企业加强综治工作的经验做法（推荐）

第一篇：企业加强综治工作的经验做法（推荐）

企业加强综治工作的经验做法

##县##工贸置业有限公司成立于XX年2月，为县政府直属国有独资企业，公司的前身是原##盐场，人员结构主要是由原##盐场、县盐务局管理人员及社会应聘大学生、高级工程师等37名员工组成，公司目前主要从事房地产开发、工业厂房开发租赁及商贸投资等业务。拥有固定资产上亿元，是##县骨干企业。

公司成立五年以来，以沿海工业城开发建设为契机，依托丰富的土地资源优势，已开发成功、开发在建和规划建设项目的有##综合大楼、商住楼、标准厂房、“##佳苑”小区和外来民工公寓等，主要为沿海工业城建设提供配套服务设施。为了解决上述项目等建设过程中凸现出来的矛盾和纠纷，确保公司辖区内社会稳定和安全生产，我们主要从以下几个方面着手，来加强公司的综治管理工作。

加强领导 落实责任 完善机制

1、领导到位、机构健全：根据县政法委“综治进重点工程”工作要求，公司成立了以董事长、总经理管兴妙同志为组长的综治工作领导小组，并建立相应的工作机构，综治工作站，配备三名专职工作人员。公司还成立安全生产工作领导小组，分管领导负责抓，相关部门协助抓，综治工作形成齐抓共管，群防群治的良好工作局面。

2、措施得力、制度健全：公司制订“企业内部保卫工作”条例，预防“自然灾害”发生应急预案，预防“治安事故”发生应急处置预警机制。建立和健全了重大事项报告、治安形势分析、矛盾纠纷排查、安全工作例会、流动人口管理、检查督办等各项综治基础工作制度。把公司社会治安综合治理13项工作职责及企业综治工作管理网络制作成图板上墙。综治工作实行信息化网络管理，综治工作档案、台帐、图表等规范齐全。公司董事会把综治工作纳入公司重要议事日程，纳入年度目标考核。

突出重点 狠抓关健 维护稳定

1、抓好房屋租赁及流动人口管理，加强公司重点部位治安防范工作：随着沿海工业城逐步形成，流动人口不断增多，作为财富高度集中的企业，必将成为犯罪分子的侵害目标，做好流动人口管理是确保一方平安重要措施之一。公司建立流动人口登记制度，详细纪录个人信息，由专人负责管理，与其签订“房屋承租人治安责任保证书”。对在公司施工工地上的外来民工，加强同沿赤乡政府流动人口管理办公室的联系，认真核对查实外来流动人口的基本情况，做到数量清、底数明、情况实、资料全。对流动人口积极开展法规和相关政策宣传教育，对其子女入托入学提供帮助服务，重大节日邀请一起参加各类文体活动。公司组织由7名员工参加的义务巡逻队，加强日常的值勤和巡逻工作，随时了解并 掌握出租房变化情况及流动人口动态。对公司要害部门，重点部位落实了人防措施和完善了技防措施。

2、抓好消防工作，推动消防安全制度的贯彻落实：沿海工业城离县城和花桥消防队都较远。公司本着“预防为主，防消结合”的方针，制订消防安全制度，重点部位设立防火预案，配备专职消防安全检查员，经常性开展检查和督促，与房屋租赁户签订“居住出租房消防安全隐患整改承诺书”。组建一支由转业军人为主9名员工参加的义务消防队，选派人员到县消防大队进行消防知识培训，专门设立了消防器材室，配置简便消防灭火器材，每年组织员工进行消防实地演练，普及员工熟悉消防知识和操作要领，提高员工扑救火灾自救能力。

