查项目用地的合法性。对清理核查出来的各类违法违规用地都要逐宗登记造册，逐宗立案查处，确保既处理事、又要处理人，严禁有案不立，压案不查。

二、专项整治工作步骤

（一）排查摸底（2月5日至2月20日）。各市区对本辖区内2008年10月1日至2009年12月31日新增建设用地进行全面排查，切实摸清底数，对排查出来的各类违法违规用地逐宗建立台帐。

（二）清查整改（2月21日至3月31日）。各市区采取自查自纠的方式，按照确定的范围、内容和要求，边清查、边处理，逐宗落实查处和整改意见。2009

年度卫片下发后，对图斑涉及的宗地作为重点逐个核查，确保无遗漏。要严肃纠正以罚代法的行为，应当拆除或没收的建筑物和其他设施，要坚决予以拆除和没收，该退耕的必须退耕；对责任人的追究要严格依法依纪执行；对产能过剩、重复建设、“两高一资”等违反国家产业政策和未报即用违法用地从严从重处理；对符合土地利用总体规划（或可以调整规划）、符合供地政策的违法违规用地项目，在对人对事依法处理到位的基础上，抓紧补办建设用地手续；对未供即用违法用地，要加快实施土地有效供应。各市区要在3月31日前完成自查整改工作，并将专项整治工作情况报送市国土资源局。

（三）检查验收（4月1日至4月5日）。市国土资源局组织检查组对各市区开展违法违规用地专项整治工作情况进行检查验收，并形成工作报告报市政府。

三、专项整治工作要求

各级要充分认识开展违法违规用地专项整治工作的重要性和必要性，高度重视，认真组织，做到早动员、早部署、早行动，对发现的问题要早处理、早解决、早整改。各市区政府（管委）主要负责人要对土地执法监察和违法案件查处工作亲自抓，对管辖区域土地管理和利用情况负总责。同时，要切实加强领导，严格落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。对整改不力、效果不好、违法严重的市区，市政府将约谈政府（管委）主要负责人；对违法违规用地隐瞒不报、压案不查，造成严重后果的，将严肃追究有关人员的责任。要严格执行法律法规，准确把握政策界限，认真组织实施专项整治工作，将清查时限内违法占用耕地占新增建设用地中耕地的比例控制在10%以内。

第二篇：山东省人民政府办公厅关于印发全面开展2010违法违规用地专项整治行动工作方案的通知

山东省人民政府办公厅

关于印发全面开展2010违法违规

用地专项整治行动工作方案的通知

鲁政办发〔2010〕80号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《全面开展2010违法违规用地专项整治行动工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○一○年十二月二十九日

全面开展2010违法违规用地专项

整治行动工作方案

为认真贯彻全国2009土地卫片执法检查工作电视电话会议精神，确保全面完成2009年土地卫片执法检查工作任务，提前摸清2010违法违规用地情况并及时整改处理到位，为2010土地卫片执法检查打好基础，省政府决定利用3个月时间，全面开展土地违法违规问题专项整治行动。

一、专项整治的指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于严格土地管理、加强土地调控、规范用地秩序的一系列重要部署，继续保持土地执法的高压态势，全面查清2010新增建设用地情况，对各类违法违规用地进行认真整改处理，有效遏制违法用地，坚守耕地保护“红线”，规范土地管理利用秩序，促进全省经济社会又好又快发展。

二、专项整治的范围和内容

(一)清查范围。2010年1月1日以来全省新增建设用地情况，包括新农村建设中集体建设用地与管理情况，结合2010年土地卫片新提取图斑对所有新开工建设项目进行清查，确保无一遗漏。清查要覆盖设区市辖区、县(市)主城区(含各类开发区)、乡(镇)和村。

(二)整治主要内容。

1.行政机关及其工作人员非法批准征收占用土地、违反国家宏观调控政策供地、严重侵害农民利益、单位和个人非法占地特别是占用基本农田的行为；

2.违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农业建设的行为；

3.在新农村建设中借迁村并点、村镇改造、农民新村(农民公寓)建设、城中村改造等名义，违反土地利用总体规划，扩大建设用地规模行为；违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，擅自扩大农村集体所有土地使用范围的行为；

