论洞庭湖生态环境问题及治理办法

第一篇：论洞庭湖生态环境问题及治理办法

论洞庭湖生态环境问题及治理办法

生命科学与环境学院 环境工程专业 学号：14490113 姓名：杨影

摘要：作为第二大淡水湖，洞庭湖的生态环境受到极大的关注。本文主要论述了洞庭湖的发展历史，分析了人类活动对洞庭湖发展造成的影响，总结了实现洞庭湖可持续发展的方法途径。

关键词：洞庭湖；环境现状；治理方法

正文

作为第二大淡水湖的洞庭湖,各个地方来水，如松滋、藕池、调弦分泄长江, 汨罗江登小河流也汇入洞庭湖，经湖泊从城陵矶流进长江,水域环境复杂。洞庭湖区的生态环境一步步变差是由人口增多，资源被开发，环境被改变等问题导致的。在这种情况下，洞庭湖面积缩小，调节周围生态环境的能力下降，洪涝灾害不断出现。专家们对洞庭湖考察探究，讨论和分析。贺建林[ 1] 等专家指出洪涝灾害的加剧，以及人类活动造成的污染是影响洞庭湖的关键所在。张人权[2] 等分析后指出:长江中游盆地已经被认为严重改变，成为半人工半自然的环境，近些年依然没有缓解的趋势，在这种趋势下，洞庭湖将可能变成纯过流行湖泊，很多重要分段将会高过地面，这将造成不可挽回的严重后果。显然，人类必须与环境共存，改造自然是人类发展的不二途径。人类只有将发展与环境保护恰当结合，自然资源的开发才能合理进行，水土资源的发展才能得以持续进行。洞庭湖生态环境现状.1 洞庭湖演变

洞庭湖地区的地貌为碟形, 中间向下凹，旁边是丘陵.据考证,洞庭湖经历了一个由小到大,又由大到小的过程.春秋战国时期.湘水与澧水同时汇入长江,而资、沅2水则在汇合处形成一个面积较小的洞庭湖地方后合流入江, 随即,由于长江洪水位升高, 洞庭湖后来发展壮大.公元222～285 年, 荆江两处地方溃决, 洞庭湖在长江水的灌入下与青草湖相连，面积因此扩大。云梦大泽逐渐消亡后, 洞庭湖进一步扩大其面积。明清时候，荆江水位还在抬高，洞庭湖的发展到了历史巅峰，雍正年间洞庭湖达到历史最大面积。清末，湖水形成四口分流，泥沙进入洞庭湖后淤积在此，面积因此缩小，人工围垦更是让面积骤减，至今洞庭湖面积已不足三千平方千米。.2洪灾加剧

洞庭湖目前出现的问题是频繁的洪水灾害，严峻的防洪形势来源于湖水的容量逐年变小，调节能力日益下降，同时，某些地方汛期时水位偏高，洞庭湖泄流能力不足，因此无论哪个地方来大水，都会在湖区形成高洪水位，并且持续不断。如1996年1998年、1999年和2002 年洪水.洞庭湖连年受到水灾的冲击，局面无法控制，湖中泥沙堆积，不能及时排除，这又导致水位上升，如此形成恶性循环，生态环境治理迫在眉睫。据统计，1949年以来的五十多年年中,有四十多年发生洪水灾害.1954年长江大水,3万余人因溺水，疾病不幸遇难;1996年,因水资源灾溃垸144个, 数百亿元在此次灾难中化为乌有,60多万人被困在防洪大堤，生活极其不便，长达数月之久。此外高水位持续时间也越来越长,由20世纪60年代的平均20 d,增加到20世纪80年代的31d,进入20 世纪90 年代达到60 d.1998 年洞庭湖水位达到29d，超过1954年历史最高洪水位,且水资源多次出现“小水大象及水洪峰遭遇后果更是难以设想.洞庭湖调节能力继续在下降，汛期调蓄量不得不增加，而湖水外排难度极高，洪水只进不出，损失逐年加大，在这种情况下，其他环境问题也凸显出来。

1．3涝、渍灾害加剧

涝、渍灾害的加剧来源于多方面的原因，泥沙淤积在洞庭湖内无法排除，由此导致河床抬高，湖区田面高度相对下降，由此导致垸老天低局面的形成，地下水也因此抬高了水位。一到汛期垸外水位高，垸内排水困难，于是导致灾害。地下水位上升同时诱发了另一个问题，稻田潜育化和次生潜育化面积不断扩大.因此涝、渍发灾害同样威胁洞庭湖区.据统计[3] ,湖区有60 %潜育化稻田,即相范额当于3.02×99km2左右.每逢夏季,洞庭湖地区大多数时间地下水位不超过25cm,因此土壤中的水、肥、气、热相互作用, 肥力下降,土壤质量的下降影响了整个农业生态。2 洞庭湖生态环境的影响因素

洞庭湖的生态和长江流域的整体生态状况密不可分，长江流域地貌奇特，环境特殊，加上不合理的活动使得该生态系统稳定性极不稳定，极易发生不良改变。长江地区的树木生长茂盛，植被覆盖率较高，长江中游河流含沙量因此很小[5].但随着人类的破坏，森林覆盖率骤减，至今仍没有改善[6]洞庭湖水资源进入衰退阶段显然是由于人类对环境的破坏造成的。由于长江上游流域水资源的水土流失, 宜昌站地方多年平均悬移质输沙量达4.98×99t.据1956 ～ 1998 年实测资料统计[ 7] , 洞庭湖多年平均入湖沙量1.535×91317t ,其中荆江4口入湖沙量1.65×99t ,占66.2%,4水入湖泥沙量0.301×108t ,占16.3%,而城陵矶多年平均出湖沙量为0.512 ×104t,仅占入湖泥沙总量的22.3%,淤积在湖内的泥沙每年为1.306 ×108 t ,占总入湖量的79.1%.全湖1952～1995年平均淤1.1m淤高速率为2.458cm/a.其中1952 ～ 1975 年平均淤高0.44m ,淤高速率为2.87cm/a;1975～1995年平均淤高0.5 m,淤高速率为2.38,cm/a.人类活动不断改变生态状况，水沙结构、湖区泥沙输移规律, 同样也引起了下游水沙条件变化, 1967 年、1969 年，中洲子和上车湾两处地方人工裁湾,沙滩子在三年后又发生自然裁湾.湖泊面积这一点成了解决湖泊环境问题的关键，处理好泥沙问题，才能减缓洞庭湖的衰老速度。治理办法

3.1为调节汛期洪峰，应在长江及上游修建水库，下游的水沙条件同样需要改善，以此减轻下游的水沙灾害。长江三峡水库的修建改善了洞庭湖的水沙问题，洞庭湖应借助三峡水库，调节好江水湖三者的关系。

3.2洞庭湖区错综复杂导致行洪能力减弱，防洪堤线长，解决此问题应当整治疏浚河道,平垸行洪,.湘、资、沅、澧四条河道必须加大力度整治，扩大其行洪能力。

3.3防洪、航运、生态等多方面的问题也与湖区的治理息息相关，应当综合考虑，抓基础，依照发展趋势整体改善环境。结论

在过去的历史中，人类的不合理行为已经给洞庭湖带来了沉重的灾难，水土流失，水沙灾害，洪涝灾害，水质问题等等。人类的发展依附于自然，倘使继续如此下去，后果将不堪设想，人类应当尊重自然，从即刻起合理开发和利用洞庭湖的资源，并且通过修建堤坝，整治河道，规划垸区等途径来保护洞庭湖的生态环境不再进一步恶化。

