以全面深化改革求发展促转型

第一篇：以全面深化改革求发展促转型

以全面深化改革求发展促转型

16户国有企业完成股权重组，注册成立抚顺龙晟国有资本集团公司；抚顺热电厂依法破产、抚顺铝厂政策性破产基本完成；启动市直党政机关所属企业脱钩改制；在抚顺县、新宾县全面推开公立医院改革；专项清理民生领域证明材料，沈抚新城成立行政审批局，试点区直审批项目集中审批„„2015年抚顺市以解决资源枯竭型城市转型为重点，全面深化改革蹄疾步稳，动作频发，各领域改革异彩纷呈。

简政放权不断深化，市场环境持续改善

抚顺市坚持以推进行政审批制度改革简政放权为先手棋和当头炮，深化行政体制改革，切实转变政府职能，政府服务效能大幅提高，共取消和下放行政审批权限139项，公布了权责清单，保留职权1440项，与2011年相比减少了3601项。深入落实辽宁省建设工程项目审批流程指导意见，建设工程项目审批时间由275个工作日压缩到40个工作日以内。沈抚新城成立行政审批局，将各职能部门的部分审批权限及审批职能调整到行政审批局，试点区直审批项目集中审批。调整市直机构设置，市物价局并入发改委，市煤监局并入安监局，成立市不动产登记局。清理了民生领域证明材料，保留需要社区（村委会）开具的证明材料16项，取消60项。

商事制度改革不断加快，积极推进“先照后证”登记制度改革，启动“三证合一”“一照一码”，已办理“三证合一”登记业务5310件。电子商务平台建设取得新进展，“互联网+”工作已经起步，清原县成功晋升为首批国家电子商务进农村综合试点县，沈抚新城电子商务示范区晋升为省级电子商务集聚示范区。县级公立医院医疗服务价格全面理顺，全口径取消收费46项，缓征收费8项，当年减轻企业和群众负担9993万元。

国有企业改革破冰前行，市场主体活力不断增强

抚顺市以产业转型升级为引领，持续深化国有企业改革，推进改革重组和解决历史遗留问题，不断增强国有企业活力和核心竞争力。制定出台了《抚顺市深化国有企业改革实施方案》及相应子方案，坚持“一企一策”，整合全市16户企业资产股权127亿元，注册成立抚顺龙晟国有资本集团公司。重点企业破产清算进程进一步加快，抚顺热电厂申报依法破产，抚顺铝厂政策性破产和厂办集体职工安置等工作已基本结束。开展驻抚央企“三供一业”分离移交工作，启动市直党政机关所属企业脱钩改制，完成42户工业企业分立改革。

推动设立了城市发展产业基金、创业投资产业基金、中小企业扶持基金三个产业投资基金，融资规模达9亿元。建立2亿元过桥基金，解决中小企业融资难、融资贵问题，积极推进抚顺农信社转制，通过产权制度改革和重组做强做大抚顺沈抚农商行。

文化体制改革稳步推进，舆论引导能力大幅提升

抚顺市始终坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，切实推进文化体制机制改革创新，培育和践行社会主义核心价值观，激发全市文化创造活力。积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展，制定出台《关于推进广电网络新媒体发展的实施方案》，以“辽东网”为试点，打造省内重点新闻网站，为新老媒体融合积累经验。加强手机APP建设，“生态清原”“即时新抚”“宜居顺城”等8个县、区的手机客户端上线，阳光政务、旅游景点等生活资讯受到网民的关注和肯定。开通了“雷锋频道”，为宣传雷锋、传承雷锋精神、建设雷锋城提供新的平台和保障。

大力推动文艺院团改革，稳步推进市满族艺术剧院转企改制和新华书店股份制改革。推动抚顺丰远热高乐园、抚顺金信园古玩艺术市场有限公司晋升为国家级文化产业示范基地，与嘉?秤笆游幕?集团开展文化产业战略合作，倾力打造大型实景剧《印象抚顺》。

社会事业改革持续深化，公共服务水平明显提高

抚顺市聚焦解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，加快推进社会事业改革，努力实现发展成果更多更公平惠及全市人民。以政府为引导，推动中国石化抚顺石油化工研究院、辽宁石油化工大学、中国寰球公司辽宁分公司的合作和其他单位参与的“1+3+X”科技孵化器建设，成为“大众创业，万众创新”工程及成果转化的重要载体，目前已确定28项科技成果进行先期转化和孵化。实施项目牵动，推动科技成果在企业转化，共申报国家火炬计划、星火计划等项目14类138个，选定市本级科技项目48项，安排财政科技资金2140万元。