4.违反土地利用总体规划，借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农村集体土地，擅自改变农用地用途进行非农业建设的行为；

三、专项整治的方法和步骤

(一)自查清理阶段。(2011年1月1日至1月20日)。各市要按照本工作方案的要求，迅速组织开展本行政区内新增建设用地情况和土地违法违规问题的清理工作。清理后统一登记填表、汇总(见附件1、2、3)，并于2011年1月20日前将清理结果及阶段性工作总结报省国土资源厅。

(二)查处纠正阶段(2011年1月21日至2月28日)。各市要针对本辖区内自查清理发现的问题，立即立案调查，并依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号)对2010年发生的违法违规问题依法严肃处理。省政府将从省直有关部门抽调人员组成工作组，对自查清理、查处纠正工作进行督导检查。各市要于2月28日前将市本级及各县(市、区)查处纠正阶段工作总结报省国土资源厅。

(三)检查验收阶段(2011年3月1日到3月28日)。省国土资源厅会同有关部门组成检查验收组，对各市专项整治行动情况进行检查验收。对清理自纠工作不认真、处理工作不力的，提出限期整改意见，跟踪督促落实。各市要在2011年3月20日前将违法用地调查处理情况汇总表(见附件4)和工作总结报省国土资源厅，省国土资源厅汇总核实后向省政府写出专题报告。

四、工作要求和措施

(一)提高认识，加强领导。各级、各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，讲政治，讲大局，充分认识专项整治行动的重要性和紧迫性。目前，全省大多数市、县(市、区)都程度不同地存在一些土地违法违规问题，各级政府要把此次专项整治行动作为解决这些土地违法违规问题的良机，统筹协调，合理分工，掌握进度，加强督导检查，及时协调解决专项整治行动中遇到的问题。国土资源管理部门要严格执法，严格管理，依法办案，切实维护良好的用地秩序；各有关部门要各司其职，加强协作，密切配合，形成执法合力，共同推动土地违法违规问题专项整治行动的有效开展。

(二)突出重点，确保质量。各级、各部门要深刻领会专项整治行动的工作任务和各项要求，全面彻底清理，不留死角，尤其要对设区市辖区、县(市)主城区(含各类开发区)、重点乡(镇)新增建设用地以及新农村建设、村民建设宅基地情况进行重点清理，如实填写有关工作表格，确保整治质量。上级政府要对下级政府上报数据的真实性、准确性进行核查，凡弄虚作假、隐瞒不报、压案不查的，一经2010土地卫片执法检查发现查实，要严格按照监察部等三部委15号令规定，严格落实问责制，严肃追究有关部门及部门领导和相关工作人员失职渎职等责任。

(三)严格执法，争取主动。各级、各有关部门要严格执法执纪，坚决纠正以罚代法的行为，对依法应当拆除或没收的建筑物和其他设施，坚决予以拆除和没收，确保行政处罚落实到位，对重大违法案件，省监察厅、国土资源厅要会同有关部门严肃查处，并在新闻媒体公开处理结果，以切实起到警示和震慑作用。凡因工作原因辖区内没有完成拆除复耕任务、2010卫片执法检查发现违法占用耕地面积高于15%或继续多发土地违法违规案件造成严重后果的，严肃追究有关政府负责人的领导责任和工作人员的直接责任。对主动纠正违法行为、积极落实有关部门整改意见、有效保持或者恢复土地原貌的，对违法责任人可依法从轻处分。

(四)积极宣传，营造氛围。各新闻媒体要以专项整治行动为重点，加强正面引导，大力宣传专项整治行动各阶段的成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。省国土资源厅要会同有关部门发布工作信息，通报整治行动开展情况。各市都要通过媒体曝光一批影响恶劣的案件。要通过卓有成效的宣传活动，大力宣传省委、省政府严格土地管理，坚决遏制土地违法违规行为的决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，保持良好的土地管理秩序。

