生态环境治理的主要因素五篇

第一篇：生态环境治理的主要因素

探索矿业环境治理恢复的经济管理手段

摘 要：解决矿业环境治理与生态恢复问题仅靠实施技术手段是很难解决好的，本文从环境恢复保证基金展开，并围绕影响评估报告与环境恢复保证基金、财税制度与绿色融资渠道、环境的可持续评价与环境绩效审计三个视点，探讨运用多种经济管理手段配合，以达到矿业生态、环境系统恢复与重建的目的

关键词：矿业、环境恢复保证金、绿色金融、环境绩效审计 引言

矿业多因矿区、矿业企业的存在而发展起来的，从生态与环境系统看，矿区与矿城基本范围是一致的，具有一体性；矿业的环境治理与生态恢复离不开对矿区及开矿企业运行过程中的治理。目前我国对于该问题的解决，在技术和方法上日趋进步，却由于资金、效益问题使具体实施困难较大。因此本文探索矿业环境治理与生态恢复的经济管理手段，只有将技术手段与经济管理手段配合才能使矿城、矿区环境治理与生态恢复得以顺利进行。

一、矿业环境与生态的破坏及其治理技术

通常由于采矿将引发整个矿区生态系统结构缺损、功能失调的极度退化，固体废弃物、重金属、二氧化硫、粉尘、污水给土地、植被、水体水质、大气带来不同程度的污染。露天开采导致数倍于开采区的生态环境巨变：形成巨大的露天矿坑与上百米高的排土场，也切断了地下水的通路；而地下开采，引发地表塌陷不仅毁坏耕地，还使城市的建筑物、电力、道路等遭到破坏，严重影响正常的工作、生活秩序。国际上对于这类采矿后的生态与环境恢复、重建的研究与实践自上个世纪40年代就开始了，并由此推动了“恢复生态学”的诞生；我国虽起步较晚，但近年来进步较大，“八·五”期间，国家科技部曾立项推动了矿山生态环境综合整和土地复垦工作；“九·五”期间继续立项支持该项工作。到目前为止，国内对于矿城、矿区的环境治理、生态恢复、保护问题的技术、方法研究主要有：1）土地复垦技术，包括：矿区废弃地的工程复垦技术、植被恢复与重建的生物复垦技术等；2）矿区固体废弃物无害化处理与利用技术，包括：垃圾污泥利用技术、矸石无害化处理技术、污水土地处理技术等；3）选矿厂的清洁生产及其清洁生产审计。应该说上述技术方法、手段已经日趋深入、细致。然而这些技术方法在具体实施中却并非顺利，与国际上相比较，我国的矿城、矿区生态环境整治相差甚远。由于缺乏经济政策手段的支持，因资金与效益的原因，使整个采矿区及周边生态系统的恢复半途终止或被搁置。

因此，必须配合相应的经济管理手段为矿业的生态恢复、环境治理铺平道路，其中环境恢复保证金是国内外关注的一个重要问题。

二、各国环境恢复保证基金现状

（一）美国。美国是最早实行复垦保证金的国家，形式多样：以复垦履约担保和不可撤销信用证的使用最为广泛；信托基金和契据或各种形式的现金和存款也是比较易于接受的资金担保形式，这些资金担保形式可靠性高、变现力强。

（二）加拿大。联邦政府的规定：1）使矿山开采后关闭及其土地复垦成为矿山开发过程中不可分割的一部分；2）把与矿山关闭所需费用的财务规定看得与矿山启动投资费用同等重要；3）各级政府与矿山部门协作确保建立有效机制，为妥善关闭矿山工作提供资金。政府还规定，凡属国有土地上开发矿山，就必须对动用的土地有一个综合的复垦计划，包括提供足够的资金担保为复垦以及必要的长期管理之用。

（三）南非。采矿活动的税收要求矿业公司依法对采矿有关的环境恢复安排财政预备金。如果是以托管基金的形式，那么税法允许从收入中扣除这笔预备金，并且对保存这笔预备金而进行的注册的环境基金所产生的收益和自然增值实行免税。

（四）澳大利亚。其复垦保证金不要求用现金支付保证金，而是通过银行或其他经认可的财政机构全部担保的方式实现复垦的资金担保。

（五）德国。德国的采矿法、矿产资源法等都明确规定：采矿企业在申报开矿计划的同时必须把采矿后的土地复垦计划、复垦方向、资金渠道等一并报批，否则不允许开矿。采矿停止后两年内必须完成复垦工作，否则不在发放采矿许可证。复垦资金来源一般有几种渠道,一是由采矿公司出资存入银行作复垦费用,专款专用。二是由采矿所在地的地方政府根据土地复垦的实际情况,提供部分复垦经费补贴。三是由联邦政府在预算中列入专项复垦资金。四是地方集资或社会捐赠一些资金。由于德国的采煤企业大体分为国有和私有两种,所以国有企业由国家或地方政府拨给复垦资金,私有企业由企业自己提供复垦经费。

三、环境、生态恢复需要多种经济管理手段配合2003年12月国务院发布的《中国的矿产资源政策》白皮书中指出：中国二十一世纪初矿产资源保护与合理利用的总体目标之一：就是促进矿山生态环境的改善。减少和控制矿产资源采、选、冶等生产环节对资源环境造成的破坏和污染，实现矿产资源开发与生态环境保护的良性循环；白皮书中还指出：勘查开发矿产资源会改变和影响矿区周围的生态环境，政府高度重视在开发利用矿产资源过程中的环境保护和污染防治，实行矿产资源开发与环境保护治理同步发展。可见整个采矿矿区及矿业的生态维护需要各方共同努力，在运用高科技手段的基础上，须积极配合多种经济管理手段。

（一）环境影响评估报告与环境恢复保证基金

目前我国执行矿山地质环境影响评估报告书制度，它是我国矿山建设项目立项的依据之一，在项目设计任务书阶段或可行性研究阶段编制，是对项目可能对环境造成的近期、远期影响、拟采取的措施进行评价、论证，选择技术上可行、经济布局上合理、对环境危害较小的最佳方案，为决策部门提供依据。目前立项评估单位多为地质勘查院或煤田地质勘查设计研究院等相关部门。当前我国矿产资源开发利用方案中应包括水土保护方案、土地复垦实施技术方案、矿山地质灾害防治方案和地质环境影响评估报告，并按照规定报批。上述各种报告、方案中通常详述了对矿区地质环境保护及防治的技术对策，但这些方案在现实中落实却不是一件容易的事，如东北某煤矿曾对矿区进行植树复垦近1000km2，后因植树效益不佳等原因而停止，这是普遍存在的问题。

2004年10月，海南出台新政策：凡在省内开采矿产资源的单位和个人采矿前都要缴纳一定数额的矿山复垦恢复保证金，矿山企业缴交的保证金应不低于矿山土地复垦和环境恢复的实际费用，并依据矿产资源开发利用方案及采矿项目环境影响评价报告书（表）所确定的矿山复垦工作量等有关内容，由市县国土环境资源主管部门与矿山企业协商确定保证金数额，设立“共管账户”存储，专款专用。采矿权人完成矿山复垦任务后，经验收合格，可得到退还的保证金及利息；采矿权人在开采过程中投资分期进行复垦和恢复环境的，经有关部门验收合格，可将复垦保证金及利息分期返还采矿权人。„„这是我国土地复垦、生态环境恢复履约保证金制度的开始。

