创新办案安全风险防控机制的调查与思考

第一篇：创新办案安全风险防控机制的调查与思考

创新办案安全风险防控机制的调查与思考

创新办案安全风险防控机制是深入贯彻落实中央纪委《关于进一步加强党的纪律检查机关办案安全工作的意见》的重要举措，是建立健全预防腐败风险防控体系的重要组成部分，是促进依纪依法安全文明办案的重要途径。近两年，全省各级纪检监察机关对创新办案安全风险防控机制这项工作抓得紧，进行了有益的探索，积累了一些管用的经验，但也存在一些亟待解决的问题，需要引起高度重视。

一、当前办案安全风险的现状、成因、趋势及可能产生的危害

（一）办案安全风险点多。

主要有三类：

1.行为风险：即办案人员在查办案件的具体实践中潜在的风险。主要有四种表现：一是在办案中不严格执行程序、规定，有的甚至抛开程序要求去办案，导致执纪执法偏差。如有的在信访和初核阶段，该记录的没记录，该查的没查，不该批转的批转，有意和无意泄露当事人的举报秘密，严重的导致举报人遭到打击报复。二是办案中徇私枉纪、办人情案，导致大案办成小案，小案不了了之。三是名利思想作怪，办案中急于求成，对调查对象采取不文明行为，有的甚至打骂体罚主要对象和涉案人员。四是有的办案人员在办案中顶不住压力，经不起诱惑，被拉拢腐蚀，办关系案。

2.质量风险：即在证据的收集、辨别、运用中发生偏差而可能给案件定性处理带来的危险。其主要表现是，只关注直接证据而忽视间接证据，只注意证据自身的完整性而忽视证据间的关联性，只收集违纪违法证据而不收集有利于主要对象的证据，重口供而轻其他证据，导致定案难、办案质量不高,严重的可能造成冤假错案。

3.安全风险：即在办案过程中可能出现安全事故的危险。其主要表现是：一是陪护人员素质参差不齐，有的没有陪护经验，有的责任心不强，处理突发事件的能力弱，可能会导致被调查人脱逃、自伤、自残、自杀；二是有的被调查人员身体存有隐患，接受组织调查时，心理压力过大，导致突发疾病；三是绝大部分县级纪委没有固定的办案场所，硬件设施不符合要求，土法上马，存在安全隐患；四是办案人员自身安全受到威胁。

（二）办案安全风险的成因复杂。

究其原因，既有主观原因也有客观原因。主观原因，如有的办案人员对法律和纪律一知半解，依纪依法办事意识淡薄，有的办案人员思想政治素质不高，职业道德发生扭曲，有的以案谋私，把办案作为个人感情投资的机会。客观原因，如有的安全措施不到位，包括功能不健全、场所不规范、保障不到位等。既有能力素质的原因也有工作方法的原因，如有的办案人员对证据把握不准，不注重完善证据，忽视了证据的排他性、证据之间的关联性以及证据对事实的证明力。有的办案人员忽视自身素质和谋略，办案方法简单粗暴、急于求成等。既有体制机制的原因也有办案手段的原因。如办案队伍的专业化问题，办案手段有限、方法滞后的问题。既有办案人自身的原因也有外部原因，如办案中来自案发单位、亲朋好友、方方面面的领导的说情风，影响办案人员依纪依法办案。

（三）办案安全风险越来越大。

客观上讲，办案风险与办案力度是成正比的。不办案就没有办案安全问题，办案力度越大，查处的违纪违法对象越多，办案越深入，涉及的领域越广泛，铺的摊子越大，持续的时间越长，办案的安全风险环节就越多。特别是在不断加大办案工作力度的新形势下，办案安全风险有增无减。

一是不断变化的腐败案件与相对不变的办案方式形成反差，给查办案件带来新的挑战，增加了办案安全风险。随着时代的发展变化，腐败分子作案手段不断创新，作案领域不断扩大，防范措施不断加强。而我们的办案方式还停留在原有的“谈话为主，攻心为上”的办案手段上，一些诸如如何解决“零口供”、如何直接向“两非”人员取证、如何面对调查对象主张权利等办案出现的新问题，没有行之有效的解决办法。而这些问题又必须解决，这在客观上增加了办案的安全风险。

