两非实施方案

第一篇：两非实施方案

关于印发丁集镇集中整治“两非”专项行

动实施方案的通知

各村，各镇直机关

现将去人口计生委、公安局、卫生局、食品药品监督管理局、妇女联合会制定的《江苏省集中整治“两非”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施，全力抓好落实。

联系人：庄

梅0517

84288244

丁集镇人民政府

二○一一年十月十一日

西安市集中整治“两非”专项行动实施方案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记4.26讲话和全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议精神，根据省人口计生委、公安厅、卫生厅、省妇联关于印发《集中整治“两非”专项行动实施方案》的通知（省人口发[2011]91号）要求，结合我镇实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记4.26讲话精神，坚持以人为本，依照相关法律法规和有关规章，严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行的非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，切实促进社会性别平等，降低出生人口性别比，促使出生人口性别比趋向平衡，为创建国际化大都市创造良好的人口环境。

二、工作目标

根据《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》、《江苏省超声诊断仪染色体检测等具有胎儿性别鉴定功能的设备和终止妊娠手术终止妊娠药品管理办法》通过开展集中整治“两非”专项行动，进一步推动综合治理出生性别比制度与机制建设，为实现我市“十二五”出生性别比下降目标奠定基础。

（一）广泛宣传禁止“两非”行为的有关法律、法规以及“两非”行为的严重危害，营造严厉打击“两非”行为的舆论氛围，形成良好的工作环境和社会环境。

（二）集中力量，联合依法查处一批“两非”案件，处理一批涉案单位和涉案责任人，在全社会产生震慑作用。

（三）加强对各级各类医疗保健、计划生育技术服务机构B超机、终止妊娠药品、人流与引产手术管理，建立和完善B超机使用管理制度、终止妊娠药物销售和使用管理制度、怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度。

（四）建立和完善综合治理部门整治“两非”专项行动协调机制和信息共享机制，落实各部门职责，相互协调，共同推进，形成工作合力，有效降低我市出生人口性别比。

三、集中整治工作内容与重点

（一）整治工作内容

1.健全和规范相关规章制度。建立和完善医疗保健、计划生育技术服务机构和相关单位日常管理制度。各区县人口计生、卫生、食品药品监督等部门要组织人员，对辖区内各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行一次全面清理。对管理中存在的问题及时处理，并限期整改到位。建立和完善B超机使用管理制度、终止妊娠药物销售和使用管理制度及怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度。

2.严厉打击“两非”行为。查处一批“两非”案件，严肃处理涉案单位及有关责任人。专项行动期间，从计生办、派出所、卫生、妇联等部门抽调专门人员，统一开展“两非”案件集中整治。

⑴对涉案的公立医疗保健机构和计划生育技术服务机构，一经查实，依法对单位负责人和直接主管人员视性质和情节给予行政处分。

对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书（或母婴保健技术执业资格），情节严重者开除公职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

⑵对涉案的非公立医疗保健机构、个体行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚。情节严重的机构，吊销《医疗机构执业许可证》。对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书（或母婴保健技术执业资格），构成犯罪的，依法追究刑事责任。⑶对非法行医机构及非法行医人员，一经发现立即依法取缔，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.建立和完善部门协调机制。要健全综合治理出生人口性别比工作的长效机制，进一步完善部门协调机制，建立经常性的信息统计监测机制，密切配合，互通信息，实现整治“两非”专项行动信息共享。

4.广泛开展宣传倡导活动。专项行动期间，要广泛开展宣传活动，组织协调新闻媒体，通过开设宣传专栏、制作专题宣传片、涉案人员现身说法等形式，及时报道专项行动进展情况，曝光“两非”典型案件，通报案件处理情况，营造打击“两非”的舆论氛围。卫生和人口计生部门要对相关技术人员进行严禁施行“两非”行为的专项培训。

5.加大有奖举报力度。区县要采取设立举报信箱、举报电话等多种形式，广泛发动群众积极参与，发挥群众的监督作用，安排专人受理群众举报，认真排查，一经查实，要严格处理到位，并及时兑现举报奖励。

（二）整治重点

1.重点内容

（1）利用超声技术和其他技术手段为她人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；

（2）个体诊所、非法行医机构鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为孕妇终止妊娠行为；

（3）符合《陕西省人口与计划生育条例》规定怀孕的妇女，违法鉴定胎儿性别并选择性别人工终止妊娠。

（4）介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；

2、重点单位和地区（1）计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所、药品批发及零售企业、药店等；

四、组织领导和部门职责

（一）组织领导。此次集中整治“两非”专项行动由市人口计生牵头，派出所、卫生院.市妇联、共同组织开展。成立全市集中整治“两非”专项行动领导小组，下设办公室

各单位要在政府的统一领导下，成立由人口计生、派出所、卫生院、妇联、监察、等部门组成的集中整治“两非”专项行动领导小组，实行联合查处。监察、工商等部门要积极配合，适时参与查处。各有关部门要认真履行职责，通力协作，确保集中整治“两非”专项行动取得成效。

（二）各相关部门的具体职责。

1.人口和计划生育部门

⑴负责集中整治的组织、协调工作，组织宣传教育活动，制订专项行动实施方案，负责向本级政府和上级主管部门报告工作进展情况；

⑵对计划生育技术服务部门的B超数量、型号、操作人员等情况进行清理、登记。调查清理计划生育技术服务机构近两年来对孕妇进行B超检查和施行人流、引产的情况。

⑶调查清理近两年来领取《二孩生育证》的生育情况；

⑷会同派出所、卫生院、妇联、等部门联合开展集中整治“两非”专项行动。

①会同卫生部门调查清理近两年来医疗保健机构、个体诊所对孕妇进行B超检查和施行人工终止妊娠的情况；共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制。