（二）财税制度与绿色融资渠道

一个地区的资源开采，对当地经济带来巨大推动作用的同时，也带来生态受损与环境污染，这种负面效应不仅出现于矿产资源开采过程中，而且在开发结束后的几十年甚至上百年一直持续着。只有配合有效的经济管理手段，才能实施技术上的防治。海南刚刚进入开发阶段，及时出台环境保证金制度将为今后资源的可持续利用打下良好的基础。然而面对我国处于“中、老年”的矿山应采用什么样的经济管理手段、制定何种经济政策来恢复、重建生态、环境系统？这一涉及后代子孙生死存亡的大事需要财政政策与金融政策这两大宏观经济政策手段的联袂出台、携手并肩行动。

财政上具体指：税收优惠与财政补贴、补助政策扶持，应针对科研投入大，对整个社会具有公益效应的企业。从未来的发展看，资源型产业最终与高科技行业融合[4]，如：从勘查评价、开发利用到资源维持、保护、循环、再生替代只有与高科技融为一体，才是资源型产业发展的前提、社会经济可持续发展的基础。而高科技是需要大量投入的，实行清洁生产、发展循环经济、实施资源再利用已及土地复垦的企业行为本身具有公益性，应给予优惠的税收政策、财政补贴，才有吸引力；在金融上，我国的三大政策性银行目前多是针对国家基础设施开发项目、农业发展、进出口信贷项目给予低息（财政贴息）贷款，没有针对环境治理、生态恢复的金融渠道，绿色融资需要政策性银行的支持；对于老矿区、矿城的环境治理与重建还需要鼓励社会资金投入，并通过各种激励手段，扶植矿城环境保护事业的发展。

（三）环境的可持续评价与环境绩效审计

上文我们提到我国实行的地质环境影响评估报告制度，是一种事前控制。在矿山运行过程中是实行矿山生态环境调查和监测，以期对于灾害能够预报预警。建立信息网络，做好防灾减灾预案，最大限度地避免突发性灾害发生。能否将这种环境调查监测上升为对环境的可持续评价？在此提出“环境的可持续评价”是认为，在采矿地区生态环境是不断变化的，“事前”一次的评价是远远不够的，在可持续发展的理念下，为了使生态、环境和谐、具有长期持续稳定性，需要对环境进行持续不断的评价，以监测的数据作为基础数据，进行分析评估。

对采矿的环境绩效审计重点是考核“花钱的效果”。它要求采矿投资不仅要让该地区、城市在经济上得到实惠，也要让大家生活的环境质量得到保障；不仅要让区域经济在一个阶段有所增长，更要让作为区域经济增长基础――资源、环境得到有效保护。近年来，西方各国已将“花钱的效果”对资源、环境的作用作为环境审计中的重点。在环境绩效审计中，审计人员运用的是一些不同于传统审计的方法，更突出对环境要素的考虑，它更多的作用已不在于传统审计（财务收支与合规性审计）的查问题，找漏洞，纠错查弊，而在于“评价”――对企业提供的可行指标进行评价，以帮助政府完善环境规划与管理；在于“鉴定、鉴证”――通过鉴定、鉴证以树立企业对社会的环境责任意识，因此它更多的是环境管理和监督的职能。我国审计署有意尝试环境绩效审计，从矿业开始将是很有意义的。

结束语

总之，矿业的环境治理与生态恢复问题已经迫在眉睫，不仅已影响到这一代人的生活与工作，它还意味着我们能留给后代什么？虎毒尚不食子，我们不能让子孙失去生存的环境――失去生存的城市。如果我们直接地生育子孙，又间接地消灭他们，是不符和人类道德规范的，所以为后代着想是可持续发展的基本要求。矿业的生态、环境的治理恢复不仅需要思想上的重视，更需要多方共同努力：不仅限于技术方法上，还需要多种经济管理手段的配合。

参考文献[1] 隋凤良，德国矿山复垦，森林与人类，1999.3

[2] 李祥仪 李仲学 《矿业经济学》冶金工业出版社 北京 2001

[3]李万亨等，矿产经济与管理，中国地质大学出版社，2002.12

[4] 李山梅等，资源产业的高科技属性与可持续发展，中国矿业，2005

第二篇：生态环境治理的措施

二、我市生态环境综合治理对策

首先，坚持科学发展观，把环境保护摆在更加重要的战略位置。必须充分认识我市环境保护形势的严峻性和复杂性，认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立生态文明观念，把环境保护作为经济又好又快发展的重要抓手，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会；坚持在科学发展中促进环境保护，在保护环境中实现科学发展，做到不要牺牲环境的发展，不要浪费资源的增长，不要未经环评的建设；下大气力解决好我市发展中的各类环境问题，尤其将改善大气环境质量作为当前乃至今后一个时期主攻目标。

其次，大力发展循环经济，着力解决结构性和布局性污染。作为资源型工业城市，冶金、化工、电力、建材将仍是我市的主导产业，也是重污染行业，这些行业“三废”排放量占全市污染物排放总量的85%以上。因此，必须转变经济发展方式，走新型工业化道路。充分发挥国家循环经济“双试点”城市的优势，制订和实施循环经济推进计划，构建321型的循环工业网络，加快建成滨江、横港、城山三个循环经济园区，推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。同时，严格执行国家产业政策和环保政策，提高环境准入门槛，严禁新上浪费资源、污染环境的项目，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，鼓励发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，通过调整工业布局，逐步把主城区工业企业迁入相应的园区，努力解决布局性污染问题。

第三，深化环境污染防治，努力削减污染物排放总量。认真落实市委、市政府“十一五”污染减排实施意见，严控增量，削减存量，做到不欠新帐、多还旧帐。科学合理地分配总量控制指标，全面推行排污许可证制度。严格执行环境影响评价制度，各类建设项目、区域规划以及各类开发建设专项规划均要进行环评，从源头上防止新的环境污染和生态破坏，努力实现增产不增污或增产减污。继续开展以“节能、降耗、减污、增效”为重点的清洁生产审核，积极推行ISO14000环境管理体系认证，实现污染全过程控制。

第四，全力推进环保重点工程，着力解决突出环境问题。我市环保历史欠帐多，污染治理任务重，必须加大环保投入，加快实施环保重点治理工程。当务之急是抓好狼尾湖环境综合整治工程，彻底消除狼尾湖区域工业废水对城市饮用水源的污染影响。同时，要加快城市生活生活污水处理厂、垃圾处理和危险废弃物及医疗垃圾处置中心建设。结合国家电力行业“上大压小”要求，淘汰铜陵电厂现有2台12.5万千瓦机组，完成3号30万千瓦机组脱硫设施建设。限期淘汰全市17条立窑水泥生产线、26家铁球团生产企业46台小烧结炉，以及工艺设备落后、生态破坏严重、排污不达标的小选厂。

