奎屯市团结街街道办2013年绩效考评实施方案

第一篇：奎屯市团结街街道办2013年绩效考评实施方案

奎屯市团结街街道办2013年绩效考评实施方案

为全面贯彻党的十八大报告提出的“创新行政管理方式、提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”的要求为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府重大决策和年度重点工作，调动全市广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性，努力实现建设效能、和谐、平安奎屯的目标，推动全市经济社会更好更快跨越式科学发展，特制定2013年绩效考评指标考核实施方案。

一、考核原则

坚持以经济建设为中心，“四个文明”协调发展的原则，坚持定量与定性分析相结合，突出量化评价的原则，坚持实事求是，客观公正，群众公认的原则，坚持年终考核与日常督查相结合的原则，坚持切实可行，便于操作的原则，坚持考核结果与奖励、惩戒及干部交流使用相结合的原则。

二、考核内容

（一）履行本单位业务工作职能

1、积极推进社区阵地建设、服务设施、服务网络、信息化建设。

2、社区工作

（1）建立健全工作目标责任制，明确工作任务，责任到人，逐级签订工作目标责任书。

（2）加强对社区居民委员会工作的指导、支持和帮助，抓好居民会议评价、监督、考核社区居委会工作。

（3）确保团结街街道云岫里社区服务中心项目主体竣工验收。（4）整合社区资源，扩大社区服务范围，兴办便民利民服务网点。深入开展医疗服务、法律服务、科普教育、文体等活动进社区，丰富社区居民精神文化生活。

（5）做好社区环境卫生管理工作，积极开展国家卫生城市创建活

动，进一步完善社区居委会、业主委员会和物业公司三方协同处理社区事务管理机制。

3、就业再就业

多渠道开发就业岗位，着力抓好职业技能培训，促进就业、再就业工作深入开展。辖区内下岗失业人员就业率达85%以上，登记失业人员和持《求职登记证》人员就业率达到90%以上。

4、矛盾纠纷排查与调解工作

（1）深入推进“四知四清四掌握”工作机制。了解辖区各项社会事务，各社区工作人员务必做到对所包楼宇情况知晓率达90%以上。

（2）重视做好人民调解工作，及时妥善处理好各类矛盾纠纷。

5、协调配合相关部门积极做好为民服务工作

（1）加强与社保、民政、工会、红十字会等部门的沟通联系，完善社会救助体系，做好社区劳动保障、城市居民最低生活保障、廉租住房初审、动态管理工作，做到应保尽保、应退尽退，使困难群众基本生活得到切实保障。

（2）做好爱国卫生、环境保护、普法、红十字会、工会、共青团、妇女、人民武装、双拥等工作。

6、每月向市委办、政府办、效能办上报工作信息6条以上。

7、完成市委、市人民政府下达的其它工作任务。

（二）宣传及精神文明工作（宣传部牵头）

1、宣传思想工作。加强理论教育，积极做好舆论引导，加强舆情信息调研力度。

2、精神文明建设工作。健全机构，完善措施，加强公民道德建设，继续深入开展各项精神文明建设活动。

（三）计划生育工作（人口和计划生育委员会牵头）

认真履行计划生育工作职责，落实计划生育政策，全面完成计划生育各项工作指标任务。

（四）依法行政工作（政府法制办牵头）

重视内部执法监督检查，认真解决群众对行政执法的上访与投诉，履行行政复议、行政诉讼中所规定的义务。

（五）综合治理（政法委牵头）

认真落实《2013年州直社区管理综合治理<平安建设>工作领导责任书》，切实维护本单位职工和谐稳定，积极开展“平安街道”、“优秀平安街道”、“平安家庭”、“优秀平安家庭”创建活动。

（六）信访工作（信访局牵头）

进一步加大信访工作力度，畅通信访举报渠道，及时召开信访联席会议工作，做好矛盾纠纷排查化解工作，严禁出现赴区进京集体上访及群体性事件。

（七）宗教事务管理（统战部牵头）

维护民族团结，做好宗教事务管理相关工作。

（八）党的建设（纪委、组织部牵头）

1、认真落实《2013年州直县（市）委组织工作考核细则》。

2、认真落实《2013年州直县（市）推进惩治和预防腐败体系建设责任书》，做好反腐倡廉各项工作。

（九）科技兴市工作（科技局牵头）

落实党政领导科技进步目标责任制，各部门切实把“科教兴市”和科技工作列入重要议事日程，积极组织实施推动本部门科技进步的具体措施，大力推动科技进步工作，推动科技兴市工作的强化实施。

（十）安全生产工作（安监局牵头）

进一步落实安全生产责任制，全面开展安全生产“三项行动”和“三项建设”。

（十一）统计工作（统计局牵头）

领导重视和加强统计工作，建立健全组织机构，保证统计工作正常开展。

（十二）食品药品安全工作（食品药品监督管理局牵头）切实加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。

（十三）双拥工作（双拥办牵头）

认真履行成员单位职责，积极做好拥军拥属工作。

（十四）政务信息公开工作（政府信息中心牵头）

贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，重视部门网站建设，做好政务信息公开工作，及时更新网站信息。