②会同卫生、药监等部门制定B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡登记报告等制度，并负责在本系统内实施。建立孕情检查和访视制度，对符合法定二胎生育条件的孕产妇，实施全程优质服务； ⑸组织协调有关部门，对打击“两非”专项行动情况进行检查、总结、评估；

⑹建立有奖举报制度，设立举报电话和信箱等。

2.派出所部门

⑴负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；

⑵会同人口计生、卫生、食品药品监督、妇联等部门，联合对有关“两非”案件线索进行调查，参与案件的调查取证，依法查处，依法依纪处理“两非”案件，打击虐待、溺弃、贩卖婴儿的违法犯罪行为；

⑶严厉打击妨碍“两非”案件查处的违法行为。

3.卫生部门

⑴负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动，并负责本系统案件的查处；

⑵会同人口计生、公安、食品药品监督、妇联等部门联合对有关“两非”案件线索进行调查，依法依纪处理“两非”案件；

⑶在本系统广泛宣传禁止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的法律、法规，对卫生系统从事B超操作、施行终止妊娠手术的医务人员进行专门教育，严格管理，并加强监督检查；

⑷加强对医疗机构的监督管理，未经许可，任何医疗机构不得开展非医学需要的胎儿性别鉴定及终止妊娠手术；

⑸对医疗机构的B超机数量、型号及操作人员进行清查、登记。对医疗保健机构2010年来对孕妇进行B超检查，施行人工终止妊娠手术，药物终止妊娠的情况进行清理、登记；

⑹整顿医疗市场，坚决取缔非法行医，对个体诊所非法施行人工终止妊娠手术，药物终止妊娠的情况进行调查处理，对个体诊所B超使用情况进行调查清理；

⑺与人口计生部门加强信息沟通，严格执行出生婴儿的实名登记、婴儿死亡登记、报告制度和实行终止妊娠手术报告制度。

4.食品药品监督管理部门

⑴负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；

⑵会同人口计生、公安、卫生、妇联等部门联合对有关“两非”案件线索进行调查，依法依纪处理“两非”案件；

⑶建立终止妊娠药品流通的管理、监督制度，严禁药品零售企业销售终止妊娠药品，禁止药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得终止妊娠手术资格的机构和个人；

⑷负责清理整顿药械市场，调查清理终止妊娠药品批发企业、零售药店，依法查处非法经营销售终止妊娠药品行为。

5.妇联部门

⑴负责组织本部门相关单位和人员参加集中整治“两非”专项行动；

⑵会同人口计生、公安、卫生、药监等部门联合查处“两非”案件；

⑶发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动；

⑷大力开展相关宣传活动，依法保护妇女合法权利。

五、工作步骤

（一）部署阶段（2011年8月20--9月20日）

研究部署集中整治“两非”专项行动，制定下发《丁集镇集中整治“两非”专项行动实施方案》。各单位按照相关要求，结合本地实际制定具体实施方案，成立集中整治“两非”领导小组及办公室，启动整治“两非”专项行动。

（二）治理阶段（2011年9月30日--2012年2月28日）1.宣传发动，调查摸底。

(1)宣传发动。各单位要积极组织宣传、文广新等部门，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，在全社会大力宣传计划生育有关法律法规，广泛宣传保持出生人口性别比平衡的重要性以及出生人口性别比失调的危害性，让广大人民群众了解依法整治“两非”专项行动的必要性和紧迫性，形成强大的舆论声势。通过公告、电视、报刊等多种形式公布有奖举报电话，鼓励群众积极参与专项行动。

(2)调查摸底。

①掌握2010年10月1日以来，全市计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所的B超检查、人流、引产登记簿及相关病历档案；

②掌握本地2010年10月1日以来，领取《二孩生育证》后的生育情况。特别是领取《二孩生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及有人流、引产史的育龄妇女情况；

③掌握孕情登记、管理、跟踪服务资料；

④检查终止妊娠药品销售市场，重点检查终止妊娠药品的进、销、存的登记管理情况；

⑤对符合生育条件规定，尚未生育的妇女，实行实名登记管理。

2.立案调查，依法查处。

⑴各区县根据调查摸底、群众举报取得的线索进行调查取证，对确有嫌疑的，按照有关程序立案；

⑵对涉嫌溺弃女婴的有关人员，交由公安、司法机关依法查处；

⑶对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，经调查取证属实的，要依法依纪追究有关人员责任。

3.建章立制，规范管理。

各区县要根据集中整治“两非”专项行动中暴露的突出问题，进一步建立完善各项管理制度，包括制订和完善孕情监测和随访服务制度、B超管理制度、施行终止妊娠手术管理制度、终止妊娠药品管理制度、出生婴儿实名登记和婴儿死亡登记报告制度、有奖举报制度等，重点加强孕情、助产技术服务、胎儿性别鉴定、终止妊娠手术、终止妊娠药品的管理。

（三）督查评估阶段（2012年3月）

1.各区县在集中整治“两非”专项行动期间，每月5日前将上月工作进展情况和查处案件情况报市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室。市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室将根据各区县工作开展情况和立案、结案及处理情况，及时进行通报。

2.各区县于2012年3月10日前，要对整治“两非”专项行动开展情况进行自查，并将总结材料书面报市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室。