第五，统筹城乡环境保护，着力推进生态市建设。切实加强农村环境保护，杜绝污染严重企业向农村转移，彻底取缔土法选金等“15小”和“新5小”企业，关停一些工艺落后、环境污染和生态破坏严重的小化工、小选厂、小烧结，促使乡镇工业进区入园。实施农村小康环保行动计划，大力推广生态农业、生态能源和生态经济，解决农村环境“脏、乱、差”状况。深入开展矿业秩序治理整顿，严格实行矿山分类、分区管理，调整优化矿业结构及布局，压缩小型矿山的数量。建立矿山生态建设保证金制度，多渠道筹集资金，加快治理修复关闭矿山生态环境。加强自然保护区建设与管理，采取有效措施保护林地、湿地。

第六，完善环境保护机制，切实把环境保护任务和责任落到实处。切实加强和改进对环境保护工作的领导，真正把环境保护融入经济建设主战场。严格执行环境保护目标管理责任制，实行创先评优环境保护一票否决制。完善环境保护投入机制，把环境保护投入作为公共财政支出和预算保障的重点。积极引导社会资金参与环境保护基础设施建设，形成政府、企业、社会多元化的环保投融资机制。加强部门协调，完善联合执法机

1制，依法严厉查处环境违法行为和案件。深入开展环保专项行动，督促有污必治、治污必清，切实解决危害群众身体健康、影响可持续发展的突出环境问题。建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、相关部门分工负责的环境保护协调机制，建立灵活高效、协调有力的联席会议制度。积极开展生态文明观和环保知识宣传教育工作，增强全社会生态文明观念与环境保护意识。

第三篇：县生态环境治理工作总结

近几年，我们认真贯彻市委、市政府关于建设生态市的决策，立足蒙阴县情，大力实施生态立县战略，积极探索经济繁荣、生活富裕、生态良好的和谐发展之路，水环境质量持续改善，大气环境质量继续保持良好，城市环境基础设施不断完善。岸堤水库养鱼网箱全面清理，出口水质稳定保持在ii类水质标准，蒙河师古庄断面水质达到了iv水质，水环境实现按功

能区达标。二氧化硫等主要污染物排放量大幅削减。2009年空气优良天数达到365天，城市空气质量稳定达到国家二级标准。完成国家级生态示范区的各项建设指标，生态县建设的阶段性任务全部完成。顺利实施了汶溪公园水质污染综合整治、城区集中供热和管道燃气工程，深入开展了以亮化、绿化为重点的城市环境综合整治，初步建成了宜人、宜居、宜商的山水生态城市。

（一）领导重视，严格落实目标责任制。

“一把手亲自抓，负总责”，严格落实环境目标责任制，是蒙阴县委、县政府加强对生态县建设领导的一项重要措施。县委、县政府先后出台了《关于认真开展生态县建设的意见》、《关于成立生态县建设领导小组》、《关于印发〈蒙阴县环境污染行政责任追究办法〉的通知》、《关于加快生态县建设的意见》和《调整蒙阴县生态县建设领导小组的通知》等一系列重要文件。县委、县政府定期听取生态县建设工作汇报，并要求全县领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把环保工作摆上重要位置，提出要以建设“生态蒙阴”和“绿色蒙阴”为目标，大力发展循环经济，严格控制高污染项目，全力打造最优良的环境。县人大常委会定期听取县政府关于环保工作汇报，并多次组织大规模的环保视察活动。县政府多次召开县长常务办公会议，研究部署生态县建设工作，定期调度目标责任书的各项任务，研究解决工作中存在的问题。县政协也是经常组织委员视察生态县建设工作。组织、环保、人事等部门还建立健全了生态县建设考核奖惩机制。全县各级各部门严格落实环境保护目标责任制，把生态县建设工作列入全县经济社会发展规划，党委政府领导、人大政协监督、纪检行政监察、部门统一监管、社会共同参与的环保工作机制进一步完善。

（二）全面推进生态县建设。

一是坚持规划先行，先后制定了《蒙阴县生态示范区建设规划》和《蒙阴县生态县建设规划》并经过县人大批复实施，为生态县建设绘制了蓝图。

二是突出抓好污染治理。首先狠抓了企业污水治理“再提高”工程，积极督导新银麦啤酒有限公司、天久酒业有限公司、沂星化纤有限公司、宏大纺织有限公司、亨达染纱公司等重点污染企业，先后共投资2000余万元对污水治理设施进行了技术改造，安装水质在线监测设备6台套，力促企业稳定达标排放。其次是切实加强对饮用水源地保护工作。投资上4600万元，彻底清除岸堤水库养鱼网箱11万余个，为全市创建国家环保模范城市作出了突出贡献，划定了县级饮用水源保护区并制定了管理办法。再次是突出抓好鑫源热电有限公司、新银麦啤酒有限公司炉外脱硫工程，并安装了大气在线自动监测装置，实现了达标排放。通过深入开展“整治违法排污企业；保障群众健康”专项行动，取缔了一大批小淀粉、小型塑料颗粒加工等土小企业，并对县城建成区内严重污染大气质量的一批小石灰窑、石灰粉厂进行了集中清理拆除。

三是大搞生态林业建设。认真实施了绿色通道、杨树丰产林基地建设、荒山绿化、封山育林为重点的生态林业建设，到2009年底，全县有林地面积达到91万亩，较2002年增加了24万亩，其中荒山造林6.1万亩，完成绿色通道240公里，森林覆盖率达到40.2%，较2002年上升了10个百分点。

四是搞好生态农业。全县建设无公害绿色果品生产基地20000公顷，全县已注册“蒙阴”牌果品、“六姐妹”牌苹果、“寨前坡”蜜桃、“营里红”牌葡萄等绿色无公害品牌12个，成为全国优势区域苹果出口基地、中国蜜桃之乡和国家中药材标准化生产基地县。大力推广农村沼气新能源建设，全县农村沼气普总数量达到2.68万户，全力打造山清水秀、院明村静的社会主义新农村。

五是建设山水生态城。高标准编制了新一轮城市总体规划，按照“天蓝、地绿、水清、街净、路畅、灯明、楼美、商兴、人和”的山水生态城的目标，累计投入资金5亿元，完成了39项城建重点工程。汶溪公园综合整治、垃圾无害化处理厂和城区集中供热、管道燃气等工程顺利实施，城市化水平35.8%。

六是结合污染减排狠抓生态工业建设。大力开展循环经济建设，山东新银麦啤酒有限公司为省级循环经济试点企业，鑫源热电有限公司为市级循环经济试点企业，新银麦啤酒有限公司等一批企业积极开展了iso14001认证工作。通过在企业中大力开展节能降耗，全县规模以上企业工业万元增加值能耗，水耗较2006年分别降低了4.7%和6%，降幅为