（十五）机构编制工作

严格按照机构编制要求做好工作，加强组织领导，规范机构编制工作。

（十六）绿化工作

建设适应人类宜居、环境优美，创建森林城市，实现美丽奎屯目标的主要工作。

（十七）征求市委、政府意见

由市委、政府主要领导及分管领导进行评定。（十八）执行力建设

由市委办、政府办根据全年各单位执行市委、政府各项决策、决议、决定的情况，分别对各单位执行力建设进行评定。

（十九）取得的成绩

对各单位（不含二级及下属部门）2013年度获得的州级以上各类奖项予以加分。

（二十）创新工作（亮点工作）

对州级以上（含州级）党委、人民政府、业务主管部门认可，在全州推广应用的酌情加分。

三、责任期限

本责任书自签订之日起至2013年12月31日止。

第二篇：绩效考评办1

绩效考评办法

为改善员工的工作表现，提高员工的满意程度和未来成就感，达到

公司经营的目标，制定本办法。

1.目的

1.1为员工的职务升降、调派、奖罚以及薪资调整提供依据； 1.2鼓励员工的工作情绪,发掘员工潜力,改进员工的工作绩效;

1.3了解员工培训和教育的需要;1.4增进主管与员工之间的相互了解.2.定义

绩效考评是一种正式的员工考评制度,通过系统的方法、原理来评定和

测量员工在职务上的工作行为和工作效果。

3.使用/权责范围

(1)本公司各级主管、操作员、行政业务及其他从业人员;(2)一个月以内的临时工不包含在内.4.考评的原则：坚持客观、公平、公正，结果公开的原则。

5.考核的权限

考核分初审、复审和核定三步.5.1初审人员是熟悉员工工作情形的直接主管;

5.2复核由上一级主管复核;5.3核定由部门最高主管核定.6.考核时机及内容 6.1新进员工的考核

6.1.1新进员工进入公司即开始考核,为期三个月,每月月底三日前由

人事部填写“新进人员考核表”后,发与各主管逐级呈核;6.1.2试用人员在试用期间,各用人单位依据考核的内容每月进行记录, 并随时提出报告,若考评不佳,由人事部呈送总经理以上主管,批示后

办理终止录用;6.1.3试用期满,如适合公司需求,则为正式员工,以正式员工进行考核.6.2 正式员工的考核 6.2.1月考核

每月考核一次,由人事部于当月月底3日前发与各部门主管,各级主

管依据考核的内容,认真客观的进行考评,于次月2日前将考核表完

成初审后,呈上级复审核定,次月5日前送交总经理室备查.6.2.2综合考核

每年12月份，由人事部于1208日前将考核表发与各部门主管，各级

主管依据表格内容进行考评，于次月月初前三天前将考核表交人事 部，人事部结合员工自我鉴定、月考核成绩、考勤记录和奖惩记录

进行汇总后，呈上级主管复审核定。6.2.3特殊考核

人员调动时,由人事部和新岗位的部门主管结合新工作的岗位资格

要求、人员平时考核成绩制定新的考核表,考核成绩呈上级审批核

准后,决定调动与否.7.考核表格

考核表包括月考核表和考核表,各分为以下三种:(1)高层管理人员（副经理级以上主管）;(2)中层管理人员（文员和各组长级以下干部）;(3)作业人员.8.考核等级配比及相关规定

8.1 考核等级 参考分数 百分比

优 90分以上 5% 甲 80—89.9分 20% 乙 70—79.9分 55% 丙 60—69.9分 15% 丁 60分(不含)以下 5% 8.2 各绩等人数计算:小数点以下不予计算,亦不得以进位方式计算;8.3月考绩表“重要事项记录”栏，主要填写员工的奖惩记录、特殊原因

和其他突出表现；

8.4考核表“出勤”及“奖惩记录”栏由人事部填写,有关加减分规

定如下:（1）迟到、早退全年合计10分钟以内不扣分,10分钟以上30分钟以内

扣2分,30分钟以上扣3分;全年累计无迟到、早退者加3分;（2）事假、病假全年合计7天以上者扣2分;全年无事假病假记录者

加2分;（3）旷工半天以内扣3分,超过半天扣5分;（4）全年累计奖金额50元以下者,加2分,50元以上者加3分;全年累计罚款50元以下者,减2分,50元以上者减3分;（5）全年累计警告3次以上者,减2分;每记过一次减2分;记大过一次 减5分;（6）全年每嘉奖一次加2分,记功一次加3分,记大功一次加5分.8.5总成绩等于考核的平均分乘以25%加上月考核平均分的75%;8.6若部门绩效显著优越者,得由经营团会议中提出,将甲优等比例升至 25%,相对，丙等和丁等应合计下降至15%;8.7人事部于每月统计各作业人员的分数后,丁等者列入察看之列,于统计