3.市上将组织有关部门对各区县整治“两非”专项行动开展情况进行抽查。检查结果将作为人口和计划生育目标考核的重要依据。对打击“两非”专项行动开展不力，工作效果较差的区县和部门，要说明原因，限期整改。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各区县、各部门要高度重视这次集中整治工作，主要领导要亲自负责，将此次集中整治“两非”专项行动切实摆上重要议事日程，成立联合集中整治机构，在人、财、物上全力保障，切实履行法定职责，按照每个阶段的工作要求，将专项行动重点任务落到实处。

（二）加强制度建设。坚持标本兼治，注重将集中整治行动与日常综合治理结合起来。各地人口计生、公安、卫生、食品药品监管、妇联、人民武装部等部门要加强沟通协作，建立和完善长效工作机制及管理制度。要全面加强对重点单位和人员的监管，抓好对B超、终止妊娠药物及怀孕14周以上终止妊娠手术等关键环节的管理。

（三）加强协调配合。各区县人口计生、公安、卫生、食品药品监管、妇联、监察、人民武装部等部门要落实各自职责，积极协调配合，共同查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人。

（四）加强宣传教育。各区县、各部门要加强宣传倡导，广泛开展“关爱女孩行动”，充分认识集中整治“两非”的必要性和紧迫性，充分认识综合治理出生人口性别比问题的重大意义，进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。各级人口计生、卫生、食品药品监管等部门要加强对相关从业人员的教育培训，增强行业自律，提高职业操守，自觉遵纪守法。

2011年9月20日前，各地制定本地专项行动实施方案，上报市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室。

丁集镇集中整治“两非”专项行动领导

小组名单

组 长：庄

超

镇

长

副组长：高传荣

党委副书记

成 员 陈延海

派出所所长

徐爱国

卫生院院长

庄

梅

计生站长

赵绪伟

刘

玲

淮阴区丁集镇人民政府

2011年10月9日

丁集镇两非 领导小组办公室：

主 任：庄

梅

成 员：陈延海

徐爱国

赵绪伟

刘

玲

蒋龙梅

第二篇：打击两非实施方案

关于在全市范围内开展 打击非法鉴定胎儿性别和选择性别

人工终止妊娠专项行动

实施方案

各乡（镇）街道办事处计生办，公安派出所，市直各医疗单位：

为贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《**省人口和计划生育条例》、《国家计划生育委员会、卫生部、国家药品监督管理局关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》以及《**省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的规定》，为使我市出生人口性别比长期保持在正常值范围，有效防止出生人口性别比提高，按照《**市集中整治“两非”专项行动实施方案》的通知要求，我市决定从**年*月至**年**月，在全市范围开展打击非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为专项行动（以下简称打击“两非”专项行动实施方案）。现将有关事如下：

一、指导思想

打击“两非”专项行动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依据法律法规和有关规章，围绕宣传教育、规范管理、依法查处等三个环节，严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行的非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为，继续保持我市出生人口性别比处在正常范围

值，有效防止出生人口性别比提高，为构建和谐**创造良好的人口环境。

二、组织领导

根据《**市集中整治“两非”专项行动实施方案》的通知要求，成立我市打击非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠专项行动领导组：

组 长：* 副组长：* 办公室主任: * 成 员:* 领导组办公室电话：****

三、检查内容及检查范围：

（一）检查内容：

1、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；

2、符合《**省人口和计划生育条例》规定怀孕的妇女，违法进行胎儿性别鉴定并选择人工终止妊娠行为的；

3、非法出售终止妊娠药品的。

（二）检查范围：

市、乡镇各级各类医疗机构（包括公立医院、私立医院、私人诊所等）、计划生育技术服务机构、药品批发企业及零售药店等。

四、具体安排

专项行动工作自**年**月开始至**年**月结束，分四个阶段

进行。

(一)宣传发动，调查摸底阶段（**年**月至**年*月）

1、宣传发动。市、乡两级人口计生部门要组织人员在学习相关法律法规的基础上，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，在全社会大力宣传禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的有关法律、法规和规章，广泛宣传保持出生人口性别比平衡的重要性以及出生人口性别比失调的危害性，让广大人民群众了解依法打击“两非”专项行动的必要性和紧迫性。要建立完善有奖举报制度，通过设立举报电话（市举报电话***）和举报信箱（市举报信箱*****），作出明确的保密和奖励承诺，在报刊、电视、电台上反复刊登、滚动播出或在户外张贴举报公告等形式，广泛发动群众检举，建立社会监督和舆论监督机制。

2、调查摸底。各乡镇人口计生技术服务部门，要根据掌握的孕情登记、管理、跟踪服务资料，充分掌握2010年1月1日以来领取《再生育服务证》妇女的生育情况，特别是领证后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及有人流、引产史的育龄妇女情况；检查终止妊娠药品销售市场，重点检查终止妊娠药品的进、销、存登记管理情况；对符合再生育条件规定，尚未生育的妇女，实行实名管理。

（二）立案调查，依法处理阶段（*年4*月至*月）

1、各乡（镇）要根据调查摸底、群众举报取得的线索进行调查取证，对确有嫌疑的，按照有关程序立案处理。

2、对涉嫌溺弃女婴的有关人员，交由公安、司法机关依法查处。

3、对非法鉴定胎儿性别、选择性别人工终止妊娠、非法出

售终止妊娠药品等行为，经调查取证属实的，要依法依纪给予处理并追究有关人员责任。

（三）建章立制，规范管理阶段（*年*月至*月）各乡（镇）要针对打击“两非”专项行动中暴露出的问题，进一步建立完善各项管理制度，包括制定和完善生育过程跟踪服务和管理制度，B超、染色体检测等设备管理制度，实施终止妊娠手术管理制度、终止妊娠药品管理制度、出生婴儿统计和婴儿死亡登记报告制度、有奖举报制度、案件查处制度等。