全市前列。

（三）宣传引导，全面提高人民群众生态环境意识。

在具体工作中，一是充分利用报刊、网络、电视等新闻媒体加强宣传。积极向《中国环境报》、《临沂日报》、《蒙阴通讯》等报刊、网络撰写新闻稿件，共在各级各类刊物上发表稿件200余篇。二是在全县范围内开展了以“绿色蒙阴——我参与”为主题的中小学生环保

征文活动；暑期成功开展了我县首期中小学生环保社会实践“绿叶行动”，收到了很好的社会效果，有关报道先后在《中国环境报》、《山东环境》杂志、《临沂日报》上刊登。三是抓好街头环境宣传。四是组织记者开展了“蒙阴环保世纪行”采访宣传活动。由沂蒙晚报、蒙阴通讯、蒙阴电视台、蒙阴广播电台等媒体组成的记者团先后到新银麦啤酒有限公司、鑫源热电、污水处理厂、云蒙湖饮用水源地等采访了环保综合治理情况，为目标责任书的工作落实营造了良好的舆论环境。

第四篇：完善生态环境社会治理机制

完善生态环境社会治理机制

[提要] 生态可持续发展已成为一个重大的社会管理问题。无论是生态管理主体、管理体制，还是管理观念等方面都需要创新。从具体路径分析，包括从单一政府管理主体向多元社会管理主体转型，由行政命令管理体制为主向建立多方协商的社会管理体制转型，由为地方经济社会发展为目标向“以人为本”为目标转型。

关键词：生态建设;可持续发展;社会管理

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2018年5月4日

党的十九大报告明确提出，“坚持人与自然和谐共生，建设美丽中国”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。完善生态社会治理机制是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容与现实要求，这需要从治理理念、治理主体、治理方式等关键环节着眼，提出有针对性的对策建议，进一步推动我国生态治理体系的不断完善。

一、促进生态可持续发展必须加强社会治理

（一）加强社会治理有其现实必要性。近些年来，随着很多污染环境企业被取缔、许多污染环境的行为被法律明文禁止、环境执法力度明显增强、环境公益诉讼制度逐步运行，我国生态环境有了很大改观。但同时，我国生态环境仍然面临的严峻形势以及环境污染对民众生活质量的不良影响，一到冬季北方乃至全国蔓延的雾霾以及由此导致的停产、停学和造成大批呼吸道患者的形成;再如一些企业偷排偷放造成江河湖库水域普遍受到不同程度的污染，许多近岸海域乃至沙漠地区都在遭受日益严重的污染，而一些地区土地荒漠化以及水土流失使得当地的生态环境变得更加脆弱，物种数量减少，有些物种濒临灭绝。无论是城市还是农村，无论是发达的沿海地区还是落后的西部地区，环境污染和破坏都相当严重，人与自然的和谐发展受到了严峻的挑战。

（二）加强社会治理是综合协调各种生态社会利益关系的重要手段。保护生态环境，表面上看是人与自然环境的问题，是主体（人）―客体（自然环境）关系问题，但实际上是不同群体之间的环境利益问题，大到发达国家与发展中国家之间的碳排放之争，小到企业排污，以及我国当前经济发展中的资源环境保护问题、生态旅游问题、退耕还林等诸多问题，其本质都是自然生态资源无法有效满足现有人类需求所引发的矛盾。当然，说到底是关系全体人类及其后代能否享受应有的环境权益问题。面对这样错综复杂的利益关系，需要发挥各方社会主体力量，采取多种举措实现综合治理，才能平衡各种关系，从整体上推进人与自然的和谐共处。

（三）加强社会治理是实现生态建设民主化的发展方向。促进生态可持续发展是为了实现人与自然的和谐。这不是为实现某一部分人与自然的和谐，而是为了实现每一个人与自然的和谐共处。特别是在交往全球化已成为一种普遍现象的当今时代，我们每一个人都与地球生态息息相关。因此，促进生态可持续发展实现人与自然的和谐发展有赖于每一个社会成员乃至每一个地球居民的深深关切和积极参与。

生态的可持续发展表面上是自然环境问题，但实际是人的发展问题，这主要源于人的行为破坏了既有生态平衡――不仅造成了生态危机也造成了人的生存危机。因此，生态可持续发展的实质是一个社会管理问题，既是对自然生态的管理也是对人的管理，既是政府主导的管理，也是公众参与的管理。

二、生态可持续发展进程中存在的社会管理问题

社会管理通常是指以政府?橹鞯嫉陌?括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。而生态社会管理，就是为促进生态建设的可持续发展所进行的社会管理工作。

（一）生态社会管理观念尚待更新。传统观念认为生态的发展就是为经济发展提供更多的资源或将生态环境看作是一个独立的主体，忽视生态的可持续发展视为与人的关系，这显然具有有片面性。

人与生态环境联系十分密切，直接或间接地与其他生态环境要素间发生着物质、能量与信息的联系、交换，因此人的发展离不开生态环境。一方面要反对人类中心主义，目中无“物”的观点;另一方面也要反对生态可持续发展中的人类虚无主义的想法，实现人和自然环境的和谐与平衡。

（二）生态社会管理体制缺乏弹性。长期以来，以环保部门为核心的国家机关对生态环境的管理，具有明显的行政干预色彩。行政力量对于保护生态环境固然有极强的保障作用，但同时也面临着许多困境，行政力量的投入还相对较少，不能满足生态建设发展的需要。但单纯加大投入则会增加公共财政负担;另外，民众和社会力量参与机制不完善，没能调动起民众保护生态的积极性。政府行政力量的过多介入使得许多人将生态的可持续发展仅仅看作是一种政府的职能行为，而忽视了生态环境的可持续发展更是一种需要全体社会成员参与的社会公共事业，在一定程度上削弱了社会力量对生态可持续发展的积极作用。

（三）促进生态可持续发展的社会管理长效机制还需健全。国家制定了许多促进生态可持续发展的法律制度与政策，一定程度上为促进生态可持续发展的社会管理工作提供了制度保障。但是，尚缺乏生态社会管理长效机制，特别是没有形成一个集保护、利用、开发、补偿、恢复为一体的综合治理机制。除了制度建设等“软件”外，还需加强管理工作的“硬件”建设。

三、创新社会管理方式，进一步推进生态环境可持续发展

（一）确立“以人为本”的生态社会管理理念。生态社会管理的目的，是通过对相关生态利益的协调、生态矛盾的化解，促进人与生态环境和谐有序地发展。因此，生态社会管理说到底是对人的管理和服务，其核心要体现以人为本。

从生态角度来讲，就是要认识到生态环境对于人民群众生活质量的重要性，认识到生态环境质量是人民群众生活幸福指数的重要内容。将人民群众的利益作为衡量发展绩效的标准，从整体上促进人民群众利益的最大化。这就是要求转变传统的单纯追求GDP数值的发展思路，不能仅将生态环境视为经济社会发展的物质基础;不仅要看到经济发展对于生态环境的积极作用，更要看到经济发展对于生态的负面影响，要形成绿色GDP考核目标体系。