作业完成后,追踪分析该员的缺失原因,并与其主管共同作出协助辅导、促进改善之工作;8.8考绩为丙等者,于其薪资内附“改善书”,提醒当事人;8.9考绩为丁等者,第一个月召集改善会议,劝其改善,第二个月公告警告, 连续三个月者解除聘用。9.员工的考核程序

9.1由人事部于考核前组织考评人员进行培训;9.3月考核时，各级考评人员填写考核表后移交人事部进行登录;9.4考核时，员工填写自我签定表,各级主管填写“考核表”，填后交人事部;9.5人事部对每人的资料进行成绩汇总后,呈上级主管进行审核;9.6审核完成后,考评结果由人事部发给各级主管,各级主管与被考核者

8.3月考绩表“重要事项记录”栏，主要填写员工的奖惩记录、特殊原因 和其他突出表现；

8.4考核表“出勤”及“奖惩记录”栏由人事部填写,有关加减分规

定如下:（1）迟到、早退全年合计10分钟以内不扣分,10分钟以上30分钟以内 扣2分,30分钟以上扣3分;全年累计无迟到、早退者加3分;（2）事假、病假全年合计7天以上者扣2分;全年无事假病假记录者 行沟通;

进 9.7人事部对有异议的地方进行协调;9.8协调完毕，所有的资料交人事部存档.10.各级考评人员在评定考核时应注意的事项

10.1根据事实,做出合理的评定，不得参杂个人的喜好而影响当事人 的成绩;10.2考核期间之前的考绩无论好坏,均不得考虑在内;10.3新近发生的偶然事件或例外事件,不得作为评分依据;10.4确实了解该员工职务及其责任的具体内容及标准,不得以自身所认为

重要的工作,夸大员工的成绩;10.5避免对合作时间较长的下属给予过高的评价,对新进下属评价过低。11.人事变动与考核者

11.1在考核期间,被考核者如果因人事变动而调离原单位时,人事考核原则

上由新单位进行,但须与原单位进行磋商,听取有关意见;11.2如果调入新单位后,考核期不满一个月,则由原单位进行考核.12.考评前的培训

为了使考评人了解绩效考评的目的、作用和原则,了解各岗位的绩效考

评的内容,掌握进行考评的操作方法和考评沟通技巧,识别和预防考评中的误差，需对考评人员进行培训.培训的具体内容:（1）绩效考评的用途和目的;（2）各岗位绩效考评的内容;（3）考评的具体操作方法;（4）考核评语的撰写方式;（5）考评沟通的方法和技巧;（6）考评误差的类型及其预防。

第三篇：旅行社绩效考评实施方案

《关于南昌***旅行社有限公司绩效考评实施方案》为确保完成集团公司的经济指标，充分调动全体员工的工作积极性和创造性，也为我社的发展提供强有力的保证，我社拟在2004年起试行新的绩效考评制度，旅行社绩效考评实施方案。把员工的工资收入与个人业绩挂钩，以充分体现多劳多得，能者多得的经营理念。通过对员工的绩效考评，并以此作为奖优罚劣的依据，可以鼓励绩效突出的员工，鞭策绩效不良的员工，从而提高工作效率。并为员工调动、晋升、降职、淘汰提供客观公正的依据。形成一股“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的良好风气，激发起员工良好的工作动机，鼓励员工创造优秀绩效，使员工愿意在本企业努力工作。

一、允许员工入股对于自愿入股的员工，报经江西南昌旅游集团有限公司同意后，可出让一定比例的股份给员工，即每股人民币1000元，集团公司将按出资额1：1的比例配置相应的责任股，所配责任股仅有分红权，没有所有权，且不得转让。但集团公司配股金额不超过10万元，按先后顺序配股，配完为止。

二、个人收入和绩效考评挂钩凡是应聘到旅行社工作的人员均为旅行社员工，其工资将由两部分组成：基本工资+绩效工资。基本工资因岗位而不同，绩效工资：按照所做的业务（以资金到帐为准），扣除经营成本和必须缴纳的税款之后，计提其中的30%，每季结算一次。