（四）检查验收，总结评估阶段（*年9*月至*月）

1、各乡（镇）要在**年*月中旬以前对打击“两非”工作进行总结，市级打击“两非”专项行动领导组将对各乡（镇）工作进行验收。

2、领导小组将对各乡（镇）开展专项行动工作进行统一考评，考评结果将作为人口和计划生育目标管理责任制考核的重要依据。

五、职责分工 人口和计划生育部门：

1、负责组织、协调工作，协调组织宣传教育活动，制定行动具体方案；

2、调查清理2010年以来领取《再生育服务证》夫妻的生育情况；

３、对人口计生服务机构的B超数量、型号、是否能做胎儿性别鉴定、操作人员等情况进行清理登记，调查清理人口计生技术服务机构2010年以来对孕妇进行B超检查和施行人流、引产 4 的情况，会同卫生部门调查清理近两年来医疗保健机构、个体诊所对孕妇进行B超检查和施行人工终止妊娠的情况；

4、调查孕妇怀孕后孕情消失情况；

5、建立有奖举报制度、设立举报电话、网址、信箱；

6、依法对有关案件线索进行调查，会同有关部门依法依纪处理；

7、会同卫生、药监部门制定B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡登记报告等制度，并负责在本系统内实施。建立孕情检查和访视制度，对符合法定条件生育（重点是二孩）实施全程管理和服务；

8、组织协调有关部门，对打击“两非”专项行动情况进行抽查、总结、评估。

卫生部门：

1、负责本系统案件的查处；

2、在本系统广泛宣传禁止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的法律、法规、规章，对本系统各级各类医疗机构从事B超操作、施行终止妊娠手术的医务人员进行专门教育、培训、并加强监督检查；

3、整顿医疗市场，坚决取缔无证非法行医，对各级各类医疗机构非法实施终止妊娠手术案件进行调查处理；

4、加强对医疗机构的监督管理，未经许可，任何医疗机构不得开展胎儿性别鉴定和实施终止妊娠的手术；

5、依法加强婴儿出生、婴儿死亡及终止妊娠手术的统计和信息报告工作。

公安部门：

1、参与有关案件的调查取证、依法查处、打击虐待、溺弃、贩卖婴儿的违法犯罪行为；

2、依法查处妨碍人口计生、卫生等行政部门依法执行公务的违法行为。

药监部门：

1、负责清理整顿终止妊娠药品市场，调查清理终止妊娠药品批发企业、零售药店，依法查处非法经营销售终止妊娠药品行为；

2、建立终止妊娠药品流动的管理、监督制度、严禁药品零售企业销售终止妊娠药品，禁止药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得终止妊娠手术资格的机构和零售药店。

市妇联：

要会同人口和计划生育部门搞好宣传动员工作。

六、工作要求

（一）提高认识，精心组织。开展打击“两非”专项行动，是治理出生性别比偏高问题、统筹解决人口问题的有效途径，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体实践。各乡（镇）要高度重视，结合本地实际，制定具体行动方案，认真部署，精心组织，确保取得实效。

（二）强化领导，密切配合。市、乡两级相关部门要按照各自职能负其责，密切配合，协同作战，形成工作合力，严格依法办事，按规定程序和要求办案，文明执法；严肃纪律，对有案不查、查清不处或降低处理标准的，要追究有关领导和相关责任人 6

责任；对工作开展不力的乡镇、部门和单位要给予通报批评。

（三）完善机制，重在落实。各相关部门和医疗保健机构、计划生育技术服务机构要将打击“两非”专项行动工作与日常业务管理工作有机结合起来，把防范措施落实到各项管理制度中，根据工作实际，狠抓落实，有效开展专项行动工作。同时要加强管理制度建设和监督落实，通过专项行动，建立健全禁止“两非”的长效工作机制，加强警示教育和行业自律，树立良好形象。

**市人口和计划生育局 **市卫生局

**市公安局 **市妇女联合会

**市食品药品监督管理局

二0一二年一月十一日

第三篇：汉台区打击两非实施方案

汉台区2011年集中整治“两非”专项行动

实施方案

为认真贯彻执行国家计划生育基本国策，严格落实中、省、市打击 “非医学需要鉴定胎儿性别”和“非医学需要人工终止妊娠”（以下简称“两非”）有关规定，做好我区控制出生人口性别比工作，根据国家《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》（以下简称《规定》）文件精神，现制订我区2011年集中整治“两非”专项行动实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真落实8月16日中央六部委关于在全国范围内集中整治“两非”专项行动电视电话会议精神，以查处“两非”案件为工作重点，进一步统一思想，提高认识，标本兼治，齐抓共管，遏制全区出生人口性别比失衡的趋势，促进我区人口长期均衡发展。

二、目标任务

通过集中时间、集中人员、集中精力开展专项整治行动，提高全社会对出生人口性别比失调危害性的认识，营造男女平等，有利于女孩生存、发展、健康成长的社会氛围，促进相关部门职责进一步落实，各项管理制度进一步规范，认真查处一批“两非”案件，切实形成党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治的工作机制，强化、细化各相关部门的职责，使我区出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。

别要全面加强重点单位和人员的监管，严格实行孕妇B超检查、终止妊娠术、输卵（精）管复通术、住院分娩、生育“三定点”、办理《出生医学证明》、孕（产）期全程服务、出生及死亡婴儿实名登记制度，落实各项制度相关信息定期通报制度，对出生人口性别比严重失控的镇、街道办要实行重点治理。

