南丰乡今冬明春农村基层组织集中整建工作实施方案

第一篇：南丰乡今冬明春农村基层组织集中整建工作实施方案

南丰乡今冬明春农村基层组织集中整建

工作实施方案

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的坚强堡垒。近年来，我乡始终坚持县委“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，狠抓了以村党支部为核心的村级组织建设，促进了全乡经济社会的协调发展。但是，我们应清醒地看到，全乡农村基层组织建设同科学发展观的要求和干部群众的期望还有一定差距。一些村党支部及村干部观念滞后、带富能力不强；一些村上缺乏稳定和谐的社会环境，矛盾突出，集体访、越级访问题时有发生；一些村管理混乱，村务不公开或公开流于形式，村民意见较大；一些村党支部对党员群众开展经常性教育不够，党员群众民主法制意识淡薄；一些村班子作风不实，办事不公道，大局意识不强等等。这些问题的存在，严重制约了我乡农村的改革发展稳定。为切实解决农村基层组织建设中存在的突出问题，提高基层党组织的执政能力，促进农村经济社会全面发展，从现在开始，利用三个月时间，结合今冬明春党员冬训开展农村基层组织集中整建工作，现将有关事宜安排如下：

一、总体目标

农村基层组织集中整建工作坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会精神和市、县党代会精神，以村级

务管理混乱的村，县经管局、乡农经站会同村级理财小组，进行专项审计和清理，并将结果张榜公示，接受群众监督。对问题较多、群众意见较大的班子，内部不团结、矛盾突出的班子，经过集中整建仍不能解决的，要及时予以调整。要进一步健全完善治安、民调、计生、妇代会、团支部等群众组织。按照“一好双强”型的标准，调整充实村干部后备队伍。

（三）集中开展矛盾纠纷排查化解工作，着力解决部分村信访问题、矛盾纠纷突出，影响农村社会稳定的问题。以最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素为总体要求，对事关群众切身利益、影响农村稳定的突出问题和矛盾隐患，开展集中排查、化解、调处工作，把工作重点从事后处臵转到事前预防上来，及时了解群众的思想动态，做好解疑释惑工作，引导群众理性表达合理诉求。要按照“小事不出村、大事不出乡，事不解决、人不撤离”的要求，把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态和始发阶段，避免群体性上访和越级上访事件的发生。对矛盾纠纷突出并引发上访的村，要对存在的问题归纳分类，认真剖析，实行乡村领导包案，做好正面引导、说服教育，有步骤、有计划地逐个加以解决。推进治保、普法、民调、联防和帮教为一体的“打、防、控”一体化社会治安防范体系建设，为农村经济社会发展创造和谐安定的环境。

（四）健全村“两委”班子决策运行机制和民主监督机制，着力解决一些村管理混乱，村务不公开或公开流于形式的问题。

确立村党支部在村级组织中的领导核心地位，明确村委会和其他组织必须在村党支部的领导下开展工作。全面推行“四议两公开”工作法，进一步完善村务公开制度，做到应公开的尽公开，严格杜绝不公开或“假公开”。加强村级财务规范化管理，实行民主理财，积极推行和完善乡对村级资金和账目的“双代管”制度，建立支书、主任联签财务支出制度，形成良好的村级决策、管理和监督运行机制。在全面清理村级财务的基础上，统一公开时间、统一公开方式、统一公开内容，将村级财务收支情况全面进行公开。围绕惠农政策的落实，重点公开惠农支农补贴、国家良种补贴、退耕还林补贴发放情况；围绕群众生活保障，重点公开低保、五保对象补助金额、救灾救济款物发放、困难户临时救助情况；围绕公益事业建设，重点公开水利建设、道路修建、土地整理等项目实施情况；围绕村级日常事务运行管理，重点公开债权债务、村组干部报酬、村级转移支付、水电费收缴、土地征用补偿、房屋设备租赁收入等情况。公开内容要全面真实，经村委会和理财小组审核把关，逐项逐笔公开，让群众看得清、看得懂。要规范公开形式，坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，并设立群众意见箱或意见反馈栏，听取群众意见，接受群众监督。

（五）加强党员管理和群众教育，着力解决一些党员宗旨意识淡化，部分群众民主法制意识不强的问题。坚持以乡党校、村级活动场所为主阵地，抓好对村干部和党员、群众的思想政治教

问题突出而未得到彻底解决，党员群众意见大的村；信访问题、矛盾纠纷突出，集体访、越级上访事件多发的村都要列为集中整建对象。在此基础上，乡党委按照班子软弱涣散、经济发展缓慢、矛盾纠纷突出、财务管理混乱等不同情况先确定集中整建对象，报县委组织部审定后，再进行集中整建。各整建村也要召开“两委”班子成员、全体党员、群众代表会议，对本村集中整建活动进行动员安排。