二是严格依纪依法、文明办案的要求与面临的严峻办案现实形成反差，给办案工作造成新的困难，特别是少用、慎用“两规”措施，加大了办案的难度，增大了办案安全风险。近几年，虽然中央纪委三令五申要求严格依纪依法办案，但办案安全形势依然严峻。究其原因，很重要的一点就是当办案人员面对案件开局难，找“两非”人员和主要对象的亲属取证难等瓶颈问题而又没有好的解决办法时，有的办案人员尝试“打擦边球”、“踩高压线”，致使涉案人员被打骂体罚、自伤、自残、自杀等问题屡禁不止。

三是查处与反查处、腐蚀与反腐蚀的斗争异常激烈，使办案人员面临新的考验，加大了办案的安全风险。有的腐败分子由过去的疏远纪委、疏远办案同志，变为想方设法接近、拉拢、腐蚀纪检办案人员，有的腐败分子被查处后，其亲属伺机报复，办案安全风险呈增大的趋势。

（四）办案安全风险的潜在危害大。

如果办案安全风险防范不到位，导致办案安全出现问题，其结果，轻则是办案人员犯错误，重则是办案人员严重违纪违法、涉案人员死伤、出现冤假错案，在社会上造成难以挽回的负面影响，严重伤害纪委的形象。原郴州市纪委书记曾锦春、浙江省纪委书记王华元严重违纪就是最好的例证。

二、创新办案安全风险防控机制的好做法

（一）办案安全风险教育抓得紧。各市州纪委将办案安全风险教育纳入腐败风险教育工作体系，统筹考虑，统一部署。除组织办案人员观看反腐倡廉警示教育片、参观警示教育基地、学习大案要案剖析材料、开展《廉政准则》专题学习等多种形式，重点组织办案人员学习《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》等政策法规，并结合查办案件工作的特点，对办案人员开展办案安全风险教育，使办案人员树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的防范意识，增强了参与办案风险防范工作的主动性和积极性。

（二）认真查找了办案安全风险点位。各市州纪委在组织排查腐败风险的同时，把办案安全风险的排查作为突破口重点抓，根据案件检查的工作职能，结合《中国共产党案件检查工作条例》及《实施细则》，认真梳理职权，从思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程和外部环境五个方面，采取自己查、相互查、群众评、组织审等方式，初步摸排出了办案安全风险点位及布局，并确定等级，为预警防控工作奠定基础。如鄂州华容区纪委共查找出对案件线索避重就轻、不履行立案审批手续、没有依照规定程序及方法收集和认定证据、办案不文明等不同等级的风险点共计16个。根据风险出现的几率、大小和危害程度，确定一级风险点4 个，二级风险点 6个，三级风险点6个，并将风险点汇编成册，建立了办案安全风险“信息库”。

（三）制定了一批有利于防范办案安全风险的制度和规定。各地针对排查出的办案安全风险点，坚持用制度规范约束权力运行，积极开展制度的清理、修订工作，初步建立了办案安全风险防范的制度机制框架。如：《纪检监察机关群众来信来访登记管理制度》、《案件线索排查管理制度》、办案安全工作责任制、一案一档制、办案工作责任制、案件主办人制度、执纪执法过错追究制度、被调查人合法权利保障制度、办案工作内部制约和监督制度、《办案安全应急处臵小组及工作职责》、《关于案件检查工作的有关程序和要求》、《办案规定》、《“两规”“两指”措施操作程序》等制度。这些办案制度对案件线索的筛选、初核、立案、调查、审理、移送、办案措施的使用、安全制度落实等各个环节的行为作了明确规范，有效提高了依纪依法文明办案的水平。在构建防控制度机制过程中，坚持“三个结合”：一是案件检查与剖析相结合，提高案件安全风险防控的警醒力。坚持以查促教，发挥警示警戒功能；坚持落实“一案双报告”制度，查处一案，总结一案，分析一案，同时注意选取一些典型的大案要案深刻剖析，运用“身边的事”教育“身边的人”，让党员干部受到深刻教育，也使办案人员深受启发。二是整改与完善相结合，提高制度的约束力。把经过实践检验管用的办法上升为制度，对已经过时的制度、规定及时废止，让制度适应办案安全工作的需要。三是管理构建与追究相结合，提高制度的执行力。