5、全程服务。充分发挥基层中心计生服务站的作用，为政策内怀孕的育龄妇女配合村（社区）专干、协管员、中心户长提供孕、产期全程随访保健服务。按照优生促进工程要求，建立孕情档案，切实为育龄妇女提供优质的全程管理服务。

四、部门职责

这次专项整治行动，各有关部门要结合自己的工作特点，认真履行职责，协调配合，齐抓共管，扎实推动工作开展。

（一）区委宣传部负责做好此次专项行动的宣传报道工作。要充分利用报刊、电视、广播、网络、画册、公益广告等各级新闻媒体多种宣传方式，在全区范围内积极宣传中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）、陕西省《人口与计划生育条例》、《规定》及8月16日中央六部委电视电话会议精神，以关爱女孩为主题，深入宣传“男女平等”、“生男生女一样好”的婚育新观念、新风尚，大力宣传出生人口性别比失调的社会危害，倡导性别自然选择，为开展打击“两非”专项整治活动营造浓厚的舆论氛围。

（二）人口计生部门，一是要做好出生人口性别比治理的组织、协调和监督工作。协调卫生、药监等部门制定并落实B 超

知》精神，从2011年1月1日起对接诊孕妇入院待产、进行人工终止妊娠等计划生育手术、为怀孕对象进行B超检查服务时，必须核查生育对象本人所持的一孩《服务证》（或二孩《准生证》）和身份证（或户口簿），经核对无误后，详细登记受术对象的姓名、年龄、工作单位、家庭住址、身份证号等情况。对在定点单位生育的必须按规定出示相关证明并认真填写《医疗机构出生实名登记表》，对无一孩《服务证》（二孩《准生证》）生育的，要及时告知区人口计生部门并缓发《出生医学证明》，经区人口计生部门查证核实出具证明后予以发放。各定点接生医疗单位在办理、换发《出生医学证明》时，如实填写办证登记表并于每月5日前向所在镇、街道办事处提交登记汇总表。依法落实Ｂ超等先进设备管理制度和计划生育手术审批制度，经常检查督促医疗保健单位落实Ｂ超管理责任制，对Ｂ超使用管理混乱的医疗单位，限期停业整顿，对群众有举报，利用Ｂ超进行胎儿性别鉴定的人和事，要严肃查处。主动会同人口计生、公安、食品药品监管、工商、妇联等部门联合查处“两非”案件，协调各医疗机构对违反计划生育政策违法生育者进行调查取证，查阅相关资料。各定点医疗单位要按照区统筹解决人口问题领导小组工作要求，定期向区人口计生行政部门上报新生婴儿出生和死亡等个案信息。

（四）公安部门负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同计生、卫生、食品药品监管、工商、妇联等部门联合查处“两非”案件；依法打击“两非”和溺弃女婴的犯罪行为，严格按照汉台区人民政府《关于进一步规范新生儿户籍登记工作的通知》（汉区政办发[2010]83号）和区计生局、区卫生

到女家落户，切实提高妇女地位。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2011年8月20日—2011年9月10日）各相关部门要召开专题会议，对专项整治活动进行全面动员部署。组建专项整治活动领导机构，制定详细的工作方案，强化责任，制定措施，分解任务，层层发动，抓好落实。

（二）调查摸底阶段（2011年9月11日—2011年9月30日）人口计生部门要对辖区内出生人口进行一次全面调查清理，摸清底数，核实数据，分析原因，找准问题，对当地的生育过程的跟踪服务与管理情况进行排查，重点是对符合再生育条件领取二孩《生育证》妇女怀孕、人流引产、生育情况、特别是怀孕后外出、孕情消失的情况要一查到底。卫生部门要对各级各类医疗保健单位实行住院分娩、人工终止妊娠、B超检查中进行实名登记制度进行督查，对没有实行实名登记制度或不按照要求登记的医疗保健单位通报批评，责令限期整改；药监部门要对终止妊娠药品销售市场、特别是个体经营户进行重点排查。

（三）案件查处阶段（2011年10月1日—2012年2月29日）各相关部门要抽调人员成立打击“两非”专案工作组，根据调查摸底情况，对有嫌疑的，按照有关程序立案侦察；对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，经调查取证属实的，要按照《规定》要求，依法依纪给予处理。对查实的案件要尽快结案，坚决做到发现一例、查处一例，该吊销执业证书的要坚决吊销执业证书，情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任，绝不姑息

析工作形势，寻找工作差距，协调解决专项治理行动中存在的的具体问题，加强本系统内部检查，促进工作任务落实。

（三）依法行政，实行责任追究。开展专项整治活动要严格依法办事，按规定程序和要求办案，文明执法，严防由此引发恶性案件。对涉及“两非”及违规销售终止妊娠药品的人和事，一经查实，坚决处理到底。

（四）认真落实有奖举报制度。要向社会公布举报电话（举报电话设在区计生行政执法监察大队：2226815），凡群众举报有“两非”行为并经调查属实的，要按照有关法律法规对违法者从重给予处罚，造成严重后果、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，并对相关责任人依法进行处理；同时对调查属实的案件要给予举报人每例500元的奖励。

（五）严厉打击，查处到位。对任何一起“两非”案件，都要抓住不放，一查到底，力求在专项整治期间突破一批重点案件，惩处一批违法分子。

附件：

1、医院现孕十四周以上引产登记表

2、医院（妇保院）十四周以上孕妇B超检查登记表

3、医院人工流产登记表

4、医院上（取）节育环登记表

第四篇：打击两非案件实施方案

路北街道开展打击“两非”行为集中 宣传执法活动实施方案

根据《关于开展打击“两非”行为集中宣传和执法活动 的通知》（台人口计生领办„2011‟4号）精神和要求，结合路桥区开展“三整治、一打击”专项行动，经路北街道人口计生领导小组研究，决定自8月下旬开始，利用两周时间，开展打击“两非”行为集中宣传和执法活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以促进人口长期均衡发展为目标，坚持源头管理、过程控制和末端治理并重，加强宣传引导，完善利益导向，建立长效机制，严历打击“两非”行为，努力遏制全街道出生人口性别比偏高势头。

