公私合营PPP模式下的项目管理方案（写写帮推荐）

第一篇：公私合营PPP模式下的项目管理方案（写写帮推荐）

公私合营PPP模式下的项目管理方案

一：理解PPP模式

20世纪80年代，我国开始应用PPP（Public-Priate-Partnership）模式吸收市场资金加大对基础设施领域的投资。2002年建设部印发《关于加快公用行业市场化进程的意见》等文件，促进了水务和垃圾处理领域PPP模式的应用。2014年以来国家又陆续出台相关政策和知道意见来破解地方市政基础设施建设的难题，被行业称为“破解地方基建投融资瓶颈，公私合营模式的利器”。1.定义

广义的定义为，公私合营投融资模式，以授予私人部门特许经营权为特征包括BOT等多种形式。

狭义定义为，政府与私人部门组成特殊目的的机构，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营模式。

2.主要涉及的主体及服务部门如下

3.PPP项目的主要特点

政府：对项目中后期建设管理运营过程参与更深，通常与提供贷款的金融机构达成协议，承诺将按与企业签订的有关合同支付费用，以帮助企业获得贷款。

企业：对项目前期科研立项等阶段参与更深，承担设计、建设、运营、围护基础设施等工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费获得投资回报。

政府和企业都是全过程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。适用行业：适用于规模大、现金流稳定、长期合同关系清楚的项目。

煤炭、石油、天然气、铁路、公路、水运、电信、通信、廉租房、安置房、城市管网等。优点

政府，减轻债务负担，减缓融资压力。促进只能转变 企业，降低参与公共领域项目的门槛，拓宽发展空间。社会，“让专业的人做专业的事”，提高公共产品供给效率。

缺点：

政府，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中药负一定的责任，增加了政府的分先负担。

组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度。4．相关法律、政策 招投标法律法规

(1)《中华人民共和国预算法(2014修正)》(主席令第12号)

(2)《中华人民共和国政府采购法(2014修正)》(主席令第14号)

(3)《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)

(4)《集中采购机构监督考核管理办法》(财库[2003]120号)

(5)《中华人民共和国招标投标法》(主席令第21号)

(6)《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)

(7)《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)国务院关于PPP的文件

(8)《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)

(9)《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)

(10)《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)

(11)《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发[2014]53号)

(12)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)(13)《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)财政部关于PPP的文件

(14)《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)

(15)《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)

(16)《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)

(17)《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金[2014]156号)

(18)《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)(19)《财政部关于印发<地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法>的通知》(财预[2014]351号)

(20)《财政部关于印发<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》(财库[2014]214号)

(21)《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》(财库〔2014〕215号)

(22)《财政部、民政部、工商总局关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财综[2014]96号)其他部门关于PPP的文件

(23)《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)

(24)《国家发展改革委 国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会

资本合作有关工作的通知》(发改投资[2015]445号)

(25)《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)二．PPP项目中的定位

我公司拥有建设部综合甲级资质，多年来在工程咨询、招标代理、项目代建、监理等业务中取得过有一的业绩。公司拥有一支专业能力强、管理经验丰富、创新有激情的管理团队。依靠公司丰富的项目管理经验、有责任有担当的团队，相信我们一定会在PPP项目建设模式下取得好工作业绩。

根据公司的业务及管理，公司团队更侧重于项目建设全过程的管控与协调。包括对项目前期的可行性研究、勘察、方案、定额设计、投资造价、项目运营的全过程分析的管理以及建设项目实施过程的“三控三管一协调”的现场组织管理。在PPP项目中涉及到的几个主体，我公司作为综合甲的单位可以参与项目公司的管理，也可以作为第三方监理的管理。三．管理方案

1、组建项目管理团队

针对PPP项目的特点，公司组建一支精英队伍，来实现建设项目全周期的项目管理。管理团队中不但有管理经验丰富的组织型人才，而且也有专业知识丰富的技术型人才。管理人员能够依据项目公司的要求及自己的丰富经验进行组织与协调以及战略性统筹工作，技术人员能够细致的作风严谨完成各专业的设计、施工管理。项目管理团队人才梯度分明，权责利相互统一与协调。

2、项目管理的内容 2.1 项目前期管理

项目前期管理，要参与项目投资人、发起公司前期的项目决策、可行性研究、方案选择以及设计勘察等阶段的主要工作，参与编制建设项目投资意见书，编制项目的投资及盈利模式和投资回报期，确定合理的建设及投资方案以实现最快的投资回报。2.2 勘察设计管理

参与编制、审核勘察单位的勘察大纲，组织勘察单位进场及获得满足要求的勘察参数。督促设计单位按计划那节点完成设计，满足预定的功能及限额设计的要求。设计阶段是控制投资成本的重要阶段，管理好设计在结构选型、设备选择

等阶段的工作尤为重要。2.3 施工阶段的管理

在建设项目的实施阶段，运用已成熟的监理模式及项目管理服务做好建设项目的质量管理、进度管理、合同管理、造价管理里、安全控制、信息管理以及组织协调工作，确保建设项目按期完成实现预定的投资预期。2.4 项目运营阶段的管理

在建设项目竣工验收投入使用阶段，按照项目保修的书的要求，对项目的运营进行动态跟踪。及时发现项目实体的质量缺陷，制定整改方案，保证建设项目的正常运营。

李新峰

2016-1-14

第二篇：公私合营(PPP)模式解析

公私合营（PPP）模式解析

一、PPP的概念

广义PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。

PPP的基本形式包括：运营维护协议、管理协议、租赁购买、BT、BOT、BLT、BOOT、特许经营、非公共机构拥有等。

狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

价格的了解和PPP模式的认识有限，频繁转变对项目的态度导致合同经长时间谈判才签署。

3、政治影响因素大。PPP项目通常与群众生活相关，关系到公众利益。在项目运营过程中，可能会因各种因素导致价格变动，遭受公众的反对。如北京第十水厂由于成本上升需要涨价，但遭到来自公众的阻力，政府为维持安定也表示反对涨价。