要转变政府职能，防止把社会管理和服务简单地演变为一种社会控制。从生态社会管理的本质来说，虽然有需要控制和监管的一面，但最终是为了给人民群众提供更多的高质量生态公共产品。所以，管理不是目的，服务才是根本。

（二）改革生态社会管理体制，转换政府生态社会管理职能。生态环境的可持续发展不仅关系到经济、政治、文化等社会领域的发展，而且关系到每一个公民的生存与发展，也关系到地区之间的协调发展。?@就要建立政府与社会的平等合作伙伴关系，提高社会自治与自我服务能力已成为当代社会管理发展变化的一个基本趋势。在社会主义市场经济条件下，政府要大力培育和发展社会中介组织，完善城乡基层自治组织，积极拓展公民参与社会治理的渠道，推动“多中心”社会治理的发展;另一方面，生态环境也具有公共产品的性质，政府治理生态环境的主要目的不仅仅在于管理好生态环境，而是提供更好的生态产品，实现生态产品外部性最大化。即政府在社会管理的角色定位上，要转变观念，推动政府转型，建设服务型政府。

（三）建立和完善生态可持续发展中的社会矛盾调处机制。随着我国改革发展进入关键时期，我国各种利益关系日益复杂化面临着来自经济增长、人口膨胀、城市扩张、旅游热潮等各方面的压力，因此生态社会管理要建立应对各种矛盾的综合调处机制。一是完善现有政策法规的不完善之处，如生态保护的区域协调制度、为生态保护而实行的人口迁移制度、生态补偿长效机制等方面需要进一步充实;二是建立化解生态矛盾、解决生态利益纠纷的综合协调机制。需要政府综合运用法律、行政、经济等手段，调动各个行政部门协同工作，同时发动各种社会力量积极参与，使其中可能形成的社会矛盾尽早得到解决，即能实现生态的可持续发展，又能维护好人民群众的整体利益。

生态环境的可持续发展需要高效有力的社会管理工作支持。这就要求从建设生态社会的现实需要出发，创新生态社会管理的体制机制，增强政府对生态的社会管理能力，淡化行政色彩，广泛动员和组织群众依法参与生态社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善生态社会管理格局。

主要参考文献：

[1]张坤民，朱达.中国的环境保护与可持续发展[J].环境保护，1998（1）.[2]李培林.创新社会管理是我国改革的新任务[N].人民日报，2011.2.18.[3]胡善德.对加强政府社会管理的思考[J].行政与法，2008.5.

第五篇：耒阳市农村生态环境治理研究

耒阳市农村生态环境治理研究

摘要：随着我国经济的突飞猛进和现代化农村过程的发展,社会经济产生了巨大的改变,其次是环境质量污染的日益严重,这在很大范围上危害到了大部分农村范围农民的身体情况。农村环境问题没有得到解决,这必定会涉及到十八大要求的努力建造美丽中国、全力推动建设生态文明、有必要把构建生态文明放在建设完善小康社会的显著的战略方位、归纳为社会主义建造总体格局的策略。在生态污染情况非常严峻的今天,现代化农村过程中的保护环境工作是拭目以待的。对于耒阳市的农村生态环境情况也需要不断改善和加强。关键词：农村；生态质量；污染

With the development of Chinese economy and the speeding up of the rural modernization, great changes have taken place in social economy, followed is the increasingly serious environmental pollution, to some extent this threat to the masses of rural people's health.Rural ecological environment problem is not solved, is bound to affect the eighteenth big strive to build a beautiful proposed by China, promote the building of ecological civilization, must put the construction of ecological civilization is to build a well-off society in an all-round way more prominent strategic position, into the overall layout of the socialist modernization strategy.In today's problem of the ecological environment is more and more serious, in the process of the rural modernization of environmental protection work is very important.Based on this, LeiYangShi also needs to suit the remedy to the case, improving the rural ecological environment protection in the process of the modernization of work

目 录

一、引言............................................................3

二、耒阳市农村生态环境存在的主要问题................................3 2.1环境污染现象严重.............................................3 2.1.1水污染严重..............................................3 2.1.2垃圾污染................................................4 2.1.3秸秆焚烧带来的污染......................................5 2.1.4农业生产带来的土壤污染..................................5 2.2生活环境卫生有待提高.........................................6

三、耒阳市农村生态环境问题产生的原因剖析............................6 3.1直接原因.........................................................6 3.1.1土地的利用方式和利用程度................................6 3.1.3城乡关系的变化..........................................9 3.2间接原因........................................................10 3.2.1环保队伍建设力度不够...................................10 3.2.2基础设施建设匮乏.......................................10 3.3.3制度建设缺乏支持..............................................11

四、完善耒阳市农村生态环境的对策...................................11 4.1提高农村环保队伍建设............................................11 4.2进一步加强环保基础设施的建设....................................12 4.3完善环保制度机制建设............................................12 参考文献...........................................................14

一、引言

伴随现代化农村进程的发展,农村的生活方式和生产方法都发生了翻天覆地的改变,农村的环境污染情况严重恶化,不只影响到几亿农村人民的日常生活、工作生产和身体健康,并且还通过水源、空气和食品等途径最终使城市人口的身体健康和生活受到影响。在党中央把保护环境工作放在了首要的策略方位上,我国保护环境工作在其他方面都发生了很大的改变。

在有关十八大的报告中指出关于努力建造美丽的新中国,大力发展建设生态文明的伟大响应,把建设生态文明放在全面建设小康社会更为显著的战略指导方针上来,归纳社会主义建设现代化的总体格局中来。在有关政府号召大力建设改造生态文明的今天,努力解决关于农村环境难题已经成为各级政府部门的重要任务。

二、耒阳市农村生态环境存在的主要问题 2.1环境污染现象严重

2.1.1水污染严重

当前在我国存在着许多这样的情况,建造污水处置设备不去使用,一方面是污水处置的花费对应来说太高,一些有关单位为了对付检测引入或是建造污水处理设施,却把设备作为一种摆设。作为“经济人”的视点思考,公司处置污水所花费的要比直接把污水处置掉的花费多的多,为了让自个成为最大的受益者,就让设备空闲于此。作者在调查中了解到这种情况在耒阳市也是有的。耒阳市的处理污水设备跟不步伐,在很多建造污水处置设备后水污染情况得到改善。可是耒阳市的污水处置设备并没有完全得到有效利用,污水没有取得良好地处理,依然有乡镇企业和养殖用户直接把污水排放到河道,害的水污染情况不断恶化（见下图）。在调查过程中作者发现,大多数河流都出现周边的养殖业、农家等场所直接把没有经过处理的污水排放到河道的现象。

另一方面,过量使用化肥和农药也把地下水资源严重污染了。现代化农村过程中,过分的用化肥和农药使得过多的化肥和农药通过土壤进入地下水,同时地下水的污染已经严峻危害到了人类的身体健康。

