曲靖市及早谋划2015年天保退耕工程建设

第一篇：曲靖市及早谋划2015年天保退耕工程建设

曲靖市及早谋划2015年天保退耕工程建设

曲靖市以建设生态文明为总抓手，围绕打造绿色“美丽曲靖”为目标，以深化改革为动力，以完善政策措施为重点，加强工程建设管理，把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，围绕天保工程二期目标任务和新一轮退耕还林工程启动，结合地方实际，在认真抓好今年天保退耕工程各项工作任务收尾的同时，提前动手，及早谋划，全面规划2015年天保退耕工程建设，科学地谋划制定出2015年的天保退耕工程建设思路。2015年将以“一条主线、二个调研、三个重点、四项措施、三种能力”加快天保退耕工程建设。

围绕一条主线。以围绕天保工程二期建设和退耕还林工程建设为主线，强力推进年度重点林业工程项目建设。高标准实施好天保工程公益林建设任务12.7万亩、中央财政森林抚育补贴资金项目21.8万亩、陡坡地生态治理2万亩、新一轮退耕还林退耕地还林8万亩和巩固退耕还林成果林业项目种植业7.3万亩、补植补造1.74万亩、农村能源节能灶110眼和太阳能4898台、技术技能培训4000人次等工程建设任务。

搞好二个调研。继续开展天保工程工作调研和退耕还林工程工作调研，正确处理改革、发展、稳定的关系。一是开展好天保工程工作调研，研究天保工程实施后森工企业森林管护、森林经营和营造林的新体制、新机制、新政策，促进林区经济、社会的可持续发展；二是开展好新一轮退耕还林工作调研，及时掌握启动新一轮退耕还林可能出现的新问题和新困难，防止矛盾激化，稳步推进工程建设。

抓住三个重点。即严格贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的方针，强化森林管护、资金管理、质量监督三个重点，不断提高天保工程和退耕还林工程建设质量，确保工程成效。

强化四项措施。即检查、稽查、监督措施；产业发展措施；任务、资金调控措施；责任追究措施。

提高三种能力。一是提高统筹兼顾能力。工程管理人员要按照科学发展观要求，加强政治理论学习，努力提高天保退耕政策和理论水平。不断提高管理和指导工程建设能力。二是提高业务能力。持续加强对业务知识的培训，掌握基本技能，增强业务素质，不断提高工作水平。三是提高实践能力。进一步改进工作作风，深入基层，了解实情，破解工程管理中的难题。崔军

第二篇：及早谋划、启动农民工“回归工程”

及早谋划、启动外出务工人员“回归工程”

所谓“回归工程”，就是在抓好劳务输出的同时，通过政府引导、鼓励和支持有资金、有技术、有管理经验的外出务工人员回乡投资创业。

一、启动“回归工程”的意义：

（一）适应历史发展趋势

我县每年劳务输出8万多人，扩大了就业，全面提高了外出青年素质，增加了农民收入，促进了我县地方经济全面发展。但是，农村富裕劳动力大规模地背井离乡，向特定的区域集中，这种人力资源流动本身就是在特定历史时期的特有现象。随着区域的统筹发展，这样的现象必然会出现新趋势、新变化。出现新变化的最主要原因有两个：

1、统筹区域发展的推进，使劳务输出地（一般是欠发达地区）自身经济社会的发展速度加快，劳动力需求数量增加。

江西是劳务输出大省，以前我在温州的时候，劳务介绍所里常常张贴着“江西人不要”。但是，南方周末一篇文章报道说，“中部地区连续四年的招商状元江西省，自2004年起用工日趋紧张，它在号召外出打工的563万江西子弟返回家乡之时，还四处出击邀请各地劳工前往江西。如今，它还采取层层考核的办法，来确保未来劳工的供应” 2007年10月底，江西省劳动和社会保障厅等9部门，联合颁发文件，要求江西各级政府将安排民工“就地就近就业”作为当前“中心任务”，并自上而下，对各级政府进行最终工作考核。什么原因导致的？中部崛起所致。波及江西全省的争夺劳工的行为，背后是经济迅速发展提出的巨大的劳动力需求。从2006年开始，在向浙江老大哥学习，建设“创新创业江西”的新战略下，江西开始提倡本地人