(五)查找原因，规范管理。各级、各部门要通过专项整治行动，认真总结土地违法违规发生的原因，针对土地管理和土地执法中存在问题，举一反三，立足于从管理上查找原因，杜绝土地违法违规问题的再次发生。对土地管理制度不落实、管理不到位的，要抓紧研究落实措施，促进依法行政，维护全省土地管理利用良好秩序，促进全省经济社会又好又快发展。

附件：1.2010年1月-12月新增建设用地清理汇总表

2.2010年1月-12月新增建设用地清理统计表

3.农村集体建设用地检查情况统计(汇总)表

4.2010年1月-12月发生的违法用地调查处理情况汇总表

主题词：国土资源 土地 整治 方案 通知

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2010年12月29日印发

第三篇：关于开展违法用地和违规建设专项整治活动的公告

关于开展违法用地和违规建设专项整治活动的公告

为维护《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律、法规的权威性和严肃性，促进我县经济加快发展、转型发展，经县委、县政府研究，决定在县城规划区开展违法用地和违规建设专项整治活动。现就有关事项公告如下：

一、整治范围和内容

（一）整治范围

县城规划区和湘江40公里绿色长廊建设规划区内未经批准的各类非农建设用地和未办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或违反规划的建筑。

（二）整治内容

1.未经规划审批的违法、违章建筑

⑴未办理规划“两证”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）在国有土地上进行建设的；

⑵未办理规划“两证”在集体土地上进行建设的；⑶违反规划批东建西的；

⑷违反规划禁止规定的（压占道路红线、消防道、河道蓝线的；占用城市绿地、广场用地、文物保护控制范围的；占用各类市政管线走廊用地的）；

⑸改变规划擅自加高建筑层次的。

2.未经批准的非法占地行为

⑴非法买卖集体土地进行非农建设的；

⑵将已批准的安置地转让给他人建设的；

⑶以租赁土地（林地）为名进行非农建设的；⑷未经批准擅自将国有划拨土地转让的；

⑸红砖厂、砖瓦窑、挖沙、取土占用耕地的；⑹在耕地上葬坟的；

⑺在临时用地上建设永久性建筑的。

3．非法进行房地产开发交易（含在集体土地上进行的非法房地产开发交易）、擅自将划拨土地上房屋未经批准办理房产证以及进行非直系亲属转让过户的行为。

4．改变土地用途将工业用地改为商住用地的行为。

5．改变土地容积率擅自扩大建筑面积的行为。

6．其它违法用地和违规建设行为。

二、工作步骤和时间安排

本次专项整治活动为期6个月，分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2011年7月31日前）

大力宣传土地管理和城乡规划法律法规，着力营造人人关心专项整治、人人支持专项整治的良好氛围。

（二）主动申报和自查自纠阶段（2011年8月1日至2011年8月31日）

各用地者和建房者对照整治范围和内容认真开展自查自纠。存在违法用地或违规建设者，主动向县专项整治工作组（办公地点设在县国土局一楼，联系电话：5625799）申报和说明违法违规问题，主动接受处理、主动纠正违法违规行为。申报表可登录会昌县人民政府网站下载。

（三）受理举报和集中整治阶段（2011年9月1日至2011年12月31日）

县专项整治工作组受理群众举报，并根据举报线索进行调查处理。严重违法用地和违规建设行为属依据群众举报线索查实的，将对举报者予以重奖。举报电话号码：5631520或12388；举报电子信箱：hcjwxfs@ganzhougov.com。

三、处理原则和处理办法

（一）处理原则

违法用地和违规建设者，凡2011年8月31日前主动向县专项整治工作组申报和说明违法违规问题并按时主动接受处理、主动纠正违法违规行为的，依法依规从轻处理；在规定时间内，不主动向县专项整治工作组申报和说明违法用地和违规建设行为，经群众举报或集中整治发现或职能部门日常执法检查时查出的，依法依规从严处理；对执法核查人员的调查、取证工作不支持、不配合，欺骗、隐瞒违法违规事实，甚至抗拒执行的，依法依规从严处理。