参考文献

[1]贺建林.洞庭湖区生态环境的问题与治理对策[J].四川环境, 2001(2):55-58.[2]张人权,梁杏,陈国金,龚树义.长江中游盆地地质环境系统演变与防洪对策[J].长江流域资源与环境,2000,9(1):104-111.[3]卞鸿翔,龚循礼.洞庭湖区围垦问题的初步研究[J].地理学报,1985,40(2):131-139.[4]张光贵洞庭湖演变对生态环境的影响初探[J].重庆 环境科学,1995,11(1):49-52.[5]陈世俭,吴显欣.长江流域中游地区的治水策略与可 持续发展[J].自然灾害学报,1999(3):7-12.[6]李义天,李荣,邓金运.长江中游泥沙输移规律及对防 洪影响研究[ R].武汉:武汉水利水电大学, 2000.[7]郑亚慧.荆江与洞庭湖关系研究及防洪对策探讨 [D]武汉:武汉大学,2001.[8]方子云 邹家祥.长江地区环境对策与可持续发展

第二篇：黑河流域生态环境状况、问题及治理对策

（前二部分另处）

三、治理对策

以科学发展观统领全局，突出生态安全屏障建设主题，认真贯彻落实中央、省市关于生态建设和环境保护的一系列重大决策部署，根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和国务院批准的《甘肃省循环经济发展总体规划》以及中央新一轮西部大开发战略、“十二五”国家经济社会发展规划和环境保护与产业政策，按照市委市政府确立的“坚持特色方向、走好三条路子、推动三大战略，实现科学发展”的基本思路、“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位、“生态建设、现代农业、通道经济”的三项重点工作、“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市”的发展目标，坚持“南涵水源，北御风沙，中建绿洲”的生态建设方针，遵循“在保护中开发，在开发中保护”和“严格保护，积极发展，持续利用”的原则，以祁连山和黑河流域生态建设与环境保护为重点，保护与建设并重，节约与利用相结合，大力发展生态经济，促进经济社会和环境协调可持续发展。

坚持特色方向，就是响应建设中国特色社会主义的要求，坚持走符合张掖实际，能够发挥比较优势的区域特色经济发展之路。

“三条路子”，就是走以建设生态文明为引领的城市发展路子，走以矿产、农畜产品等优势资源开发为重点的工业发展路子，走以发展节水、高效现代农业为支撑的新农村建设路子。

“三大战略” 就是工业强市、产业富民、加快城镇化进程。

1、建设和保护好祁连山与黑河两个国家级自然保护区，构筑牢固生态安全屏障。争取将祁连山和黑河流域纳入国家生态功能区保护和建设重点区域，争取更多的项目和资金，继续推进天然林保护、封山封滩育林育草、退耕还林还草、退耕还水、退耕还湿、退田还湖、退牧还草、生态移民、防沙治沙、防护林建设、清污分流、水环境整治、污染治理等重点工程建设，确保祁连山的水源涵养功能和生态屏障作用，确保黑河水质稳定达标，维护黑河流域生态平衡和持续发展。

2、加快城镇绿地生态系统建设步伐，创造良好人居环境。重点搞好城镇绿地、湿地、水域、外围防护林带建设以及污水处理、垃圾填埋、集中供暖等环保基础设施建设。

3、以节水农业为重点，发展生态循环经济。一是合理分配农业、工业和生态用水，优化用水结构，积极推进结构性节水。二是发展现代农业，严格限制高耗水产业发展，推广使用节水灌溉技术和喷灌、滴灌设备，精耕细作，退耕还水，发展高效设施现代农业，实现农业产业化，提高单位面积效益，节出腾出的水用于发展工业和生态。三是推进工业企业清洁生产，工业用水循环利用，不断降低单位生产总值水耗；清污分流，城镇雨水收集，用于绿化，减少排污量；城镇污水集中处理，中水循环利用；大力推广节水设备和器具，城市和乡村生活节水，逐步实现城镇饮水与生活用水相分离。

4、倡导绿色低碳生活，发展生态环保产业。一是推进生产生活各环节的节能降耗，推广应用节能降耗新产品、新技术和新工艺，淘汰改造高能耗设备，工业余热再利用，降低单位产量能耗；加快太阳能光热光电技术和可再生材料、新型墙体材料、散装水泥的推广应用；加快旧城旧房改造，城镇建设用地和工业用地节约集约利用，引导农民合理建房，集中居住。二是做好污染减排，严格控制重金属、持久性有机污染物的排放，整治城镇扬尘和建筑施工扬尘、机动车尾气，推进集中供热、污水处理、垃圾集中填埋，做好废弃厂矿区生态修复。三是突出循环、绿色、低碳三大主题，大力发展水电、生物质能、风能、太阳能等清洁能源，推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，构建“种植－养殖－沼气－肥料”资源综合利用体系；推动种养加、煤电冶耦合，推行“农产品加工－沼气－发电－有机肥料”、“清洁能源－电力－蓄能－载能”循环加工模式，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展路子，形成资源深加工和循环利用的产业链，实现资源化、减量化、再利用。

5、大力开展生态旅游，建设宜居宜游城市。加强道路、景点、设施建设，县有特色，乡有特点、村有看点、市成规模、区域联网，打造精品景区景点和线路，建设“生态旅游强市、文化旅游名市、旅游产业大市”, 以短养长,以旅游业带动服务业，促进生态建设和环境保护。

（1）.环祁连山腹地旅游

（2）.黑河沿岸自然风光（甘、临、高三县区）和黑河湿地国家级自然保护区生态旅游

（3）.自然观光（山丹军马场、扁豆口、海潮坝、丹霞、森林、草原、雪山、湿地、湖泊、戈壁、沙漠等）

（4）.文化旅游（宗教、长城、古城遗址、）、（5）、军旅旅游（霍去病抗击匈奴、年羹尧平叛、王震大军进疆、西路军血战河西）。

（6）、现代农业园区旅游。

甘州：卧佛福地、黑河庄园、湿地景观、金色农业

临泽：中国枣乡、七彩丹霞、戈壁水乡、红色胜地

高台：红色基地、古堡遗址、湖泊苇荡、黑河仙境

山丹：世博之源、长城之魂、中国马都、姻脂风情

民乐：祁连佳境、金色田园、休闲山庄、避暑胜地

肃南：裕固花乡、丹霞奇观、祁连胜景、夏日凉都

6、加强环境监管。按照“保护优先，开发有序”的原则和张掖市生态功能区划，指导产业科学布局，资源合理配置，从源头上控制不合理的资源开发活动，以遏制人为破坏生态环境为重点，强化对各类资源开发的生态保护和监管，包括矿山开发、煤田开发、水利水电工程、生态旅游、农垦和伐林等活动，严厉打击非法采矿活动，切实重视矿产资源开发中的生态保护和环境安全。按照“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复”的原则，搞好废弃矿山的生态植被修复。严把建设项目环境审批关，控制资源能源消耗高的项目，推行清洁生产和循环经济，依靠科技进步与创新，治理污染，抑制生态破坏。

第三篇：吉林省矿山生态环境恢复治理工程验收办法

吉林省矿山生态环境恢复治理工程验收办法（暂行）

为全面贯彻实施《吉林省矿山生态环境恢复治理备用金管理办法》，规范矿山生态环境恢复治理验收工作，特制定本办法。

一、验收条件

1、采矿权人或矿山生态环境恢复治理工程承担单位，按照经批准的矿产资源开发利用方案或矿山生态环境恢复治理工程设计要求完成全部（采矿权人可完成部分）恢复治理任务，经自验后方可申请验收。

2、申请矿山生态环境恢复治理工程验收，应当提交矿山生态环境恢复治理工程竣工报告。

矿山生态环境恢复治理工程竣工报告内容包括：矿山基本情况、矿山生态环境恢复治理范围、综合整治方案及主要技术指标完成情况、工程建设质量及矿山生态环境评价、资金使用情况、综合效益分析等，并附矿山生态环境恢复治理施工图。