二、主要目的

通过街道、各村、居（社区）联合的方式，大张旗鼓地开展集中性宣传和执法活动，在全街道形成打击“两非”行为的强大宣传声势和更为严厉的执法态势。

三、主要内容

（一）开展集中性宣传工作 一是营造良好的社会氛围。街道、各村、居（社区）要通过宣传品、张贴标语、悬挂横幅、设立大型广告牌、电子屏幕、计生宣传车等形式加强宣传；做好社区、楼宇、广场、车站等公共场所宣传工作；做好村、居（社区）干部的培训工作等。要求各村、居（社区）要在醒目位臵张贴2条以上的宣传标语。

二是形成严厉打击的舆论氛围。根据街道实际情况，在街道、各村、居（社区）公开宣传栏开设打击“两非”专题或专栏，刊登打击“两非”公告、计生政策和相关法律条文；利用网络、手机报、手机短信、农民信箱等新型媒体，加强打击“两非”宣传；对“两非”案件公开曝光，宣传打击“两非”工作经验。

（二）开展集中性执法工作

（1）结合“三整治、一打击”专项行动，对街道所属医疗保健机构和计划生育技术服务机构，重点对公立医疗单位对外承包的门诊部、民营医院、个体诊所开展一次专项检查，对地下“黑诊所”进行清扫和取缔；

（2）集中协调全街道重大“两非”案件的查处；（3）排摸一批“两非”案源。街道要对2010年以来已妊娠14周以上前来办理再生育审批手续、再生育审批后孕情突然消失、“三查”服务遗留、使用假孕环检证明单、无证引流产等五类对象进行倒查，追根溯源，广挖、深挖“两非”线索。

（4）破获一批“两非”案件。街道打击“两非”领导小组对在排摸或群众举报中发现的“两非”案源，马上立案，及时移交到公安部门，由公安部门负责证据收集、侦查等工作。

（5）处理一批涉案单位和人员。对“两非”涉案单位及其工作人员，依纪依法依规、从快从重从严进行处理。对育龄夫妇参与“两非”行为的，一律按照《关于进一步加强出生人口性别比偏高综合治理工作的意见》和《路北街道开展“三整治、一打击”专项行动综合治理出生人口性别比偏高问题实施方案》的规定和要求从快从重处理。

四、步骤安排

（一）8月22日，组织街道打击“两非”办成员参加全区统一启动的打击“两非”行为专项行动签名仪式。

（二）8月22日—9月5日，开展集中宣传和执法行动。

1、开展打击“两非”及性别比综合治理专题宣传活动。9月5日对各村、居（社区）的宣传情况以及“六进”活动进行检查，确保在全街道形成步调一致、行动一致的高压态势。

2、开展集中执法检查。主要检查街道范围内的公立医疗单位对外承包的门诊部、民营医院、个体诊所和地下“黑诊所”等重点管理单位。街道打击“两非”办组织相关人员，对各村、居（社区）和街道所属各成员单位“三整治、一打击”专项行动开展情况进行督查。

3、集中排摸一批“两非”案源、破获一批“两非”案件、处理一批“涉案”单位和人员。对全街道已查实的“两非”案件以个案报道等形式在媒体上进行集中曝光。

五、工作要求

（一）切实加强领导。出生性别比偏高综合治理是今年区委区政府的一项重点工作，街道领导小组和领导小组各成员办公室要把本次打击“两非”专项行动作为本街道的重要工作来抓，切实加强领导，确保人员到位、措施到位、保障到位，确保专项行动取得预期成效。

（二）强化行动措施。在专项行动中，街道务必紧紧围绕综合治理大局，切实做好宣传氛围营造，集中开展专项执法，在打击“两非”案件的数量和质量上取得突破性进展。

（三）做好信息报送。街道打击“两非”办公室及时把专项活动的信息报送到区打击“两非”办公室。

关于开展打击“两非”行为集中宣传和执法活动的通知

各工作片、行政村、部门单位：

根据临海市《关于打击“两非”行为综合治理出生人口性别比工作的若干意见》（临市委办„2011‟61号）与《关于开展打击“两非”行为集中宣传和执法活动的通知》（临人口计生领办[2011]16号）文件要求，决定自9月初开始，利用一个月的时间，开展打击“两非”行为集中宣传和执法活动，现将有关事项通如下：

一、主要目的

通过镇、村两级联动，部门联合的方式，大张旗鼓地开展集中性宣传和执法活动，在全镇上下形成打击“两非”行为的强大宣传声势和执法态势。

二、主要内容

（一）集中性宣传工作

1、社会氛围

通过发放宣传品、张贴标语、悬挂横幅、设臵广告牌等形式加强宣传，镇政府所在地设臵打击“两非”相关宣传标语6条以上，每个村（居）有打击“两非”相关宣传标语2条以上。开展对村干部的培训工作；开展打击“两非”行为综合治理出生人口性别比大型宣传服务活动；安排宣传车进行巡回宣传等