（二）处理办法

1.对2011年5月31日以前发生的违法用地或违规建设行为，本次专项整治中按时主动申报说明违法用地和违规建设情况的，按照《会昌县县城规划区违法用地和违法违章建筑处理办法》（会府发〔2010〕14号）文件规定处理。

2.对2011年5月31日以前发生且本次专项整治中未按时主动申报、说明的和2011年6月1日（含6月1日）以后发生的违法用地和违规建设行为，除对违法建筑依法予以拆除或没收外，还将依法依纪依规追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

会昌县违法用地和违规建设专项整治

活动领导小组

2011年7月27日

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第四篇：威海市人民政府办公室关于印发威海市市级财政支出绩效评价暂行办法的通知

威海市人民政府办公室关于印发威海市市级财政支出绩效

评价暂行办法的通知

发布部门: 山东省威海市人民政府办公室 发布文号: 威政办发„2009‟93号

第一章 总 则

第一条 为加强我市财政支出管理，规范财政支出行为，建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系，提高财政资金的使用效益和效率，根据财政部、省财政厅关于开展财政支出绩效评价工作有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)，是指市财政部门和其他市直部门、单位（以下简称市直部门），运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。

第三条 绩效评价的范围为纳入市政府财政管理的所有资金，包括财政一般预算资金、基金预算资金、预算外资金和其他财政性资金。

第四条 绩效评价应遵循下列原则：

（一）由政府统一领导、财政部门负责管理的原则；

（二）由点及面、逐步推进的原则；

（三）以财政支出项目绩效评价为重点，采取项目单位自行评价、市直部门评价以及市财政部门评价相结合的原则。

第五条 市财政局是我市市级财政支出绩效评价的行政主管部门，负责指导、监督和检查市直部门的绩效评价工作。

第二章 绩效评价的内容和方法

第六条 绩效评价既可对市直部门的全部财政支出实施，也可单独对项目支出实施。市直部门在申请项目支出预算时，应当明确项目支出达到的预期绩效目标。

绩效评价项目包括重大项目和一般项目。重大项目是指资金数额大、社会影响广，具有明显经济、社会、生态效益的项目。

第七条 绩效评价的主要内容是：

（一）绩效目标的设定情况；

（二）绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态效益等；

（三）为完成绩效目标安排的财政性资金使用情况、财务管理状况等；

（四）为完成绩效目标而采取的管理办法、措施等；

（五）根据实际情况确定的其他评价内容。

第八条 绩效评价可以采取市财政部门评价、市直部门评价、聘请专家评价、委托中介机构评价等多种形式。其中，涉及国家机密的项目，应当由市财政部门实施评价。

第九条 绩效评价主要采取下列方法：

（一）目标比较法。是指对财政支出产生的实际效果与预定目标进行比较，综合分析绩效目标完成情况的方法。

（二）成本效益法。是指将一定时期内的成本与效益进行对比，综合分析绩效目标完成情况的方法。

（三）因素分析法。是指通过分析影响目标、结果及成本的内外因素，综合分析绩效目标完成情况的方法。

（四）历史比较法。是指将相同或类似的财政支出在不同时期产生的效果进行比较分析，综合判断绩效的评价方法。

（五）横向比较法。是指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或者不同部门、单位间产生的效果进行比较分析，综合判断绩效的评价方法。

（六）问卷调查法。是指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放并收集、分析，综合判断绩效的方法。

（七）市财政部门、市直部门确定的其他评价方法。

第十条 绩效评价应当采取定量与定性分析相结合的方式。在实施绩效评价时，既可采用一种评价方法，也可综合采用多种评价方法。

第十一条 绩效评价一般以预算为周期实施评价。对于跨的项目，市财政部门可根据项目完成情况实施阶段性评价。

第三章 绩效评价的指标和标准

第十二条 绩效评价指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。根据评价内容和设置要求，绩效评价指标可分为共性指标和个性指标。