4、政府信用风险高。地方政府为加快当地基础设施建设，有时会与合作方签订一些脱离实际的合同以吸引民间资本投资。项目建成后，政府难以履行合同义务，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水项目中，政府与合作方签订的《合作经营廉江中法供水有限公司合同》中，政府承诺廉江自来水公司在水厂投产的第一年每日购水量不少于6万立方米，但当年该市自来水日消耗量仅为2万立方米，合同难以执行。

5、配套设施不完善。一些PPP项目，通常需要相应的配套基础设施才能运营，如污水处理厂需要配套的管线才能生产。在实际中，有些PPP项目配套设施不完善，使生产经营陷入困境。

6、项目收益无保障。一些PPP项目建成后，政府或其他投资人新建、改建其他项目，与该项目形成实质性竞争，损害其利益。在杭州湾跨海大桥建设未满两年时，相隔仅五十公里左右的绍兴杭州湾大桥已准备开工，与杭州湾跨海大桥形成直接商业竞争。此外，政府对一些PPP项目承诺特定原因造成的亏损进行补贴，但补贴额度与方法无具体规定。

五、PPP的优缺点 1.优点

（1）双赢。在PPP的投融资方式下，公共部门和民营企业共同参与项目建设和运营，可以发挥各自优势，充分利用有限资源，并通过建立长期互利的合作目标来实现共赢。

化解，那么导致一些合作项目的夭折与失败将在所难免。

（4）PPP没有一个标准的应用程序参照。由于目前PPP还没有形成一种固定的模式，使得新上马的PPP项目在实践操作过程中难免会走一些前人走过的弯路，并且，从已运行项目来看，有些操作程序较乱，操作不规范的情况也屡有发生。

（5）易产生纠纷问题。尤其目前在我国，PPP模式还没有完整的法律配套体系，还缺乏足够的法律、法规支持，使得运作中许多依据无章可循；然而，PPP在利益分配、风险承担方面也容易产生很多纠纷问题，如果参与PPP项目私人企业得不到有效约束，那么容易在项目设计、融资、运营、管理和维护等各阶段产生问题，发生公共产权纠纷。

（6）投资人选择难度大。投资人的选择本身就是一件复杂、充满很大不确定性的工作，由于政府对投资人招商不熟悉，缺乏有效的投资人选择机制和经验，再加上政府普遍缺乏聘请顾问的意识，在引进投资人的过程中，往往对投资人的诚信、实力、资质、经验等方面考察不充分。如果政府一旦选择了这类不良投资商的同时，那么他们事后违约的风险也会渐渐膨胀起来。

六、PPP在中国的发展空间

10月28日，财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，最大亮点就是要大力推广PPP模式，通过PPP模式将政府债务转为企业债务。在融资政策的基础上，财政部拟采取公司制PE形式设立中央财政PPP融资支持资金，为PPP项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。财政部制定的“政府和社会资本合作模式(PPP)操作指南”也已经过几次征求意见和修改，近期将正式公布。国家发改委下发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(征求意见稿)，并要求各单位于12月3日前对意见稿进行反馈。这些指导性、规范性文件均将于近期出台。

第三篇：中国公私合营模式(PPP)详解

中国公私合营模式（PPP）详解

一、PPP在中国的历史

（一）三波行情

一般认为我国的BOT始于84年的深圳沙角B电站。而95年左右第一个由国家计委主导、吸引外资参加的广西来宾B电站被认为是真正BOT落地我国的第一个项目。

在目前这一波PPP热潮之前，我国已经出现了广义PPP的两波高峰：一是90年代中后期外资涌入参与我国基础设施建设的一波浪潮；另一是2002年，建设部推行市政公用事业特许经营制度改革（颁布了建设部126号令）产生的一波PPP热。但可以看出，两波广义PPP多以BOT或BT模式进行。

温总任上，因为主导政府投资刺激经济，讲究效率和政绩，一定程度上将PPP的社会参与度降低，产生了城投贷款模式、BT模式的绝对控制地位。令人欣喜的是，克强总理和楼部长目前在积极推动第三波PPP，而且表面看是真正与国际接轨的一波，以求吸引社会资金、减少政府债务、进行财税预算改革。

（二）近年标志性项目

最近几年PPP的标志性项目是北京地铁4号线和鸟巢。地铁4号线项目将全部建设分为A、B两个部分，A为没有油水的洞体、车站等建设内容，由政府投资；B为设备资产投资、有油水的运营和维护，B部分吸引社会资本进行PPP。B部分特许经营SPV（京港地铁公司）股权结构为：港铁股份49%，首创股份49%，京投2%。如果未来B部分油水太多，产生超额收益，政府将通过调整租金形式加强对超额收益的分配。

国家体育场项目中，中信集团出资65%，北京城建出资30%，美国金州公司出资5%，三家组成联合体。联合体与北京国有资产经营管理公司联合成立SPV，由SPV负责组织体育场的建设、融资工作。联合体从北京市政府、北京奥组委获得特许经营权；建设结束后由联合体负责营运30年，营运期满，联合体将体育场移交北京国有资产经营管理公司。