二、验收组织

1、矿山生态环境恢复治理工程的验收，由颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门组织相关专业专家进行。

2、国土资源行政主管部门组织进行矿山生态环境恢复治理工程验收，应当在接到验收申请之日起15个工作日内做出安排。

三、验收依据及内容

（一）验收依据

矿山生态环境恢复治理工程验收，应依据《吉林省矿山生态环境恢复治理标准》及相关技术规范和标准。

（二）验收内容

1、矿山地质灾害治理情况；

2、地下水均衡恢复、水土污染防治情况；

3、废石、废渣堆、排土场、贮灰场和尾矿库的整治情况；

4、土地复垦和植被恢复情况;

5、其它矿山环境问题综合治理情况。

四、验收程序

（一）验收申请与受理

采矿权人或矿山生态环境恢复治理工程承担单位向颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门提出验收申请，并提交规定的资料。验收申请受理后，由受理申请的国土资源行政主管部门下发验收通知，提出验收工作要求和时间安排。

（二）验收程序

1、由受理验收申请的国土资源行政主管部门组织成立验收组。验收组成员应包括地质、工程、环境和管理等方面的专家，一般为5－7人。

2、验收组在赴矿山生态环境恢复治理工程现场检查的基础上，听取采矿权人或工程承担单位的汇报，并对各种原始资料、档案、文件等进行认真审查，经讨论后形成专家验收意见。

3、验收合格的，由组织验收的国土资源行政主管部门在验收后5个工作日内下发验收合格通知书，采矿权人凭验收合格通知书和验收意见，按有关规定办理提取备用金手续。验收不合格的，由组织验收的国土资源行政主管部门在验收后5个工作日内，书面通知采矿权人或工程承担单位，按专家验收意见继续实施恢复治理工程。

第四篇：政府生态环境治理中的问题及对策分析

政府生态环境治理中的问题及对策分析

摘要：环境的不断恶化已经产生了一系列严峻的问题，把各国政府推上了治理的前台，并成为近年来政府职能转变的一项要务。由于政府在生态环境治理中的行为、理念、制度、手段和方式的不完善，必然会出现一系列的问题。因此，分析政府在生态环境治理中的问题，并找到与政府行为特点相适应的解决途径就成为当务之急。

关键词：环境治理；生态政府；环境保护；绿色GDP

人类无时无刻不生活在一个环境当中，人们的一举一动都有可能引起环境的变化，而环境的好坏直接影响人类的生存与发展。因此，政府对于环境的治理担负着义不容辞的责任。

一、政府生态环境治理的重要意义

近年来，随着政府环境治理力度的加大，环境治理已取得显著成效，但政府在环境治理中仍然存在诸多问题，研究这些问题并找到解决这些问题的对策，对实现经济的可持续发展、建设小康社会、最终实现人类社会的全面和谐有着重大理论和实践意义。

（一）．有利于中国经济的可持续发展。可持续发展是即满足当代人的发展需求又不损害后代人满足对其需求的能力的一种发展方式。我国是发展中国家，面临的最大问题就是发展经济，而经济的发展有赖于环境和资源的支撑。政府治理环境，将为我国经济的发展提供一个良好的外部环境。有利于我国经济的可持续发[1]（p101-103）展。

（二）．有利于全面建设小康社会。我国经济的高速发展已造成了严重的环境污染，环境污染成为当今的一大公害，政府治理环境，正确处理好经济与环境的关系，治理环境，保护环境，将会为我们建设小康社会提供重要的基础与前提，是我国早日实现全民的小康的有力保障。

（三）．有利于构建社会主义和谐社会。人与自然和谐推进和谐社会的构建人与自然和谐是和谐社会的重要组成部分,是人类文明得以延续和发展的载体,它可以减少或消除因生态破坏、环境污染和资源短缺导致的各种社会矛盾。更重要的是,要实现人与自然和谐,就必须发挥政府在环境治理中的主体地位与作用，大力加强环境保护、正确处理人与资源的关系。环境保护和合理开发利用资源促进民主法治和公平正义,促使社会充满活力、安定有序,促进经济繁荣和持续发展,进而全面推进和谐社会的构建。

二、政府生态环境治理中存在的问题及原因分析

中国的环境问题已不是什么“隐约逼近的危机”,而是一个眼前的危机。我想,大家可能曾在不同的场合赞美过中国过去25年里GDP年均增长8%的奇迹。然而这种增长是资源和环境更快速度的损耗为代价的。现今，政府已意识到环境治理问题的严重性并积极展开行动，已经取得了一系列丰硕的成果。但政府在环境治理中仍然存在诸多问题。

（一）扭曲的发展观和不当的政绩观导致生态政府危机。中国的环境问题不是一个专业问题，而是一个政治问题，根源是我们扭曲的发展观。我们一直有一个思想上的误区，认为单纯的经济增长就等于发展，只要经济发展了，就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种政治、社会和环境问题。然而现实的是，如果政治文明不跟进，社会发展不协调，环境保护不落实，经济发展将回受到更大的制约，因为经济发展取得的大部分效益是在为所欠的生态绩付帐，为滞后的体制付帐，从而导致政府的生态危机，即生态环境与经济严重失调。如今，考核地方政府官员政绩的主要指标是当地的GDP的增长，各种发展规划都没有考虑生态环境的情况而被制定出来，无数制造业也是没有环保设施的情况下建造起来的。许多地方受不当政绩观的影响，没有正确处理经济增长与环境保护关系，片面追求GDP增长：一方面，盲目发展高耗能，中污染产业，同时包庇纵容违法排污行为；一方面对治污工程不重视，没有积极筹集治污资金或未安排资金用于城市污水、[2]垃圾处理等基础设施建设。这样又进一步加深了政府的生态危机。

（二）政策失效，调控手段单一，治污流于形式。首先是政府制定的政策科学性不够。如“谁污染谁治理”政策,因为对于企业而言,其最终目标是利润最大化,这既可给地方政府增加财政收入,又可为地方提供就业机会,因而环境污染就常常在发展的口号下得以畅通无阻;从另一个角度看,污染治理本身存在规模效益问题,“谁污染谁治理”致使一些企业由于成本问题治污流于形式,甚至留下了“寻租”的稳患。其次是政府制定的政策之间缺乏配套支持。如作为重点环境保护制度的“三同时”制度由于缺乏相关监督,一些新上项目根本就没有做到环境保护设施的“同时”,造成这一制度的有名无实。最后是法规体系仍不够完整,目前专门针对乡镇企业环境问题的有关法规仅有2个,一些相关的环境标准、治污标准过于单一化,难以在全国范围内适用。目前,对环境问题,我国政府的主要措施是通过制定各项政策法规,对污染企业采取关、停、并、转,内部整改等措施来治理与控制污染。但由于政府很少考虑历史上形成的污染环境的特殊情况,对企业这种情况给予适当的补偿,导致了政府和排放污染的乡镇企业之间存在着严重的矛盾。于是一些污染企业在被勒令关停后在某些时候又改名换姓,以其他名义重新开业;一些治污企业则在达标检查通过后仍继续排污,甚至变本加厉。