（四）采取得力措施化解办案安全风险。各级纪检监察机关按照风险预警处臵的工作总体要求，结合实际大胆创新，积极开展办案安全风险信息收集评估、审核发布、整改纠偏、处臵督察等工作，初步建立了办案安全风险预警处臵工作机制，化解案件检查中各类风险。一是接受监督公开风险。案件检查风险点确定后，及时通过相关方式进行公示，广泛接受群众和社会监督。二是分级监督防控风险。根据查险定险确定的等级，一级风险，由分管案件的副书记对起点、过程和结果进行全程监督；二级风险，由纪委监察局分管案件的纪委常委进行领导监督；三级风险，由纪委监察局检查室主任、案件主办人对案件办案组全体成员实行具体监督。同时，每半年对办案工作组织一次检查，督查办案单位办案程序、办案行为的规范度、合法度、文明度，并进行通报。三是实行分权制约风险。将案件检查决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作相对分离，形成既相互制约又相互协调的权力运行机制。四是电子监控处臵风险。各市州纪委专门组织办案人员到南京市纪委等地考察学习办案点建设，为己所用。已建和正在建设中的固定办案点，高起点、高标准，并引进了较先进的案件信息管理系统，实行谈话调查、信访处臵等全程监控，较好地化解了办案风险。

三、创新办案安全风险防控机制，应着力抓好的几项工作

（一）要在加强办案安全风险教育上下功夫，强化“八种意识”: 一是强化安全第一意识。要求办案人员和陪护人员，把接受安全教育作为必修课程，把养成安全意识作为必备素质，把履行安全责任作为第一责任。二是强化服务大局意识。要围绕党的路线方针政策的贯彻落实来查办案件，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件；严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，避免出现政治风险。三是强化廉洁办案意识。要教育办案人员秉公执纪，廉洁执纪，严守办案纪律。不办关系案、人情案，不以案谋利。四是强化责任意识。引导办案人员树立正确的世界观、人生观和价值观，发扬乐于奉献、爱岗敬业的精神，对办案工作认真负责、兢兢业业、一丝不苟。五是强化人文执纪意识。实行文明办案、“人性化”办案，切实保障被调查对象的合法权益。六是强化实体与程序并重意识。要破除重实体、轻程序的思想观念，力求实体与程序相统一，通过履行程序来保证实体合法，通过实体的效果来检验程序的合法。七是强化证据意识。自觉做到证据收集程序合法，证据扎实、充分。八是强化综合效果意识。既注重办案的直接效果，更注重办案的政治、社会、法纪效果，力争办案效果与政治、社会、法纪效果的有机统一。

（二）要在创新办案安全风险预防机制上下功夫，建立完善“四个机制”：一是建立完善执纪程序机制。要制定完善查办案件工作规程，全面规范办案流程，保证办案工作有序开展。二是建立完善办案安全风险评价机制。针对办案不同阶段可能出现的安全风险及时进行办案安全风险评估，并采取相应的措施，将事故苗头消灭在萌芽状态。评价机制要切合实际、操作性强。三是建立完善监督机制。坚持上下监督、内外监督、平行监督相统一，完善监督方式，拓宽监督渠道，形成监督合力，预防和减少办案风险的发生。四是建立完善办案保障机制。要规范办案点建设，提高办案科技含量，强化办案安全功能。要强化办案监督，各级纪委主要领导要加强对办案工作的指导，为严格依纪依法、安全文明办案排忧解难，优化办案环境。