第二阶段: 集中整建、解决问题。从2011年12月10日至2012年2月20日共73天时间。在开展集中学习教育活动的同时，对照集中整建工作的目标、任务和要求，集中开展整建活动。为确保整建活动取得实效，乡党委将抽调骨干人员，分别组成检查指导组、赴村工作组，同期分别开展检查指导、督促整改工作。检查指导组和赴村工作组要按照有什么问题解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的原则和分类指导、一村一策的方法帮助开展工作。凡被列为集中整建的村子，要会同检查指导组和赴村工作组针对存在的问题，制定具体的整建措施，明确整建的目标、任务和要求，在此基础上，精心组织，落实责任，采取有力措施，不折不扣地将各项整建工作任务落到实处。12月下旬，村干部集中开展述职述廉评议活动，组织党员进行民主评议，做到自检自查和征求群众意见相结合，广泛开展批评与自我批评。2012年1月10日为村级组织集中整建财务公开日，各村将清理后的财务收支情况，在公开栏内进行为期10天的公开，接

受群众监督。公开结束后，乡党委组织人员对财务公开进行调查，全面掌握公开情况。

第三阶段：总结验收、巩固提高。从2012年2月21日至2月29日，共9天时间，各集中整建村要按照集中整建工作的任务和要求，认真开展自查，通过自查，弥漏补缺。自查结束后，乡党委组织检查验收组，采取“听取汇报、查阅资料、实地查看、走访座谈、民意测评”等形式逐村进行检查验收。对工作不扎实和没有完成任务的，予以通报批评，并责令补课，工作不达标的，整改机制不变，整改要求不变，抽调人员不撤，直到达标为止。

四、具体要求

这次全乡农村基层组织集中整建活动，是贯彻落实市第三次党代会、县第十四次党代会精神，夯实基层组织基础、维护农村和谐稳定的重要举措，事关全局，意义重大。各村支部要从加强党的执政能力建设和全面建设小康社会，保证农村长治久安的高度，切实增强做好整建工作的责任感和紧迫感。

（一）加强组织领导。乡党委成立全乡农村基层组织集中整建工作领导小组，领导组织整建工作，领导小组下设办公室，负责对整建工作的具体组织协调和指导。各村支部要结合党员冬训，把基层组织整建工作摆上重要议事日程，成立领导小组，精心制定方案，周密安排部署，扎实开展工作。要紧密联系本村实际，实实在在地查找和解决基层组织建设中存在的突出问题，把问题找准，把原因查明，把措施定硬，使基层组织集中整建真正

南丰乡农村基层组织集中整建工作领导小组

组 长：赵建军 乡党委书记

副组长：王连才 乡党委副书记、乡政府乡长

王军槐 乡党委副书记 成 员：杨丰禄 乡人大主席

李少珍 乡纪委书记

柴 泽 乡政府副乡长

樊明德 乡政府副乡长

朱春华 乡政府副乡长

吴小龙 乡政府副乡长

王 海 乡武装部长

姚怀宗 乡司法所所长

钱 贵 乡计生站副站长

朱 刚 乡组建干事

领导小组下设办公室，王军槐兼任办公室主任。

主题词：文秘工作

基层组织建设

通知

抄送：县人大办，县政府办，县政协办。中共民乐县委办公室 2011年11月29日印发 共印490份

第二篇：后进基层组织整建工作实施方案

安迪尔牧场雅格其艾格力村开展后进基层组织整建工作实施方案

根据中央、自治区党委和地委、县委组织部、县创先争优活动领导小组及场党委的安排部署，以上级党委确定的雅格其艾格力村后进基层组织为重点，开展为期一年的后进基层组织整建工作。根据县委组织部《关于印发〈全面开展后进基层组织整建工作实施方案〉的通知》要求，结合雅格其艾格力村实际，特制定本方案。

一、整建工作的目标要求

开展后进基层组织整建工作，要认真贯彻落实中央、自治区党委和地委以及县委、场党委加强基层组织建设的各项决策部署，健全维稳工作机制、促进社会稳定和谐为目标，坚持围绕中心、服务大局，重点围绕坚决防止发生大规模群体事件、坚决防止发生恶性暴力恐怖案件来进行。同时与今冬明春村“两委”换届紧密结合，突出抓好村领导班子建设，强化社会管理措施，真心实意服务群众，妥善化解矛盾纠纷，确保社会稳定，为实现雅格其艾格力村跨越式发展创造良好环境，为社会长治久安夯实组织基础。

二、整建工作的七项任务

（一）加强村基层领导班子建设。充实加强后进基层组织力量，加大从牧场机关选派年轻优秀干部到后进基层党组织任职的力度，建设政治引领能力强、维护稳定能力强、服务群众能力强的领导班子，特别注意配强党组织书记。对那些作风不扎实、工作不尽职、知情不报、当老好人，群众不满意、维稳不得力的基层干部要坚决进行调整，对工作失职的还要坚决作出严肃处理，决不姑息。要结合今年的换届工作，大力选拔政治坚强、信念坚定、敢抓敢管的人进班子。对重点复杂的村可选派国家干部担任党组织书记；对情况复杂的村，可选派场党政班子成员担任村党支部第一书记，培养接班人，加强班子；对本村没有人选的，也可从其他村选派。

（二）切实抓好村基层组织班子成员的培训。以加强社会管理、创造良好环境为主题，以提升群众工作能力为主线，坚持县内培训与县外培训、场内培训与场外培训相结合的办法，让村基层组织班子成员轮流脱产参加轮训，提高他们引领、组织、管理、服务社会的能力。县上将对全县村党组织书记和其他村干部进行一次全面轮训。