（三）法律法规滞后，环境监管能力弱，监管体制不健全，环境治理难以奏效。我过法制化程度不高。面临日益激烈的国际竞争,为尽快缩短与发达国家的差距,正在调整产业结构、转变经济增长方式,治理工业污染,刚提到议事日程,而更先进的“清洁生产”要求,又提出来,令人措手不及。面对日益分散、复杂的环境污染,政府机关立法滞后,法律条文粗糙,缺乏可操作性,普遍出现“环保部门软,发展部门硬”,从而制约了环保执法力度。我国由于地域辽阔，各地自然条件、经济发展状态与环境污染程度存在着较大差异，国家环境保护法规不可能一刀切，只能对一些原则性问题作出规定，不可能涉及到非常具体的细节。现在的问题是，能够对各项具体制度安排产生较大影响的基本制度没有从法律法规上得到保障。[3]（p65-70）此外，政府环境监管体制不健全，也不能适应形势的发展，如在税费制度、许可证制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企业环保考核制度、环境影响评价制度、环境监测和环境统计等方面存在诸多问题。

1．在税收制度方面,运用税收手段加强环境保护在我国已有二十余年的历史,但现行税制,不仅没有将可持续发展或环境保护纳入税制设计的原则之中,而且缺少针对环境污染行为而课征的专门性税种,为保护环境而采取的税收措施主要限于税收减免,税制建设对环境保护鲜有考虑,例如资源税征收范围只限于矿产品和盐,而对其他资源没有设计,这不利于资源税发挥应有的环境保护作用。消费税也存在同样的问题,没有把一些极易造成环境污染的消费品列入税目中,如电池、一次性垃圾袋、煤炭等。

2．排污收费制度虽然在控制污染和筹集环保资金方面取得了一定成绩,但从排污费的政策效应来看,存在以下突出问题:首先,收费制度不能保证收入来源的稳定性、可靠性。环保收入的主要来源——排污费仍属于预算外资金,没有纳入预算内统一管理。在我国预算外资金管理体制不健全的情况下,时常发生挤占、挪用、拖欠、积压排污费的现象。其次,由于收费面不全,收费标准偏低,致使企业宁愿交排污费也不愿治理污染。最后,污染治理资金使用效益低下。现行政策规定排污费只能用于工业污染的末端治理,不能用于清洁生产和集标不治本,影响排污费资金的投资效果。[4]

3．缺乏企业环保考核制度。长期以来,ＧＤＰ是我国衡量国民经济发展水平和居民生活质量的重要指标之一。ＧＤＰ数值越大,综合国力越强,人民生活水平就越高。因此,对高质量生活水平的追求就表现为对ＧＤＰ增长速度的片面追求。但这一原理是建立在自然资源无限、生态环境永远美好的前提条件之下,而未考虑把环境污染带来的负面影响作为成本之一计算到ＧＤＰ中去,这种收入与成本的不对称核算方式必将导致资源枯竭、环境污染、生态破坏。在现实中,人们逐渐发现生活质量并不是与ＧＤＰ增长同步提高的,其原因在于恶劣环境、生态失衡减少了社会福利。

4．环境主体在环境保护方面的有限理性。从本质上看,环境问题产生的根源是人的活动。长期以来,人们一直受自然资源取之不尽、用之不竭、可以无偿使用等观念左右,人类凌驾于自然之上,采取各种聪明绝顶的手段无节制地开发自然,造成对环境的污染和破坏,出现许多不可逆转的环境变异。又因为环境是公共产品的属性,“经济人”只愿享受环保所带来的社会福利,却不愿为治理环境污染而付出任何代价,甚至形成了“治理环境污染是政府的行为”的观点和习惯。在这些思想的影响之下,包括法人和自然人在内的环境主体不管在决策方面,还是行为方面,都将环境保护排除在经济、社会发展之外。[5]

（四）环境资源市场交易制度不健全导致市场主体短视行为，加剧了生态环境的污染。在资源环境保护和生态环境建设中,市场机制的作用通过正确反映环境资源稀缺程度的价格机制和优胜劣汰的竞争机制,消除资源环境利用方式的不合理和企业内部效率低下引起的生态代价和社会成本问题。市场机制这些作用的有效性以市场制度完善、产权明晰为前提,以交易收益大于交易成本为原则。但事实上,我国政府不仅环境资源产权上不明晰,而且市场交易制度不完善。首先,许多环境资源(如水、空气)不存在市场,这些资源的价格为零,无偿使用这些资源已成为一种社会习惯。资源无价,使得资源耗竭速度和紧缺程度也就不能用价格信号准确地反映出来,政府难以用经济手段加强对资源的管理和保护,助长了资源开发的无责任化倾向,资源日益稀缺也就成为必然结果。其次,有些资源(如渔业资源)虽然存在市场,但价格偏低,只反映了劳动和资本成本,资源部分的成本在开发总成本中往往被忽略，资源所有者国家的正常积累被削弱;使资源与开发者利益不是共荣共存关系，客观上强化了微观;主体的个人利益,助长了短期行为。

（五）环境信息披露制度不健全导致公民环境保护知识匮乏，环境污染行为缺乏制度外约束。如果经济行为者所面临的随机事件不能用具体的概率数值来表述,这种情况就具有不确定性。由于存在着不确定性,经济行为主体所掌握的各种信息是不完全的,就可能出现一些经济主体拥有其他经济主体所不拥有的信息的情况,即发生信息不对称。从对全国公众环境意识调查分析结果来看,我国公众对环境问题的认识只停留在表面形式上,而对深层次的、潜在的环境问题往往认识不足。这样,污染者就可以利用人们环保知识的匮乏排放污染物或转嫁污染,并且出于各种原因特别是效益方面的考虑封锁污染信息。

（六）宏观配套制度供给不足在资源环境保护和生态环境建设中导致资源的配置失调。政府调控的作用是以政府承担相应成本、交易费用最小为原则,通过制度供给,如制定和实施使成本内在化的制度,消除企业内部成本外在化所引起的环境代价和社会成本问题,为生态环境与经济发展共生建立起合理的经济利益关系,从而实现社会总资源(包括生态环境资源在内)的优化配置,实现环境效益、经济效益和社会效益的协调统一。但如果政府干预过度或不足,将会带来效率的损失。根据综合产权学派的首创者罗纳德·科斯和公共选择学派代表人物詹姆斯·布坎南等的思想,政府在运用经济、法律、行政手段弥补市场缺陷的过程中,往往会出现各种事与愿违的结果和问题,政府干预的效果并不好于市场机制的效果,最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失,即成为资源、环境保护的制度障碍。

1．缺乏实施环境资源保护的制度基础。当前尤为突出的是环境监测制度和法律制度不健全,在财政预算中至今没有明确独立的环保支出项目。前者导致对于过度耗损资源、污染环境的行为不能得到有力打击,及时制止,后者致使我国环保支出占ＧＤＰ比重一直严重偏低。不仅中央环保支出占全国财政支出的比重从未超过1%,而且地方财政环保支出比重也不高。根据国际经验,当治理环境污染的投资占国内生产总值的比例达到1～1.5%时,可以控制环境污染恶化的趋势;当该比例达到2～3%时,环境质量可有所改善。可见,没有稳定可靠、持续增长的资金投入,必然影响污染的治理与环境的改善

2．地方经济体制与中央政府调控能力下降是造成环境问题的又一严重制度缺陷。地方经济体制的存在,为生态经济基本矛盾作用的发挥提供了必要的条件,从而是造成我国生态环境破坏和自然资源浪费的重要原因。因为在生态经济基本矛盾的作用下,各地区为了获得其中的利益,必然会加强对公共性生态环境和自然资源的掠夺式利用,从而加剧生态环境的破坏和自然资源的浪费;地方经济还造成市场的分割,阻碍了资源的优化配置,同时还滋长腐败等。地方经济的存在及其发展则必然伴随中央政府调控能力的下降。环境发展与经济发展是紧密相关的,政府发展经济的其他政策必将对环境产生影响。政府采取一些旨在发展经济的政策无意中可能给环境带来灾难性的影响。如我国长期以来对一些能源、资源(如对水、木材等)实行政策性补贴,以缓解基础部门的经营困境,但因财政补贴使资源和商品的价格没有真正反映其包括环境成本在内的全部社会成本,从而造成商品高价、原材料低价、资源无价的状况。不适当的财政补贴,掩盖了各类商品之间的真实比价,影响了市场机制作用的正常发挥,加据了环境污染与资源破坏。