（三）要在创新办案方法降低办案安全风险上下功夫，做到“七个延伸”:一是查办案件类型上，在注重抓贪污贿赂和生活腐化案件的同时，注意向抓失职渎职等方面案件延伸，重视对“不装腰包的腐败”问题的查处。二是拓宽案源上，在注重依靠信访举报的同时，注意向加强执法监察、巡视、审计、专项检查、解剖非正常亏损企业等渠道延伸，注意掌握社会议论中没有形成文字的“活线索”和“活情况”。三是案件组织上，由深挖个案向深挖“窝案”、“串案”、“案中案”延伸，以案带案，实现案件的滚动发展。四是案件协作上，从一般在案件查结后移交司法机关，向商请司法机关提前介入延伸，力争同步立案，优势互补，形成办案合力，使纪检、司法两种证据同步到位。五是谈话方法技巧上，由严肃批评的“挤压式”方式向注重思想转化的“攻心式”延伸，用事实证据围堵，用组织温暖感动，用宽严政策感化，用人格力量征服，用智谋技巧瓦解。六是向“两非”人员调查取证上，由主要依靠纪检监察机关自有手段直接突破，向注重借助司法机关的手段和优势迂回突破延伸，提高办案效率。七是证据收集上，由注重口供向更加注重人证、书证和物证延伸，不断强化“零口供定案意识”，把工作做深做细。

（四）要在狠抓办案安全风险防控责任制上下功夫，确保办案安全风险防控工作落到实处。建立分级管理、分工明确、各司其职、各负其责的责任制,明确主要负责人对办案安全负总责，分管案件的副书记或常委负重要领导责任，案件检查室主任为办案安全第一责任人，切实履行查办案件和办案安全的双重职责，对承办案件的安全工作全程负责；调查组负责人对办案安全负直接责任，负责各项办案安全措施的落实；每个办案组要配备安全员负具体责任，专门负责办案期间的安全工作；陪护人员承担监管职责，全天候负责被调查对象人身安全；案管部门履行监管职能，监督检查安全制度和预案执行情况，将办案安全风险防控责任细化到人、到岗，构建起完整的办案安全责任保障体系和安全督查防线。对于在办案过程中有失职渎职等违纪违法行为，发生事故，或者对发生事故隐瞒不报、处臵不当造成严重后果的，视情节轻重，依照规定追究有关领导和办案人员的法纪责任。

第二篇：创新体制机制,加强风险防控

创新体制机制，加强风险防控 努力完善廉政风险预警机制

——玉丰镇廉政风险防控试点工作第三阶段工作总结

根据区纪委、监察局关于开展廉政风险防控试点工作的总体要求和部署，在镇党委的统一领导下，在区廉政风险防控工作领导小组的具体指导下，我镇廉政风险防控工作第三阶段——创新体制机制，加强风险防控，成效显著。现将有关情况总结如下：

一、主要做法：

（一）廉政承诺公示

一是提出廉政承诺。全体党政领导和镇村干部根据岗位职责要求，结合查找出的廉政风险点，提出与岗位职责相对应的廉政承诺事项，承诺的主要内容包括遵守政治纪律、工作纪律和依法行政、廉洁勤政等，承诺内容细化、量化、实化，切实增强廉政承诺的针对性。二是公开廉政承诺。将承诺内容予以公开，把承诺事项张贴于公示栏内，主动接受社会监督，更好地督促工作人员牢记承诺事项，在工作、生活中自觉履行廉洁从政的各项规定，从思想上筑牢拒腐防变的思想防线。三是践行廉政承诺。对承诺事项采取有力措施，逐一对照落实，认真履行承诺，坚持每月汇报践诺情况，建立廉政承诺督办、采取民主测评、定期通报等制度，加强对践诺情况的检查，及时了解践诺落实情况，确保践诺到位。

（二）完善各项制度

制度建设是廉政风险防控的重要方式和有效途径。以全面梳理岗位职责、加强科学分工为基础，以有利于防范风险、有利于高效工作为原则，根据日常工作积累，对由于岗位管理制度不严而产生的廉政风险点进行了深入分析和讨论，进一步完善内部岗位管理，对现行的《便民服务中心管理制度》《财务管理制度》、《关于进一步加强和落实党风廉政责任制的实施办法》、《民主生活会制度》、《干部管理》《干部值班驻勤》等32项制度进行了整理，新发了《近期推进重点工作考核办法》进一步明确了“以制度管人管事、以制度规范权力运行”的管理方式。