（三）最新操作模式选择

根据发改投资【2014】2724号文，政府指导下的最新操作模式分为经营性项目（具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目）、准经营性项目（经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施）、非经营性项目（缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务）。

二、为何2013年开始PPP的真发展？

（一）解决城镇化资金需求要求发展PPP 克强总理在经济领域要打好的第一仗就是其倡导的城镇化，但是同时受限于保持定力调结构、不靠财政刺激不靠松银根的政策表态，政府作为资金需求方自然会想到社会资金和PPP模式。PPP模式将是稳健的财政和货币政策之下，大面积推广城镇化建设的主流融资渠道。

（二）财政部力推PPP 个人认为，国库改革（加强预算管理、厘清和央行关于国库的分权）、PPP和地方债改革（加强地方债的预算管理、通过PPP化解地方债危机）、加强中国财政在多边开发机构中的话语权（搞亚洲基础设施银行等）是新任楼部长的几大政绩工程，确实也是方向正确的工程。

而财政部力推的PPP模式和地方债改革，我认为本质是将政府债务从基层地方政府收权至省级政府，打破乱象；将政府负债和补贴纳入预算全口径管理，做到中央财政心中有真的数据。

力推的背后有以下原因：1.财税制度改革的客观需要，地方债务到了悬崖边缘。地方有GDP压力和土地财政的引诱，地方举债又不考虑未来财政收入的承受能力，习惯于借新还旧和维稳下的刚性兑付，导致地方债务到了崩盘边缘。2.借力推广PPP和清理地方债，正好可以推广预算制度改革，通过政府负债和补贴的纳入预算的全口径管理，实现掌控地方财政和地方预算平衡两个目标。

此次财政部主推的一波PPP不同于2002年建设部126号令的那一波。当时并无部委主导，建设部门、交通部门、环保部门、国资部门各自为战，全靠自己能力吸引社会资本完成本部门权属之下的PPP。现在这一波明显由财政部主导，拿出了规范地方债、纳入预算等财政部门的看家权力，避免部委权力摩擦。根据财金„2014‟113号规定，政府发起的PPP，财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目；社会资本发起的PPP社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。

当然不得不说也有财政部vs发改委的因素（但好在最近发改委被迫比较低调，原因你懂的），比如发改投资[2014]2724号第四条要求，按照部门联动、分工明确、协同推进等要求，与有关部门建立协调推进机制，推动规划、投资、价格、土地、金融等部门密切配合、形成合力，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进；第五条要求发改机构做好项目储备，各省区市发展改革委要建立PPP项目库，在项目储备上还是比较揽权。

（三）转变政府职能的体制改革欢迎PPP的倒推

本届政府将减少政府审批事项、转变政府职能作为改革方向。从原来政府完全主导、无规划超额负债发展经济转变为吸引社会资本合作、将部分风险（当然也有收益）转给民间资本，正是PPP模式可以达到的。如果PPP推广、执行妥当，确实可以达到提高社会产品和服务质量、倒逼政府转变职能的效果。

（四）引导民营资本投向正确的领域

《资本论》讲到资本的本质是为了追求利润而不择手段。资本的本质就是往高收益甚至投机的领域流动，一旦堵住资本追求利润的渠道，资本的洪水就可能淹没实体经济。

而在我国，恰恰是大量的民间资本却无处可流：1.政府四万亿资金投在公共项目中，挤出民营资本；2.近年来传统资源类（如山西内蒙的煤炭）行业、低级制造业（如广东的低级制造业），或者因为环保安全、或因“腾笼换鸟”的产业升级，挤出民营资本；3.两大资本传统流向-股市和楼市？股市低迷且肮脏、楼市管制且敏感；4.出入境投资海外？资本项目管制下国内民营资本合法出境投资的成本过大。因为以上原因，无法停歇的民营资本涌向了脱离监管的民间金融。但无实体投资而高利率空转的民间金融将拖垮整个经济。

民营资本无处去的同时，却是政府负债过高……推动PPP模式是政府顺应情势的明智做法。只是需要放弃一些政府主导一切的官本位思想。

三、具体推动的法律法规

（一）国务院

《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明文【2013】20号）

《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发【2014】45号国务院关于深化预算管理制度改革的决定）《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号文国务院关于加强地方政府性债务管理的意见）

2014年10月，李克强主持召开国务院常务会议，要求积极推广PPP。（李克强：积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式）

（二）财政部

2014年9月《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财经76号文关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知）

2014年10月《地方政府性存量债务清理处臵办法》（征求意见稿征求意见稿全文）

2014年10月《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预351号关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知）

2014年11月《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金„2014‟113号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知）

（三）发改委

2014年5月，《国家发改委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会资本投资项目的通知》（发改基础【2014】981号关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知(发改基础[2014]981号)）2014年12月，《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资[2014]2724号)）

2014年12月，发改委政府和社会资本合作项目通用合同指

（四）省市配套细则

2014年5月湖南省《湖南省政府性债务管理实施细则》（湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省政府性债务管理实施细则》的通知湖南省财政厅湖南财政网）

2014年7月青海省组织全省PPP融资模式培训

2014年8月湖南省《湖南省人民政府办公厅关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》（《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》解读）

2014年8月江苏省在南京召开PPP试点项目推介会，推出15个试点项目。

2014年8月陕西省《关于鼓励社会资本参与城市基础设施建设的意见》（陕西鼓励社会资本参与运营城市基础设施建设）

2014年8月浙江省《关于进一步加强浙江省政府投资项目融资建设管理指导意见》（浙江省发改委浙江省财政厅关于印发《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》的通知）