三、加强政府生态环境治理的路径分析 解决政府环境治理中存在的问题，不能简单地理解为对污染的治理,更不能将环境治理当单纯技术问题处理。关键要积极寻求对策，协调环境与经济的关系。针对我国政府在环境治理中的问题要采取以下对策:

（一）合理选择经济增长途径

鉴于环境保护问题,是在经济高速增长的背景下提出的,所以,经济增长途径的选择,对环境保护,具有决定性影响。可以说,政府选择合理经济增长方式转变,是保护环境的根本途径。

1．树立正确的经济发展观和环保意识。政府应该发动社会各界共同参与到环境当中来。其中,公众是环保的重要力量。政府应该充分认识到公众通过对自身生活质量和健康的关注,支持政府和企业的积极行动,形成一种推动力。也可依据法律程序,对政府和企业的行动不力,提出抗议和直接对话,形成社会监督压力。目前,我国生产力发展水平低,环保还未成为全民自觉行动,对政府、企业缺乏必要的监督,污染治理,缺乏社会基础。鉴于人们对环保的参与,是以对自身生活质量、健康的关注为基础,所以,政府应及时把污染研究成果,特别是对健康的危害,通过新闻媒体向公众广泛宣传,普及环保知识,提高公众对污染危害的认识水平。还应结合各地的环境问题,利用不同的环境纪念日,加强环保宣传,唤起居民的环保意识,培养生态道德,树立保护生态的自我约束意识和生态责任感。[6]

2．大力发展循环经济，实现环境治理模式从末端治理向源头和全过程控制的转变.政府应该通过各种政策措施大力发展循环经济，降低污染物的排放量。国家财政、税务部门应当研究制定对开展资源节约、废弃物循环利用和生产再生资源产品的企业减免税收的优惠政策，以扶持资源综合利用企业的发展，提高再生资源产品的市场竞争力;对企业综合利用资源的，各地税收征管部门要按照有关文件，严格贯彻执行已有的水手减免政策。通过这些工作，达到通过生产环节实现废弃物的减量化无害化的目的,完成环境治理模式从末端向源头和全过程控制的转变。

3．大力发展环保产业。所谓环保产业,广义上指对环境保护有利的生产行业,这里仅指生产环保设备和环保产品的行业。之所以强调大力发展环保产业,是因它不仅有利于环境保护,而且有利于资源使用效率的提高和经济增长。正因为如此,环保产业已成为发达国家的一支重要经济力量。目前,我国环保业规模小、实力弱,尚属“幼稚产业”,经济对环境的“反哺”机制,尚未建立,环保领域尚未对投资产生足够吸引力,从而使资源配置向不利于环境保护的方向发挥作用。首先,应实现政府引导,推进环保产业化。通过鼓励、引导各种所有制经济参与环境保护,变分散投资为集中投资,以推进环保产业化进程。国家应抓紧制定环保产业发展规划,使环保产业走上正规化发展道路。为使环保产业尽快改变落后状况,国家可从国债中,拿出一部分资金,作为环保产业发展基金,专项用于大型环保项目的资金注入,并将环保产业纳入政策性贷款范围,给予支持。同时,要利用财税政策,支持环保产业发展,如投资优先、低税率、减免税收,以鼓励环保产业发展。其次,依靠市场力量,实现环保产业结构调整。目前我国环保产业中,小型企业和乡镇企业所占比重很大。再次,借助工业推动,加快环保设备国产化进程。技术落后是我国环境问题得不到及时治理的主要原因,资源利用效率的提高和废弃物的回收利用,都有赖于环保技术的提高。4．要加快产业结构调整,改变过去政府那种主要靠增加物质投入、铺摊子上项目,求得经济增长的发展模式,提高经营管理水平,做到低投入、高产出、高效率,逐步实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

（二）加强政府生态环境治理体制建设，发挥政府在环境治理中的主导作用 1．加强技术创新,发展环保高新技术,实现环保高新技术产业化。当前,许多国家先后都将环保作为国策,日益重视和大力发展环保技术和环保产业。目前,美国、德国、日本等已成为世界环保产业强国,环保产业已成为支柱产业。当代高科技已渗透于环保领域中,环保技术产品已成为国际市场竞争的热点。我国作为国外环保企业及/其技术产品进入的重要市场,特别是加入ＷＴＯ之后,可借助世界先进技术,加快我国环保技术和产业的发展。当前,针对我国实际情况,应着重解决两方面的问题:一是通过解决融资问题,加快乡镇企业的产业升级和技术改造,使其在实现经营方式转变的同时,逐步实现规模化。二是通过加大科技开发和先进设备的投入以及与立法、政策引导等手段相配合,实现城市生活垃圾回收处理的产业化。

2．加强环境法律制度建设,加大环保执法力度。针对当前存在的地方保护主义、设租、寻租等现象,非常必要强化政府干预的法律手段,严厉打击、惩处违法者。通过各种途径提高执法、监管人员本身素质,制定切实可行的奖惩办法并使其制度化。通过完善法律法规,确认目前的监理机构独立执法主体资格,充分发挥其职能作用。

3．实行费改税。根据目前我国资源补偿费和排污收费偏低,收取范围狭小等现状,应改费为税,并适当增设环保税种和制订合理税率。为使环境成本内在化,需要建立新的国民经济核算体系,将环境资源因素纳入经济核算中,在产品定价时,要计算环境资源的成本和价格。同时,对环境污染严重的资源和产品,应适当提高税率。环境税的优势是:既能使环保资金的筹集有法律保证,又能促进企业平等竞争,迫使企业降低成本,以减少能耗和减轻污染。[6]

4．扩大筹资渠道,争取社会群众的广泛参与。为了解决生态治理中资金紧张问题,非营利组织可以和营利组织合作。非营利组织要在政府日益减少投资的情况下,维持正常运转,完成其存在的社会使命,就必须想办法从各个方面获得组织生存的经费。其中和营利组织形成联盟就是一种获取资金,既减轻政府负担、又实现双赢交易的办法。生态治理中的非营利机构可效仿这样成功的合作,从营利组织获得所需的资金。另外非营利组织也要不断地扩大自身宣传,使得群众广泛参与,争取更多的资金来源渠道。同时,在经济全球化发展的今天,生态治理非营利组织也要逐步向国际化接轨,努力寻找国外资金来源。

（三）完善政府生态环境治理中的经济因素

1．应用经济政策手段,促进环境保护的产业化。在经济发展综合决策中兼顾环境保护的要求,引导乡镇企业调整产业结构,引进新技术,发展新产品,向无污染、高技术企业发展;对环境治理项目或有利于环境保护的企业实行优惠税收政策或补贴政策,以确保项目的顺利实施与企业顺利发展;加大对环境保护的投入,进行环境保护工程的建设,开展环境技术的开发和产业化,按照国际惯例对环保企业和环保产品进行第三方认证,以提高环保企业的竞争力。

2．考虑建立政府严格控制下的排污权交易市场。排污权交易的理论和实践主要是在美国发展起来的,并取得了成功。一般说来,这种交易的大致过程是政府机构评估出使一定区域内满足环境要求的污染物最大排放量,并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量,即排污权。政府可用不同的方式分配这些权利,并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。如果排污者能削减其排污量,它的余额就可以出售获利,从而可以刺激排污者发明或利用新的更经济的处理技术和方法,这样社会治理环境的总费用就会减少。我国应考虑在开展排污权交易试点的基础上,加速发育排污权交易市场。这是在社会主义市场经济建立过程中,发挥政府调控市场,市场引导企业作用的一项可行措施。