（三）进一步抓紧落实民生建设实事。把整建后进基层组织与改善民生紧密结合，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从看得见、摸得着的事情做起，着力抓好县委扩大会议提出的安居富民工程、教育、医疗、养老等优惠政策的落实，扎扎实实地为基层群众办实事、做好事、解难事，把人民群众紧紧团结凝聚在村党支部的周围。

（四）深入开展“**”工作，发展壮大村集体经济。一是帮助后进村大力开展“**”工作。全面清理国家干部、外来承包者没有按照承包规定无偿或低价经营的村集体土地、果园、鱼塘和草场等资源；依法清收国家干部等拖欠的村集体款；对村集体所有的荒地、机动地、水塘等资源和集体资产进行全面清查，清理无效合同。二是按照国家和自治区有关法律法规，对村集体资产承包合同进行清理，手续不全的进行完善，不合法的予以废除，面向社会公开招标。三是全面推行“村财乡管村用县监督”，落实村务财务公开、“一事一议”筹资筹劳制度，建立集体财务审计制度，切实加强村干部任期、离任审计，落实集体资产管理责任，进一步盘活集体资源，增强集体经济发展的活力，形成资金积累与滚动发展良性循环机制。同时，帮助指导后进村结合自身实际，找准发展优势，采取一村一策的办法，制定发展壮大村集体经济规划，结合部门包村定点帮扶等资源，重点从发展规划、技术推广、信息服务、示范基地建设等方面着手，逐步形成雅格其艾格力村处处有亮点“的村集体经济发展新格局。

（五）切实解决影响稳定的突出问题。坚持以绝大多数群众满意为标准，以”四类管理法“为重要方法，以”五百“服务为抓手，全面落实”四知四清四掌握“工作机制，真正做到辖区群众基本情况”一口清“，推进基层基础工作细化、深化、常态化。深入排查影响社会和谐稳定的突出问题，加强宗教事务管理，强化各级基层党组织书记的宗教工作第一责任人职责，坚决制止非法宗教活动。深入开展流动人口和出租房屋排查，切实做到流入流出人员真实身份清、现实表现清，实现无缝隙对接。深入开展矛盾纠纷排查，下大力气解决损害群众利益的突出问题和群众合理诉求，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，最大限度地化解矛盾。畅通群众意愿表达渠道，建立健全干部定期走访、党员分片包户联系群众等制度，加强与群众的联系，及时掌握社情民意，了解掌握群众情绪和诉求，切实把矛盾纠纷发现得早、处置得小，解决在基层。

（六）建立健全群防群治体系。要严格按照和党办〔2011〕53号文件的要求，全面落实自治区关于加强村治保主任、”十户长“队伍建设，强化刑释解教人员帮教转化工作，加大物防技防投入，构建点线面结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。

三、整建时间及整建对象

此次整建工作从七月下旬开始，时间为一年。整建对象主要以场党委和县委基层办确定的后进基层组织为主。

四、切实把握整建工作三个具体方法

采取整建工作要与敏感时期维护社会稳定、今冬明春村两委换届、新时期扶贫开发等工作紧密结合，方法如下：

（一）摸清情况，梳理分类。采取发放征求意见表、召开座谈会、入户访谈等形式，充分征求村班子成员、广大党员、村（居）民群众、”四老“人员以及各个群体的意见建议，逐个干部查找存在的问题和不足，重点了解掌握基层党组织建设情况、党员干部队伍和群众骨干队伍建设情况、群众家庭成员的政治表现、遵纪守法情况，重点人员情况、流动人员情况（近期外出人员和流入人员情况）、重点管控户、重点工作户情况；了解掌握影响村发展稳定的主要矛盾和问题；了解掌握村基层党组织在落实党和政府有关惠民政策、大力解决民生问题方面存在的突出问题；了解掌握村基层组织财务管理方面存在的突出问题，按照基层党组织软弱涣散型、社会稳定隐患型、集体经济薄弱型、财务管理混乱型、社会矛盾突出型进行归类，切实找准存在的主要矛盾和问题。

（二）制定方案，分类整建。根据雅格其艾格力村基层组织存在的突出问题，帮助指导制定整建方案，针对存在的问题，找准问题的症结，明确整顿目标，分类提出切实可行的措施和办法，明确解决问题的时间和要求，并认真加以解决。