在江西创业，经济发展很快。

2、国内劳动力供给高峰即将过去，刘易斯转折点的到来。刘易斯迄今为止唯一一位获得诺贝尔经济学奖的黑人经济学家。刘易斯转折点简而言之就是在此这个转折点之前不论有多少新增就业，工资都不会涨，这是一个典型的二元经济发展；在这一点之后劳动供给不再是无限的，工资开始上涨，人均收入开始实质性地增长，这是一个典型的现代经济增长。刘易斯转折点之前，即使政府想提高农民工的工资水平，也难以做到；刘易斯转折点之后，即使不希望农民工工资水平上涨过快——使现有的高速增长模式维持更长时间，也同样难以做到。有研究表明，预计到2011年，劳动力供给量不再增加，2021年劳动力总量开始减少。30年来的行之有效的计划生育政策，导致老龄化社会提前到来，适龄劳动力大幅度减少。中国的老龄化是突然老龄化，尽管目前农村富余劳动力数量仍然较大，但富余的劳动力大多数是35岁以上的，5年后，他们中的相当部分可能不再能适应城市就业市场的需要。适龄劳动力不少是农村许多独生子女，他们的家人已舍不得外出务工

上述的变化，导致我县劳动力供需总量矛盾和结构矛盾逐步暴露：一方面，技术型工人和高素质人才紧缺，构成制约企业创新、经济发展的突出瓶颈。“民工荒”为表现形式的劳动力趋紧现象，已经从发达地区蔓延到劳动力输出地区（如衢州）。用工难导致用工成本的快速提高（农村雇工日工资已从去年的25-30元，上升到目前的50-55元），企业开工不足，我县单晶硅企业尤为突出；另一方面，我县文化程度低，综合素质不高的劳动力我县目前有富余，但却难转移，转移出去了，生存压力也很大。

十七大报告提出要做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。我县的发展，依靠的应该是36万人民，而不仅仅是县域

内工作的人，发展成果惠及的应该是36万kk人，不能把8万外出务工人员排除在外。对务工人员，要送得出，请得回。“一送”、“一请”都是成功之道。“送”是正确的，“请”也是正确的。殊途同归，其目的都是发展我县。

把8万外出务工人员中一部分懂经营、善管理、有技能的外出务工人员“请回来”创业，有三方面的积极意义：

——把人口压力转化为人力资源优势：我县拥有近8万名外出务工人员，大多通过在发达城市和地区务工的机会参加工作技能等培训，积累技术经验和创业资本，学习从商和经营的知识，其中15000多人取得不同等级的职业资格证书，拥有一定的资金和技术，具有回乡创业或就业的强烈愿望。他们是我们潜在的一笔财富。十七大提出建设人力资源强国，其实就是转变观念，把人口压力转化为人力资源动力。专家说没有垃圾，只有放错地方的资源，何况是人力资源。

——增加县城人口积聚，推进城市化进程，加快三产发展：全国县域人口平均数为45.53万人，我县只有36万人，其中又有8万劳动力常年在外。这8万多人既是最具有创造财富的能力的群体，也是消费能力最强的群体，势必影响三产的发展。县城人口过少，也影响集聚效应发挥。十七大报告提出，要由投资拉动为主，向投资、对外贸易、消费三者共同驱动转变。没有相当规模的人口积聚，消费拉动的作用就不明显。农民工回乡创业一般都在城镇和县城开办，这既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量，特别是扩大了税源。按照现有的税收制度，服务业对地方经济拉动作用是很明显的。同时，服务业是吸纳就业天然的“蓄水池”。从自身优势上看，服务业就业容量最大。每投资100万