1、应聘员工的个人收入组成：***元/月/人的基本工资（由旅行社统一交纳社保金）+绩效工资。

2、在编员工的个人收入组成：现有的档案基本工资+绩效工资。

三、考核晋升及奖励办法

1、应聘员工a、聘用员工半年或年终完成**万元毛利的，可以经过绩效考评后直接晋升为部门副经理（业务副经理、外联副经理），同时开始享受新的工资待遇，基本工资***元+岗位工资**元+电话费补贴**元，规划方案《旅行社绩效考评实施方案》。如第二年半年考核未完成**万元毛利任务的，从考核之日开始拿普通员工的基本工资。b、聘用员工半年或年终完成1万元毛利的，可以经过绩效考评后直接晋升为部门经理（业务经理、外联经理），同时开始享受新的工资待遇，基本工资***元+岗位工资***元+电话费补贴***元。如第二年半年考核未完成***万元毛利任务的，从考核之日开始拿普通员工的基本工资。c、聘用员工和部门经理（业务经理、外联经理）半年或年终完成**万元毛利的，可以经过绩效考评后直接晋升为业务总监，同时开始享受副总经理的工资待遇，基本工资***元+岗位工资***元+电话费补贴***元。如第二年半年考核未完成*万元毛利任务的，从考核之日开始拿普通员工的基本工资。d、聘用员工和部门经理（业务经理、外联经理）半年或年终完成**万元毛利的，可以经过绩效考评后直接晋升为副总经理，同时开始享受新的工资待遇，基本工资***元+岗位工资***元+电话费补贴***元。如第二年半年考核未完成**万元毛利任务的，从考核之日开始拿普通员工的基本工资。e、旅行社计调人员的个人收入***元/月/人，为保证工作顺利进行，努力降低成本，确保工作准确无误并赢得时间，成绩优异者给予奖励，每人计提作业费*元/人，待团队行程结束后计提奖励。如因计调操作失误给旅行社造成了经济损失，损失费由计调全部承担。f、经过年终测评，聘用员工在测评结果公布后即日始自行解除聘用合同。

2、在编员工在编员工的考核办法参照聘用员工的考核办法执行。如不能完成任务，又无正当理由（正当理由包括：因病住院一个月以上、外出带团累计***天以上、专职财务人员除外），经过年终测评，在编员工下岗，社保金由个人缴纳。如本人又要求重新上岗的，需写书面申请，经社办公会讨论决定。

四、为吸纳社会及民间资本支持我社的发展，允许旅行社以外的自然人持有本社的股份，但所持股份集团暂不配股。对于支持与关心本旅行社业务的编外人员，按事先约定的办法一团一议进行奖励。

五、此方案从批准之日开始施行，试行一年。

第四篇：旅行社绩效考评实施方案

《关于南昌***旅行社有限公司绩效考评实施方案》为确保完成集团公司的经济指标，充分调动全体员工的工作积极性和创造性，也为我社的发展提供强有力的保证，我社拟在2004年起试行新的绩效考评制度。把员工的工资收入与个人业绩挂钩，以充分体现多劳多得，能者多得的经营理念。通过对员工的绩效考评，并以此作为奖优罚劣的依据，可以鼓励绩效突出的员工，鞭策绩效不良的员工，从而提高工作效率。并为员工调动、晋升、降职、淘汰提供客观公正的依据。形成一股“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的良好风气，激发起员工良好的工作动机，鼓励员工创造优秀绩效，使员工愿意在本企业努力工作。

一、允许员工入股对于自愿入股的员工，报经江西南昌旅游集团有限公司同意后，可出让一定比例的股份给员工，即每股人民币1000元，集团公司将按出资额1：1的比例配置相应的责任股，所配责任股仅有分红权，没有所有权，且不得转让。但集团公司配股金额不超过10万元，按先后顺序配股，配完为止。

二、个人收入和绩效考评挂钩凡是应聘到旅行社工作的人员均为旅行社员工，其工资将由两部分组成：基本工资+绩效工资。基本工资因岗位而不同，绩效工资：按照所做的业务（以资金到帐为准），扣除经营成本和必须缴纳的税款之后，计提其中的30%，每季结算一次。

1、应聘员工的个人收入组成：***元/月/人的基本工资（由旅行社统一交纳社保金）+绩效工资。

2、在编员工的个人收入组成：现有的档案基本工资+绩效工资。

三、考核晋升及奖励办法

1、应聘员工A、聘用员工半年或年终完成**万元毛利的，可以经过绩效考评后直接晋升为部门副经理（业务副经理、外联副经理），同时开始享受新的工资待遇，基本工资***元+岗位工资**元+电话费补贴**元。如第二年半年考核未完成**万元毛利任务的，从考核之日开始拿普通员工的基本工资。B、聘用员工半年或年终完成1万元毛利的，可以经过绩效考评后直接晋升为部门经理（业务经理、外联经理），同时开始享受新的工资待遇，基本工资***元+岗位工资***元+电话费补贴***元。如第二年半年考核未完成***万元毛利任务的，从考核之日开始拿普通员工的基本工资。C、聘用员工和部门经理（业务经理、外联经理）半年或年终完成**万元毛利的，可以经过绩效考评后直接晋升为业务总监，同时开始享受副总经理的工资待遇，基本工资***元+岗位工资***元+电话费补贴***元。如第二年半年考核未完成*万元毛利任务的，从考核之日开始拿普通员工的基本工资。D、聘用员工和部门经理（业务经理、外联经理）半年或年终完成**万元毛利的，可以经过绩效考评后直接晋升为副总经理，同时开始享受新的工资待遇，基本工资***元+岗位工资***元+电话费补贴***元。如第二年半年考核未完成**万元毛利任务的，从考核之日开始拿普通员工的基本工资。E、旅行社计调人员的个人收入***元/月/人，为保证工作顺利进行，努力降低成本，确保工作准确无误并赢得时间，成绩优异者给予奖励，每人计提作业费*元/人，待团队行程结束后计提奖励。如因计调操作失误给旅行社造成了经济损失，损失费由计调全部承担。F、经过年终测评，聘用员工在测评结果公布后即日始自行解除聘用合同。