共性指标是适用于所有市直部门或者项目的指标，主要包括：绩效目标完成程度、预算执行情况、产生的综合效益情况等。共性指标由市财政部门统一制定。

个性指标是根据不同绩效评价对象的特点设定的指标，由市财政部门会同市直部门确定。

第十三条 绩效评价的标准主要有：

（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（二）行业标准。是指以同行业的相关指标数据为样本，运用一定的统计方法计算和制定出的评价标准。

（三）历史标准。是指以本地区、本部门或者单位、类似部门或者单位绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计方法计算出的各类指标平均历史水平。

（四）经验标准。是指由专家学者根据财政运行规律和实践经验，经过分析研究后得出的评价标准。

第十四条 评价对象和评价指标确定后，市财政部门、市直部门应当选择合适的评价标准。选择的评价标准应当保持一定的连续性。

第四章绩效评价的工作程序

第十五条 绩效评价工作一般分为准备、实施、撰写和提交报告三个阶段。

第十六条 绩效评价准备阶段：

（一）确定评价对象。由市财政部门、市直部门根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定绩效评价对象。

（二）成立评价工作组。按照“谁评价，谁确定”的原则成立评价工作组，负责制定评价实施方案、选择评价机构和审核评价报告等。

（三）下达评价通知。主要内容包括评价的目的、内容、任务、依据、评价机构、评价时间和需提供的资料等。

第十七条 绩效评价实施阶段：

（一）资料审核。由市直部门对所提供资料的真实性和准确性进行审核。

（二）现场和非现场评价。现场评价是指通过到现场采取勘察、复核等方式，对有关情况进行核实，采集相关基础数据资料，并对有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见；非现场评价是指在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。

（三）综合评价。评价机构在现场评价和非现场评价的基础上，运用相关评价方法对绩效情况进行综合评价，形成评价结论。

第十八条 撰写和提交报告阶段：

（一）撰写绩效评价报告。按照规范的文本格式和要求撰写绩效评价报告。绩效评价报告应当依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。

（二）提交绩效评价报告。将绩效评价报告在规定时间内提交评价工作组，经评价工作组审定后，将评价结果通知被评价者。被评价者对评价结果有异议的，可以向评价工作组提出，由评价工作组作出解释或者进行相应处理。

（三）归档存查。评价工作结束后，组织实施评价的市财政部门、市直部门应当及时将绩效评价报告、绩效评价通知书和实施方案等相关资料归档存查。

第五章 绩效评价的组织和管理

第十九条 市财政部门负责制定绩效评价办法和操作规范，统筹组织安排绩效评价工作。

第二十条 市直部门负责会同市财政部门确定本部门绩效评价的具体实施办法，并负责组织实施本部门的绩效评价工作。

第二十一条 市财政部门可委托具有相应资质的社会中介机构或者组织专家组实施，必要时可邀请市人大、政协、纪委等参加。

对一般项目的绩效评价，可由相关部门、单位自行组织实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构或者组织专家组实施。

第二十二条 市直部门应当将本部门的绩效评价结果于绩效评价结束后一个月内报市财政部门。市财政部门可对绩效评价结果进行检查。第二十三条 市财政部门应当建立绩效评价资料数据库，归集和管理经济技术指标、绩效评价报告和评价数据等有关资料。

第二十四条 评价机构和参与评价的工作人员应当自觉遵守以下行为规范：

（一）对项目单位提供的相关材料、业务文件等要严格保密；

（二）严格按照要求进行评价，确保评价结果科学、客观、公正；

（三）不得在规定的程序之外，对评价工作施加导向性影响；

（四）不得干预和影响项目单位的正常工作秩序；

（五）不得谋取不正当利益。第六章 绩效评价结果的应用

第二十五条 市财政部门应当对项目支出的绩效目标进行评价。对绩效目标优良的项目，予以优先考虑；对绩效目标一般的项目, 予以适度考虑；对绩效目标较差的项目，不予考虑。对于跨的重大项目，市财政部门应当依据阶段性评价结果，提出后续资金安排或者拨付的意见，经市政府研究同意后执行。