3、抓好矛盾纠纷排查调处，确保工程建设顺利进行：沿海工业城是在原##盐场废弃盐田上形成的，公司开发的大多数项目都于周边农村接壤，由于历史原因遗留下来的一些问题、周边村民与企业之间、施工工地外来民工之间因利益冲突，引发的矛盾纠纷不断发生，阻扰、破坏企业生产、插手工程承包等情况也随之而来。这些问题凸现，我们积极预防、妥善处置和果断遏制群体性事件发生。专门设立了矛盾纠纷调解室。深化矛盾纠纷排查调处活动，切实把猜测工作做在防范之前、把预防工作做在调处之前、把调处工作做在激化之前、最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽 状态。

4、加大安全检查力度，确保公司平安生产工作：公司每年都要召开两次安全工作会议，部署落实安全生产工作。组织安全知识培训，开展安全知识竞赛。加大对在建项目安全生产检查力度，做到一季一大检、每月一小查，发现各类安全隐患问题，及时纠正并落实整改措施，严重的发文通报，给予经济处罚。对出租房内消防安全、用电用水安全、煤气使用安全、防范措施安全等开展经常性的检查。公司上下逐步形成“层层有人抓、处处有人管、人人懂安全、事事为安全、生产讲安全、安全促生产”良好工作局面。

以上是我们结合本公司特点，抓综治稳定工作的一点粗浅做法，同其它兄弟单位相比我们还存在一定的差距，我们要在县委、县政法委的正确领导下，在沿赤乡政府综治办指导下，借鉴兄弟单位好经验、好做法，进一步抓好公司社会治安综合治理工作，树立“争先创优”意识，使我们的工作再登新台阶。

第二篇：企业效能监察工作经验做法

文章标题：企业效能监察工作经验做法

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机电安装公司近3年来，在工期紧、工程量大、人员流动频繁，资金供应缺口

较大等诸多不利情况下，各项经济技术指标屡创新高，其中2005年总产值达到3.02亿元，实现了超常规、跨跃式发展目标。作为企业效能监察工作，做到了紧紧围绕生产经营中心，在促进公司规范管理，提升企业管理水平，提高管理效能和经济效益，从源头上预防和治理腐败，构建廉政预警纠错机制，确保实现发展目标等方面充分发挥了其功能，取得了显著成效。主要作法是：

一、建章立制、规范管理，搭建强有力的效能监察工作平台

完善制度建设。做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，职权涉及到哪里，监督就在哪里发挥作用。首先我们坚持公司领导班子进行分权式管理，建立了领导班子议事规则，做到各司其职，各负其责，实现了决策程序化、科学化和民主化。像企业人事任免、收入分配、项目投标、大宗材料采购等重大问题上都是班子集体研究，共同决策的，具体工作由业务部门办理。其次坚持对过去公司制定的各项规章制度进行认真分析、总结、修改和完善，重新出台了公司经营管理制度汇编，用制度来规范企业和个人的经营行为。

加强监督制约。效能监察工作是涉及到多方面、多领域和多层次的一项综合性工作，操作难度大、政策性强。在工作中，效能监察领导小组，一是坚持与安全、企业财务、审计等职能管理部门相互联手、积极配合，实现监督信息的资源共享，搭建一个纵横联动、配合默契的信息交换平台和监督监察平台，不仅弥补了纪检监察人员的专业局限性，极大地拓宽了工作视野，同时也增强了职能部门的监督工作力度，有效地遏制了腐败现象的发生。二是坚持厂务公开制度，如大宗设备、物资采购、医药费报销、废旧物资管理、通讯费用、招待费用以及工资收入等群众关心的热点问题上，定期在公司公开栏上张榜公布，接受职工群众的监督。基层单位通过厂务公开工作，过去职工反映很大的食堂伙食差的问题，通过对食品采购价格的公开公示，改善了伙食质量，消除了职工的猜测，调动了各方面积极性，促进了生产经营等各项工作任务的完成。