2、在编员工在编员工的考核办法参照聘用员工的考核办法执行。如不能完成任务，又无正当理由（正当理由包括：因病住院一个月以上、外出带团累计***天以上、专职财务人员除外），经过年终测评，在编员工下岗，社保金由个人缴纳。如本人又要求重新上岗的，需写书面申请，经社办公会讨论决定。

四、为吸纳社会及民间资本支持我社的发展，允许旅行社以外的自然人持有本社的股份，但所持股份集团暂不配股。对于支持与关心本旅行社业务的编外人员，按事先约定的办法一团一议进行奖励。

五、此方案从批准之日开始施行，试行一年。

第五篇：芳草街街道办满意度调查报告

四川城市职业学院

2014－2015学年第2学期

班级： 2014级房地产经营与估价2班 姓名： 张杨小组 学号： 评阅成绩：

所修课程名称： 房地产市场调查与分析

（论文/报告）题目： 芳草街街道办事处工作满意度调查报告

评阅意见：

评阅教师签名：

年 月 日

四川城市职业学院课程作品

芳草街街道办事处工作满意度调查报告

张杨（2014032863）乐嘉（2014032837）

学生姓名 谢东林（2014032858）林子堪(2014032840）学院名称 专业班级

经济管理分院

2014级房地产经营与估价2班

四川城市职业学院教务处

二○一五年 六月十二日

芳草街街道办事处工作满意度调查报告

内容提要：当前，社区建设工作已逐步走上正规和完善，并受到各级党政领导的重视和社会各界的关注。为摸清芳草街街道办工作的现状，提出加强社区建设的意见和建议，我们对芳草街街道办工作满意度进行调研。

关键词：街道办

满意度

处理方法

目

录

一、调查研究背景.............................................................1

二、调查研究概述.............................................................1

（一）调查研究目的.......................................................1

（二）调查研究内容.......................................................1

（三）调查研究方法.......................................................1

（四）调查研究对象.......................................................1

三、调查研究结果.............................................................2

（一）芳草街道办事处近几年工作取得的成绩................................2

（二）周边居民对街道办事处工作的满意度....................................2

（三）调查对象的背景......................................................3

四、调查研究结论及建议........................................................4

（一）研究结论............................................................4

（二）建议及对策..........................................................5参考文献.................................................................7

附录一 调查问卷..........................................................8

附录二 其他背景信息.....................................................11

芳草街街道办事处工作满意度调查报告

一、调查研究背景

街道是中国大陆地区不设市辖区的城市（不设市辖区的地级市和地级市所代管的县级市、县）、较大城市（直辖市、副省级市、地级市）市辖区或功能区的行政分区，管理机构为街道办事处——市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委会的派出机关。其中，直辖市和副省级市（包括计划单列市）的市辖区或功能区所辖的街道属于正处级行政区，直辖市和副省级市（包括计划单列市）所代管的县级市、县所辖的街道属于等同正处级行政区。地级市的市辖区或功能区所辖的街道、不设市辖区的地级市所辖的街道以及地级市所代管县级市、县所辖的街道属于乡级行政区。

芳草街街道位于成都高新区南部园区东北部，行政管理区域东起玉林北路、玉林中路、玉林南路、新光大道，西止高新大道；北起一环路南三段，南止成双机场路接成昆铁路线转接永丰大道延伸线，面积3.9平方公里，有大中小街道66条，198个居住楼盘院落，2009年底总人口11万人（常住人口61950人、流动人口43673人）。街道办事处办公驻地芳草街8号，下辖新能巷、蓓蕾街、芳华、元通、紫荆北路、紫竹北街、紫薇7个社区。辖区有包括红杏、大蓉和、皇城老妈、家乐福、满庭芳、私房菜、紫荆电影城在内以餐饮娱乐为主的各类企业1862户，有中国核动力设计院等中央、省、市、区属企事业驻辖区单位243个，中、小学校6所，幼儿园11家，农贸市场3座，大型卖场2座，休闲绿地、游园13处，开放式公园、体育公园各1座。1995年12月，芳草街街道办事处成立以来，经过14年建设，芳草辖区从以农业生产为主的城乡结合部逐渐发展成经济繁荣、配套完善、生活便利、人民安居乐业的社区，一个现代化的新型城市商贸、居住区格局基本形成。成都高新区芳草街街道办事处成立于1996年6月，是高新区管委会派出机构，负责辖区综合管理，主要涉及党建党务、社区建设、经济发展、城市管理、社会事业、劳动就业保障、社会治安、军事武装等方面的工作，并担负相应的行政执法工作。现有工作人员176人，平均年龄35.85岁，大专以上学历151人。

二、调查研究概述

（一）调查研究目的

街道办事处就是为了设区的建设而设立的，工作以社区管理服务为重点，所以，我们小组将运用我们所学到的知识，对芳草街街道办事处的工作进行一次社会调查，使我们对街道办进一步的认识，并对街道办事处工作中面临的问题提出建议。