（三）建立督查机制

一是实行包保监督与管理，落实责任。对在廉政风险预防工作中查找出来的风险点，按照领导分管负责，部门科室具体负责，镇纪委、监察室监督落实，努力把廉政风险消除在萌芽状态。二是实行动态监督，建立预警机制。通过定期自查、设立岗位廉政风险举报箱、监督电话等方式，广泛接受群众和社会监督，及时发现存在的风险，并及时检查，通过诫勉谈话、限期整改、组织处理及时予以纠正。对发现的属于权力过于集中的，及时进行合理分解和科学配置；属于违反工作程序或违规操作的，进一步规范行政程序，明确规章制度；属于制度缺失和不完善的，建立健全相关制度并抓好落实，严格实行廉政风险考核追究制。三是实行日常考评与实地考核相结合的方式，加强对廉政风险的防范管理，将廉政风险自查作为党风廉政建设工作的重要内容纳入目标考核管理，因廉政风险监督管理不到位出现违法违纪问题的，依纪依法予以严肃追究，决不姑息，并追究相关领导责任。

二、主要成效

（一）干部的廉政意识得到全方位提升。通过梳理工作职权，查找廉政风险点，优化工作流程，实行廉政承诺公示，起到了对干部自我教育、自我警省的作用，使每一位干部开始重新审视自己工作岗位和手中的权力，增强了廉洁自律的意识。

（二）党风廉政建设工作格局全面优化。充分调动和整合人员的力量，开展重点岗位廉政风险排查防范工作，党政领导、中层干部和各部门全体参与反腐倡廉建设，形成了反腐倡廉的新合力，使党风廉政建设的基础更加坚实。

（三）以廉促政的联动效应逐步形成。通过查找廉政风险点，优化工作流程，完善体制机制，落实检查考核办法，强化了责任追究，不仅较好地促进了反腐倡廉建设，也助推政府各项工作，特别是当前村级公益事业“一事一议”制度的落实，第二届乡村旅游节的筹备，古镇改造、环境整治、新村建设的相关工作都得到有力有序有效的开展，形生了“以廉促政”的联动效应和良好效果。

三、下一步工作打算

（一）继续开展廉政风险教育。有针对性地开展与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规和职业道德教育，牢固树立“风险无处不在、防范人人有责 ”的全员责任风险意识。

（二）做好相关资料收集，健全完善制度，再造业务流程，不断整改提高，确保岗位职能设置和业务流程达到顺畅、精简，既相互协调又相互制约，有效规避风险。

（三）探索建立和完善高风险岗位定期交流轮岗制度。对风险等级高或群众反映比较集中的重点岗位，探索建立中层干部定期交流轮岗制度，形成科学、合理、规范的用人机制。

2010年9月15日

第三篇：廉政风险防控机制

关于转发《XXX同志在全省惩防体系暨 廉政风险防控机制建设推进会上的讲话》的通知

各市、州工商局党组：

20XX年XX月XX日，省纪委在XX召开了全省惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会。省委常委、省纪委书记XXX出席会议并作了重要讲话。XX书记的讲话为今后较长时期的工作阐明了思路和方向，明确了目标，提出了新的要求。为了深入学习贯彻会议精神，现将XX书记的讲话转发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

各级党组要进一步统一思想，切实增强紧迫性和责任感，务实进取，真抓实干；进一步落实工作举措，要严格按照党风廉政建设责任制的要求，认真落实领导干部特别是“一把手”的工作责任，健全有效运转的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，保证责任到位，措施到位；进一步梳理目标任务，总结经验、查找问题、分析原因、增添措施，督促整改、推动工作，确保惩防体系建设和廉政风险防控机制建设的各项任务落到实处。