创新管理机制。公司效能监察领导小组，定期组织财务、劳资、材料、机电等部门，对基层单位、项目部的经营管理工作大检查，现场解决在管理工作中存在的问题，并在公司内部通报情况，表彰先进，督促落后，确保公司管理工作规范有序，令行禁止。如效能监察领导小组，结合企业实际，提出并推行了“精、包、减、控、放”五字管理法，建议撤销亏损单位汽车队，重组红楼商场，分流人员，盘活资产，并根据形势需要，创新机制，进一步完善各项管理制度。又如在资金管理上，要求基层单位、项目部的资金，原则上直接进入公司收入帐户，需要使用资金的，必须先提出申请，由公司统筹调度，杜绝资金体外循环。这样公司就把零散资金，通过集中，充分地发挥了资金使用效率，保证了各项工程任务的顺利完成。

做到纠建结合。为了确保制度的严肃性和实效性，公司根据新形势下出现的新情况、新问题，不断对管理工作进行优化改进。一是注重对制度贯彻情况的监督检查，防止因管理制度滞后造成混乱失控。如，坚持对项目部会计凭证的日常审核、计算机录入审核；定期开展经营管理工作检查，组织有关职能部门到项目部现场监督检查，发现问题，及时纠正。并针对管理中存在的问题，制定相应的管理措施。如针对以往非生产性开支费用过大问题，效能监察领导小组专门召开会议进行分析研究，找出了问题症结所在，颁发了从严控制非生产性开支管理办法。对办公用品、差旅费、办公电话等进行了限额控制，尤其是对手机话费实行货币化管理后，公司在各项业务工作量大幅增加的情况下，手机话费一直控制在较低的水平。

二、选题立项，找准效能监察工作的着力点和突破口

公司效能监察工作领导小组，针对近年来企业改革发展的新形势、新任务以及生产经营管理出现的新情况、新问题，深入调查研究，认真进行选题立项。

一是把非生产性开支列入效能监察重点内容进行立项。从2004年就制定了从严非生产性开支五项管理办法，尤其是对招待费管理更为严格，从指标控制、报销审核、对外公示几个环节进行监控，收到了较好效果。2005年公司承揽工程量比上年增加1个亿，在施工项目点多、面广、战线长、工程结算数量和难度增大的情况下，招待费比上年还降低了2.86，非生产性开支下降了19.44。

二是建立了“人、财、物”内部三个集中统管，整合企业资源，发挥规模优势。公司效能监察领导小组，根据工

第三篇：XX街道近年来维稳综治工作经验做法

强化责任打牢基础 统筹协作狠抓落实

------XX街道近年来维稳综治工作经验做法

近年来,我街道坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会总目标，在区委、区政府的正确领导下，坚持“强化责任、严格制度、加强协作、打防结合、注重宣传”的工作方针，立足长远，不搞“花架子”，将扎实做好维稳综治日常基础性工作与理念更新、方法创新有机结合,全面落实维稳综治工作责任制，较好地完成了维稳综治各项工作任务，为建设平安、和谐、繁荣XX提供了强有力的保障。

一、强化领导意识，狠抓责任落实

街道党工委始终坚持对维稳综治工作的统一领导、统一部署和统一指挥，把维稳综治工作纳入街道经济社会发展总体规划、摆上全局工作的重要位置，不断强化各级领导维稳综治工作的责任和协作意识，牢固树立了“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩”的工作理念。严格落实维稳综治领导责任制、部门责任制和责任追究制度，党工委书记负总责，层层签订责任书，将责任分解明确到具体部门、单位的负责人；坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”负责的原则，条块结合，两者并重；加强统筹协调，形成工作合力，各部门积极参与、密切配合、齐抓共管；强化考核监督，把维稳综治工作情况作为各部门、单位领导干部政绩考核的重要考核指标，实施“一票否决”。

二、严格落实制度，打牢工作基础

着眼维稳综治工作制度化建设，常抓不懈，形成了一套切实可行、行之有效的日常工作模式。坚持年初工作有计划，阶段工作有总结；专项工作和重大行动设立专门组织机构，制订工作方案，提供经费保障；会议制度做到“三个一”，即：每周召开一次维稳综治工作例会，传达学习上级有关工作要求，部署工作；每月召开一次维稳综治工作联席会议，分析维稳综治工作形势，研究解决重点突出问题；每季度召开一次综治委员会，各维稳综治成员单位汇报工作情况，综治委进行工作小结，对各成员单位进行讲评。