2.1.2垃圾污染

目前,伴随着现代化农村步伐的加快,农村生活质量有了一定的改进,可是生活水平的进步也带来了许多的环境难题。农村生活废物从单一的剩菜饭、人畜粪便到当今的各类一次性生活用品、破旧家用电产品等,废物的多样化超出了农村环境本身的承受力。尽管耒阳市在有关处理废物分类做了很多的宣传,调查中作者了解到69%的农民并不知道垃圾分类,只是把各种生活废物堆放在一起,另外虽然31%的农民知道废物分类,但是并不明白怎么分类。

于此同时有一部分农民在搞好小家庭卫生的时候,却忽视了周围的大环境卫生情况。尽管耒阳市的法治环保做了大量的宣传,环保意识也得到了群众的赞许,可是还有一少部分农民没有意识它的重要性,尽管有环保认识的人在想到自己利益时都会选择对自身有利的方面,这就致使了农村公共卫生环境问题的显现。

作者观察到几乎所有的村庄都会有定点的垃圾堆,但这些垃圾堆没有人管理（见下图）。随变堆放的废物腐烂后到处都是,特别是到了夏天更是臭气熏天,苍蝇乱飞。这不仅给坏境、水、空气带来了污染还给农民的身体状况带来了一定的危害。

2.1.3秸秆焚烧带来的污染

耒阳市虽然在立体交通网四周猛抓焚烧稻秆并建设了秸秆气化站,可是只是重点地区减少了焚烧稻秆的迹象。在作者调查过程中发现,有些农民图省事依旧露天稻杆焚烧（见下图）。焚烧稻杆给生态环境质量带来许多危害,不但空气受到污染,还使人体带来呼吸道疾病极易引发交通事故和火灾;同时破坏了土壤结构,使天地质量下降。直接在田里燃烧的稻秆，他的高温能使破坏土壤中的有益微生物,导致农作物不能极好地汲取土壤营养,使农作物减少。与此同时燃烧稻秆导致的焦土和浓烟对乡村的环境质量带来最大的破坏。

2.1.4农业生产带来的土壤污染

经济的飞速发展和现代化农村过程的不断加速使得中国面临着土壤污染难题十分严峻。从1949年耒阳市的耕地使用面积的五万六千多公顷到2011年减少了三万六千多公顷,化肥使用量从1998年的一万多吨增加到2008年的两万二千多吨,明显呈现上升趋势。现代化的生产过中使用的农药、地膜、化肥等带来了十分恶劣的污染。过量不合理的使用地膜和化肥致使土壤板结。

作者调查过程中发现有的村民用的是没有处理过的农家肥,这才导致了土壤中不干净的病原菌大量增加,造成了污染土壤环境。土壤污染就会导致农作物的质量和产量都会受到不同的下降,最终导致人们的身体健康受到危害。

2.2生活环境卫生有待提高

耒阳市在推动现代化农村的过程中,不断完善村民的居住环境,可是农村生活质量还存在一些的环境卫生问题。柏油路或者是水泥路柏油路并不是全部覆盖所有农村的道路,同时道路上的垃圾堆有限,垃圾回收点也没有有效合理的利用,村民对环保认识以及积极性和城市居民相比要差许多。一些乡镇企业以及养殖户在发展进程中违反规定排放出的废水、废气、废渣和动物排出的粪便超出了农村自身环境的承受的能力,废物腐烂过程中所带来的污染都会迫使农村生活的卫生质量有所下降。

三、耒阳市农村生态环境问题产生的原因剖析 3.1直接原因

3.1.1土地的利用方式和利用程度

首先,过量使用化肥。在传统的农业向现代化农业转变的过程中,农民耕地中施肥很少再运用农家肥多半是使用化肥。在对耒阳市调查的进程中作者观察到在家务农的大多是一些年老的老人和妇女,大部分年轻人都到邻近的乡镇企业或者出省打工以求得更高的工资,而这些留守的人中种地为了省事方便就依靠使用化肥使产量提高。一些老人告诉作者,以前家里养牲畜就会把牲畜的粪便和生活中的剩饭菜攒在一起,等到发酵好以后就会挑到地里上肥,如今牲畜也不养了,化肥使用的方便就都用上化肥了。因为对化肥的使用情况掌握的不标准,往往致使滥用化肥的现象,大量的使用化肥会致使土壤大面积板结,水土流失后就会破坏水土资源,导致确酸盐受到污染,威胁到农村的用水安全。

其次，过量的使用地膜。到2012年,中国农用使用地膜量(折纯)已经达到1

一百多万吨,湖南省农用使用地膜量(折纯)达到七万九千多吨;我国农用地膜覆盖面积(折纯)就达到了一千五百多万公顷,湖南省农用地膜覆盖面积(折纯)达九十多万公颂。我国使用的地膜量很大,从数据统计中作者发现，从2001年到2010年我国使用农用地膜量十年时间连续都在增长,并且回收率却很低,在农业生产力得到相对提高吋,环境的污染也在加剧。使用地膜把破坏土壤的储蓄功能和水分传导功能。甚至于造成了对植物的生长发育以及水肥吸收的破坏,并最后导致农产品的品质和质量都受到损害。而且在有风的时候会,地膜会随着飘扬,造成了严峻的白色污染。在耒阳市大量用地膜的现象也是到处都有的,有一些新品种的蔬菜培育都要求铺上地膜，以给蔬菜的正常培育提供的温度、湿度。1.能源利用方式的改变

在现代化农村过程中,农民的生活质量水平也正在提高,资源的使用形式也出现了巨大的变化。从一开始的稻秆、树枝、树叶的燃烧，使用的蜡烛等到现在的各种燃煤气以及形形色色的家用电器。一开始的能源是能够循环使用的生物能,而当今燃煤的利用对空气污染带来了十分严峻的危害。耒阳市现代化农村过程中资源的使用模式也发生了翻天覆地的变化,稻秆等生物资源渐渐从村民厨房消失,有些村民因为处理起稻肝来麻烦就直接把稻杆在地里露天燃烧,这不只污染了空气还破坏土壤。尽管一些天然气、沼气、液化气等相关清洁的资源一直在发展,可是煤球。煤块的使用还是有的,这不仅导致了污染大气,燃烧以后的残渣没有得到有效的处理。

此外，家用电器的使用使用电量增大,目前，耒阳市农村用电量的增大带来越来越多的电子产品使得废旧电池的数量越来越多,由于农民对废电池的危害知之甚少,所以将用完的废旧电池随意丢弃。在关于废电池的处理方法的调查中,80%的村民都是选择随意丢弃,并表示他们对电池对环境造成的危害并不十分了解。废电池对人类环境的危害是十分巨大的。一粒钮扣电池不经合适处理随意丢弃,在土壤里腐烂后可污染600立方米水;一节一号电池腐烂将造成永久性的危害。若把废电池混入生活垃圾中填埋,时间久了其中的有害物质将会通过土壤和地下水影响人类身体健康。这些新资源使用完的废物对耒阳市乡村生态质量造成了是不容忽视的危害。2.生活污染物的大量排放