（二）调查研究内容

1.芳草街道办事处近几年工作取得的成绩 2.周边居民对街道办事处工作的满意度，如：满意，比较满意，不满意等。

（三）调查研究方法

1.拦截式问卷调查法，也称“书面调查法”或者“填表法”。用书面的形式间接收集研究材料的一种调查手段，通过想被调查者发出调查问卷，请示填写对有关问题的意见和建议来间接获得材料和信息的一种方法。

2.访问法，通过走访了解芳草街居民对芳草街街道办事处的评价。通过与他们的谈话，判断他们是否对街道办了解，是否对街道办的工作了解。

3.文献调查法，通过互联网和书籍收集资料、数据，以便更能帮助调查的准确性。

（四）调查研究对象 1.调查区域：芳草街

2.被访者条件：芳草街居住用户，年龄在18岁以上

3.调查人数：50人

三、调查研究结果

（一）芳草街道办事处近几年工作取得的成绩

在高新区党工委管委会的领导下，芳草街街道办事处干部职工锐意进取、勤奋工作，为高新区的发展做出了贡献，获得了“全国和谐社区建设示范社区”、“成都市创建全国文明城市工作先进集体”、“成都市城市环境综合整治先进单位”、“高新区社区建设先进单位”、“高新区综合、维稳先进集体”等多项荣誉。

（二）周边居民对街道办事处工作的满意度 1.居民对街道办事处工作现状的总体评价

通过问卷我们了解到，满意占23%；比较满意占56%；不满意所占比例较小，只有3%，所以，居民对芳草街街道办的总体评价还是比较不错，只有极少部分人对其不满意。

2.居民对街道办事处在深入基层调查研究的评价

通过问卷我们了解到街道办事处在深入基层调查研究，倾听群众意见，掌握真实、准确情况方面做的好事比较不错，但是还有不足，因为有19%的居民感到不满意，所以在这方面还需要

改进。

3.对工作态度的评价

通过问卷调查结果，我们了解到居民对街道办工作人员的态度还是比较满意，但是还有很大一部分人对工作人员的态度不满意。

4.对街道办事处在依法办事、依法行政的评价

通过问卷调查结果，我们了解到大部分人还是持满意态度，但是还有一部分人对街道办不满意。

（三）调查对象的背景 1.男女比例

从我们的问卷可以看出，我们所访问的对象男女比例还是比较均衡，对调查结果没有太大的影响。

2.年龄分布情况

通过问卷我们了解到调查对象主要分布在20-49岁、60岁以上。这对我们的调查更加有利，因为，高龄人对街道办更加了解。

四、调查研究结论及建议

（一）研究结论

1.政社不分，职责模糊

由于社区地域范围界定不清，街道办事处对于社区组织管理职能不明，导致街道管理职责模糊。长期以来，人们习惯于把街道办事处管辖的行政区域作为社区区域，于是街道办事处一身二任。作为基层政府的派出机构，街道办事处代表政府对基层社会行使全方位的综合行政管理职能，同时它又作为社区居民的代表行使社区自治管理职能。街道管理层面的政社合一，加上自身的管理范围没有用明确的制度来规范，使无权管理或越权管理现象时有发生，对群众的生活带来了不便，或者一定程度上损害了群众的利益。

2.队伍混乱，素质偏低

长期以来，由于社区工作人员工作任务重、工资待遇低，许多优秀的社区人才常年大量外流，形成了当前基层社区工作人员队伍混乱，甚至是无业人员待岗就业前的过渡性职位，整体上来看社区工作人员素质偏低。街道办事处因为只是基层政府的派出机构，虽然能够发现队伍建设中存在的问题，但却是爱莫能助。这样一来，人员队伍素质的低下就容易造成街道办事处和社区管理服务水平的低下，容易引起人民群众的不满和情绪，造成了不良好的社会影响。

3.流于形式，民主低下

按照《中华人民共和国宪法》的规定：居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。因此，社区人员名额及产生应当由社区居民自主选举而定。但是在本人的实践调查中发现，新义街道办事处决定着社区人员的产生，社区居民委员会的主任、书记候选人一般都是由街道办事处推荐。对候选人资质的认定上，街道办事处的意见起着决定性的作用，选举成为了一种形式，社区民主管理程度低下。

4.街道办依法行政工作没有做到“责、权、利相统一，人、财、物相一致”