元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，服务业是1000个。

——促进和谐新农村建设：一方面，回乡创业有力地推动了农业结构调整。回乡创业者中有相当数量的人依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种资源进行了整合，从事特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业；他们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用。拓展了农村经济和产业发展的空间，改变了农村经济单纯依靠农业的格局，改变了农村的产业结构。如：WW乡旭日工艺包厂L氏姐妹、SW镇SER。另一方面，通过外出务工推动经济社会发展，在某种程度上是建立在外出务工人员做出牺牲的基础上的。都是劳动力大转移的副产品，或者说是劳务输出的负面效应。可能中国人是世界上最不愿意背井离乡的人了，但偏偏中国是背井离乡的人最多的。我县有8万多人外出务工，去年带回10亿元收入。然而这10亿元的收入，大多沉寂幢幢外表气派的农家楼房和银行存款里，并未催生多少可持续发展的产业经济。同时，留守儿童、空巢老人的出现，子女思念着父母，妻子挂念着丈夫，这样是不是真正的和谐？

二、回乡创业的面临的困难和问题

1、返乡创业者少，资金回流量不大，具有一定经济实力的青年又都在异地站稳了脚跟，有了自己的产业和发展空间，一般都选择了异地创业。

2、信息沟通不畅：外出务工人员对家乡的经济社会发展情况了解少：对我县经济社会快速发展了解很少，普遍存在近乎是本能的悲观态度，也不了解本县企业的用工需求。

3、县城缺少都市气息和文化氛围，对年轻人缺乏吸引力。

三、对策

（一）最重要的前提和基础：继续保持又好又快的发展。

1－3季度，我县规模工业总产值达到27.63亿元，同比增长40.6%，龙头企业带动作用凸显。预计到年底，全县超亿元企业将达到11家，其中超5亿元企业1家，超3亿元企业3家，1－8月。11项工业经济效益综合评价得分293.29分，比全市平均高出52.28分，继续居全市首位。

（二）具体措施

2007年09月24日浙江在线网站中，j县长在谈到创业创新的时候，指出要坚持县内转移和异地输出并重，扩大就业和自主创业并举，提高群众的创业素质、劳动技能，要切实发挥外出人员观念新、本领强的优势，鼓励外出务工人员回乡创业。这于十七大报告中说，要“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”是完全吻合的。我县现在鼓励和支持劳务输出的政策、措施很多，对鼓励回乡创业也开始日益重视，比如建立了县外出务工人才信息库，发放“返乡创业绿卡”，搭建返乡创业的“绿色通道”但个人觉得相关政策措施还各自为阵，缺乏整合。能不能从以下几方面着手：

1、组建网络。各个乡镇建立农村富余劳动力信息库，工业园区和企业用工需求信息库和培训机构管理信息库，实现劳动力供给、需求的全

接轨。建立驻各地外出务工人员联络处，建立技术工人档案。在主要输出地召开老乡联谊会、恳亲会、通报会，印发乡情资料等，及时介绍本地经济社会发展的形势和有关鼓励回乡的政策措施。

2、创优回归环境。土地使用、税费减免、信贷扶持、产业政策等方面提供帮助。可以在县城或建制镇设立农民工创业园或创业街，方便农民工返乡创业。

3、开展典型示范。各级政府要抓好一批返乡创业、发家致富的典型，总结推广他们的经验和作法，正确引导农民工返乡创业。舆论宣传部门要抓好典型宣传，浓厚氛围，营造声势，进一步形成返乡创业的在强大合力。

4、造情感平台。与具有一定实力的外出务工人员建立了联系卡，逢年过节都要以适当名义发送慰问信、贺年卡，让他们亲身感受到家乡父老的关心和温暖，并通过亲朋好友联络沟通感情，动员他们回乡二次创业，回报有养育之恩的家乡人民。建立《kk县籍外出成功人士通讯录》、召开外出务工人士座谈会、春节走访慰问等方式，加强家乡与在外务工人员的沟通和联系，鼓励其回乡创业。