三、加强矛盾排查，预防化解结合

由街道综治办牵头总体协调，信访、司法、劳动、派出所、社区工作站等有关单位加大对各类矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查调处力度，将日常排查与定期排查、专项排查、特别防护期排查通盘考虑，紧密结合，充分提高排查效能。坚持预防为主，注重从源头调处，充分运用法律、政策、经济、教育等手段化解矛盾纠纷；大力推行人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解模式，充分发挥“两新”党组织和工青妇等群团组织的作用；针对国际金融危机造成的不利影响，健全企业经营预警机制和处置机制，积极应对和防 范企业因国际金融危机引发的经营困难、破产倒闭、老板逃匿、恶意欠薪等问题。对排查出的维稳案件，严格落实领导包案工作制度，把领导包案作为解决重大疑难问题的实招、硬招，实行挂点社区领导负总责、业务分管领导配合的机制，实行一案一督办，做到责任领导、调处班子、工作方案、解决限期的“四明确”。完善了预防和处置群体性事件工作机制、预警检测机制和现场处置机制，根据不同时期的维稳重点制定相应的工作预案，加强演练，不断提高应对突发事件的快速反应和应急处置能力。近几年来，我街道保持了社会的和谐稳定，未发生越级进京上访和大的维稳事件。

四、着眼队伍建设，提高人员素质

推进辅警队伍教育、管理、培训的制度化建设，综治办每年集中组织两次保（治）队伍骨干培训，开展军事汇操评比竞赛活动，有效促进了“三支队伍”整体素质的提高；严格社保规定，积极为“三支队伍”购买社会保险，消除他们的后顾之忧，提高了队伍的稳定性；重视督查管理工作，“三队”督察队坚持落实“日巡察、周小结、月通报”的工作制度，不断增强他们的责任、纪律意识。同时，着眼作用发挥，定期组织维稳综治工作信息员进行业务培训，积极调动他们的主观能动性，不断提高他们的业务素质和工作能力，建立了一支由280人构成的，多层次、覆盖辖区的维稳综治工作队伍，有力地保障了信息报送渠道的畅通。

五、实施网格管理，创新工作机制 为进一步加强基层社会管理，确保维稳综治工作不留“死角”，街道党工委、办事处以学习实践科学发展观为指引，结合实际，科学创新维稳综治工作方法，按照“守土有责、条块结合、信息共享、部门联动”的原则，以建立完善“科学、严格、精细、长效”的社会管理机制为出发点，将辖区以社区工作站为单位划分为9个网格片区，以社区居委会为网格化单元，全街道共设立25个社会管理网格化工作组。网格化工作组由街道领导班子成员及社区工作站正副站长任片区责任人，社区挂点部门主要负责人为工作组组长，社区居委会负责人或责任干部为副组长，社区工作站、居委会及安监、执法、出租屋综合管理所、消防等职能部门分别安排专人作为组员，每个网格工作组设工作人员20人，从而构建社区基层维稳综治工作平台，指导、督促、检查、协调各社区有效开展工作。社区工作站每半月召集辖区各网格化工作组成员和警务室、物业小区、工业园区等单位负责人召开一次维稳形势分析会，一次治安工作联席会议，进行工作讲评，查找解决问题，布置工作。