加快公共信息服务平台建设，推进“互联网+教学资源”改革试点。公办普通高中招生取消择校生，城区省示范性高中报名录取实行平行志愿，城区第一批、第二批省示范性高中开展自主招生试点工作。总结推广清原县县级公立医院改革试点经验，在抚顺县、新宾县全面推开公立医院改革，7家县级公立医院全部取消药品加成。社会办医由398家上升到523家，基本药物制度在农村实现全覆盖。

生态文明体制改革进展顺利，自然环境得到较大改善

抚顺是我省重要的水源地，肩负着保证辽宁人民饮水安全的重大责任。抚顺市委深刻认识到加强生态文明建设的重要意义，把推进生态文明体制改革作为一项重要工作来抓，制定了《大伙房水源一级保护区退耕实施方案》，推进完成一级保护区退耕工作，确保水源质量安全，制定出台了抚顺市重污染天气应急预案和大气污染防治工作实施意见。把环境质量和重点治污工程项目完成情况纳入各县、区、各相关部门年度绩效考核体系，并将考核结果向社会发布。大力加强环保行政执法工作力度，建立了环保与公安部门合作执法的有效机制，实现环保行政执法与刑事司法的无缝衔接。全面实施污染减排攻坚战，基本实现主要污染物减排考核指标，完成47项燃煤锅炉脱硫以及钢铁行业烧结机脱硫污染治理工程，关闭污染严重的小冶炼、小水泥等企业40多家。全力推进蓝天、绿水工程，拆除213台10吨及以下燃煤小锅炉，开展了浑河排污口专项整治行动，建立了大伙房水库和浑河监测断面自动监测站，查处违法建设项目企业21家，查处违法排污企业52家，责令停止建设企业7家，责令停产企业12家，责令限期整改或限期治理企业9家。

党的建设制度改革重点突出，核心作用显著增强

抚顺市通过强化党的基层组织建设，全力推进党的建设制度改革，党组织的领导能力和服务能力明显提升。以基层组织阵地建设为抓手，全力夯实基层组织基础。截至2015年底，按照村阵地300平方米以上、社区阵地400平方米以上的标准，新建和改扩建村阵地530个、社区阵地253个，以“制度完善、管理规范、活动经常”为原则，分别制定了农村、社区组织阵地管理使用办法，全力保障阵地使用常态化、规范化。

以农村“三向培养”工程为抓手，强化农村实用人才培养。大力开展“三向培养”工程，创新采用“招生入学，单体培养”的办法，保证有关资金和政策等“开放性”资源优先支持。目前，全市“三向培养”对象总数稳定在5000人左右。有697名“三向培养”对象进入村“两委”班子，占村干部总数的21.8%。

以选派第一书记为抓手，全面整顿软弱涣散的基层党组织。先后从市、县、区、乡镇机关选派两批99名局级后备干部和处、科级领导干部到后进村担任村党组织第一书记。制定了考勤登记、跟踪考核、工作奖惩等制度，统一印发《第一书记工作手册》，逐个签订目标责任状。通过选派“第一书记”到后进村，化解各类矛盾纠纷1000余起，使99个后进村全部实现了晋位升级，农村基层党组织的战斗力、向心力不断增强。

以解决县乡干部“走读”问题为抓手，切实转变工作作风。各县、区通过建设乡镇图书阅览室、改造干部宿舍、优先提拔重用等政策措施，为乡镇干部营造拴心留人的工作环境。加强制度约束，印发了《抚顺市规范县乡干部“走读”若干规定》《乡镇领导干部工作指导意见》《关于认真执行和督查〈意见〉的通知》等制度规定，形成杜绝“走读”、服务基层与群众的长效机制。

以整合基层服务资源为抓手，创新服务群众党建载体。坚持把积极引导、创新思路、总结推广作为推动基层组织建设的重要方法，全市各个领域、各个系统、各条战线涌现出了一大批具有新意、成果明显的服务群众载体品牌。在全市范围内推广了清原县“为民服务全程代理”工作模式。

第二篇：深化改革促转型 联系群众谋发展

深化改革促转型 联系群众谋发展

2014年3月14日上午，薛家镇党的群众路线教育实践活动动员大会在镇企业投资服务中心二楼大会场顺利召开。新北区区委常委、管委会副主任薛建南，区委教育实践活动领导小组办公室副主任、区纪委副书记、监察局局长杨光，市委督导组成员、市纪委信访室副处级纪检监察员江国庆，区委督导组组长、区人大研究室主任周志刚，区委督导组副组长、区残联理事长蒋剑清等领导，薛家镇党委、政府全体领导干部，部分人大代表和政协委员，学校、医院等单位负责人也出席了会议。薛家镇此次扩大活动面，将部分政协委员和人大代表安排到各个工作组，协助实践活动的开展。