中共XX省工商行政管理局党组

20XX年XX月XX日

主题词：惩防体系 廉政风险 讲话 王怀臣 通知 抄送：省局机关各处、室、总队，直属事业单位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局办公室 2011年11月30日印发

第四篇：风险防控机制调研报告

绿森林业有限公司党委

关于加强廉政风险防控机制建设调研报告

——绿森公司风险防控机制领导小组

按照鹤岗分子公司党委《加强廉政风险防控机制建设实施方案》总体部署、工作要求，结合林业的工作特点，本着紧密联系岗位实际，紧密联系工作实际，以岗位为点，以分管业务为线，深入分析了绿森公司廉政风险防控方面存在的问题。并针对这些问题进行了总结，制定相应措施，现将有关调研情况报告如下：

一、廉政风险

1、思想道德方面

以分子公司党委加强廉政风险防控机制建设实施方案为统领，以营造风清气正、干事创业的矿林发展氛围为目标，结合绿森公司输实际，找准廉政风险，落实防控措施，形成长效机制，细查思想道德风险点。为了避免查找的风险点不准、不实，都是些泛泛而谈空话的现象，我们严要求、严识别、严界定，自觉做到密联系实际，即紧密联系自己的日常表现实际。这样就使每名干部查找的廉政风险既具体、又实在。主要表现为以下几个方面：理想信念动摇、政治素质低；工作敷衍，组织观念不强；作风漂浮，不深入基层实际；不注意办公节约、铺张浪费；工作软弱，作风涣散；受到外部因素的诱惑、干扰而导致不廉洁行为。

2、制度建设

坚持用制度管权、管事、管人，以发展的思路和改革的办法解决滋生腐败的深层次问题，不断加大从源头上防治腐败力度。加强监督检查，对本单位、本部门规章制度，特别是对拥有行政审批权、执法权以及人、财、物管理权等重点领域、重点部门和重点岗位制度落实情况进行一次全面梳理。鹤岗分子公司党委颁布《十条禁令》后，绿森公司结合本单位实际从新修改了绿森公司《防火戒严期占地纪律》,构建防控制度审查机制。

3、明确岗位职责

岗位职责整体存在廉政风险点，廉政风险查到岗，风险隐患界到点，这是廉政风险防范工作中我们的一项具体举措。具体实施中，我们始终坚持以岗位为点，以分管业务为线，环环相扣查找廉政风险点，确保风险点查得准、找得全、定得实。公司一直围绕绿化的整体工作从绿化项目、苗木采购、财务资金使用、物资采购等方面入手，对绿化工程、苗木采购、计划财务、物资采购等岗位逐一排查廉政风险点。

二、针对上述廉政风险，绿森公司采取以下防控措施：

1、领导重视，全面发动开展廉政风险排查防范

公司领导深入基层，广泛调研出思路。公司党委针对如何完善惩防体系建设，从源头上预防腐败问题，在总结经验的基础上，在公司全面推开廉政风险排查防范的工作思路。

2、各司其职，形成合力。

搞好反腐倡廉的理论学习，先进人物先进事迹的宣传教育；加强对党员干部反腐倡廉的学习；纪检部加强了干部和党员遵纪守法的警示教育和党纪法规知识的测试与答卷等；各基层党支部落实党员干部中心组的学习中，注意将反腐倡廉的宣传教育内容学习。

3、完善廉政制度建设

按照“一级管一级、一级带一级”的要求，在党委与基层单位正职签订责任书。将廉政建设责任制列入基层班子任期目标中，根据党委反腐倡廉工作任务总体安排，结合本单位、本部门的实际，制定廉政建设的工作任务，并分解落实责任人。

三、开展专项监督检查工作

1、纪监部门每年要开展一次工作检查，检查各单位反腐倡廉工作计划制定和任务分解情况以及对上级文件、指示精神在本单位贯彻执行情况的监督检查，并积极协助党委对各单位完成任务情况进行考核。

2、组织开展专项检查，以加强和督促工作的落实，纪监部门根据上级的精神和学校党委的要求，完善物资设备和采购制度，绿化工程验收工作，党员干部重大事项申报等专项检查，推进绿森公司党风廉政建设工作。