六、深入调查研究，解决突出问题

在做好日常性工作的同时，着眼维稳综治工作中遇到的重点、难点问题，积极组织开展调查研究，针对物业小区的经营管理和作用发挥问题、维稳工作面对的新情况新形势、“三支队伍”的教育管理以及社区基层的社会治安现状等问题，广泛听取相关部门和基层干部群众的建议，深入分析讨 论，先后撰写了十余篇专题调查报告，提供给区和街道党工委、办事处作为决策依据。针对基层管理体制改革后，基层治安防控体系的构成发生较大变化，已不能适应新形势的要求这一现状，自2008年上半年起，组织多方力量对社区基层的治安联防队伍的现状、存在的弊端以及对策建议进行了深入调研分析,以区的规定要求为依据，通过到兄弟街道参观见学，结合街道实际，起草了调研报告，并积极听取各方意见，几易其稿，最终形成了社区治安联防队伍整合的初步方案并提交街道党工委、办事处决策；2010年，按照区治安联防队伍职业化、专业化、法治化建设的要求，对管理和使用实行五个“统一”，深化全街道社区治安联防队伍整合工作，充分发挥治安辅助力量在维护社会治安中的作用。

七、狠抓社会管理，落实严整工作

保持“严打”高压态势，严厉打击各种违法犯罪活动，有效降低发案立案数，提高破案率。协调公安派出所继续开展打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪；严密防范和打击抢劫、绑架、盗窃、抢夺等严重暴力犯罪；深入开展“扫黄打非”行动，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；加大对重点区域重点治安问题的打击整治力度，开展破大案、打现行、挖团伙、追逃犯行动，切实增强人民群众安全感。确保每年的刑事案件案发增长率控制在10%以内，治安案件查处率确保98%以上。继续深入开展整治出租屋、旧屋村和“三边”地带乱搭建工作力度，将此项工作不断引向深入，严密组织 复查，有效巩固工作成果，严防“回潮”现象发生。加大“打非”“禁摩”工作力度，坚持开展“打非”“禁摩”行动不动摇，深入开展道路交通秩序专项整治行动，开展经常性执法行动，探索创建长效机制，开创性地推行“禁摩”进社区活动，将街道摩托车上路行驶严重的路面和区域划分为5个“禁摩”“打非”重点管控区，并逐步转为常态性工作，努力实现社会治安的根本好转目标。

八、注重舆论宣传，争取群众支持

街道党工委、办事处始终注重维稳综治宣传教育工作，想方设法开展形式多样的宣传教育活动，不断增强宣传教育的实效性，努力提高人民群众的法制观念和法律意识，大支争取群众对维稳综治工作的理解和支持，营造出全民参与的良好氛围。在报刊媒体宣传方面，坚持以宣扬正面典型和好人好事为主，近几年共在各类报刊发表新闻稿486条/篇，其中中央级1条，省级89条/篇；充分利用有线电视网络，通过新闻报导和滚动播放字幕等形式，进行政策法规和重大工作的宣传；以司法所为主体，各相关部门、单位积极协作配合，以“五五”普法工作的实施为契机，深入基层，通过“宣传月”、“宣传日”等形式，充分发挥团委义工的作用，直接面对群众开展以禁毒、反邪、禁摩、推居、法律法规基础知识等为主要内容的宣传教育活动，共计发放各类宣传资料50余万份；积极开展“法制进社区、企业、校园”系列活动，以个人防范知识和反面典型事例为主，突出对企业的 宣传教育力度，在企业饭堂、宿舍区域摆放宣传展板提高宣传效果，对街道45家规模以上和重点整治企业开展了社会治安整治及安全生产政策法规大巡讲活动；不断完善治安突出贡献奖励暂行办法，简化“见义勇为奖”奖金的发放程序，缩短发放周期，大力激发和调动广大治安工作者和干部群众与违法犯罪行为作斗争的积极性和主动性。

XX街道维稳及综治办

二○一○年四月十九日

第四篇：企业党群工作经验做法总结

近年来，**集团公司党委紧紧围绕企业的生产经营活动和改革发展目标，不断加强和改进党的建设，积极探索企业党建的新路子，党建工作取得了明显的成效，从而有效地保证企业改革发展和各项工作的顺利进行，促使了企业集团迅速发展。