5、荣誉鼓舞。对回归投资兴业和支持家乡公益事业的外出务工成功人士，为家乡的建设发展出谋献策，发挥才智，对支持家乡公益事业成绩突出的，还在物质上和精神上给予奖励。

第三篇：及早谋划工作

为切实推进旅游产业发展，邻水县旅游局及早谋划2011年工作,明确了指导思想、主要目标和重点工作。

指导思想：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设重庆休闲旅游度假基地的目标，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，以市场需求为导向，以改革创新为动力，以精品旅游区打造为重点，通过政策引导、分类指导、扶优扶强，加快扶持和培育一批优势明显、带动作用强，具有竞争力和影响力的精品旅游区和特色旅游产品。

主要目标：力争接待游客175万人次，实现旅游收入9.6亿元；新创建一个星级宾馆；力争启动四星级宾馆建设；力争启动大洪河旅游区建设；完成华蓥山洞中天河景区二期工程建设，4a级景区创建进入攻坚阶段；进一步完善旅游行业管理，提升服务质量，严格旅游执法，规范旅游市场，营造良好旅游环境，树立邻水对外形象，确保全年无旅游安全事故。

为了保障目标实现，主要要抓好以下工作:一要打造三大景区，活邻水旅游资源。要大力推进洞中天河景区二期工程建设和一期工程提升改造，完善景区配套功能建设，提升景区品位和接待水平。真正把华蓥山洞中天河景区打造成邻水的王牌、川东的名牌、西南的品牌。积极配合新加坡元立集团做好景区建设的相关工作，尽早拿出景区规划，推进启动大洪河旅游区建设。积极加大招商引资力度，力争御临河旅游区招商成功并投入建设。二要做响节庆品牌，亮邻水形象。精心策划并举办大洪湖钓鱼节、脐橙文化采摘节等几次大型节庆活动，彻底提升邻水旅游对外形象。三要做特宣传促销，旺邻水人气。针对重庆市场，整合现有旅游资源，在重庆举办各种宣传促销活动，让重庆市民了解邻水，使邻水真正成为重庆市民的休闲基地。丰富邻水旅游信息网功能，建成对外宣传推介的平台，客商了解邻水的窗口；与周边各区市县实行网络链接，资源共享、互通信息；把我县景区纳入重庆电视频道天气预报节目，让重庆及更多的潜在客人了解邻水、关注邻水，以至变成真正的客源市场。四要做强行业管理，树部门形象。通过组织各种比赛、培训、讲座等活动，积极为景区、宾馆、饭店、旅行社等旅游企业提供全面服务，创造更好的经营环境；强化市场管理，打造文明游；坚持预防为主，打造安全游。

第四篇：天保工程公益林建设管理办法

附件三：

天然林资源保护工程二期长江上游、黄河上中游地区

公益林建设管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强天然林资源保护工程二期（以下简称“天保工程”）公益林建设管理，提高公益林建设成效，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称《实施方案》），特制定本办法。

第二条 本办法适用于四川、云南、贵州、重庆、湖北、西藏、陕西、山西、内蒙古、河南、甘肃、宁夏、青海省（区、市）天保工程实施单位。

第三条 天保工程公益林建设是指天保工程实施的封山育林、飞播造林、人工造林建设项目。

第四条 公益林建设应坚持生态优先，生态、经济、社会效益相结合，确保工程建设质量和资金使用效益。

第二章 计划管理

第五条 省级发展改革部门会同省级林业部门根据《实施方案》及省级实施方案，编制投资计划申请报告，按通知要求联合上报国家发展和改革委、国家林业局。第六条 国家林业局根据地方上报的投资计划申请报告，结合各省上工程实施情况及以往核查考评情况，汇总编制投资计划建议，报国家发展和改革委；国家发展和改革委对投资计划建议进行审查和平衡后，联合国家林业局下达投资计划。