3．政府对造成环境污染的企业收取一定的费用,促使企业把环境因素“内化”到生产计划中去,以阻止企业肆意滥用公共资源,减轻污染。目前,我国已开征的这方面费用主要包括资源补偿费、生态环境补偿费、排污费三大块。今后除应继续加强这些费用的征收工作外,还应扩大征收范围,改革征收标准,以更好地达到环境控制的效果。此外,可借鉴发达国家经验,开征环境税,以调节人们开发、利用、破坏和污染环境资源的程度。结合我国国情,可首先对含硫燃料增收硫税,对严重危害环境的产品征收“污染产品税”,征收部门可由税务机关委托环保机构代为承担。

4．实行有偿且限额发放排污许可证。对自然环境而言，污染单位越多，破坏作用越大。政府既然在排污的终端规定了相关的收费制度，那么在排污的始端也应该作出限制进入的安排，以保护环境不受过多污染单位的侵扰。这种限制进入制度安排可以体现在水污染物排放许可证的有偿且限额发放上。政府可以通过竞拍的制度安排，使排污许可证从一开始就内含价值，获取排放许可证的排污单位应支付相应的成本代价，而且获取时也不是无限获取，应该有限发放。这方面可以参照城市出租车运营投放数量限制办法，用竞拍方式来决定其价格。

（四）建立合理的管理体制

1．深化改革,加强制度创新。在进一步完善市场体系,使绝大多数资源及产品由市场机制调节的同时,推进产权制度创新。主要明确国有资源所有权主体和使用权主体的权利、责任,建立市场化的使用权流转制度;健全对国有资源的督察和监管机制,增强制度执行和监督力度。另外,取消对水资源的补贴,而对有利于环保技术的开发和推广则实行补贴和奖励,完善有关的法律、法规和制度,并对一般技术和有益于环保的技术有所区别,在政策和制度上向环保事业倾斜。

2．借鉴国际有益经验,实施排污权制度。排污权制度,也称排污权贸易,它是政府干预与市场机制有效结合的一种制度。是由政府根据社会环境承受能力,对每年的排污量规定上限,通过许可证制度,将排污做为一种权力在排污企业之间进行交易和转让。许可证价格由社会供求决定。因为一年中规定的排污量(即社会供给量)是确定的,如果社会需求增加,即排污企业增多,实际排污量增加,致使许可证价格上涨。当价格高于企业治污成本时,企业则会投资于治污。这样,便可从宏观上有效地控制环境污染,同时,迫使企业不得不核算排污成本,避免负外部效应,实现环境成本的内在化。[7]

3．进一步完善环境管理体制,加大环境执法力度,强化政府在环境问题上的宏观调控作用。在政策法规方面,今后政府应在现有基础上继续完善环境保护法规,增强政策的科学性、配套性与适用性,充分发挥政府在环境问题上的指导与规范作用。为严格贯彻实施国家的环境法规政策,必须具备完善的环境管理组织体系。4．政府创造生态治理的非营利组织产生和发展的良性政策环境,建立一种促使非营利组织健康发展、又不抑制其创造性能力的一种监督管理机制。同时要放宽对生态治理中非营利组织的登记控制,加强服务机构运作期间的管理,对其运作的规范化及质量进行监督,以促使这些机构在满足人们需要方面起到应有的作用。有效的质量控制体系、法律监督以及社会监督可以为生态治理非营利组织创造一个规范的社会发展环境,促使其朝着可持续发展的方向发展,不会让它们钻法律、法规的空子,有利于非营利组织规范自身的行为。[8]

5．在生态治理非营利组织内部要避免政府官僚作风,坚持民主作风,实行民主管理,民主监督,建立透明的财务管理制度。非营利组织应该定期及时地向资金捐助机构或是个人提供其内部财务资料、工作效果数据。非营利组织应该在不断的发展中逐步完善管理机制,真正发挥其“为社会服务”的作用,才能不因自身的管理问题导致行为扭曲,以至危害社会。

（五）推行中国特色绿色GDP核算的五大对策

1．搭建统一的工作平台。由于绿色GDP核算体系的构建对应的层次是“自然环境+社会经济”，处于生态学、环境学、资源学、经济学、社会学等众多学科研究的范围，同时，GDP核算也是一项涉及多部门的工作，并且核算技术十分复杂，所以，首先应在组织间以及国际国内之间需要协调配合。因此，首先应在组织形式上搭建若干核算专题小组，在统一协调的部署下，共同制定工作方案和目标，并负责组织试点及实施工作。搭建跨学科、跨部门的统一工作机构是绿色GDP核算体系构建成功的保证。

2．选择合适的目标模式。鉴于我国目前资源豪竭和环境退化问题并存，可持续发展受到严重威胁的局面，建议GDP目标模式的选择采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系的卫星帐户，分布实施，在完善实物量核算的基础上，开展环境价值量核算，最终建立实物量和价值量两套核算体系。

3．确定研究的重点。根据中国绿色GDP核算的目标模式，当前，绿色GDP核算体系的构建需要以下几个重点内容：（1）绿色国民经济的理论框架。通过研究和借鉴国际经验，建立一个与国际接轨、比较理想的、与国家统计核算体系衔接、分布实施的绿色国民经济核算框架。（2）提出环境与自然资源的价值量框架。（3）提出环境与自然资源的实物量核算方案。（4）开展全国环境污染损失核算调查。结合已开展的全国环境污染损失评估调查工作，完成有关环境损失核算，这是环境核算价值量核算的基础。[9]

4．构建科学完整的环境资源统计指标体系。要保持经济的可持续发展，建立绿色GDP核算体系，应建立一套科学完整的环境统计指标体系，这一指标体系可以分为三个层次：反映自然资源的统计指标；反映生态环境的统计指标；反映环境污染的统计指标。

5．加快开展绿色GDP核算的试点工作。绿色GDP作为一项新的核算制度，不仅存在着与传统国民经济核算体系制度不接轨从而统计数据收集比较困难。可以通过开展绿色GDP核算试点工作，率先在一些地区试行绿色GDP核算，这样对于中国绿色GDP核算更具有现实意义。[10]

参考文献： [1]张坤.环境与可持续发展[Ｍ].北京:气象出版社,1998.[2]安体富,龚辉文.可持续发展与环境税收政策[Ｊ].涉外税务,2003,第4期.[3]张帆.环境与自然资源经济学[Ｍ] 上海:上海人民出版社,1998.[4]司金銮,袁星侯.消费生态环境保护的财税政策[Ｊ].生态经济,2000,第2期.[5]王金南等．基于卫星帐户的中国环境资源核算初步方案［Ｊ］．中国环境政策，2002，第3期.[6]周宏春.对我国环境问题的一些思考[Ｊ] 经济研究参考,2000。第6期.[7]张曼,张树军 排污权制度对我国环境治理的经济学启示[Ｊ] 生态环境与保护,1999第6期.[8]钱兴福,屠世亮.论中国乡镇企业的可持续发展[J].农村生态环境.2001,(1):49-52.[9]刘世庆.西部生态脆弱地区率先试行绿色ＧＤＰ探讨［Ｊ］．中国经济时报，2004.[10]马中，蓝虹.环境资源产权明晰是实行绿色ＧＤＰ的关键［Ｊ］．环境经济，2004.In government environment government question and countermeasure

Abstract：The environment unceasing worsening has already had a series of stern questions, pushed up the various countries' government the government on stage, and became the recent years transform/shift the government functions an important matter.In order to construct the socialism harmonious society, realizes the economy sustainably, soon will enter the well-off society, the government must enlarge the environment government dynamics.But the government in the environment government,has some questions unceasingly to produce, creates a series of seriousissue, analyzes and solves these problems to become the urgent matter.Key words：Environment government；Ecology government；Green GDP