一、充分解放思想，找准企业党组织工作的定位与切入点

随着现代企业制度的建立和企业的不断发展壮

大，企业的改革进入了“深水区”和“攻坚阶段”，首当其冲的是人们的思想认识观念的碰撞。**集团公司党委深刻认识到，在市场经济条件下，企业党员干部的观念和认识将影响到企业的生存和发展，解放思想、转变观念是当前企业实行改革和发展的最突出、最需要解决的首要问题。思想的问题不解决，企业就无法前进。因此，企业党组织要充分发挥政治核心作用，就是要在企业改革发展大潮中，紧紧抓住党员干部这一骨干力量，通过宣传教育和思想政治工作，以创新的观念去探索研究和解决思想认识和观念问题，凝聚职工、团结职工、带领职工为贯彻党的方针政策、为企业的生产经营目标和改革目标而努力奋斗。在深入开展党建和思想观念转变、认识转变的工作过程中，公司党委紧紧围绕企业的中心工作，开展思想政治教育，把领导干部和党员干部的改革观念、意识引导到搞好企业、正确理解国有企业改革的重要性、迫切性上来。党员干部带头转变观念，并以党员干部的观念转变带动全体职工的观念转变。同时，通过切实有效的方式方法，运用正反典型例子对比，因势利导，让公司全体党员干部正确认识和了解企业现状，清除思想障碍，树立危机感、使命感和责任感。

集团公司党委参与重大决策也是发挥政治核心作用的重要职责和基本途径。为此，集团公司党政领导班子大力推动公司领导班子的决策的科学化民主化，本着“参与不干预，监督不添乱，配合不越位，在决策中充分发表看法、提出意见和建议”的原则开展工作，建立和完善各项民主管理制度，制订了《珠江啤酒集团公司领导班子集体议事规则》等制度，对领导班子议事种类、内容和程序都作出了明确规定，对企业内部有关重大决策问题，通过决策形式和程序上的制度化，有力地保证了党的民主集中制的贯彻执行。在决策后的执行过程中，党委积极做好组织发动、宣传鼓劲和监督协调工作，确保政令畅通和决策的实施，使公司决策规范有序，确保集体决策的民主性和科学性，拓展了党委参与决策的平台。

二、健全组织体系，合理设置党组织架构

**集团公司党委积极适应企业机构改革，重视完善组织体系，使党组织在新的历史条件下，并发出更大的活力和更强的生命力。重点是做好三方面工作，一是加强组织建设，按照“三健全”原则健全组织体系。集团公司党委坚持充分贯彻“三健全”原则，即党组织机构从上到下健全；党务工作者和政工干部队伍健全；各级党组织的活动健全。公司党委根据党建和思想政治工作需要，通过认真调查研讨，合理设置了党的组织机构和政工部门机构，并选派了较有经验的高素质的人员从事思想政治工作。二是按照精干、高效、协调的原则，及时加强对变动组织机构的调整组建。集团公司党委针对新形势新变化，配齐配好两级班子的成员，不论经济机构如何调整和变动，党的组织机构都能及时进行合理的调整和组建，做到行政机构建到哪里，党组织就建到哪里。对任期届满的党组织及时进行换届改选，对改制、调整和新经济组织机构坚持按条件设置党组织，党组织的设置与企业转换经营机制、调整组织形式同步考虑、同步实施。三是采取“四个同步”和“四个管理”，着力抓三跨企业的党组织管理。三跨企业是国有企业在新的经济体制条件下的一个组织建设问题和重要课题。98年以来，集团公司党委对三跨企业的党建和组织机构的情况进行了认真的调查研究，对党组织的组建和党建工作进行认真的探索，根据企业的性质、产权、资产纽带关系和属地管理的原则，区别不同情况，提出不同要求，采用不同的做法，理顺关系，结合企业实际情况，合理设置，建立健全党组织和政工机构主要采取“四个同步”和“四个管理”的做法。“四个同步”即兴办企业与建立党组织同步，选派行政领导干部与选派党组织负责人同步，招收员工与选用党员干部同步，进行党组织与生产经营发展同步。“四个管理”是分别根据不同性质的企业，采取全管、代管、托管和双重管理的办法。到目前为止，集团公司所属的企业，达到条件的都按要求建立了党组织，基本上理顺了党组织及企业隶属关系和管理关系。自2001年以来，集团公司共调整党组织23个，建立党委1个，党支部9个，选拔党务政工干部15人。