随着改革开放不断深入，社会各项事业不断发展，街道办事处的各种职能也在不断发生着变化，上级各部门责任下移，工作重心下放都给办事处的工作带来不同程度的压力和挑战。行政工作做为一项系统工程，在具体工作运行中，既要做到统筹兼顾，协调促进各项事业又好又快发展；又要做到“责、权、利相统一，人、财、物相一致”。而就我区办事处现状而言，目前工作量不断增多，人员编制却没有改变；责任不断增大，经费却缺少保障；形成“上面千条线，下面一根针”的局面，承载着许多繁重的工作任务，有些工作因办事处职责不明晰，权力不到位，导致行政职责、执法职能缺失，管理力度不强。在现实工作中，政府职能部门安排给办事处的事务性工作多，核心权力不下放或下放较少，造成职能交叉、条块分割，协调解决问题上，矛盾大、阻力多、效率低。例如：一些市容环境卫生方面的管理权没有下放，使管理、审批、收费等环节相互脱节，出现了部门管事、街道办干活，或者部门收费、街道办管理的情况，整体功能受到制约。一些部门把自己本应承担的协税护税、供热管理、二次供水、清理冰雪、属地信访等工作及责任强行交由办事处承担，而这些工作又缺乏配套的管理职能。属事单位把问题移交给办事处，责任推给办事处，而权利不移交，属地单位因无权，解决不了本不属于自己管辖的事项，造成相互推诿、两层皮现象，依法行政工作受阻，办事处基本处于“有责无权”的状态。

（二）建议及对策

1.要进一步加强管理改革，明确街道办事处与基层社区各自职责。

通过不断改革发展，要 按照“以块为主，条块结合”的方针，加强街道办事处的综合管理和协调管理的权力与职能。按照放权与分权相结合、责任主体明确、管理幅度适中的原则，不断明确街道办事处与基层社区的管理职权和责任界限。要按照政企、政社、政事三分开的原则，将基层政府、街道办事处原来承担的一些社会服务性、经营性的事项，分别划归基层社区行使。

2.要进一步采取多种手段，提高社区队伍整体素质。

社区处于与群众接触的最前沿，社区工作人员的言行、工作对群众的影响最为显著，街道办事处要通过各种手段不断提高社区工作人员队伍整体素质。要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子，走年轻化、知识化、职业化的道路，成为社区建设工作的主力军。要加强社区志愿者队伍建设，努力制定鼓励政策，引导社区工作积极分子参与社区建设，鼓励他们从事志愿者服务活动。要逐步建立一支素质高、作风硬、人员充足的志愿者队伍，逐步使志愿者服务活动制度化、经常化。

3.要进一步强化民主管理，不断提高基层社区自主管理水平。

要改变以往由街道办事处实质上决定社区居委会主任、书记的现状，要切实通过民意调查、群众选举等方式，让社区居民能够选举出代表自己利益进行自主管理的人员，这样才能更好的发挥社区基层自主管理的职能，更好的为社区群众办实事、办好事，不断提高社区服务水平。

4.做好办事处依法行政工作的建议

行政工作做为一项系统工程纷繁复杂，它涉及到政府的各个部门和方方面面。在实际工作中，办事处做为政府派出机关，服务群众的基层单位，承担着大量的基础性、事务性工作，行使的职责涉及面广，事关百姓的切身利益。但相对于办事处职责而言，有些必要的职权却不完整，内涵和外延却不相一致，部分工作处于管不了或不能管的状态。在一些执法、管理职能上办事处只有监督权、协调权，没有执法权、审批权和处罚权，形成了管理条块不到位、工作难落实、执法主体不清晰等深层次的矛盾，这就制约和削弱了办事处管理的职能和积极性，最终影响着办事处各项工作的落实和完成。要想办法解决这些问题，就需要政府上级主管部门，在权限、职责、财政、人员上，对办事处的职能给予进一步的明晰，做到“责、权、利相统一；人、财、物相一致”。

（1）重心下移，理顺体制，解决“权”的问题。办事处作为社会服务的基层组织，它的服务管理体制是否科学，直接关系到社会服务的效能，关系到城市功能的发挥。要想真正做到提高社会服务效能、加强城市管理力度、依法办事，关键是体制。目前，办事处服务、管理体制上的问题主要是条块分割，统一管理与分级管理未能有机结合，存在着管理职责不清。“块”过多地承揽了本就由“条”、行政机关、社会组织和企业承担的任务；而“条”则过多地集中了社会综合管理和资源配置的权力，形成了有权的因力所不能及等原因而无法管到底；有能力管却又无权去管的状况。如：私建滥建、非法占道、悬挂牌匾等问题，做为主管部门城管局或行政执法局，它们由于地域面积大、人员不够等原因，不能及时、准确的撑握情况，因此就会出现管理死角和漏洞。而办事处做为一个辖区的主管部门，它们对辖区内的事项都了如指掌，能及时撑握信息；但由于办事处无任何执法权，发现问题，只能汇报主管部门处理，往往处理不及时或不到位，这就严重影响了社会管理和工作效率，造成一定后果，对政府的形象是一种影响。

要结合政府机构改革，理顺条块关系，相应明确各“条”、“块”的工作机制，职责归位，按照属地、高效的原则，能归办事处管理的工作，尽可能归办事处管理，将各“条”的职能，尽可能的下放到办事处工作之中，使办事处的职责“五脏俱全”，更好的服务居民。在职能下移的同时，必须做到权力下移，使办事处的责任和权利相统一。目前，办事处承担着多项前期审核呈报和相关证明文书等事务性工作，但办事处没有审批权、执法权，组织开展各项工作无所适从。要想解决这些问题，就必须要赋予办事处必要的权限，如城市监督管理权、环境卫生管理权、城市管理执法权、文明单位一票否决权等，从根本上解决办事处“无权办事”，变为“有能力办事、办好事”的工作局面。对暂时不能下放、授权或委托执行的权力，应设立“条、块”责任制和工作协调配合机制，以减少管理漏洞和死角。