席间，新北区区委常委、管委会副主任薛建南，区委督导组组长、区人大研究室主任周志刚，薛家镇党委书记黄群喜分别作了发言。

薛建南指出，要坚持深化改革，努力建设苏南现代化示范区，进一步密切党群关系，立足群众，确保实践活动出效果。

周志刚提出三点意见：一是高度重视，把握六个环节：突出总体要求，突出四转四升，突出群众参与，突出整风精神，突出真抓实干，突出分类指导。二是良好作风推动活动展开。坚持领导带头，调动党员干部积极性，务求实效。三是扎实做好督导工作，紧紧依靠薛家党委开展工作，突出重点开展督导，坚持以良好作风开展督导。

黄群喜强调，要统一思想，充分认识开展教育实践活动的重要意义，准确把握教育实践活动的目标要求，扎实抓好教育实践活动的各项环节，切实加强教育实践活动的组织领导。

会后，几位政协委员也各抒己见。薛家镇中巷社区副主任陈银娇表示，党的群众路线教育实践活动是干部联系群众，干部服务群众的新载体和新契机，年轻干部要趁此机会建立更广泛的群众基础，便于今后工作的开展。

薛家镇人力资源和社会保障服务所副所长钱小红认为，党的群众路线教育实践活动是一次学习的机会，是一次自我提升的机会，更是一次进一步实现自我价值的机会。基层站所的工作人员可以通过此次活动强化服务意识，提高思想认识，为建立服务性党组织提供保障。

第三篇：以“三种意识”推进全面深化改革

以“三种意识”推进全面深化改革 ——

一论认真贯彻落实十八届三中全会精神

2013年11月14日 00:22:51 来源： 新华网

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新华网北京11月13日电人民日报14日评论员文章：以“三种意识”推进全面深化改革——一论认真贯彻落实十八届三中全会精神

历经35年波澜壮阔的改革开放历程，跻身世界第二大经济体的当代中国，迎来新一轮改革的壮丽征程。党的十八届三中全会着眼“两个一百年”目标的战略全局，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化改革指明了前进方向，吹响了新的历史起点上改革“集结号”。

历史是最好的教科书，深刻揭示出一个国家、一个民族的进步发展之道。35年来，从国民经济的快速增长，到人民生活水平的显著改善，从经济体制的深刻变革，到国家和人民面貌的深刻变化，莫不靠的是改革开放。今天，破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战、推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位，在整个社会主义现代化进程中，改革开放的旗帜，绝不能有丝毫动摇。

这次三中全会制定全面深化改革的总体方案，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，为的就是高举改革开放旗帜、不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，为实现亿万人民的中国梦释放强大动力。这是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是要以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，深刻领会全会精神并转化成改造现实世界的强大力量。

在35年的改革历程中，我们谱写的中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗，靠的是一往无前的进取精神。今天，改革面临的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时俱进、攻坚克难信心，越要有进取意识、进取精神、进取毅力，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气。纵观世界，变革是大势所趋、人心所向。领导改革开放这一前无古人、世所罕见的伟大事业，最要不得的是思想僵化、固步自封。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。以习近平同志为核心的党中央，作出了全面深化改革的战略部署，牢固树立进取意识，全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，更加奋发有为地开拓进取，我们就一定能够坚定不移把改革开放引向深入。

机遇最可宝贵，历史上的中国曾多次与机遇失之交臂。18世纪中叶以来，我们失去了工业革命、世界现代化浪潮、科技革命和产业变革浪潮所带来的发展机遇。直到1978年以来，我们抓住了机遇，中华民族才大踏步赶了上来。今天，从我国国际环境总体稳定，到经济发展能力和潜力巨大，主客观条件都对我们全面深化改革有利，我们从未这样接近实现中华民族伟大复兴的目标。这个历史性机遇千载难逢，我们不能丧失，抓住就能赢得战略主动，否则就有可能陷于被动。“来而不可失者，时也。蹈而不可失者，机也。”牢固树立机遇意识，科学判断有利条件和不利因素，充分发挥我们的独特优势，就一定能够抢占未来发展制高点，不断提高我国综合国力和国际竞争力，不断激发党和国家生机活力。一代人有一代人的责任。正是一代又一代人的不懈奋斗，才有了今天的成就。历史的接力棒传到了我们手中，今天推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前，我们必须承担起自己的历史责任。三中全会发出了攻坚克难的动员令，我们所需要的，就是以强烈的使命感，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，不断解决前进道路上的问题挑战。牢固树立责任意识，牢记对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，勇于负责，敢于担当，我们就一定能继续坚持和发展中国特色社会主义。