2014年9月安徽省《安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南》 2014年9月吉林省《吉林关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见》（吉林省人民政府门户网站）

2014年10月吉林发改委推出36个鼓励社会资本参与建设示范项目（吉林千亿投资吸引社会资本涉铁路水利等7领域）

四、PPP将带来的的配套改革

（一）地方债与融资平台模式不得不改革

根据审计署数据，截至2013年6月末，地方政府债务10.9万亿，地方政府性债务17.9万亿，其中银行贷款10.1万亿。可以说，城投公司贷款模式是现在地方政府融资的主要模式，也是难以监管的原因（相比发政府债券）。

根据Moody数据，省级政府债务占该省GDP比值的全国平均值为31.4%，最高的贵州接近80%。融资平台偿还能力严重依赖土地出让金，形成地方政府与融资平台全面押宝国家经济、尤其是土地经济上行的局面。即便是目前土地经济未有大的下跌，融资平台已经开始大量借新还旧（据中诚信国际数据，通过对1100家融资平台公司统计，2011-2013年借新还旧率分别为69.85%、61.19%、68.8%）。如果宏观经济和土地经济未来有大的下跌，将形成地方债务系统风险。

现在的做法是清理存量债务、甄别现存政府债务，老的老办法，新的新办法，以平稳过渡。

未来的办法是严控政府举债的项目用途；严控贷款，走政府发债或PPP，同时将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。1.何为现有地方债务？

以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。因此2013年审计的地方债务，也就是判断现有债务的基础，为：（1）地方政府负有偿还义务的债，一是地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务。二是政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购（BT）等方式形成的债务中，确定由财政资金（不含车辆通行费、学费等收入）偿还的债务。三是地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。（2）地方政府担保负债：因地方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入（含学费、住宿费等教育收费收入）、经营收入（含车辆通行费收入）等非财政资金偿还，且地方政府提供直接或间接担保的债务。二是地方政府举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。（3）地方政府可能承担一定救助义务的债务：指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）。政府在法律上对该类债务不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。（4）前述三种债务之外通过非传统举债：通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务。一是全额拨款事业单位为其他单位提供直接或间接担保，且由非财政资金偿还的政府负有担保责任的债务。二是政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位通过融资租赁、集资、回购（BT）、垫资施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于非市场化方式运营的公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。三是国有独资或控股企业（不含地方政府融资平台公司）、自收自支事业单位等新的举债主体，通过举借、融资租赁、集资、回购（BT）、垫资施工、延期付款或拖欠等方式形成的，用于公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。

简单来说，根据国发【2014】43号文，前述（1）是称为政府债务；前述（1）+（2）+（3）称为政府性债务；前述（2）+（3）称为政府或有负债。

2.如何甄别？

地方债甄别由财政部门牵头，对政府有偿还义务的现有债务按照以下标准进行债务分类：

（1）如能通过PPP模式转化为企业债务，不纳入政府负债。（2）项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务。如义务教育债务。（3）项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务。如土地储备债务。（4）项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务。以上债务分类要求的最终确认，需要债务部门负责人、地方财政部门负责人、地方政府主要负责人三方共同签字负责，同时要求地方审计部门出具审计意见，之后（不晚于2015年1月）逐级上报至国家财政部。

3.关于“公益性”的标准

根据国发【2014】43号文，地方政府举债主要针对公益性事业，不得举债用于经常性支出。那么问题来了，何为“公益性”呢？《关于贯彻国务院加强地方政府融资平台公司管理通知》（财预【2010】412号文财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知）和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明电【2013】20号）做了定义，请自行理解。

话说回来，如果要做的项目又是“公益性”的，又有一定的收益，那就舒服了：未来对有一定收益的公益性事业发展，既可由地方政府发行专项债券融资，也可PPP模式。当然，两个备选方案（地方专项债券和PPP）均有限制：针对地方专项债券，国家上收了地方债券的发债审批权至省级政府，控制了基层地方政府的不理智举债冲动；针对PPP，地方政府不得承担还款责任，可以采取财政补贴，但财政补贴也要纳入预算管理（有了预算相关程序管制）。

4.如何稳定过渡？

甄别后的处臵太猛要搞乱系统的，我国政府向来是注重稳定的。

43号文要求，地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。

据说，对于保障房、水利、土地储备、公路四个领域，如果是2014年9月以前的在建项目，将给予一年宽限期，2015年可以继续使用贷款方式。

4.地方融资平台和城投债的未来？

（1）地方融资平台的定义见财预【2010】412号文。43号文要求未来要剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。与地方融资平台相关联的政信业务目前的业务模式也将面临一定转型压力。

（2）城投债是指地方国有性质企业发行的债券，同时满足以下三个条件之一：要么偿债资金来源为财政资金、要么有政府或有担保、要么资金所投项目为公益项目。现存的城投债，如果在甄别中纳入了政府预算管理，则成为主权担保的抢手货；甄别后无法纳入财政预算管理的城投债将被推向市场。

未来的城投债，要么被43号文搞死（财政资金无法偿债、财政无法担保），要么因为前述的“公益性”而苟且存活并且转化为“公益性政府债券”。但未来苟且着的“公益性”的城投债必然收益率下降，只能吸引风险偏好稳健的资金，难现以前的辉煌。

（3）用不了18年又是一条好汉

以上是法律解释，从现实主义考虑，请相信未来国内金融家的实力，解决政府融资问题的创新型政府投融资主体/结构一定会出现的。现在地方融资平台和城投债转世投胎用不了几年；规避了43号文的创新型主体/结构，就是未来市场上扼杀PPP婴儿真正长大的黑手。