（三）开展整建，解决问题。对软弱涣散型基层党组织，结合第八次村”两委“换届工作，调整并选好配强村领导班子，着力解决基层党员干部先锋模范作用不突出、思想认识模糊、政治责任心不强、不履行义务和职责等问题。对那些作风不扎实、工作不尽职、群众不满意的村基层干部坚决进行调整，对工作失职的要坚决作出严肃处理。对社会稳定隐患型基层组织，要认真落实以”四知四清四掌握“工作机制为主的各项维稳措施，加强维稳队伍建设，帮助排查稳定隐患，做好入户走访工作，完善包户台帐。着力解决群众骨干队伍发挥作用不明显、群防群治措施不落实、包户工作中存在”空白点“和”盲点“等问题。对知情不报、当老好人，维稳不得力，班子成员中有同情或者支持纵容分裂活动的、坚决协助基层党委予以严肃查处，并对领导班子进行调整。对集体经济薄弱型后进基层组织，在深入开展”**“工作的基础上，结合雅格其艾格力村自身实际情况，找准发展优势，一村一策制定发展壮大村集体经济规划，采取政策倾斜、技术帮助、加大资金扶持力度等办法，综合施策，不断壮大村集体经济，争取在1年内见成效，在3年内彻底解决村级组织无钱办事难题。对财务管理混乱型后进基层组织，要全面落实”四议两公开“制度，全面推行”村财乡管村用县监督"制度，落实集体资产管理责任。建立健全村务财务公开制度，规范公开内容，着力解决不公开、乱公开、公开内容不规范等问题。对社会矛盾突出型后进基层组织，要深入细致地做好思想政治工作，解决信访难题，理顺群众情绪，积极化解人民内部矛盾，切实解决好群众关注的热点、难点问题。

五、加强组织领导

雅格其艾格力村党支部要高度重视此次整建工作，尽快成立领导工作机构，抓紧组织实施该整建方案。村党支部书记要真正担负起基层党建工作第一责任人的职责，亲自抓好本村基层党组织的整建工作，逐一分析本村基层组织状况，亲自进行督查和责任追查。落实保障责任，办公室要专门配备一名得力懂档案整理工作的村干部，认真协助工作组深入开展好该村党组织整建工作。建立健全整建工作制度，及时总结整建工作中好的经验和做法，加强信息简报上报工作，确保雅格其艾格力村后进基层组织整建工作取得明显实效，力争以固本强基的优异成绩做好迎接党的十八大、自治区第八次党代会和民丰县第十次党代会的胜利召开。

第三篇：XX县今冬明春基层组织集中整顿工作实施方案

XX县今冬明春基层组织集中整顿工作

实 施 方 案

加强党的基层组织建设是维护稳定的治本之策。根据地委的统一安排部署，为切实排查和解决基层组织存在的突出问题，健全维稳工作机制，促进社会和谐稳定，经县委研究，决定在全县开展基层组织集中整顿工作。现结合我县实际制定如下实施方案：

一、指导思想与目标任务

1、指导思想。全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神和中央新疆工作座谈会、自治区基层组织建设工作部署会和地区会议精神，以“全面加强党的基层组织建设、健全维稳工作机制、促进社会和谐稳定”为工作目标，坚持联系实际、务求实效、区别情况、分类整顿，查找隐患、解决问题的工作原则，在全县开展基层组织集中整顿工作，为我县实现经济跨越发展和社会长治久安提供坚强的组织保障。

2、目标任务。通过前期调查摸底，我县共确定了基层组织集中整顿重点村9个、社区1个。分别为：X乡的X村，X镇的托甫X村，X乡布X木村，X乡的X村和X村，X乡的X，X要集中对确定的重点村、社区进行整顿，通过集中整顿切实加强党的基层组织建设、健全维稳工作机制、促进社会和谐稳定。

二、方法步骤

集中整顿工作从2010年12月下旬开始至2011年3月下旬结束，共分为动员部署、摸底排查、学习教育、集中整顿、检查验收五个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2010年12月24日一27日）从县级相关单位抽调×名科级领导干部、x名熟悉农村工作、作风扎实、工作能力强的优秀党员干部组成工作队，对各乡（镇）整顿工作进行指导。各乡镇要成立党委书记任组长的整顿工作领导小组，负责本乡镇重点村、社区集中整顿的组织实施工作。各乡（镇）也要组成工作组深入各重点村（社区）开展工作。

（二）摸底排查阶段（2010年12月28日—2011年1月7日）结合实际情况，开展摸排工作，彻底摸清重点村、社区存在问题的根源。一是要摸清基层党组织是否落实好维稳工作机制，班子成员是否随时掌握敌社情动态、及时发现和报告线索、主动化解矛盾、排除隐忧。二是要摸清党员干部队伍情况，排查基层党组织班子成员、党员、干部以及农村“四老”人员、宗教人士等享受财政补贴的人员理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想和工作作风、发挥作用等情况。三是要摸清流动人口情况，是否做到流出流入时间、去向或来源、从业情况、现实表现、联系方式“五个基本清楚”，管理措施是否到位有效。四是要摸清民族团结和社会稳定情况，看党员、干部对民族团结认识是否到位，对非法宗教活动、暴力恐怖活动认识是否清楚，有无挑拨民族关系、煽动宗教狂热、对参与分裂活动的人和事不闻不问、不敢说、不敢管的问题；辖区宗教氛围是否浓厚，群众是否存在宗教狂热、民族分裂主义思想倾向，有无散布分裂思想、反动言论，煽动民族仇视，破坏民族团结、制造民族分裂的现象。五是要摸清重点人口管控情况，查清其思想动态、现实表现等基本情况，看其有无支持或参与暴力恐怖事件、影响社会和谐稳定的问题等。摸底查清问题后，将集中整顿对象存在的突出问题和原因于2011年1月12日前报县基层组织集