历史已经并将继续证明，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。把思想和行动统一到全会精神上来，坚定信心和勇气，凝聚共识和力量，迎接我们的将是可以载入史册的新胜利。

第四篇：以经济体制改革为重点全面深化改革

以经济体制改革为重点全面深化改革一个国家和民族的发展，往往取决于重大关头的抉择。35年前，在关系党和国家前途命运的紧要关头，党的十一届三中全会作出了实行改革的重大决策。今天，站在新的历史起点上，党的十八届三中全会发布的通过的《决定》描绘了全面深化改革的新蓝图，吹响了向着“两个一百年”奋斗目标和实现中国梦进军的新号角。“ 革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”回首改革开放的伟大征程，每一次重大的改革都和国家的发展注入新的活力，给事业前进增添强大动力。党和人民事业就是在不断深化改革中波浪式向前推进的，就是在改革从试点向推广拓展、从局部向全局推进中不断发展的。今天的中国，经过35年不断改革，取得了举世瞩目的成就，也使中华民族比以往任何时候都更加接近伟大复兴的目标。但是，“发展起来以后的问题不比不发展少改革进入攻坚期和深水区，很多容易改的问题已经得到了有效解决，留下来 新问题与老问题相互交织、错综复杂，这项改革措施与那项改革措施相互关联、彼此制约。在新的重要关头，要破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展，除了全面深化改革，别无他途。场经济尤其本质上就是市场决定资源配置的经济。经济发展就是要提高资源是稀缺资源的配置效率，以资源是最有效率的形式。十八届三全会作出“使市场在资源配置中起决社会更有效率、更加公平、更可持续的发展。

深化经济体制改革，带来民企发展新机遇 1978年，十一届三中全会拉开改革开放的序幕，中国经济改革给了非公有制经济越来越宽广的舞台，无论从国家税收还是在国民经济中的占比，非公有制经济越来越成为中国经济发展的主要动力。自十一届三中全会召开至今，35年间，中国的民营企业从原来不足10万家发展到目前超过1000万家，数量不仅占据了中国企业的绝大多数，民间资本也占全社会资本的比例超过60%，著名经济学家于光远曾在评价十一届三中全会的意义时说，这次全会的意义随着时间的推移，越来越显出其伟大。

第五篇：以科学的方法全面深化改革

以科学的方法全面深化改革

全面深化改革是一項復雜的系統工程，必須堅持科學的方法論。習近平總書記的一系列重要講話，是對我國改革實踐的科學總結，是必須堅持的重要原則，對於我們貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革有著重要的指導意義。破立結合，堅持解放思想和實事求是的統一。解放思想、實事求是，是馬列主義、毛澤東思想的精髓，也是中國特色社會主義理論體系的精髓。如果說改革開放是中國的第二次革命，那麼解放思想就是這場革命的先聲。歷史已經並將進一步証明，實踐中的每一個重大發展，理論上的每一個重大突破，無不是堅持解放思想的結果。今天我們站在全面深化改革新的歷史起點上，仍然需要以解放思想為先導。習近平總書記指出：“沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。”解放思想，必須立足於實事求是的基礎之上，按客觀規律辦事，按辯証法辦事。解放思想、實事求是要敢於“破”，更要善於“立”，破字當頭，立在其中，“破”與“立”互為前提和條件，統一於改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐中。經歷了35年的偉大變革，改革進入了深水區、攻堅期，打贏全面深化改革的攻堅戰，更要把解放思想和實事求是結合好，更加尊重客觀規律，不斷提高改革決策的科學性﹔更加講究戰略戰術，降低改革成本，努力使改革綜合效益最大化。

青島市深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，進一步解放思想、堅持實事求是，集中克服和掃除個別部門和領導干部存在的“庸懶散慢拖瞞”，突出問題導向、列出問題清單、解決重點問題，取得了明顯成效。