第七条 省级发展改革部门会同省级林业部门根据国家下达的投资计划，分解转发下达明细计划。各县（局、场）等实施单位（以下简称“县级实施单位”）根据下达的明细计划，编制作业设计，于明细计划下达一个月内上报上级发展改革、林业部门联合审批后组织实施。

第三章 调查设计

第八条 调查设计是公益林建设重要的基础性文件，是保障建设质量的关键环节，必须加强和规范调查设计管理，提高设计质量，确保公益林建设成效。

第九条 公益林建设要因地制宜，调查设计选择的对象。封山育林：选择疏林地、无立木林地、宜林荒山（沙）荒地实施封山（沙）育林，根据立地条件及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况，合理确定封禁类型和育林措施；

飞播造林：选择在宜林荒山（沙）荒地、灌木林地实施飞播造林，补充适量种源，并辅以适当的人工措施，集“飞、封、补、管”综合手段恢复、改善和扩大地表植被。

人工造林：选择宜林荒山（沙）荒地、无立木林地等林地，采取人工植苗方式加快森林植被恢复，增加森林面积。

第十条 调查设计应由具有丁级以上（含丁级）资质的林业调 查规划设计单位承担（其中，采用飞机播种的，设计单位应具有乙级以上的资质），实行调查设计质量终身负责制。

在同等条件下，实施单位要择优选用资质较高的规划设计单位承担调查设计任务，以确保设计质量。调查设计费用可列入公益林建设成本，费用标准按国家有关规定执行，从地方配套投资中列支。

第十一条 设计单位应按照国家林业局《造林质量管理暂行办法》等规定，以及现行的《造林技术规程》、《飞播造林技术规程》等国家标准的要求进行调查设计。

第十二条 调查设计成果由县级实施单位林业部门组织有关人员采取小班抽取和全面踏查相结合的方法，对调查设计资料进行全面审核。

第十三条 公益林建设调查设计成果未经批准，不得组织施工作业；一经批准，不得随意变更；确需变更的，按照上述规定的程序进行审批。

第十四条 省级林业部门可根据上年县级实施单位作业设计核查情况，区分不同的实施单位，实行免检、抽查和核查，实行核查的县级实施单位按公益林建设内容分层抽取1％进行现地核实认证，合格后审批实施。

第四章 施工管理

第十五条 除了跨区域的大面积飞播造林任务可由省、地（市）级林业部门联合组织有关单位实施外，其他公益林建设任务由县级实施单位具体组织实施。

第十六条 施工作业单位或承包人要严格依据批准的设计文件 组织施工。实施过程中确实需要修改设计内容的，须报经原审批单位审核批准后方可实施。

第十七条 强化作业质量管理。各县级实施单位和施工作业单位或承包人要实行事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理，专业技术人员和主要工序管理人员跟班作业，发现问题及时整改。

第十八条 公益林建设要优先使用经国家或省级审定的林木良种或种子生产基地生产的种子，禁止使用带有国家规定检疫对象的种子、苗木及其他繁殖材料。

第十九条 公益林建设应以优良乡土树种为主，做到适地适树适种源。积极推广多树种配置，大力营造混交林。在确保生态效益的前提下，立地条件较好地段的人工造林，可选择既有生态效益、又有经济效益的树种，提高林地产出率。

第二十条 农村能源紧缺的地方，要在集居地周围的宜林荒山荒地营造一部分薪炭林,有效解决天然林禁伐和封山育林后当地的烧柴问题,大力推进节柴改灶,鼓励农村发展各种新型替代能源。

第二十一条 积极推行公益林建设法人负责制、合同制、报账制等制度。

第二十二条 森工企业等国有单位承担的公益林建设任务，要优先组织本单位职工或灵活就业人员保质保量完成。有条件的地方，可试行内部招投标制，不得擅自将工程进行二次转包或分包。