5.小总结：

未来地方政府债务限制颇多，如举债级别提升（省级），举债用途限制（公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出）、举债规模限制（财政部测算、国务院确定、人大批准）、分类纳入预算管理（如何分类，前文所述）。

限制的两个后果：（1）老项目老债务先甄别，再规范，该剥离的剥离、该倒霉失去预算覆盖的就倒霉，当然政府一贯作风也要稳定（2）新项目走旧的城投公司模式、贷款融资模式将面临困难，主要是政府担保还款失去了（3）新项目应该会多走PPP模式，社会资本与政府成立SPV做的项目既不属于政府债务，又不属于政府或有债务，但需要财政补贴的要纳入预算管理。未来PPP模式可能和最近放开监管的资产证券化相结合。

（二）退热BT融资模式的改革

象牙塔里，BT本是BOT的一种变形。但实务中的BT以其固有魅力深深吸引了我国政府和承包商：投资人建设后（B），不想陷入长期运营（O）的泥潭，想尽快拿钱走人；同时政府面临全面铺开各种基础设施建设的压力，想自己尽快回购以便完全控制支配基础设施，又无能力一下子全额回购，BT恰好给了政府建设和回购时分期支付的两大财政缓冲。

BT模式实务中是仅次于政府平台贷款的第二大融资模式，远大于地方政府债券融资。BT模式实质是社会资本的短期、有限参与，是地方政府利用优势地位要求承包商垫资的变相模式，一直都掩盖着真正PPP模式的光芒。其实早在2012年的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（463号文关于制止地方政府违法违规融资行为的通知）早就限制了BT模式：【除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。】 但是463号文之后BT还是做……希望新的地方债改革和真PPP推广能让BT真正退热。

（三）适用政府招投标制度和采购制度的细化改革 招投标和政府采购是敏感的、影响投资者利益的，也容易产生腐败的。

1.PPP是否必须招投标？

未来PPP制度的配套法规应当详细分析一下招投标法第三条对PPP模式的适用。

从现实角度讲，招投标程序对招标人限制很多，对招标人根据自己未来意图起草招标文件的能力和水平考验很大。真正的PPP（相比以前流行的假PPP真BT模式）推广初期招标人是否有相应的能力组织好招投标？财金„2014‟113号专门规定，公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目，是否也有对此问题的担忧呢？

不规定好招投标就会搞乱PPP，现在的PPP才推广几天，甚至已经有地方政府为了吸引PPP，放言PPP项目土地不用招拍挂……

按照《政府非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令中华人民共和国财政部令第74号――政府采购非招标采购方式管理办法）规定的竞争性谈判方式是否更合适于PPP？当然，在PPP模式下面，设计具体设计、建设时（EPC或DB），项目的工程建设、设备采购、服务采购等，应当履行《招投标法》的程序。

2.PPP是否必须走政府采购？

财金【2014】76号文规定地方财政部门应当会同行业主管部门，按照政府采购规定选择项目合作伙伴。此文的级别效力是否达到强制政府采购值得探讨。

根据财金76号文，目前财政部要首先选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范，只是在必要时再辅以“政府付费”。如果地方政府的PPP项目的还款来源为终端用户付费而非政府资金，是否属于强制政府采购值得探讨。

根据财金„2014‟113号，项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。

（四）特许经营制度的细化改革

特许经营包括公对私的Concession和私对私商业性的Franchise。公共服务和产品下的PPP对应的是Concession。

2014年5月公布的《基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）》中定义，特许经营是“各级人民政府依法选择国内外企业法人或其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设运营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。”希望配套PPP急需的该法由人大尽快推出。

五、PPP内热外冷的现状

顺便简单一提中国企业走出去的PPP模式。走出去承包如何从EPC升级为PPP，促使中国国际承包商更好的通过投资融入东道国、延长我国承包商在东道国的承包利益链，同时减小东道国债务压力，值得探讨。目前的现状是国内PPP模式一片火热，境外PPP缺少政策支持，空喊多年并无实质进展。

六、结语

我国地方政府多年来契约精神缺失。在政府主导、公共资金投资的前提下，政府霸道些尚可理解，PPP模式下如何与私人投资者打交道，是地方政府需要提高的。所以不得不说，火热的反腐工作实际给PPP营造了扎根中国的较好软环境。

不要不相信李总理和楼部长的决心，但也不要忽视地方有才的群众们的应对能力。从长远看，如果解决不了前述配套问题，我国目前力推的PPP模式可能将成为解决地方债务危机的临时措施，诱拐民间资本参与救火。

希望真正的PPP模式在国内真正的实施。希望未来改变城投公司绝对依赖贷款的模式、减少假PPP的BT模式；希望地方政府理性负债、完善预算监管；希望民营资本未来可真正从PPP中获得收益，PPP中的民营权益可以获得陆续出台的法律细则的保护。这样的经济发展模式才是健康的，才是克强总理和楼部长追求的。

不讲象牙塔的定义，希望本文能把我国PPP相关的事讲得务实、清楚。作为一个对逻辑性和关联性有重度洁癖的法律人，我不得不承认有些内容由PPP扯远，但因为与之密不可分，请谅解。