中整顿工作领导小组办公室。

（三）学习教育阶段（2011年1月7日--17日）各乡（镇）要紧密联系实际，围绕“反暴力、讲政治、讲秩序”主题，分层次、分类别地组织乡镇、村（社区）的党员、干部、群众，进行集中学习教育，每个层次人员集中学习教育时间不得少于3天，做到不留死角、全面覆盖。要突出形势政策教育、民族团结教育、社会主义法治教育，紧密联系本地实际，坚持理论与实践、历史与现实、总结经验与查摆问题相结合的原则，通过领导带头讲、骨干辅导讲、典型示范讲、党员干部群众人人讲，表明增进民族团结、维护社会稳定的态度和决心，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和地委部署上来，把智慧和力量凝聚到实现跨越式发展和长治久安的伟大实践中来。

（四）集中整顿阶段（2011年1月17日—3月12日）针对查摆出来的问题逐条进行整顿，对于软弱涣散的班子，要结合即将开展的换届工作，选优配强领导班子；对于群众满意度不高，发挥作用不好的党员干部，要依据组织程序，给予戒勉谈话、组织处理，问题严重的要依程序调整其工作岗位；对于发挥作用不明显、参与非法宗教活动、严重影响社会稳定的农村干部、“四老”人员、宗教人士等，要严肃教育、暂停或取消其各类补贴，直至清除出队伍。要切实通过集中整顿，全面推进基层组织领导班子建设、党员干部和群众骨干队伍建设，筑牢维护民族团结和社会稳定的基层基础。在此基础上，形成加强基层组织建设、维护民族团结、促进社会和谐稳定的长效机制。

（五）检查验收阶段（2011年3月12日至下旬）集中整顿工作结束后，县委要派出检查验收组，对照摸底排查出的问

题，对重点村、社区集中整顿工作进行全面检查验收，作为考核和评比表彰的重要依据。各乡（镇）要将集中整顿工作总结材料报县整顿工作领导组办公室，内容包括集中整顿工作中的经验做法、解决突出问题的措施、方法、成效以及建立健全长效机制等情况。

三、保障措施

（一）加强领导，严格管理。县委成立了党的基层组织集中整顿工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在县委基层办。各基层党组织也要成立专门的领导机构和工作机构，要认真落实党委抓党建第一责任人制度，强化领导力量，按照抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的要求，把集中整顿工作作为“一把手”工程来抓，与主要领导的工作实绩、选拔任用、奖励惩戒挂钩兑现，精心组织实施，狠抓落实；要建立健全工作考勤制度，请销假制度等，防止下派干部“两头不见人、工作不落实”等现象发生。

（二）密切配合，形成合力。县委组织部加强与政法委、统战部、宣传部、农经局等部门(单位)的联系和协调，密切配合，形成工作合力。各部门（单位）要以实际行动支持、帮助选派干部开展工作。工作组各组长要发挥联系协调作用，统筹抓好工作，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

（三）精心组织，搞好宣传。要加强舆论宣传工作，充分发挥广播、电视、网络等媒介的作用，广泛宣传集中整顿工作的经验做法和取得成效，宣传成绩突出的集体和个人，把握正确的宣传舆论导向，努力营造推进工作的良好舆论氛围。

（四）加强督导，确保实效。基层组织集中整顿工作领导小组要派出督查组，定期深入村、社区督查基层组织集中整顿

工作情况，对督查中发现的问题予以公开通报，对工作敷衍、避重就轻、整顿效果不明显的予以批评教育，对搞形式主义、走过场的责令推到重来，对发生影响稳定重大事件的予以追究相关领导的责任。

(五)统筹兼顾，相互促进。各乡（镇）、各相关部门(单位)要坚持统筹兼顾的原则，正确处理好集中整顿工作与当前各项工作的关系，要把基层组织集中整顿工作与当前正在开展创先争优活动、“热爱伟大祖国、建设和谐家园”主题教育以及落实“四知四清四掌握”工作机制紧密结合起来，与即将开展的乡镇党委、人大换届、村委会换届有机结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

每个阶段工作结束后，各工作队要及时上报阶段性工作汇报，重大紧急情况随时上报，整个整顿工作结束后进行认真总结，报送工作总结。X 5

第四篇：赛里木镇后进基层组织集中整建工作实施方案

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赛党发【2011】92号

关于印发《赛里木镇后进基层组织整建工作实施方案》的通知

各村（牧场）、站所、学校：

现将《赛里木后进基层组织整建工作实施方案》印发给你们。请各村（牧场）高度重视，严格按照阿克苏地区后进基层组织整建工作的要求，抓基层，打基础，突出“一村一策”，明确目标任务，确定方法步骤，建立工作台账，制定工作方案。切实做好后进基层组织整建工作，进一步提高基层党组织的凝聚力和号召力。

中共赛里木镇委员会 2011年9月15日

赛里木镇后进基层组织整建工作实施方案

根据拜城县组织部《关于全面开展后进基层组织整建工作的通知》的要求，为切实抓好后进基层组织整建工作，进一步提高基层组织建设科学化水平，结合赛里木实际，制定本方案。

一、目标任务

通过一年时间，对各村（牧场）前期按照村队、社区总数不低于10%的比例，确定的2个后进基层组织全面开展整建工作。重点围绕坚决防止发生大规模群体事件、坚决防止发生恶性暴力恐怖案件开展集中整建工作，同时与今冬明春村“两委”换届、新时期扶贫开发、城乡党组织结对共建，辖区党组织共驻共建紧密结合，突出抓好领导班子建设、强化社会管理措施、真心实意服务群众、妥善化解矛盾纠纷、确保社会和谐稳定，为实现拜城县跨越发展和长治久安创造良好环境、提供坚实基础。