第二十三条 实施单位应按照调查设计的要求，对新造林地进行补植补造、抚育和管护，确保公益林建设达到设计要求。

第二十四条 要大力推广和应用实用科技成果,提高工程科技含量。尤其是对立地条件差的造林配套技术，以及病虫鼠兔危害的防治技术等，要加大科技配套措施的综合应用。第二十五条 实施单位要严格执行林业生态工程建设资金管理的有关规定和会计核算办法，专款专用，单独建账，单独核算，不得挤占、截留、挪用公益林建设资金。

第五章 检查验收

第二十六条 公益林建设检查验收分为县级实施单位全面检查验收(以下称自查)，省级核查验收(以下称核查)，国家级抽查(以下称抽查)的三级检查验收制度。县级实施单位自查结束后要形成自查验收报告报省级林业部门，省级林业部门核查结束后要形成省级核查验收报告报国家林业局。

第二十七条 为确保施工质量符合设计要求，县级林业行政主管部门要委派专业技术人员到现场进行指导、监督，实行技术质量负责制。有条件的，可聘请有造林监理资质的单位，对实施单位的公益林建设全过程进行监理。监理费用可列入公益林建设成本，监理费用标准按国家有关规定执行，从地方配套投资中列支。

第二十八条 公益林建设检查和核查具体工作，由各级林业部门组织具有相应资质的专业调查设计单位及专业调查人员承担。

第二十九条 公益林建设任务完成、达到调查设计成效验收年限并达到合格标准的，实施单位应按程序提请有关省级林业部门检查验收。验收的年限一般按照人工造林3年，封山育林、飞播造林5年进行，具体以调查设计确定的年限为准。

第三十条 省级林业部门应按照国家有关标准和法规，组织对实施单位公益林建设地块的成效逐块进行检查验收。达不到成效验收标准的，责成实施单位进一步采取补植补造等措施，直至达标后再行验 收。省级批准验收成果的相关部门和承担验收的单位及相关人员，对验收成果实行终身负责制。省级检查验收报告应及时上报国家林业局备案，必要时国家林业局将组织抽查。

第三十一条 由于自然灾害或人力不可抗拒因素造成的公益林建设损毁，应按照民政部《灾情统计、核定、报告暂行办法》等相关规定，实事求是地对损毁的公益林建设进行核销。

公益林建设损毁，是指由于等级较高、破坏力较强的干旱、洪涝、风雹（包括龙卷风、沙尘暴、飓风等）、地震、低温冷冻、雪灾、病虫鼠兔危害、滑坡、泥石流等各种异常自然现象和森林火灾造成的灾害损失。

第三十二条 损毁面积的调查须由具有乙级以上（含乙级）资质的林业调查规划设计单位承担，并出具损毁调查报告。

第三十三条 损毁核销申请由实施单位向上级林业部门提出。提交材料包括：申请报告及相关附件（包括计划、设计、施工文件、受灾等级、县级以上气象部门的气象资料和灾害发生认定书、损毁调查报告等）。

第三十四条 省级林业部门负责组织本辖区灾情的统计、核实、核销，汇总后向国家林业局备案。国家林业局根据省级林业部门提报的情况，必要时对核销的公益林建设面积进行核查。

第三十五条 经核销后的地块，适宜继续开展公益林建设的，可重新纳入调查设计范围。

第六章 组织管理

第三十六条 天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到省”，省级有关部门要加强对公益林建设的监督指导、检查验收、效益监测和绩效考评。各级天保工程实施单位要层层落实目标管理责任制，加强对公益林建设的组织管理，落实任务，明确职责，确保工程建设质量和资金使用效益。

第三十七条 公益林建设成果验收后，需要移交林权所有者管理的，实施单位应及时移交。合股造林的，按照有关协议办理。

第三十八条 建立健全规章制度，要认真总结公益林建设中的经验和教训，完善各项技术措施和管理办法，不断提高管理水平。

第三十九条 要加强工程管理、技术、施工人员的业务培训，针对工程管理设计及施工人员的实际情况，及时开展工程调查设计、质量标准、质量管理与控制、栽培技术，以及调查、检查和验收等方面的技术培训。