第五篇：廉政风险防控机制建设

完善廉政风险防控机制深化反腐倡廉建设

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。当前基层廉政风险防控机制建设工作还存在权力职责不清、风险点查找不实、防控制度执行不力、监控责任不到位等问题，加强工作研究，采取有力措施切实加以解决，是深化反腐倡廉建设的现实需要。

着力解决权力梳理“边界不清、职责不明”的问题。一要编制权力清单。在深化规范化法院系统建设工作的基础上，对各部门和单位的公共权力进行全面清理，由法制部门对清理后的权力进行确认和规范，部门权力事项一经公开，任何部门和个人都不得随意增设、变更和中止。二要拟制职权目录。对保留的每一项行政权力，依照有关法规和政策，明确权力依据、权力行使的范围、自由裁量权基准以及除外条款，细化权力行使条件、司法处罚幅度、种类和时限要求等，实行权力台账管理。三要绘制权力流程。按照权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能的原则，对所有权力实施流程再造，绘制权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关节点的流程控制和监管责任，确保权力行使公开透明、廉洁高效。

着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。一是应分类查找。查找单位廉政风险“对权不对人”，重点围绕涉及人权、财权、执法权、行政审批权等重点环节，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险和制度缺失；查找岗位廉政风险“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险和表现形式；查找个人廉政风险“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找服务群众方面存在的不足和廉政风险，切实解决好风险点查找“像、准、实”的问题。二是应全面查找。从职权职责梳理的过程中、可能出现的权力寻租和有自由裁量权的部门和环节中来梳理查找；从一个时期、一个阶段重点工作的开展过程中、相关制度不够完善的地方来梳理查找；从重点部门、重点岗位存在的体制机制漏洞和缺陷来梳理查找；从系统和兄弟单位发生的典型案件中，举一反三，查找廉政风险；从近年来群众信访反映的突出问题来分析查找。

着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。一是要推进制度创新。从腐败现象易发多发的重点部门、重点领域和关键环节入手，探索质量管理PDCA（策划、实施、检查、采取行动）循环模式，建立包括廉政教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系，提高廉政风险防控制度化、科学化水平。二是要完善内控机制。建立包括内控项目、监控内容、风险评估、业务流程(工作程序)、监控措施、监控方法等六方面内容的内控机制，注重把信息技术融入廉政风险防控制度设计之中，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，把廉政风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，做到下一道程序对上一道程序有效控制。三是要强化制度执行力。建立完善领导干部带头执行廉政风险防控制度的工作机制，解决执行制度不力的问题，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。

着力解决监控责任“虚位、缺位、挂空挡”的问题。一要实行风险捆绑。完善风险共担、责任共负的机制，通过制作《岗位个人廉政风险点登记表》《廉政风险防控责任承诺表》，建立廉政风险“一对二”的捆绑模式，对每个廉政风险点明确防控制度落实人和监督责任人，对各自应承担的责任予以明确，确保风险点监控全覆盖、无遗漏。二要实行责任连带。按照谁主管、谁负责的原则，完善责任层级管理机制，一级抓一级、一级对一级负责。三要实行问责倒查。对廉政风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除严肃追究有关责任人外，对负有领导责任的应实行倒查问责。

着力解决推进机制“不够有力、延伸不广”的问题。一是要领导干部带头。领导干部是廉政风险防控的重点对象，也是防控制度落实的具体责任人。领导干部要身体力行，带头分析查找领导班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，在廉政风险

防控上带好头，发挥示范和表率作用。二是要注重搞好结合。廉政风险防控机制建设要与深化规范化法院系统建设相结合，推进行司法公开透明运行；与构建惩治和预防腐败体系基本框架相结合，推进反腐倡廉制度创新和工作创新；与完善基层权力监督体系相结合，提升基层预防腐败的能力。三是要务求工作实效。坚持工作进度服从质量、工作内容服从效果，决不搞形式主义，不做表面文章，以求真务实精神推进廉政风险防控机制建设制度创新和工作创新。