二、方法步骤

按照“因地制宜、循序渐进、整建并举、确保成效”的原则，切实找准后进基层组织存在的主要问题及与主要问题交错并存的其它问题，分清主次，边整边改，把宣传教育群众、维护社会稳定、关注民生建设、建立完善机制、组织整建转化贯穿始终。后进基层组织整建工作自2011年9月开始到2012年7月结束，总体分为三个阶段进行。

第一阶段：全面整建（2011年9月至11月）。

（一）成立机构，组建队伍。及时成立由镇党委书记为组长，相关部门单位主要负责人为成员的领导小组，办公室设在党建办。要从机关、后进整建村之间交叉抽调政治坚强、经验丰富、工作得力的干部组成工作队，每个工作队由2--3人组成驻点后进村开展整建工作。联系村乡镇包村主要负责人担任副队长。及时召开工作动员会议，为工作的顺利开展打好思想基础。

（二）分类施策，制定方案。工作队要对前期排查出的问题进行再梳理，切实找出影响后进村（居）发展、稳定的深层次问题原因。各村（牧场）党支部要在认真听取工作队情况反馈的基础上，指导基层按照“一村一策”要求，逐级逐个建立工作台帐，制定工作方案，并做到“四明确、一公开”，即：整建目标明确、方式明确、时限明确、领导责任明确；工作方案和落实情况向党员、群众公开，接受监督，确保不走过场。

（三）解剖麻雀，对症施治。要本着什么问题突出就着重解决什么问题、什么问题紧急就先解决什么问题的原则，区分班子软弱涣散、矛盾问题突出、村务管理混乱、经济发展滞后等后进组织类别，有针对性地抓好整建。在年底村“两委”换届前全面完成后进基层组织整建工作，为顺利开展换届奠定坚实的基础。

对班子软弱涣散的村，关键要找准矛盾的症结，对症下药，突出领导班子特别是党组织书记队伍建设，务必在9月底以前配备调整到位。对独断专行，作风不实、知情不报、宗教事务不敢抓、不敢管、群众反映强烈的，要坚决予以撤换。对工作有热情，但缺思路、办法少的，要注重指路子、教办法。对配套组织不健全的，要联合、督促配套组织相关部门，抓紧配齐配强人员，增强村“两委”合力，确保工作的正常开展。

对矛盾问题突出的村，要在广泛征求群众意见建议的基础上，认真分析产生矛盾的问题原因，协调有关部门采取有效措施加以解决。尤其是对涉及土地、草场、宅基地、农业生产等关系群众切身利益和群众反映强烈的热点、难点问题，要采取“一问题一对策”立项整改的办法，有步骤、有计划的逐个加以解决，对一时解决不了的，要向群众说明情况，创造条件加以解决，切实把各类矛盾纠纷及易造成不稳定的因素和问题，发现在早、处臵在小，解决在基层。

对村务管理混乱的村，要找出问题根源，从制度、操作、监督等方面进行规范。要进一步完善以规范村级组织管人、管事、管钱、管物、管地、监督为主要内容的规章制度，重点抓好“五民”工作法，落实“四议两公开”，切实解决好因制度原因造成的班子成员“不团结”、“不办事”、“不公正”、“不廉洁”等问题。

对经济发展滞后的村，工作队要认真帮助基层党组织查找主观和客观原因，围绕提高农牧民人均纯收入和村集体经济收入“两项”收入，整合县、乡、村资源，坚持“输血”与“造血”并举，强化“三资”管理，转变发展理念和方式，实行思想上促、资金上帮、政策上引、技术上扶，科学制定目标，重点提升当前2万元以下的空壳村、2--5万元薄弱村的集体经济实力。

（四）宣传教育，凝聚民心。要利用今冬明春农闲时节，继续以“反暴力、讲法治、讲秩序”为主题，做到人对人、面对面、手拉手、心连心地开展党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史、新疆历史、民族发展史和宗教演变史“六史”教育，综合运用拓展村阵地功能的成果，通过开展“十进村”，唱红歌、村大舞台、农牧民运动会等群众喜闻乐见的“基层组织建设杯”系列活动，丰富群众文化生活，突出现代文化教育、鼓舞和引领的作用，凝聚各族群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的力量，努力形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的“新疆精神”。

第二阶段：深化拓展（2011年12月至2012年4月）。

（一）着力加强党员干部教育管理。要以提升基层干部、党员、人才服务群众的能力建设为主线，切实加大后进基层组织“321”帮带和“三培养”工作力度，从根本上解决村党组织后备力量不足的问题。要坚持和落实“三会一课”制度，认真做好发展党员工作，特别是要做好在青年农民、外出务工经商人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的工作。结合村“两委”换届，多渠道加强村干部教育培训，有计划地选派村干部尤其是新调整的干部到区内外及援疆省市参加脱产培训，县、乡两级也要充分发挥各类培训机构的作用，举办不同形式的培训班，全方位开展农村党员干部业务技能、新农村建设知识培训，提高党员干部引领、组织、管理、服务社会的能力。