第四篇：ppp项目施工管理方案

第一部分 建设管理规模

一、项目运作模式

本工程建设运营管理拟采用

PPP

模式（Public-Private-Partnership，公共私营合作制），由专门的项目管理公司负责工程的施工和运营管理。

二、建设规模

三、项目公司组织机构建立

1、建立施工组织机构

公司各职能部门按内部业务系统管理要求，重点加强对项目部业务系统的监督、指导，以确保合同的顺利实现。

2、项目工程部组织机构的组成 项目部组织机构由三部一室组成。

（1）工程管理部：主要负责工程的施工、质量和进度以及计划、安全、消防等工作。

（2）机电设备部：负责工程的机电设备的设计、采购、验收、安装工作。

（3）经营核算部：负责合同、预决算、成本以及本工程的成本核算及资金管理等工作。

（4）办公室：负责本工程的劳资、后勤保障及对外接待工作。

四、项目部人员的职责与权限

1、项目经理

（1）执行公司的指令和交办的任务，组织领导工程部人员开展项目管理工作，负责编制工作计划，组织实施，并督促检查执行情况。

（2）保持与工程建设中有关的部门、单位负责人联系，确定工作中相互配合问题。

（3）审查承包单位选择的分包单位的资质。（4）审查施工单位的施工组织设计。

（5）督促、检查施工单位开工准备工作，会同监理公司总监审核开工报告。

（6）参加设计单位向施工单位的技术交底会。

（7）参加与项目有关的生产、技术、安全、质量、进度等会议。（8）审签监理公司所签发的工程质量通知单，工程质量事故分析及处理报告，返工或停工命令以及往来公文函件及各种综合报表。

（9）签署变更设计审查意见。

（10）检查工程部各业务组的工作情况。（11）参加竣工验收，审查工程初验报告。（12）审查工程竣工决算。

（13）分析项目管理工作状况，做好各项工作的总结报告。

2、现场工程师

现场工程师是工程部派驻施工现场的专业负责人，在工程部经理的领导下对所分管的项目工作进行管理。

（1）执行工程部经理的指令和交办的任务，编制所分管事项目的工作计划，组织实施并检查落实执行情况。

（2）按工程施工规范和验收标准检查施工单位执行承包合同情况，按监理规划检查监理单位的工作情况并及时提出改进意见。

（3）归口审查各类变更设计，提出审查意见后呈报工程部。（4）提出本段范围内的返工、停工命令报告，报工程部经理审批。

（5）对分项、分部工程抽验和参加监理公司组织的验收。（6）现场检查工程质量、进度；复测、检测试验数据，核实所有工程所需材料的采购供应情况，检查进场材料是否符合要求。

（7）关键部位做好旁站监督工作。（8）收集施工过程中的资料，作好记录。（9）组织各部门有关人员做好工程计量。

（10）掌握工程质量、进度、施工管理、安全生产、文明施工情况，及时填写工作记录。

五、项目管理的内容

1、施工阶段的质量控制（1）质量的事前控制

1）掌握和熟悉质量控制的依据。2）施工场地的质量检查验收。3）施工队伍的资质审查。

4）工程所需原材料、半成品的质量控制。5）施工机械的质量控制。

6）审查施工单位提交的施工组织设计。7）施工环境、管理环境改善的措施。A．协助监理单位完善项目监理规划和实施细则。B．协助施工单位完善质量保证工作体系。

C．主动与监理公司、质监站联系，争取工程建设中有关部门的支持和帮助。

D．审核施工单位关于材料、制品试件取样及试验的方法方案。E．审核施工单位制定的成品保护措施。

F．协助监理单位完善质量报表、质量事故的报告制度。（2）质量的事中控制 1）施工工艺过程质量的控制。2）工序交接检查

严格执行上道工序不经检查验收不准进行下道工序的原则，上道工序完成后，先由施工单位进行自检、专职检，认为合格后，再通知监理工程师和建设单位现场工程师到现场会同检验，检验合格后签署认可方进行下道工序。

3）隐蔽工程检查验收

隐蔽工程完成后，先由施工单位自检，初验合格后填报隐蔽工程质量验收通知单报监理工程师和建设单位现场工程师检查验收。

4）工程质量事故处理

包括质量事故原因责任的分析、质量事故处理措施的商定、批准处理工程质量事故的技术措施或方案、处理措施效果的检查。

5）配合监理单位行使质量监督权，下达停工指令。

为保证工程质量，出现下述情况之一者，现场工程师有权督促监理单位指令施工单位立即停工整改。

A．未经检验即进行下道工序作业者。

B．工程质量下降经指出后，未采取有效改正措施或采取了一定措施而效果不好，继续作业者。

C．擅自采用未经认可或批准的材料。D．擅自变更设计图纸要求。E．擅自将工程转包。

F．擅自让未经同意的分包单位进场作业者。

G．没有可靠的质量保证措施冒然施工，已出现质量下降征兆者。6）质量、技术签证

凡质量、技术问题方面有法律效力的最后签证，只能由工程部经理一人签署，现场工程师可在有关的质量技术原始凭证上签字，最后由工程部经理核签后方有效。

7）行使好质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见。施工单位工程进度款的支付申请，必须有监理工程师和建设单位现场工程师的认证意见。

8）建立质量管理日志

现场工程师应逐日记录有关工程质量动态及影响因素的情况。9）组织现场质量协调会

现场质量协调会由监理公司主持，协调会后应即发会议纪要。10）现场工程师每月向工程部经理报告有关工程质量方面情况。（3）质量的事后控制 1）单位工程竣工验收

凡单位工程完工后，施工单位初验合格再提出验收申报表，验收程序按照上级主管部门要求进行。

2）审核竣工图及其他技术文件资料。3）整理工程技术文件资料并编目建档。

2、施工阶段的进度控制（1）进度的事前控制

做好工期预控，主要工作内容有： 1）编制项目实施总进度计划

项目实施总进度计划为对项目实施起控制作用的工期目标，是确定施工承包合同工期条款的依据，也是审核施工单位提交的施工计划的依据，也是确定和审核施工进度、材料设备供应进度、资金计划是否协调的依据。