三、推动制度建设，对党员干部进行有效的教育管理

**集团公司党委根据企业和党员的状况，本着以人为本、正确引导、重在教育、严格管理的原则，以提高党员队伍整体素质、增强党组织凝聚力战斗力为目标，积极开展党员教育和双目标管理工作。工作重点是强化监督管理、完善制度，并将之作为一项经常性、规范性的

第五篇：人民检察院审查逮捕工作经验做法

**人民检察院审查逮捕工作

“双向说理制度”和“公开听证制度”的实践和探索

近年来，我院结合侦查监督职能，将“双向说理”制度和“公开听证”制度建设作为重要任务来探讨、研究、实践，形成了较为具体、规范、可操作的审查逮捕案件双向说理制度和审查逮捕案件公开审查程序规定。我院于2013年8月与县公安局联合会签了《关于开展逮捕必要性双向说理工作的实施办法》，并于2014年3月正式施行了审查逮捕案件公开听证制度。2013年8月至2014年12月，我院共受理公安机关提请审查逮捕的各类刑事犯罪案件183件286人。其中不批准逮捕的18件27人，决定逮捕2件6人，对18件案件都进行了不捕说理；同时，已对两起案件进行了公开听证。

一、积极探索建立和完善 “双向说理”制度

为准确贯彻实施2012年新刑诉法细化逮捕条件的规定，减少对社会危险性条件的认识分歧，规范审查逮捕工作，提高办案效率和质量，切实解决公安机关在呈捕案件中存在的社会危险性证明不足的问题以及针对我院不不捕案件公安机关应对措施准备不充分、社会矛盾化解滞后的问题，我院初步形成了公安机关进行逮捕必要性说明、我院进行不捕说理的“双向说理”制度构想。

我院在随后的工作当中加强了对建立和完善“双向说理”机制 的调研，坚持在办案过程中边实践边研究边完善。并在实际办案中形成了双向说理联系制度、双向说理审查制度、双向说理跟踪调查制度、双向说理文书存档制度和双向说理回访等制度。这为“双向说理”机制的构建提供了坚实的实践和理论基础，也为“双向说理”工作的顺利开展起到极大的推动作用。第一，协调机制基本成熟。已形成以分管检察长和公安机关分管刑事案件局长为负责人，侦查监督科长和法制科科长为审核人，全体侦查监督部门干警和公安机关法制部门干警为实施人的说理体系，公、检联动全面开展说理工作。第二，规范文书基本配齐。在制度施行初期，为前来移送审查批捕案件的案件管理中队公安干警详细讲解“双向说理”制度的重要性，对接收说理文书的单位阐述说理的必要性，提醒其按照《关于开展逮捕必要性双向说理工作的实施办法》的规定办理，积极配合落实“双向说理”制度。我院高度重视为“双向说理”制度的施行创造良好的内外部条件。新增了《不批准逮捕理由说明书》、《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《补充侦查提纲》等法律文书，统一了格式，规范了制发程序。第三，有效提高了提请批捕案件质量。由于公安机关预审环节的取消，在“双向说理”制度实施之前，案件撤回率居高不下。自2013年8月以来，公安机关在报捕前，根据《关于开展逮捕必要性双向说理工作的实施办法》规定，不仅要收集嫌疑人有罪、无罪证据，还要提供关于不宜对犯罪嫌疑人采取取保候审或者监视居住，而有逮捕必要的理由说明和相关证据材料。如犯罪行为所涉及的民 事部分已经达成赔偿调解协议、应当移送相关的法律文书和证据材料等。这促使公安机关在提请批捕环节将证据收集标准提高到接近提起公诉的标准。通过用一年多来公安机关提请批捕案件的材料和以往提请批捕案件的材料作对比分析，提请批捕案件的法律文书质量、收集到的证据的客观性和关联性、公安基层干警的证据意识等都有显著的提高。一方面没有必要提请批捕案件数量相对减少，减少了诉讼环节，节约了诉讼成本，维护了当事人权益；另一方面报捕案件证据的完善，对是否做出批准逮捕决定也更加快速、准确，减少审查批捕案件质量瑕疵的出现。