市财政部门应当将项目支出的绩效评价结果作为以后预算资金安排的重要参考依据。对绩效评价优良的项目，给予鼓励和支持，并在以后预算安排中予以优先考虑；对绩效评价较差的项目，进行通报批评，并在以后减少预算安排或者不再安排同类项目。

第二十六条 市直部门应当对绩效评价过程中发现的问题，及时提出改进措施，完善管理办法，提高管理水平和资金使用效益，并及时将改进意见及整改结果反馈给市财政部门。

第二十七条 市财政部门、市直部门应当建立绩效评价信息公开发布制度，将绩效评价结果采取适当形式在一定范围内公布，接受社会监督。第七章 附 则

第二十八条 各市区、开发区、工业新区可参照本办法，结合实际，制定具体实施意见。

第二十九条 本办法由威海市财政局负责解释。

第三十条 本办法自2009年7月1日起施行。

第五篇：东阿县关于全面开展2010违法违规用地专项整治行动工作方案

全面开展2010违法违规用地专项

整治行动工作方案

为认真贯彻国家三部2009土地卫片执法检查工作电视电话会议精神，确保全面完成2009年土地卫片执法检查工作任务，提前摸清2010违法违规用地情况并及时整改处理到位，为2010土地卫片执法检查打好基础，根据省政府办公厅《》（鲁政办发[2011]号）、市政府办公室《》（聊政办发[2011]号精神，县政府决定集中利用3个月时间,全面开展违法违规用地专项整治行动。

一、专项整治的指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于严格土地管理、加强土地调控、规范用地秩序的一系列重要部署，继续保持土地执法的高压态势，全面查清2010新增建设用地情况，对各类违法违规用地进行认真整改处理，有效遏制违法用地，坚守耕地保护“红线”，规范土地管理利用秩序，促进我市经济社会又好又快发展。

二、专项整治的范围和内容

（一）清查范围。2010年1月1日以来全县新增建设用地情况，包括新农村建设中集体建设用地与管理情况，结合2010 1

年土地卫片新提取图斑对所有新开工建设项目进行拉网式清查，确保无一遗漏。清查要覆盖县主城区（含工业园区）、乡（镇）、街道和村。

（二）整治主要内容。

1、行政机关及其工作人员非法批准征收占用土地、违反国家宏观调控政策供地、严重侵害农民利益、单位和个人非法占地特别是占用基本农田的行为；

2、违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农业建设的行为；

3、在新农村建设中借迁村并点、村、镇改造、农民新村（农民公寓）建设、城中村改造等名义，违反土地利用总体规划，扩大建设用地规模行为；违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，擅自扩大农村集体所有土地使用范围的行为；

4、借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农村集体土地后，违反土地利用总体规划，擅自改变农用地用途进行非农业建设的行为。

三、专项整治的方法和步骤

（一）自查清理阶段。（2011年1月1日至1月15日）。各乡（镇）、街道和工业园区要按照本工作方案的要求，迅速组织

开展本行政区内新增建设用地情况和土地违法违规问题的清理工作。清理要配合县国土资源局运用土地利用现状图、土地利用总体规划图等图件，结合实地勘查进行。清理后统一登记填表、汇总（见附表1、2、3），并于2011年1月15日前将清理结果及阶段性工作总结报县国土资源局。

（二）查处纠正阶段（2011年1月15日至2月20日）。各乡（镇）、街道和工业园区要针对本辖区内自查清理发现的问题，配合县国土资源局立案调查，依法严肃查处。并依据国务院15号令对2010年发生的违法违规问题依法从快、从严、从重处理。县政府将组成督查组，对各乡（镇）、街道和工业园区自查清理、查处纠正工作进行督导检查。县国土资源局于2月25日前将查处纠正阶段工作进行汇总。