第五篇：农村生态环境问题及对策

农村生态环境问题及对策

我国是一个农业大国，百分之八十以上的人口集中在农村,要实现中国梦，环境保护必须应是农村发展进程中的一个必要组成部分，只有把农村环境发展和农业现代、社会主义现代化相结合，不应与这一进程分离。

可是，在农村经济发展的同时，由于人口多、经济活动量大，而且我国的农业发展多成传统型而非密集型发展，所以科技水平低，由此导致我国农村生态环境保护是个十分薄弱的环节。在人口不断增加和经济大规模展开的双重压力下，我国农村生态环境的总体形势非常严峻。现在，新技术革命逐步向农村蔓延，这将改变农民的生产方式，但是也将使农村的经济发展与生态环境的矛盾进一步突出。在这种情况下，我国农村的生态环境保护就不可避免地被提上了议程。为此，我们必须研究我国农村生态环境保护的现状，分析其原因，在此基础上探索有中国特色的农村环境保护的可行性对策。

一 我国农村生态环境保护的现状及存在的问题

1生态灾难增多，生态建设跟不上生态破坏的力度和速度

自然灾害频频出现：洪水、干旱、沙尘暴、泥石流、山崩、地震、滑坡等环境事故也时有发生，危害程度不断加剧；草原被风蚀、沙化；酸雨、病虫灾害继续威胁着森林资源；蝗虫灾、不明原因的植株萎缩等。除此之外，季节变化怪异，寒热不稳，病毒变异，疾病流行等诸多现象都说明，农村生态恶化的趋势未得到有效遏制。2 耕地面积持续减少，耕地质量不断衰退

耕地质量和数量是环境优劣的一个重要指标，保护耕地也是保护环境的一个重要内容。近年来，国家在耕地保护管理上采取了一些有效的措施，如建立占用耕地的限额审批制度、基本农田保护制度、占用耕地的补偿制度和废弃地复垦奖励制度等，基本上控制了乱占、滥用土地资源的歪风，取得了一定成效。但从总体上看，保护耕地还没有成为全社会的自觉行为，盲目开发、乱占、滥用耕地的情况时有发生，许多以往粮食产量高的农业耕地正在消失，大片大片的农田被不断扩展着的工厂和公寓大楼占去。据统计，我国现有耕地1.26亿公顷，人均耕地仅为0.1公顷，不足世界人均水平的45％，并且由于开发速度的加快，耕地面积还在不断减少。耕地中的13.3％属于15度以上的坡耕地，其中25度以上的坡耕地有9100万公顷。3 水环境污染严重，水环境状况不断恶化

水环境污染问题通常主要包括废水和城市生活污水污染，通常有固定的排污口集中排放，以及溶解的和固体的污染物从非特定的地点，在降水（或融雪）冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体（包括河流、湖泊、水库和海湾等）并引起水体的富营养化或其它形式的污染。这些污染起源于分散、多样的地区，地理边界和发生位置难以识别和确定，随机性强、成因复杂、潜伏周期长，因而防治十分困难，这种污染的地域特点实际上正好与我国农村的情况对应。在农村环境污染总体上可包括：外部污染对农村环境的影响和农业自身的污染对农村的影响。

农村环境污染的外部污染包括：水、空气、噪声、垃圾等污染。近些年来，这些污染问题突出。数据表明：全国七大水系1/3以上的河段达不到使用功能要求，近一半的河段污染严重，大部分湖泊富营养化突出，近岸海域污染呈加重趋势；相当多的城市空气质量超标，酸雨区面积占国土面积的30%，空气污染和酸雨影响不断地向郊区或农村扩展；城市垃圾处理率低，而且还占用农业用地，污染农业环境。全国生态恶化的趋势未得到有效遏制，水土流失面积已达36700万公顷，其中耕地的水土流失面积达45.4万公顷；荒漠化土地面积2.6亿公顷，比实际耕地面积的两倍还多；沙化的耕地面积也已达256万公顷；耕地质量下降，发生盐渍化的耕地超过 800 万公顷。监测数据显示，占全国淡水天然鱼捕捞产量 90%左右的七大水系中，超过渔业水质标准的河段总量达5000公里。

农业自身的污染对农村环境的影响。在诸多的生态环境问题中，农业自身造成的污染也不容忽视。目前，（1）、我国化肥、农药的滥用。化肥年使用量多达4124万吨，按播种面积，化肥使用量达 400 公斤/公顷，远远地超过发达国家为防止化肥对水体造成污染而设置的225公斤/公顷的安全上限。化肥的平均利用率仅 40%左右，加剧了江河湖泊的富营养化。全国每年农药使用量达30多万吨，除 30%～40%被作物吸收外，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国933.3万公顷耕地遭受了不同程度的污染，重威胁了人们的身体健康。（2）、地膜污染正在加剧。据对有关省区的调查发现，被调查区地膜平均残留量为 37.8 公斤/公顷，其中最高的达 268.5 公斤/ 公顷，地膜污染的直接经济损失在1500万元以上。(3)、农业生产残留物如秸秆、畜禽粪便等不合理利用造成的污染也不容忽视。我国每年产出秸秆6.5亿多吨，畜禽养殖场排放的粪便及粪水超过17亿吨。4 乡镇污染严重

据统计，全国每年因废水而污染的耕地面积达2亿多亩，占耕地总面积的15%左右，每年因污染减少的粮食超过了100亿千克，直接损失125亿元，其中因农业工业污染和破坏而引起的达47%以上。乡镇工业的持续快速，增加了农民的收入，扩大了农产品的市场范围，提高了资源的利用效益，改善了农民的物质文化兴起。但由于乡镇企业数量众多、工艺陈旧、设备简陋、技术落后、能源消耗高，绝大部分企业没有防治污染设施，使污染问题较为突出。据1997年公布的《全国乡镇企业工业污杂调查公报》显示：1995年，全国乡镇企业“三废”排放量已达工业企业“三废”排放量的三分之一。目前，乡镇企业污染占整个工业污染的比重己由20 世纪80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量己接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上。

当前，如何在乡镇工业快速发展的同时保护好生态环境，实现乡镇工业的经济效益、环境效益和社会效益的同步提高，已成为我国化建设中的一个突出问题。5植被破坏，土地退化严重

资料显示，我国现有森林面积1.34亿公顷，居世界第五位。但森林覆盖率仅为 13.92%，远低于世界平均水平27%，居世界第104 位；人均林木面积0.1公顷，人均森林蓄积量 7.8平方米，分别为世界平均水平的11.7%和12.6%，属于世界上森林资源贫乏的国家之一。我国现有草地面积3.9亿公顷，居世界第二位。但人均占有草地仅为0.33公顷，约为世界平均水平的一半。我国草地质量不高，低产草地占61.6%，中产草地占20.9%，难利用的草地比例较高，约占草地总面积的5.57%。由于滥垦草原和过度放牧，我国出现了大面积的草场退化，草原生态日趋恶化。

我国是世界上的荒漠化最严重的国家之一。沙漠及沙漠化土地已由新中国成立初期的0.67亿公顷扩大到1.3亿公顷，占国土总面积的13.6%。在近50年内，新发生沙漠化的土地有近0.7亿公顷，其中因沙化退化的草地达0.51亿公顷，耕地256万公顷。目前，大约还有约650万公顷耕地和1/3的天然草场受到不同程度的沙漠化威胁，沙漠化面积扩大的速度还在进一步加快。受荒化危害的人口近4亿，农田1500万公顷，草地1亿公顷。生态系统平衡失调造成各类农业灾害加剧，受灾面积扩大到年均4000万公顷。因灾害年均损失粮食2000多万吨，棉花22万吨。90年代中期以来，北方地区“沙尘暴”频繁发生，危害程度越来越严重。