（二）切实解决影响稳定突出问题。各工作队要协助基层党组织深入排查影响社会和谐稳定的突出问题，摸清有现实危害的重点人群，摸清流动人口和出租房屋现实情况，切实做到流入流出人员真实身份清、现实表现清，实现无缝对接。各村（牧场）以整建工作为契机，全面推广农村“个性化帮带、全方位服务”工作模式，推行基层党组织书记担任宗教工作领导小组组长、基层干部担任寺管会领导、定期与宗教人士谈话等制度，强化各级基层党组织书记的宗教工作第一责任人职责，坚决制止非法宗教活动。要配齐配强和管活用好专职联防队员、村治保主任、“十户长”队伍，确保各项补助及时足额发放到位。要进一步充实社区工作力量，抓紧完成每100户社区居民配备一名国家干部的要求。强化刑释解教人员帮教转化，加大物防技防投入，构建点线面结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。

（三）抓紧落实各项民生建设实事。切实关注民生建设，把整建工作与每年推出的“民心工程”结合起来，与城乡结对共建、区域共驻共建结合起来，从解决就业、医疗、低保、教育等群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从增加群众收入和壮大集体经济，特别是帮助改善水、电、路等基础设施建设，大力发展现代农业、畜牧业等管长远的事情做起，优先安排项目，确保年底每个整建基层组织都有1--2个民生项目落地。要借助新一批援疆阵地建设项目，按照“适当超前、功能齐全、发挥作用”的原则、确保完成计划内建设任务，创新培育服务载体，着力推进村阵地“六大平台”的功能拓展，为农牧民提供优质的生产生活服务。

第三阶段：巩固提高（2012年5月至7月）。

（一）完善机制。各村（牧场）要建立健全基层组织预警机制，强化基层组织动态管理，有效防止反弹现象发生，今后村（牧场）每年都要自行倒排一批后进基层组织进行重点整建，使此项工作实现常态化、制度化。要对整建工作过程中建立完善的各项工作制度，进行再梳理、再完善，切实做到按制度管人，以制度办事，形成长效工作机制。

（二）自查总结。要根据工作的目标任务，进行一次“回头看”，认真开展自查总结，重点看班子整体面貌是否发生明显变化，基层组织是否健全，党组织书记是否配备到位并坚强可靠，维护稳定力量是否明显增强，集体经济是否明显增加，基层组织工作运转是否得到有力保障等。做到整建工作不达标，下派工作队不撤换。对整建工作走过场的，要给予批评教育，并进行“补课”，对工作不力，进展缓慢的，予以通报批评，对群众反映强烈的突出问题臵之不理、严重失职渎职的干部，要及时采取措施进行处理，确保各项措施落到实处，整建工作卓有成效。

（三）检查验收。在自查总结的基础上，县、乡、村三级要对照工作方案，开展群众满意度测评，并逐级、逐项进行检查，实行整建销号制。各整建村要形成书面工作总结。

三、组织领导

（一）加强领导，明确责任。要按照层层有任务、逐级抓落实的要求，要坚持相关部门主要领导包联村工作责任制，要率先履行村委会“第一书记”的模范带头作用，带头联系情况最复杂、任务最艰巨的村，深入调研、指导工作，努力将联系点建成示范点。

（二）强化指导，狠抓落实。为确保工作扎实有效开展，镇党委将派出3个巡回督查组，对各村（牧场）整建工作进行不定期督查指导，认真分析抓整建工作中存在的主要问题和普遍问题，帮助基层党组织理清思路，把原因分析透、措施制定实、责任落实到位。

（三）注重宣传，营造氛围。要对这次整建工作进行广泛宣传，使广大干部、党员、群众充分认识开展后进基层组织整建的重要性和必要性，形成广泛参与、齐抓共管的浓厚氛围。同时，要加大典型的宣传推广力度，对工作中成功的经验和做法及成效显著的基层党组织，要通过新闻媒体及时进行宣传报道，充分发挥典型的示范带动作用，通过典型引路的办法，以点带面，整体推进。

第五篇：教育社区后进基层组织集中整建工作2

教育社区后进基层党支部集中整改工作

实施方案

教育社区党支部按照地、市、街道“长治久安大宣教活动”安排部署，在切实排查和解决基层党支部存在的突出问题，班子较弱、向心力不强，干部作风拖拉、推诿、扯皮现象严重，“四知四清四掌握”机制不健全，因此对以上问题进行集中整改，现将集中整改工作实施方案如下：

一、集中整改部署

教育社区党支部根据新城街道党工委下发的后进基层党支部整建、整改的决定后，教育社区于2011年12月31日召开了后进基层党支部整建、整改动员大会。同时制定了后进基层党支部整建、整改工作实施方案，成立了以党支部书记为组长，分管领导和党建干事为成员的领导小组，党支部整改工作分三个阶段进行整改，宣传动员、全面整建、检查验收三个阶段。党支部以自查整改、评议公示等教育为主，坚持“三个结合”，一是把集中整改工作与“创先争优”和长治久安大宣讲活动相结合，充分发挥社区党组织的领导核心作用和党员的示范带头作用；二是与社区便民利民服务“大走访、大夜访、暖冬”系列工作相结合，做到每个阶段有部署、有检查、有落实，使集中整改工作有序开展；三是与完善“四知四清四掌握”工作机制相结合。