第四十条 省级林业部门和工程实施单位要建立完备的公益林建设管理档案，及时更新公益林建设的有关数据，实行科学化、电子化管理。

第四十一条 建立信息报告制度，各级林业部门要定期报送生产进度等相关信息，准确提交有关报表和信息，及时反映工作存在的问题和建议。

第四十二条 实行绩效考评机制，国家根据各省公益林建设绩效考评结果，调整下一的建设任务。省级实施单位也要根据县级实施单位绩效考评结果，安排下一的建设任务。

第四十三条 探索公益林建设有效途径，创新机制，充分调动林区广大干部职工和林农参与公益林建设，研究森林管护与公益林建设相结合的承包模式，努力增加职工和林农收入。

第七章 奖惩

第四十四条 对公益林建设质量高、成效好、工作突出的单位和个人，由县级以上林业部门给予表彰和奖励；对成效差、严重不合格的，要进行通报批评，并责令限期整改。

第四十五条 对弄虚作假、玩忽职守造成质量事故的，要依照《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》等有关规定，追究相关单位和责任人的责任。

第四十六条 实施单位应将自查的结果，作为对公益林建设支付报酬的主要依据；省级核查结果，应当作为对实施单位公益林建设资金和任务进行调整和安排的主要依据；国家抽查结果和绩效考评，应作为对省级单位公益林建设资金和任务进行调整和安排的主要依据。

第八章 附则

第四十七条 省级发展改革部门、林业部门可根据本办法制定实施细则，报国家发展改革委、国家林业局备案。

第四十八条 本办法由国家发展改革委、国家林业局负责解释。第四十九条 本办法自颁布之日起执行。

第五篇：天保工程管理办法

西和县天然林资源保护工程管理办法

第一章 总则

第一条 天然林资源保护工程（以下简称天保工程）是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强西和县天保工程管理，特制定本办法。

第二条 本办法适用于西和县由中央财政预算内基本建设（专项）投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条 天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条 天保工程实行目标责任制，坚持目标到场（站）、任务到场（站）、资金到场（站）、责任到场（站）。

第二章 工程组织管理

第五条 设立西和县天保工程管理办公室，具体负责对全县天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条 各场（站）应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。第七条 天保工程的管理培训工作实行分级负责制。

第八条 统一规划部署天保工程管理信息系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章 工程设计与施工管理

第九条 天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程（方案）设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条 工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条 工程设计必须根据森林资源规划设计调查（以下简称二类调查）结果进行。

第十二条 工程实施方案的编制必须以森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，工程主管部门组织编制。

第十三条 天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。

第十四条 工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转 包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。

第十五条 要严格执行国家木材产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本账”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十六条 营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程、封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十七条 要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十八条 落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第十九条 为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十条 经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住宿舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内的；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十一条 在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十二条 分流安置富余职工必须落实到人。积极稳妥地安置下岗职工。要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章 工程计划与资金管理

第二十三条 工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计（作业设计）。

第二十四条 天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建账和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷 4 款本息、税金、各种债务等。要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第二十五条 要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金；造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待３年保存率核查达标后，再予拨付。

第二十六条

各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的地位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第二十七条

各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一３月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第二十八条 加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。

实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。第二十九条 有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政局颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》（财基字[1999]92号）和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》（财农[2000]151号）执行。

第五章 工程监督与核查验收管理

第三十条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十一条 根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第三十二条工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第三十三条 接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第三十四条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第三十五条 为保证核查验收工作质量，对事先指导、中间检查、成果检验三个环节加强管理。

第三十六条严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第三十七条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章 附则

第三十八条本办法由西和县林业局负责解释。第三十九条 本办法自发布之日起实行。