2）审核施工单位提交的施工进度计划

主要审核是否符合总工期控制目标的要求；审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性等。

3）审核施工单位提交的施工方案

主要审核保证工期，充分利用时间的技术组织措施的可行性、合理性。

4）审核施工单位提交的施工总平面图。

主要审核施工总平面图与施工方案、施工进度计划的协调性和合理性。5）制定甲供设备的需用量及供应时间参数，编制有关设备部分的采供计划。

（2）进度的事中控制

进度的事中控制，一方面是进行进度检查、动态控制和调整，另一方面及时进行工程计量，为向施工单位支付进度款提供进度方面的依据。工作内容有：

1）建立反映工程进度的施工日志

逐日如实记载每日形象部位及完成的实物工程量。同时，如实记载影响工程进度的内外、人为和自然的各种因素。

2）工程进度的检查

审核施工单位每周、每月提交的工程进度报告，审核的要点： A．计划进度与实际进度的差异。

B．形象进度、实物工程量与工作指标完成情况的一致性。C．按合同要求及时进行工程计量验收。D．有关进度、计量方面的签证。

进度、计量的签证是支付工程款、计算索赔、延长工期的重要依据，必须由现场工程师会同公司有关部门参加。

E．工程进度的动态管理

当实际与计划进度发生差异时，应分析产生的原因，并提出进度调整的措施和方案，并相应调整施工进度计划，材料、设备的进度计划，必要时调整工期目标。

F．为工程进度款的支付签署进度、计量方面认证意见。G．组织现场协调会。

H．每月向工程部经理报告有关工程进度情况。（3）进度的事后控制

1）制定保证总工期不突破的对策措施。2）制定总工期突破后的补救措施。

3）调整相应的施工计划、材料、设备、资金计划。

3、施工阶段的投资控制（1）投资的事前控制

该阶段的控制目的是进行工程风险预测，并采取相应的防范性对策，尽量减少预算外的投资及施工单位提出索赔的可能。

1）协助预算部审核施工图预算，明确投资控制的重点。2）按合同要求，如期提交施工现场，保证施工单位正常施工。3）按合同要求，如期按质按量供应由建设单位负责的设备到现场。

4）按合同要求及时提供设计图纸等技术资料。（2）投资的事中控制

1）按合同规定，及时答复总包单位提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件。

2）施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其它外部协调、配合。

3）工程变更、设计修改要慎重，提醒公司有关部门作好事前的经济合理性分析。4）严格经费签证

凡涉及经济支出的停窝工签证、用工，使用机械的签证，以及材料调价等签证，必须由工程部经理最后核签后方有效。

（3）投资的事后控制

1）审核施工单位提交的工程结算书并报预算部审定。2）协助监理公司处理施工单位提出的索赔。

第二部分 对总包、分包及监理单位的管理规定

一、对总包单位的管理

（1）总包单位应经常同建设单位项目经理、监理单位沟通，在工作流程上、质量控质、进度控制上主要参考第三部分。对于工程的其他分包单位的管理原则上由总包单位统一管理，对于建设单位直接分包的工程，建设单位给总包单位一定的管理费（具体费用根据分包工程项目在施工合同中约定），总包单位应在施工过程中在技术质量等方面配合分包单位。

（2）分包单位进场前建设单位项目经理、监理单位应对分包单位资质、施工合同、施工方案等进行审查，合格后分包单位方可进场。

（3）施工过程中总包单位应对分包单位在技术、质量、进度、协调进行管理，建设单位付给总包单位一定的管理费用，具体价格在总包合同中双方约定。

二、对分包单位的管理

（1）总包单位分包的工程必须由建设单位、监理单位审查批准。（2）总包单位分包的工程由总包单位负责组织三家以上的分包单位进行招标（选择的分包单位须经建设单位认可），建设单位、监理单位参与，通过开标价格及各家的综合势力最终确定分包单位。

（3）分包单位确定后，建设单位对总包单位的分包工程确认单价，列入总包单位的工程结算中。

（4）分包单位进场前建设单位项目经理、监理单位应对分包单位资质、施工合同、施工方案等进行审查，合格后分包单位方可进场。

（5）总包单位对分包工程的进度、质量及投资控制负全面责任，并履行保修责任。

（6）建设单位、监理单位随时监督分包工程的履行合同情况，如建设单位拨款到位，而总包单位未按照合同的约定及时拨款，并影响了工程进度，建设单位有权直接拨付工程款给分包单位，此款从下次总包单位的应付款中扣除。

三、对监理单位的管理

工程施工过程中应以监理单位的管理为主，建设单位授予监理“三权”（停工权、复工权、拨款权），监理单位应熟悉图纸及现场情况，并为工程的质量、进度、投资控制负责。若监理单位在施工过程中为建设单位提供的合理化建议被采纳，并为建设单位节省了资金，建设单位将给予监理单位一定的奖励。建设单位应严格按照监理规范及监理合同的要求监督监理单位，具体的考核及管理办法按《施工监理合同》，建设单位每月组织施工单位对监理单位的当月表现进行考核。

第三部分工作流程规定

一、现场施工工程例会：

1、现场施工工程例会一般由监理工程师主持；

2、现场施工工程例会一般每两周举行一次，特殊情况举行专题协调会议；

3、现场施工例会规定参加人员：监理单位驻工地代表；施工单位项目经理、技术及经济负责人、施工员；建设单位项目经理、工程师及其它相关分包单位；

4、现场施工工程例会内容：听取各总包单位关于本阶段工程项目的施工进度、施工质量等完成情况、下一步工作安排计划及施工存在问题的汇报；监理工程师总结评价，指出总包单位施工中的不足和总包单位存在的问题，提出下一步工程项目的工作要点和要求；建设单位提出意见和要求，并对各单位提出的问题做答复。