在平常是生活中会出现形形色色的生活垃圾,这些生活垃圾不容置疑会对环境质量产生一定的影响。伴随不断提高的生活水平,生活垃圾的数量在不断曾涨。据显示,每年农村产生的生活非物量大约是1.2亿吨,并且没有通过合理地处理,对乡村质量造成了很大的危害。生活垃圾从最开始的只有旧衣服、剩饭、剩菜、人畜粪便污染发展为当今的塑料用品、各种材料的儿童用具等。

在对耒阳市的调查过程中作者询问的当地老人所得知,以前他们买东西都是提着菜篮子,一个菜篮子可以反复使用,假如坏了还可以当柴火烧,烧成的灰还可以施肥,而如今村民买东西都是使用一次性方便袋,一次性方便袋尽管方便,但对环境质量造成的危害是非常严重的。在作者做的有关限塑令的问题的调查问卷中,大多数村民表示晓得限塑令,可是并清楚塑料袋对环境所造成的污染,这就说明村民环保认识还需要提高。在有关能不能尽量少使用塑料袋的研讨中,其中51%的村民表明会恰当减少,29%表明会重复利用,20%表明不会再使用方便袋而是使用替代的环保购物袋。在这个调查结果我们能够明白的看出,以前农村的生活质量尽管不高,可是走的却是循环发展的可持续路线,而现在我们的生活习惯使得生活产生的废物的数量增多,对环境的质量状况是十分严峻。同时,在调查的过程中大家能够发现许多学生在下课或是放学时手里都会拿着各色各样塑料装的零食,吃完的零食袋大多数都是不容易处理的塑料品。

因为乡镇企业的快速发展,同样盒饭也走进了乡村市场,饭盒的一次性使用成为新的一类污染源。因此可以明白,在乡村生活形式变化的同时生活废物的质量和数量也在曾涨,这些形形色色的垃圾废物已经超过了乡村生态质量的承受能力。

3.生活污染种类发生了变化

曾经乡村的生活废物品种比较少,如：剩下的饭菜、人畜粪便之类以及一些污水都能够放在一同发酵,最终都能够变成肥料施在田地里。现如今,村民生活质量不断在提高,村民对这样的肥料的利用率在渐渐减少，自己家的能够做肥料的废物也都随意丢弃。生活质量的提高使得资源消耗量加大还使许多能够循环利用的废物的丢弃量增多,而且因为废物种类多，同时人民没有认识到分类的重要性,不完善的乡村垃圾回收点等基本设备致使堆积在一块的废物中存在着大量难以分解的塑料品,况且这些废物没有被收回使用,对环境造成了极大的危害性。

在对于耒阳市农村的研究中发现,曾经村民都是穿自个做的服饰,大孩子的服饰小了就会让给弟妹穿,一旦衣服旧了或者是小了就会拿来做它用。例如：做鞋子,救很少有人会丢弃。当今,生活质量的提高,农民的消费也跟着提高,几乎没有人去做衣裳,农民说出了卖的衣服不但价格不贵,样子也好看。尽管穿过的破衣服、破鞋子等几乎没有人再去加以使用了而是直接丢掉或者是带到废品收购站卖掉。与此同时,现代日常生活中人们使用的洗衣用品的使用量日益增加,和这些用品的生活废水融入在一起直接排放就会使水体污染更加严重。3.1.3城乡关系的变化

新中国建立以后,中国的城乡联系经历了深刻地变动。从农业到工业、农村到城市的城乡开展策略到城乡统一发展,中国的城乡联系开展步入了新的时期。在城乡联系发生变动的同时还给了农村的生态质量也带来了相对的影响。

建国初的20世纪50年代,中国的生产水平及其落后,主要以发展农业为先,为了推进工业发展,中国建设了计划经济制度。这种环绕着工业化建设的经济体系使城市与农村分幵,在这一阶段农村环境质量并没有影响到城市化进程。农村自个产生的废物都是很极易分解的生活废物,这些垃圾分解后可以进行施肥,因此根本不存在现代化城市的废物。

从开放以来,城乡的关系明显增加。这是因为城乡交流的周围和模式，随着市场体系的引进而不断增大。首先,伴随着工农业产品交换市场程度的不断提升,很多的工业产品驻进农村市场。工业产品驻入农村就使得农村生活废物的种类变得多样,比方各种商品的包装塑料袋等。这些包装塑料袋通常都是低价的塑料制品,在环境中不容易分解,当时村民的环保意识也比落后,对其随便丢掉,工业商品的进驻正在慢慢影响乡村生态环境的变化。其次,乡镇企业也给乡村生活环境带来严峻的污染难题。尽管乡镇企业有利于城乡二元结构的变动和农民生活质量的提高,可是其中带来的工业污染也会使农村环境质量的不断恶化。第三,伴随着现代化农村不断加快的进程以及农业不断完善的基础设备,当农村出现了大量的剩余劳动力。于是,有一些文化的村民都会到城里打工,这就使农村人口原本相对较低的文化水平越来越低,关于环保知识了解更较少,环保常识较弱,这关于乡村生态环境的维护同样产生了不好的影响。

国家确定了统筹城乡的发展、城市支持乡村发展的道路,在建设新农村的进

程中,现代化农村步伐越来越快,一些乡镇企业工业的不停发展,由于工业发展出现来了农村环境质量问题也日益显著。

由于国家制度的不断变化耒阳市的城乡联系也在发生改变,城乡联系变化进程中同样给现代化农村过程中带来了不可忽略的环境难题。当前随着耒阳市不断发展的工业,耒阳市统计发展城乡的脚步也在加快,工业的开展在现代化农村过程中出现的环境污染己经超过了农村自己的承载能力,因而乡村环境难题日益显现出来。

3.2间接原因

3.2.1环保队伍建设力度不够

领导推动制度是耒阳市建设生态环境实行的鲜明特点,在建设进程中成立了有关领导小组进行指挥，为建设生态市提供了有力的保障。从以往的经验而言,环保组织需要具有和谐政府多部分组织的职权,因此市委、市政府领导能够取得杰出的效果。他们联合国家建设新农村需求和耒阳市的宏观经济、文明、生态等要素来拟定农村环保方针也会获得杰出作用。但是,这样一套体系对于研究和解决农村生态环境中的生态难题，特别是与农民生活息息相关可是同经济没有关系的问题能起到的作用就会大打折扣。耒阳市推动的现代化农村,对保护乡村生态环境和创建提出了更高的要求,这就要求耒阳市能够全面结合优化生态环境和保护。进一步加强在生态保护环境中注重生态环境的生态疑问。

作者经过实际调查和翻阅资料从中发现,目前耒阳市在反映农村生态疑难点上,通过主要是向上级反映镇一级的状况和有关县级部门直接调查。比如,对耒阳市深入调查发现,对于保护生态环境状况,特别是保护农村生态质量环境依然存在大量的问题。在指导工作、安排工作、在机关的服务程度上和在人际交往上都存有一定的不足。这就充分表现了乡村生态质量环境因素的小、散对于保护生态环境要求很高和线政府保护生态能力有限相矛盾,农村生态实际问题反映出需求的真实有效性和经过组织途径致使信息过滤的有关矛盾,环保生态对于环保常识和不高是素质要求和现代化农村建造对生态环境质量的高要求的有关矛盾。3.2.2基础设施建设匮乏