2、舆论氛围 在永丰镇广播站开设打击“两非”专栏；利用网络微博、农民信箱、手机报、手机短信等方式，加强打击“两非”宣传、对“两非”案件进行曝光。

（二）集中性执法工作

1、制定并上报打击“两非”行为集中性宣传和执法活动方案；

2、成立永丰镇打击“两非”行为综合治理出生人口性别比工作领导小组，由镇党委书记担任组长；

3、排摸一批“两非”案源，对2010年以来已妊娠14周以上前来办理再生育审批手续、再生育审批后孕情突然消失、“三服务”遗留、使用假孕环检证明单、无证引流产等五类对象进行倒查，追根溯源，广挖、深挖“两非”线索。

4、对排摸或群众举报中发现的“两非”案源，及时移交到公安部门，由公安部门负责证据收集，侦察等工作。

三、时间安排

（一）9月9日，全镇统一启动打击“两非”行为专项行动。召开全镇打击“两非”行为综合治理出生人口性别比工作会议，对下阶段工作进行部署。

（二）9月9日至10月初，开展集中宣传和执法行动。

1、开展“六进”宣传活动。开展进机关、进医院、进药店、进村居、进楼宇、进家庭“六进”宣传活动；

2、举办一场“打击两非、关爱女孩”的专场宣传文艺晚会；

3、开展集中执法行动。主要检查镇区范围内的16家个体诊所。

4、对已查实的“两非”案件以个案报道、集中曝光等形式在媒体上进行宣传。

四、工作要求

（一）切实加强领导。出生人口性别比偏高综合治理是今年镇委、镇政府的一项重点工作，各工作片、各部门要把本次打击“两非”专项行动作为本的重要工作来抓，切实加强领导，确保人员到位，措施到位，后勤保障到位，确保专项行动取得预期成效。

（二）行动措施有力。在专项行动中，各相关部门要紧紧围绕综合治理大局，突破部门框框，简化办案程序，切实做好宣传氛围营造，专项检查、“两非”案件处臵等工作，在打击“两非”案件的数量和质量上取得突破性的进展。

（三）做好信息报送工作。要及时把专项活动的信息报送到市人口和计划生育领导小组办公室。

永丰镇人民政府

二○一一年九月五日

第五篇：清河区打击两非工作实施方案

铁岭市清河区人口和计划生育委员会 铁岭市清河区公安分局

铁岭市清河区卫生局

文件 铁岭市清河区食品药品监督管理局 铁岭市清河区军区 铁岭市清河区妇女联合会

铁清人口发【2011】 号

铁岭市清河区集中整治“两非”

专项行动实施方案

各乡（镇）街计生办、公安局、卫生局、食品药品监督局、各军分区（警备区）、妇联：

为了贯彻落实国家和辽宁省8月16日召开的集中整治“两非”专项行动电视电话会议精神和《国家集中整治“两非”专项行动实施方案》，《铁岭市集中整治“两非”专项行动实施方案》，清河区人口和计划生育委员会、公安分局、卫生局、食品药品监督管理局、妇联等部门决定，在全区联合开展集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为”（以下简称“两非”）专项行动。现制定如下实施方案。

一、工作目标

依据《人口与计划生育法》、《母婴保健法》以及《辽宁省计划生育条例》、《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠的规定》等国家和省法律法规，开展集中整治“两非”专项行动，进一步做好出生人口性别比综合治理工作，强化部门配合与协调，健全制度，形成合力，尽快实现我区出生人口性别比自然平衡。

二、工作内容与重点

（一）广泛开展宣传倡导，形成良好舆论氛围 要大力宣传科学文明进步的婚育观念，倡导社会性别平等的先进理念，引导广大人民群众深刻认识到“两非”行为对家庭幸福和身心健康的严重危害，自觉抵制“两非”行为。要全面加强区乡医疗卫生机构、人口计生服务机构及有关单位从业人员的法制教育和职业教育，增强行业自律，提高职业操守，坚决拒绝“两非”行为。要积极组织协调报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，及时报道集中整治“两非”专项行动的进展，集中曝光“两非”典型案件，增强威慑作用。

（二）加强协调，密切配合

各级党委、政府及其专项行动领导小组要充分发挥指挥领导和组织协调职责，进一步落实完善部门联动管理、联席办公、联合执法工作机制，形成打击“两非”合力。各部门要采取过硬措施、加大案件查处力度，做到事实不查清楚不放过，处理不到位不放过，责任追究不到位不放过，整改不到位不放过，坚决杜绝地方保护和人情案的行为，确保不折不扣的完成目标任务，务求查处曝光一批“两非”典型案件，处理一批违法犯罪分子。对跨区域的“两非”案件，要加强协作配合、互通信息、交流证据，实行联防联治，不允许隐瞒线索、各自为政。

（三）全面加强监督管理，完善相关规章制度

要全面加强医疗、计生服务机构的B超孕检、染色体检测和终止妊娠手术及其终止妊娠药品产、销的监督管理；进一步加强制度建设，完善胎儿性别鉴定和终止妊娠登记、孕产期全程服务管理制度，特别是要在全区范围内建立和落实住院分娩出生实名登记制度。逐步形成责权明晰、覆盖全面、上下协调、监督有力的管理体系。

（四）集中力量查案办案，严肃处理涉案单位和人员 对实施“两非”行为的单位和责任人，要依法严肃处理，给予吊销执业资格、降级、撤职、开除直至追究刑事责任的处罚；对实施“两非”行为的非法行医机构要立即依法取缔，追究非法行医人员责任；对实施“两非”行为的人口计生服务机构和有关责任人，要从严处理，绝不姑息。通过查案办案，形成高压态势，产生震慑作用，有效减少“两非”案件的发生。

三、组织与领导

此次集中整治“两非”专项行动由区人口计生委牵头,区委宣传部、区公安分局、区卫生局、区食品药品监管局、区妇联共同组织开展。成立铁岭市清河区集中整治“两非”专项行动领导小组。（成员名单见附件）