（2）条随块转，费随事转，解决“钱”的问题。社会服务、城市管理是一项需要财力支撑的工作。而办事处缺乏管理经费是一个普遍存在带有共性的问题。要解决这个问题，就必须切实做到“条随块转”、“费随事转”。

以块为主，调整“条、块”的各项费用分配比例。如：加大办事处在税收、卫生费、摊区管理费等方面分配比例，保证办事处的各项工作费用保障到位。政府财政要根据办事处性质，对服务性行业下拔专项经费，提高为民服务质量。政府给予相关政策，允许办事处实行有偿服务收取费用，增加办公经费，确保办事处“有钱服务”。

（3）加快立法，建章立制，解决“位”的问题。事实证明，随着城市经济和社会的发展，办事处在社会服务、城市管理方面的法律地位只能加强不能削弱。首先，通过立法进一步明确办事处各项工作的内容、范围、执法主体及执法体系中的职责分工、执法程序、处罚依据等，明确赋予办事处一定的行政执法权和处罚权。其次，上级政府或主管部门应根据办事处的实际情况，尽快出台相应的配套办法或细则，明确办事处的职责、细化办事处的权限，确保政令畅通，使办事处各项工作有法可依，有法必依，有章可循，避免一些硬性的不必要的下派、摊派、指派的阶段性、临时性工作，无理无据地安排落实给办事处，造成该管的管不好，应该管的管不了，不该管的强压给管理的工作状态。为此，明确工作范围，强化工作权限，理清责任分工，明晰监督体制。充分发挥办事处与居民的桥梁和纽带作用，是保证办事处各项工作持续、有效

开展的基本保证。

参考文献

1.《城市街道办事处组织条例》1954年12月31日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1954年12月31日中华人民共和国主席令公布.2.汤雪梅：《如何进行有效的市场调研》，北京：北京大学音像出版社，2006年04月 3.魏炳麒：《市场调查与预测》，沈阳：东北财经大学出版社，2002年

4.马连福：《现代市场调查与预测》，北京：首都经济贸易大学出版社，2002年 5.范伟达：《市场调查教程》，上海：复旦大学出版社，2002年07月

附录一 调查问卷

街道办事处工作满意度调查问卷

因作业需要，我们将进行一次关于芳草街街道办事处工作满意度调查，欢迎你参加本次调查。

请放心填答，我们将严密保守你的个人信息。谢谢合作！

一、调查对象基本情况（请在所选项□打“√”）

1、您是：

□社区本地住户 □租房流动住户

2、你的性别

□男 □女

3、您的年龄是：

□20岁以下 □20—29岁 □30—39岁 □40—49岁 □50—59岁 □60岁以上

二、调查内容（请在所选项□打“√”）

1、您对目前街道办事处工作现状的总体评价是： □满意 □比较满意 □不满意 □不了解

2、您认为街道办事处在深入基层调查研究，倾听群众意见，掌握真实、准确情况方面做得如何？

□满意 □比较满意 □不满意 □不了解

您认为最不满意的方面有哪些：

3、您认为街道办事处在解决群众反映强烈的热点、难点、焦点问题方面做得如何？

□满意 □比较满意 □不满意 □不了解

您认为最不满意的方面有哪些：

4、您认为街道办事处在履行服务承诺以及服务态度、服务质量方面做得如何？ □满意 □比较满意 □不满意 □不了解

您认为最不满意的方面有哪些：

5、您认为街道办事处在依法办事、依法行政，杜绝不作为和乱作为方面做得如何？ □满意 □比较满意 □不满意 □不了解

您认为最不满意的方面有哪些：

6、您认为街道办事处在宣传国家政策、普及法规常识方面做得如何？ □满意 □比较满意 □不满意 □不了解

您认为最不满意的方面有哪些：

7、您认为街道办事处在改革和完善机关办事制度，缩短办事时间，提高工作效率方面做得如何？

□满意 □比较满意 □不满意 □不了解

您认为最不满意的方面有哪些：

8、您认为街道办事处在实施信息公开方面，如党务、政务、居务、财务公开等方面做得如何？

□满意 □比较满意 □不满意 □不了解

您认为有哪些方面需要改进：

9、您认为街道办事处机关作风建设存在的较为突出的问题是（可多项选择）□①服务意识淡薄 □②审批或办事程序不畅 □③服务态度差，难为办事人

□④不依法、依规办事，索要好处 □⑤民意诉求渠道和反馈处理机制不完善 □⑥没有解决群众最关心，最现实的问题 □⑦工作拖拉，互相推诿扯皮，办事效率低

请将你的答案按从重到轻的顺序排序：

感谢您在百忙之中给予我们的支持！

附录二

其他背景信息