二、积极探索建立和完善 “公开听证”制度

我院的“公开听证”制度，具体是指根据刑诉法的规定对于辖区内发生的事实清楚、证据确实充分,符合《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第144条、第488条第2款之规定情形的案件,如果犯罪嫌疑人及其法定代理人或近亲属、辩护律师提出不批准逮捕申请,我院在作出是否逮捕决定前可召开公开听证会。围绕犯罪嫌疑人是否具有社会危险性、逮捕必要性进行陈述和辩论,必要时邀请人民监督员参加并听取意见,我院将根据听证情况最终做出是否批准逮捕的处理决定。

该制度立足检察职能,通过公开听证与群众建立交流沟通桥梁,加强检民关系,方便群众表达合理诉求,切实保障了审查逮捕阶段犯罪嫌疑人的合法权利,提高了审查逮捕案件质量。以践行党的群众路线为契机创新性开展审查逮捕工作,不再就案办案,使 办案过程变成了释法说理、法制宣传和教育群众的过程,实现了法律效果和社会效果的有机统一。

自2014年3月份以来，我院积极探索执法办案公开审查工作机制，进一步深化检务公开，主动接受社会监督。我院针对被害人反映强烈的轻微刑事案件以及青少年犯罪案件率先在全市召开了不捕听证会，公开听取当事双方、嫌疑人所在单位或村委会以及人大代表、人民监督员、司法调解员的意见，取得了良好的社会效果和法治效果。为进一步规范办理审查逮捕案件公开听证，我院根据相关法律和规定，结合我院实际制定了《审查批准逮捕案件公开审查程序规定》。该《规定》共三十二条，从公开听证的原则、公开听证的方式、公开听证的案件（拟逮捕案件和拟不捕案件）范围、公开听证程序提起、听证会人员组成及听证程序、听证团评议等方面，全面系统地进行规范。该办法出台以来，我院先后举行了2件公开听证会，为推动审查逮捕案件程序改革、扩大检务公开、增强执法办案透明度和公信力作出有益的尝试。

三、将“双向说理”和“公开听证”制度融入侦查监督规范化建设之中

通过“提前介入”手段使“公开听证”制度和“双向说理”制度协调适用。自“双向说理”制度和“公开听证”制度施行以来，我院与公安部门的业务联系增多，案件交流平均每周上升到三至四次，主要针对正在侦查中的刑事案件。公安机关希望通过频繁的业务联系，提高提请审查批捕案件的质量。我院抓住这个机会，将“双向说理”制度和“公开听证”制度融入到业务交流之中：一方面在共同研究如何收集和固定好报捕案件证据的同时，更注重证据收集的合法性，排除非法证据。依据案件侦查的进展，为公安机关下一步侦查活动的开展提出建议，引导侦查。另一方面，对于符合条件的案件提前准备启动“公开听证”程序。两项制度实施以来，凡是通过业务联系会议讨论过的报捕案件，75%以上都判处三年以上有期徒刑。这种“提前介入”的方式是两项制度在施行中的一种补充，减少了盲目报捕，避免了捕后复议、复核现象，从而实现了审查批捕的法律效果、社会效果的有机统一。

“公开听证”制度和“双向说理”制度的发展完善对我院审查批捕工作、刑事立案监督和侦查活动监督起到了整体推进的作用，将侦查监督工作与两项制度有机结合起来，形成合力，不仅提高了侦查监督业务工作的规范化水平，更重要的是提高了我院执法办案的公信力。