（一）宣传动员阶段（2011年12月15日－31日）。教育社区召开动员大会及结合“长治久安大宣传”同步进行，统筹兼顾。充分发挥好社区阵地以服务群众、发动群众、教育群众、凝聚群众的主阵地作用，宣传改革开放以来特别是近年来发生在身边翻天覆地的变化，用身边的人和事教育、影响群众，教育各族干部群众大力弘扬“爱国、爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，共同促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

（二）全面整建阶段（2012年1月1日—3月10日）。突出解决政治坚强、敢抓善管的问题，整改规范管理、落实管理制度；党支部进一步明确和细化整改责任，任务分解到人，责任明确到人。

（三）检查验收阶段（3月11日－3月20日）。社区党支部对照存在的突出问题，进行回头自查验收，及时总结整改工作中的经验做法、解决突出问题的整改措施、成效以及建立机制、健全制度、完善工作程序等情况，总结材料上报街道办事处。

二、整改工作的具体措施

1、加强整改工作组织领导。提高认识，统一思想，进一步明确做好党支部整改工作的重要意义。成立整改工作领导小组，加强组织领导和分类指导，明确责任，逐项抓好落实，确保整顿工作的质量。社区书记亲自主抓负责，带头深入到困难多、情况复杂的部位进行调查研究、梳理、整改、剖析问题，有针对性地指导整改工作。

2、派驻整建工作队。派驻整建工作队深入后进社区开展工作，针对后进基层党支部存在的突出问题，明确整改责

任，制定整改措施。并将整改成效作为社区领导干部业绩考核的重要内容。

3、建立整建台帐。社区积极做好建立后进社区整改工作台帐，对后进社区存在问题、原因、整改目标、整改措施、转化时限、责任人等进行造册登记，作为基层党支部建设的重要资料。整改台帐一式三份，整改总结工作结束后，社区各留一份，上报新城街道办事处一份。

三、工作要求

（一）加强领导班子建设。加强后进基层组织整改力量，把选好配强社区党支部作为后进基层组织整改的重点。社区党组织书记候选人必须信念坚定、政治坚强，自觉维护民族团结，旗帜鲜明地反对民族分裂，对非法宗教活动做到敢抓敢管，关键时刻敢于站出来豁出去。切实将那些政治上坚强、工作能力突出、敢抓敢管的优秀党员选拔到社区党支部班子中来。

（二）落实民生建设实事。把整改后进基层组织与改善民生紧密结合起来，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从看得见、摸得着的实事做起，通过开展大宣传、大走访，切实关注并认真解决好群众关心的热点、难点问题，特别是关系群众切身利益的文化教育、民政低保、医疗卫生、职业技能培训、社会保障、劳动维权、就业、养老等方面存在的实际困难和问题，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事，把人民群众紧紧团结在党支部周围。

（三）健全群防群治体系。发挥好楼栋长作用，完善并

实行严格的岗位责任制，落实奖惩措施，实行报酬与工作实效挂钩。深入推进警地基层党支部“四互”共建工作，整合治安员、护边员、信息员等各类治安防控资源，加大物防技防投入，构建点线面结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。

（四）消除不稳定因素。坚持做到以群众满意为标准，以“四类管理法”为重要方法，全面落实“四知四清四掌握”工作机制，真正做到辖区群众基本情况“一口清”，推进基层基础工作细化、深化、常态化。深入排查影响社会和谐稳定的突出问题，强化基层党支部书记的宗教工作第一责任人职责，加强宗教事物管理，坚决制止非法宗教活动。深入开展流动人口和出租房屋排查，做到流入流出人员真实身份清、现实表现清，实现无缝隙对接。深入开展矛盾纠纷排查，下大力气解决损害群众利益的突出问题和群众合理诉求，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，最大限度地化解矛盾。

教育社区 2011年12月31日

教育社区后进基层党支部集中整改工作

领导小组

教育社区按照地、市、街道“长治久安大宣教活动”安排部署，为全面推动基层各项工作健康发展，提供坚强有力的组织领导保证，切实排查和解决基层党组织存在的突出问题，健全维稳工作机制，促进社会和谐稳定，经教育社区党支部研究，制定后进基层党支部集中整改工作领导小组如下：

组 长：艾合麦提〃艾麦尔（党支部书记、主任）副组长：沈才荣（党支部副书记）

商昕晗（社区居委会副主任）

成 员：何 琼（社区居委会主任助理）

吴 娟（社区居委会副主任）齐曼古丽（社区纪检干事）蒲金莲（社区党建干事）克里比努尔（社区综治干事）依再提（社区安全干事）阿曼古丽（社区计生干事）卡比努尔（社区民政干事）穆合旦尔（社区党建干事）

下设后进基层党支部集中整改办公室由社区党支部副书记沈才荣具体负责安排，成员由蒲金莲、齐曼古丽负责。

教育社区党支部 2011年12月31日