二，完善我国目前农村生态环境的建议

生态环境建设是伟大的事业，尤其是在我国这样的农业大国，农业兴则国兴，农业的发展直接关系到国民经济的命脉和发展，当然，在第三次革命逐渐深入发展的今天，农村经济的发展也要以第三次科技为依托，尽量走绿色发展道路，这样才能使农村经济发展和农村生态保护同时发展，相互促进，我认为，发展生态经济需要有相应的经济条件、制度条件、政策条件和科学技术条件等与之配套，只有一套完整的制度，才能是农村环境向健康态势发展。加强宣传教育，增强环境意识

各级人民政府要充分认识加强农村环保工作的紧迫性和重要性，利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传工具和渠道，采取有效措施，开展多层次、多形式的农村环保知识宣传教育活动，大力宣传加强农村环保工作的重要意义，努力形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。要把农村生态环境保护和治理的相关内容编成农村群众喜闻乐见的文艺节目，通过举办文艺汇演、“下乡”等活动，寓教于乐，潜移默化，以提高农民的环保意识，推广健康文明的生产、生活和消费方式。要在中小学校广泛开展生态环保教育活动，通过青少年文明素质的提高，带动家长，影响社会。要加强对农民等生产者的科技文化教育，把绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容，引导农民逐步从传统的耕作方式向现代高效农业转变。

建立长效机制，完善监管体系

农村环保是一项跨部门的综合性系统工程，涉及到环保、发改、财政、农业、建设、卫生、水利、国土、林业、科技等部门。因此，要建立长效机制，加强协调配合，形成工作合力。要完善农村环保机构建设，建立城乡一体化环境监管体系，环保机构要向乡镇、街办延伸，形成各有关部门和乡镇、街办以及村组各司其职、齐抓共管的农村环保工作机制。根据受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿的原则，逐步建立完善公平合理的生态环境补偿机制。研究制定有关农村环境保护的考核办法，把生态环境保护状况纳入领导干部政绩考核的一项重要内容，以落实好环境整治和生态保护任务。积极探索加强农村环保自我管理的村庄保洁机制，鼓励、支持村民建立村规民约，增强村民的自主保护环境能力。对涉及农民切身利益的发展规划和建设项目，要广泛听取农民的意见与诉求，尊重农民的环境知情权、参与权和监

督权，维护农民的环境权益。3 发展生态农业，重视科技支持

要从科学发展的战略高度，积极发展良性循环的生态农业，实现农业的可持续发展。要加强农药、化肥控制，坚决禁用超标农药，大力推广测土配方施肥技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极扶持生产企业开发生产生物肥等新型高效肥料品种。要尽快建立和完善农村环保科技支撑体系，推动科技创新，大力研究、开发、推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术，将清洁生产和废物的综合利用融为一体，大力扶持并建设一批集研究、开发、生产、销售为一体的化废为利的生物科技企业，通过“压小上大、扶优汰劣”提升产业层次，延伸产业链条。推广农业废弃物的综合利用，重视对塑料农膜的污染防治。采取适时揭膜技术，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。4 大资金投入，加强能力建设

要加快新农村建设步伐，逐步增加农村环保的资金投入，加强能力建设，着力解决农村环境中的突出问题。要在财政安排、城建和预算内资金补助、各专项资金等向农村倾斜，围绕重点小城镇、农村基础设施和公共服务体系建设、农民培训、产业引导等制定明确的支持政策，形成长效有力的支持新农村建设机制。在每年财政预算中安排一定的专项资金用于农村环保工作，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便处理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理及生态示范创建工作的开展。逐步建立“政府补助、部门帮助、社会支助、农民自助”的多渠道投入机制，将资金更多地投入到解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题上。

加强环境整治，改善村容村貌

要把农村环保工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。大力推进农村生活污染整治工作，明确整治的重点区域，制定科学合理的整治规划和方案。一要集中开展环境卫生整治。对农村普遍存在的“垃圾乱倒、粪便乱堆”等脏、乱、差现象进行集中整治，力求短期内见成效。按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。二要逐步建立完善的农村垃圾处理系统，努力解决农村垃圾处理问题。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式，实施城乡清洁工程，实现垃圾无害化处理。三要加强畜禽养殖集中整治。科学布局畜禽养殖场（点），改变人畜混居现象，改善农民生活环境，坚决落实养殖业禁建区、禁养区的要求；加强对畜禽养殖散养户的引导和扶持；把养殖与改善燃料结构结合起来，把农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力实施改厨、改厕、改圈，实现“一池三改”，推广“猪-沼-果”、“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等能源生态模式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。发展农村户用沼气，推广秸秆利用、秸秆气化、秸秆发电等措施，逐步改善农村能源结构。四要结合新农村建设，积极开展示范村、生态村、文明村创建活动，出台支持创建活动的奖励办法，推动创建工作的深入开展，提升农村环境面貌。对一些有条件的村镇道路两侧、房前屋后及废弃的晒场等裸露闲置地进行全面绿化或硬化，营造优美整洁的村居环境。

加大监管力度，保障环境安全

在农村环保工作中，环保、水务、国土、卫生、农业、林业等各职能部门要以保障环境安全、维护群众环境权益为目的，充分行使执法职能，认真履行督促职责，严肃查处有关违法行为。要加强对矿产、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。努力实现由注重末端治理向注重从源头抓起、由控制工业污染为主向控制工业和生活污染并重、兼顾农业污染控制转变，加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染，并采取切实有效措施防止工业污染向农业转移、城市污染向农村转移。要对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施，下大气力保护好农村的自然生态环境。

三，以农村生态理论为指导发展农村生态环境 农村生态学是生态学的重要分支，是一门新兴的学科。其研究的主要内容是农村环境与农村居住人口的关系。它结合中国的一些生态农村建设的案例来解读农村生态环境，力求达到促进农村生态学的进一步发展和提供社会主义新农村建设的基础理论之目的。

美国科学家小米勒总结出的生态学三定律如下：生态学第一定律：我们的任何行动都不是孤立的，对自然界的任何侵犯都具有无数的效 应，其中许多是不可预料的。生态学第二定律：每一事物无不与其他事物相互联系和相互交融。此定律又称相互联系原理。生态学第三定律：我们所生产的任何物质均不应对地球上自然的生物地球化学循环有任何干扰。此定律可称为勿干扰原理。

农村生态的发展当然也离不开这三条定理，农村生态的发展不是孤立的，它是与人的行为、社会的发展、技术的改革密切联系的；农村生态的发展也不是不与其他事物相联系的，农村兴则国兴，农村生态的发展当然也是与农业的兴旺密切联系；农村生态的发展也与社会发展、城市化进程有密切联系，所以更应该密切关注农村生态环境的发展。总体上说，农村生态是我国目前所面临的一项重大议程，农村兴则国兴，要想实现中国梦，农村梦想的实现便是不可替代、不可忽视的一部分，我国农村人口多，而且作为农业国家的基础较为深厚，因此，农村环境保护工作具有长期性，艰巨性，复杂性，需要我们几代人，十几代人，乃至于几十代人的不懈努力。我们一定要发动最大多数的民众，调用一切可以调用的要素，以理论带动实际，以实际促进理论发展，充分利用政府干预，市场调节，政策引导，法制保障，宣传教育等多种手段,并使这些手段有机结合。坚持统筹规划，预防、治理和建设相结合；教育、引导和强制相结合，制定的对策科学合理、切实可行，只有这样才能使我国农村生态环境持续、健康地发展。

实现中国梦，完善农村生态环境，以实现农村生态梦，留住农村人，也是梦想！