（三）检查验收阶段（2011年2月20日到3月20日）。县政府将组成检查验收组，对各乡（镇）、街道和工业园区专项整治行动情况进行检查验收。对清理自纠工作不认真、处理工作不力的，提出限期整改意见，跟踪督促落实。县国土资源局在2011年3月15日前将违法用地调查处理情况进行汇总（见附表

4）并写出工作总结。

四、工作要求和措施

（一）提高认识，加强领导。各乡（镇）、街道和工业园区

有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，讲政治，讲大局，充分认识专项整治行动的重要性和紧迫性，目前各乡（镇）、街道和工业园区都程度不同地存在一些土地违法违规问题，要把此次专项整治行动做为解决这些土地违法违规问题的良机，统筹协调，合理分工，掌握进度，加强督导检查，及时协调解决专项整治行动中遇到的问题。国土资源管理部门要严格执法，严格管理，依法办案，切实维护良好的用地秩序；各有关部门要各司其职，加强协作，密切配合，形成执法合力，共同推动土地违法违规问题专项整治行动的有效开展。

（二）突出重点，确保质量。各乡（镇）、街道和工业园区要深刻领会专项整治行动的工作任务和各项要求，全面彻底清理，不留死角，尤其要对县主城区（含各类开发区）、重点乡（镇）新增建设用地以及新农村建设、村民建设宅基地情况进行重点清理，如实填写有关工作表格，确保整治质量。县政府对各乡（镇）政府、街道办事处和工业园区管委会上报的数据的真实性、准确性进行核查，凡弄虚作假、隐瞒不报、压案不查的，一经2010土地卫片执法检查发现查实，要严格按照国务院15号令及监察部等三部委《违反土地管理规定行为处分办法》，严格落实问责制，严肃追究有关部门及部门领导和相关工作人员失职渎职等责任。

（三）严格执法，争取主动。此次专项整治行动时间紧、任务重，涉及面广，政策性强。要严格执法执纪，坚决纠正以罚代法的行为，对依法应当拆除或没收的建筑物和其他设施，坚决予以拆除和没收，确保行政处罚落实到位。凡因工作原因辖区内没有完成拆除复耕任务、2010卫片执法检查发现违法占用耕地面积高于15%或继续多发土地违法违规案件造成严重后果的乡（镇）、街道和工业园区，严肃追究有关政府负责人的领导责任和工作人员的直接责任。对主动纠正违法行为、积极落实有关部门整改意见、有效保持或者恢复土地原貌的，对违法责任人可依法从轻处分。

（四）积极宣传，营造氛围。各乡（镇）、街道和工业园区要采取有效措施，切实加强土地管理法律法规的宣传教育，不断增强依法管理和使用土地的意识。要针对基层政府和村干部土地违法违规行为比较普遍以及农村违法违规用地点多面广等问题，突出抓好对基层政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传和教育，使之知法懂法守法。要注意发挥案件查处的教育和警示作用，适时曝光违反土地管理法律法规的重大典型案例，教育和引导基层干部和农民群众自觉遵守法律法规。

（五）查找原因，规范管理。各乡（镇）、街道和工业园区要通过专项整治行动，认真总结土地违法违规发生的原因，针

对土地管理和土地执法中存在问题，举一反三，立足于从管理上查找原因，杜绝土地违法违规问题的再次发生。对土地管理制度不落实、管理不到位的，要抓紧研究落实措施，进一步规范工作措施，促进依法行政和依法办事，维护全市土地管理利用良好秩序，促进全县经济社会又好又快发展。

附件：

1、2010年1月-12月新增建设用地清理汇总表2、2010年1月-12月新增建设用地清理统计表

3、农村集体建设用地检查情况统计（汇总）表4、2010年1月-12月发生的违法用地调查处理情况

汇总表