集中整治“两非”专项行动在各级政府的领导下统一进行。各相关部门工作职责分工如下：

(一)人口计生部门：负责专项行动日常工作；起草专项行动实施方案，协调召开专题会议;定期召集领导小组工作协调会，研究和安排相关工作；加强对人口计生服务机构的管理，并做好孕情管理工作；开展形式多样的明查暗访活动，会同宣传、公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法依规对发生“两非”行为的人口计生服务机构及有关责任人进行严肃处理；协调建立综合治理出生人口性别比偏高工作部门协调机制；与卫生部门共同建立整治“两非”专项信息共享机制；做好专项行动的总结工作，定期向当地政府报告工作进展情况，组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。

(二)区委宣传部：指导、协调各新闻媒体单位共同做好关爱女孩，集中整治“两非”专项行动宣传工作。

(三)公安部门：会同宣传、卫生、人口计生、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，并负责涉嫌犯罪应追究刑事责任案件的受理工作；依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。

(四)卫生部门：负责本行业打击“两非”专项行动的具体实施工作，开展“两非”的清查活动；加强对终止妊娠手术和B超机的监管，对中期妊娠以上B超检查实行定点和实名制度；加强对各类医疗保健机构和医务人员的管理，督促医疗保健机构实行终止妊娠药品专管制度；会同宣传、人口计生、公安、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件；严厉打击非法行医，依法对发生“两非”行为的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；与人口计生部门共同建立整治“两非”专项信息共享机制。

(五)食品药品监管部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同宣传、公安、卫生、人口计生、妇联等部门联合查处“两非”案件；加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，依法查处违规销售和使用终止妊娠药品的药品生产、经营企业及相关责任人。

(六)妇联：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同宣传、公安、卫生、人口计生、食品药品监管等部门联合查处“两非”案件；发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动，发挥积极作用，依法保护妇女合法权益。

四、时间安排

此次专项行动于2011年9月至2012年3月集中开展,分五个阶段实施:

（一）部署阶段（2011年9月）

区人口和计划生育领导小组制定下发专项行动具体实施方案。各部门按照本方案要求，结合实际制定具体的落实方案；成立集中整治“两非”专项行动领导小组机构；召开整治动员大会，进行部署。

（二）治理阶段（2011年10月―2012年1月）

1、区领导小组及相关职能部门要对辖区内各类医疗保健机构、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位(简称医药机构)进行全面清查、登记，明确主管部门监管责任人，明确医药机构预防“两非”行为责任人，建立医药机构“两非”嫌疑对象和违法行为档案。督促相关职能部门建立和完善相关工作机制。

2、医药机构在自查基础上，向主管部门报告自查情况,递交预防“两非”承诺书。建立和完善相关管理制度。

3、各部门要对历年未查结的“两非”案件进行清理，对明查暗访中发现的“两非”嫌疑现象进行跟踪，对群众举报或存在“两非”迹象的要进行立案，集中查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人。

4、宣传部门要充分发挥自身优势，协调新闻媒体开展系列宣传活动，营造全社会共同参与的良好氛围。

5、集中整治“两非”专项行动领导小组办公室将及时汇总、通报全市专项行动进展情况，并组织人员对各地专项行动进行调研督导。

（三）督查评估阶段（2012年2月）

区委宣传部、公安局、卫生局、人口计生委、食品药品监管局、妇联抽调有关人员接受市领导小组对整治“两非”专项行动进行的督查评估。

（四）总结阶段（2012年2月）。

区集中整治“两非”专项行动领导小组办公室汇总专项行动进展情况，召开专题会议，进行总结通报,部署今后工作。

（五）完善提高阶段（2012年3月）

区集中整治“两非”专项行动领导小组向市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室报告我区整治“两非”专项行动情况。相关部门将此项工作纳入工作考核评估内容，建立完善长效工作机制。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各部门要主动结合本地实际和本部门职责要求，精心制定工作方案，组织本次专项整治行动，切实抓出声势、抓出成效，不走过场。在成立领导小组的基础上，还要从相关部门抽调得力人员，成立由党委、政府领导牵头的打击“两非”工作小组，保持打击“两非”工作的高压态势。

（二）加强协调，密切配合。各级党委、政府及其专项行动领导小组要充分发挥指挥领导和组织协调职责，进一步落实完善部门联动管理、联席办公、联合执法工作机制，形成打击“两非”合力。

（三）加强宣传，营造氛围。专项行动期间，各地、各部门集中开展舆论宣传活动，大力宣传倡导科学、文明、进步的婚育观念，及时报道专项行动进展、重要案件查处情况，选择一批典型案件公开曝光，营造强大的舆论氛围和整治声势。各地、各部门要加大有奖举报工作力度，在电视、报纸、广播、网站等新闻媒体反复刊登和滚动播出有奖举报电话，指定专人接听、处理和落实有奖举报信息，畅通群众举报投诉渠道，动员社会各界参与支持集中整治专项行动。

（四）加强督办，严格问责。此次专项整治工作情况将作为人口计生目标管理责任制考核。各部门要深入开展自查自纠和督办检查，确保各项专项行动任务落到实处，各部门、各单位自查自纠阶段发现并整改落实的问题，免于责任追究。

附件：清河区集中整治“两非”专项行动领导小组成员名单

铁岭市清河区人口和计划生育委员会 铁岭市清河区公安局

铁岭市清河区卫生局 铁岭市清河区食品药品监督管理局

铁岭市清河区军区计划生育领导小组 铁岭市清河区妇女联合会

二0一一年 月 日