點面結合，堅持整體推進和重點突破的統一。改革是一場深刻全面的革命，經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各個領域緊密聯系，任何一個領域的改革都會牽動其他，如果各領域改革不配套，甚至相互牽扯，全面深化改革就很難推進。習近平總書記要求我們：“必須加強對各項改革關聯性的研判，更加注重探索全面深化改革的系統性、整體性和協同性。”隻有統籌兼顧，從全局上謀劃，從整體上推進，從更高層次上協調和督促落實，改革才能攻堅克難。改

革要整體推進，但不是齊頭並進，而是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。沒有重點就沒有政策。重點領域的改革，“牽一發而動全身”，“一子落而滿盤活”，對全面深化改革起著牽引和推動作用。當前，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，我們要著力以經濟體制改革的深化不斷推動全面深化改革取得新的進展。

近年來，特別是黨的十八大召開一年多來，青島市緊緊圍繞主題主線，在轉方式調結構中注重處理好整體推進和重點突破的關系，以優化產業結構為重點推進經濟結構調整，把提高海洋經濟發展水平作為重要戰略，打造藍色硅谷、西海岸新區、紅島經濟區三大海洋經濟戰略平台﹔推進新型工業“十條千億級產業鏈”、高端服務業“十個千萬平米工程”建設﹔實施創新驅動戰略、實施“走出去”與“引進來”相結合的開放戰略等，鳳凰涅槃步伐明顯加快。

上下結合，堅持頂層設計和摸著石頭過河的統一。隨著改革的縱深推進，我們面對著這樣的現實：表面問題解決了，深層矛盾凸顯了﹔顯性危機化解了，隱性風險浮現了﹔發展水平提高了，訴求更多種多樣了，全面深化改革的復雜性、深刻性、艱巨性前所未有，需要頂層設計來為改革提供全方位指導。十八屆三中全會通過的《決定》，整體謀劃和合理布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，是新形勢下中國推進改革的頂層設計。強化頂層設計，並不意味著削弱乃至否定基層創新。回顧波瀾壯闊的改革歷程，從一開始就選擇了漸進式的路徑——摸著石頭過河，重大改革舉措必須加強可行性研究，堅持試點先行，取得經驗后再逐步推開。正如習近平總書記所指出的，摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。

堅持頂層設計和摸著石頭過河的統一，就是要做到推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。按照習近平總書記視察山東時的要求，我們要增強進取意識，勇探新路，發揚民主，搞好自己的頂層設計，確定好改革的重點、路徑、次序、方法。

智勇結合，堅持膽子要大和步子要穩的統一。改革，從來就不是膽小怕事者的事業。沒有敢為天下先的勇氣，沒有一點闖的膽識，缺少攻克難關的魄力，全

面深化改革就可能淪為口號，止於形式。習近平總書記要求我們，要“敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步”。這需要更大的政治勇氣和責任擔當，實際上，對於一些難關，隻要方向明確、措施得當、齊心協力，一沖也就沖過去了。我們應該有這樣的改革自覺與自信。同時，推進改革也不能急於求成、盲目蠻干，步子一定要穩。習近平總書記說，步子要穩就是要統籌考慮、全面論証、科學決策。在改革的具體步驟上要循序漸進、謹慎從事，注意選擇恰當的方式和時機，及時總結經驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決，避免犯大的錯誤。

把膽子要大和步子要穩統一起來，是對我國改革開放成功經驗的深刻總結。實踐中，基層探索可以大膽，頂層設計必須謹慎﹔重點突破膽子要大，整體推進步子要穩﹔看准了的事膽子要大，具體操作步子要穩。全面深化改革，仍然需要我們既要有明知山有虎、偏向虎山行的大無畏英雄膽量，又要有穩扎穩打、步步為營的穩坐釣魚船的大丈夫風范，在整個改革發展的實踐中，都要遵循膽子要大和步子要穩的辯証統一。

動靜結合，堅持改革發展穩定的統一。改革發展穩定的關系，是老話，也是新課題。35年來，我國改革開放和社會主義現代化建設事業的巨大成功，正是對三者關系的正確認識和把握。改革發展穩定，連接著國家富強之夢、人民幸福之夢、民族復興之夢。新形勢下堅持改革發展穩定的統一，關鍵是要正確處理各種利益關系，“把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”。改革是最大紅利，但紅利如果難以體現在百姓切身利益上，就會喪失動力﹔發展是硬道理，但發展如果損害了人民群眾的根本利益，硬發展就沒道理﹔穩定是硬任務，但穩定不是簡單的“搞定擺平”，而是要在正視和化解利益矛盾中實現和諧，在推進各項改革中穩步前行。今天，改革發展穩定彼此交融的態勢日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點，使其結合好，確保全面深化改革的順利進發。