现代化农业过程中对于农民居住区产生重要的影响。现代化农村包括集中对农村房屋建造的改善,使农民居住集中,增加农村人口,相比以前产生的生活垃圾

数量明显增加。作者调查指出,耒阳市广泛布置生活垃圾处理点,基本包括生活废物处理站点,但是还是有垃圾处理的肓区,在耒阳市现代化农村改造进程中,不断改造农村居住区,有一个不断延续渐进的进程,这样导致在一些地区农民居住集中,生活基础设备处理点不完善。剩下只有没有改造的农民居住区,由于居住条件的分散、差、生活废物处置点设置比较短缺致使污染非常严重,主要表现在生活废物随意堆积、气味难闻。在通过下雨之后,导致进一步的水土污染。对于群居区的生活废物处理,作者发现,虽然设立生活废物处置点,可是分类处理力度不大,虽然在垃圾箱上标明可回收废物和不可回收废物,但是,在没有区分回收废物和不可回收废物的状况下,农户废物并不进行分类。作者还了解到,废物处理站的垃圾箱容量太小，因为农户是集中居住,所以每天产生的生活废物相对于一起有了很大的曾涨,迫使农户丢掉的垃圾废物经常性溢出而堆放在垃圾筒四周,埋没了垃圾筒,而垃圾车不可能完全清理并带走全部垃圾,导致每天都会有多余的垃圾而产生堆放。并且垃圾筒存在破坏而且没能够及时更换的情况。

3.3.3制度建设缺乏支持

目前人们关于污染环境诠释的主体不清楚,忽视了建筑方面关于农村环境质量的污染状况,在耒阳市现代化农村过程中,由于村民的生活质量转变,绝大数家庭会对房屋进行翻新,这就导致很多的建筑垃圾产生。

农村产生建筑垃圾的渠道有：①在新建建筑物过程中产生；②在维修建筑物过程中产生；③在拆除以前的建筑物时；④在不可抗拒的外因作用下发生。建筑垃圾的主要特点是普遍性、污染性、经常性和数量大。耒阳市建筑垃圾问题的产生,和当地农村经济水平的提高有着重要的关联。现代化农村进行改造新农村,导致大量的建筑垃圾产生。农民收入的增涨,使得农民翻盖新房子的概率大大增加,过多产生建筑垃圾的数量。首先对处理建筑垃圾时必须有一定的建筑垃圾处理过多的建筑垃圾,而耒阳市就缺少这样的处理设备。比如,毎年北京都会设立几十个处理垃圾收纳站;而深圳对于建筑垃圾处理只设立很少的收纳站,有98%的概率直接进行处理,而剩余的2%通过加工和提炼,进行回收使用。可是耒阳市在处理建筑垃圾体制方面建造的还不够全面。

四、完善耒阳市农村生态环境的对策 4.1提高农村环保队伍建设

保护环境就需要我们大家的参与,不管是政府还是环保队伍的建立都需要我们继续改善。在政府的环保建设方面首先政府要分析环保的职责,在确定环保部门对环境实施直接管理后,作为环保的行政部门的主管在环保活动中的绝对权益,其他相关环保部门都有法律的权利配合环保部门处理环境问题，应该全面加强环保员工的环保认识和划清环保职务的界限,加强环保法律力度,树立完善的信息传达制度,进行走基层对环保宣传,提高底层环保员工的环保认识。在组织环保队伍构建方面,政府应该给予大量人力与财力的有关支持。底层干部是农村村民的带头人,他们的环保意识的提高有利于村民环保水平正常地进行。同时基层干部对于基层环保的建设具有十分重要的意义,提高乡村领导干部意识就显得迫在眉睫。耒阳市环保提出民众参与其中,但是并没有有效形成的环保组织。

环保组织的建构关于乡村生态质量的保护是非常重要的,因而政府要大量加强地方环保的培训,把环保教育知识落到位。在发展农村基层环保组织,不仅有利于农民了解环保知识,主动参加到环保当中,还有助于政府及时关注乡村生态环境质量存在的难题,及时给予相关的环保法规。

4.2进一步加强环保基础设施的建设

环保基础建设分为农业环保和生活环保两种基础设施。其中在农业环保设施方面,对农资点的出售和采购渠道应规范,加大对农资点的办理。监督其环保农资产品的销售,并在农资地点安放环保人员对农民进行宣传环保教育,环保活动可以由相关政府或者是环保组织参与。在对农民进行化肥和农药的有关知识教育,以及回收地膜的处理和禁烧秸秆给农民与土地带来的好处,使农民了解到应该减少使用化肥和农药等环境污染产品,应该减少农药化肥的使用或者是尽可能不要使用,在生产中采用绿色无污染方法。同时有关部门应该建设对应的回收地膜和秸秆处置站。在生活环保设备方面,应对处理生活垃圾设施的合理分布,无论是改造完的新居住地还是偏僻的乡村都应建立有效的污水处理及垃圾设备。垃圾处理设备应依据农民人口的平均分布,还应设置处理垃圾分类教育宣传单,以及村民的环保概念。同时,关于废物的分类,农民要主动对丢弃的废物进行处理分类,把生活废物、电子废物等,可回收废物和不可回收废物进行分别堆放。

4.3完善环保制度机制建设

第一，农村环保法律体系方面

国家对于农村环保法律体系建设的不完善使得许多污染环境的行动没有办法执行。在法律规定中缺少有关农村环保的有利根据以及环保职位划分的不是很明白。因而国家及省政府部门在有关城市环保的应急措施中应提前想到农村环保的重要性,为农村环保提出法律根据。

第二,完善农村及政府部门的信息获取渠道

政府要明白环保的职责,在了解环保部门对保护环境实施垂直管辖后,环保部门作行政部门在保护环境中的相对权力,其它有关环保部门都有相应责任配合环保部门处理环境问题。同时直接对乡镇企业进行监管,以减少工业污染物的排放对乡村环境的严重污染。实行环保部门对乡村垂直管辖能够减少信息传递过程中的信息误差。

第三,政府应该加强环保公共服务管束制度

作为非盈利的公共环保服务使得一些企业和个人不积极参与,政府在进行服务的同时还会考虑到自身的利益进行定向的服务。因而应大力加强政府的环保服务以及管束制度,对环保工作进行全面的服务。

第四,改善建筑废物的处理体系。在现代化农村过程中,城镇化过程加速,新农村建造中的建筑产生的废物不断增大。应该建立完善的建筑处理垃圾制度,例如建立建筑处理垃圾收纳站,对可以回收再次利用的建筑废物回收使用,对不可以回收废物的进行掩埋处置。

在农村生态环境质量严峻的今天,现代化农村过程中的保护环境工作是十分重要的。作为我国文明生态县的耒阳市,也需不断改善现代化农村过程中的保护环境工作。

参考文献

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