5、现场施工工程例会在完成后的24小时内，监理工程师必须编写会议纪要，会议纪要要有各总包单位负责人、总监理工程师、建设单位项目经理签字认可；

6、总包单位根据现场施工协调例会要求，完成工程进度计划的编制，报送监理工程师审核、建设单位审查、审定、批准。

二、现场专题技术会议：

1、现场专题技术会议一般由监理工程师主持；

2、现场专题技术会议根据工程项目的实际情况不定期举行；

3、现场专题技术会议规定参加人员：监理单位驻工地代表；施工单位项目经理、技术及经济负责人、施工员；建设单位项目经理、相关承包商；

4、现场专题技术会议内容：听取总包单位就工程项目某特定技术问题的解决办法、施工措施的处理意见；监理工程师根据合同约定、国家规程规范要求提出的解决办法措施；建设单位项目经理的决定意见；建设单位、监理工程师、总包单位就工程项目某特定技术问题经协商后达成一致意见；

5、一般现场专题技术会议在完成后的24小时内，监理工程师必须编写会议纪要，会议纪要由各承包方负责人、总监理工程师、建设单位项目经理签字审核。

三、现场经济签证：

1、办理经济签证原则：凡属设计施工图纸修改或变更引起的工程量增加、减少或变更等合同约定之外的工作内容均应办理现场经济签证；

2、办理现场经济签证程序：（1）由总包单位提出现场经济签证内容，（2）经专业监理工程师及项目总监理工程师认可，（3）建设单位项目经理确认签名。

3、办理经济签证的相关单位负责人签字顺序：总包单位代表、监理单位总监、建设单位项目经理。

4、现场签证单填写要求：所有工程量必须经现场测量后填写，到场人员必须当场在现场签证单上签字或当场在记录的原始数据上签字，后补签签证单。现场签证单一式四份，建设单位工程项目部两份（一份自留、一份送审）、监理单位一份（进度结算用）、总包单位一份，现场签证单必须在一个星期之内签字（或盖章）完毕，否则签证单视同无效。签证原则上不允许签计时工，如有特殊临时用工情况，必须列明用工人数及用工时间。

5、签证的效力：总包单位应予提报签证的文件，但未经建设单位签证的，均属无效。已实施未经签证所产生的经济责任由总包单位承担。总包单位对建设单位的指令确有异议，在建设单位坚持要求执行时，总包单位应予以执行，因指令错误发生的费用和给总包单位造成的损失由建设单位承担，延误的工期相应顺延。因拒不执行指令而造成的损失则由总包单位承担。总包单位应如实填写签证单，经查实不符合实际的，监理、建设单位有权拒签。

6、合同约定之外的工作内容：必须附有设计修改或变更图纸、技术要求、施工措施、施工计划等书面资料，相关资料必须符合国家规程规范的要求及合同的约定；

四、现场技术核定单：

1、办理现场技术核定单原则：凡属设计施工图纸技术要求的变更均应办理现场技术核定单；

2、办理现场技术核定单程序：由总承包单位提出现场技术核定单内容，并事前经设计同意，经监理工程师、建设单位项目经理共同现场核定确认；

3、现场技术核定单必须严格遵循国家规程规范、行业标准和经建设单位批准的设计图纸、技术要求，必须严格遵循国家建设工程的相关规定和要求；

4、办理现场技术核定单的时效性：现场技术核定单必须在事发前现场核定。

五、材料价格确认单：

1、办理材料价格确认单原则：凡属设计施工图未明确的材料设备、工程未计价材料设备、按合同规定允许调差的材料设备、其它特殊材料设备；

2、办理材料价格确认单原则：根据批准的现场材料，建设单位材料员在一周时间内做好市场询价工作，对该现场认质单的材料（设备）的规格、型号、型号、品牌、材质要求按照市场平均价格水平进行认价工作，交项目经理签字确认；

3、办理材料价格确认单原则：现场认价单必须在总包单位采购实施前签字确认；

4、办理现场认价单的规定：材料价格必须通过建设单位项目经理签字确认，事后补办及未经批准均不能作为结算依据；

六、设计变更：

1、设计变更的原则：

（1）、施工中发现设计有错误或有严重不合理的地方；（2）、因建设单位的要求更改或调整设计；

2、因设计有错误或有严重不合理的地方设计变更：

（1）、总包单位应以书面通知监理工程师、建设单位项目经理；（2）、监理工程师应在两个工作日内提出设计变更的审核意见；（3）、建设单位项目经理作出设计变更的审查意见；（4）、需设计单位作出修改或变更设计意见的应在三个工作日内与设计单位确定，；

（5）、由监理工程师下达设计变更通知给总包单位；

3、因建设单位的要求修改、更改或调整设计：

（1）、建设单位工程师下达修改、更改或调整设计要求；（2）、由工程项目部在三个工作日内与设计单位商定，设计单位作出修改或变更设计意见；

（3）、由监理工程师下达设计变更通知给总包单位；

七、施工图纸自审和会审：

1、施工图纸自审：

（1）、根据合同约定、国家规程规范、行业标准，总包单位进场前或单项工程施工前，总包单位应自行主持施工图纸自审，写出施工图纸自审记录；

（2）、总包单位的施工图纸自审记录，报送监理工程师、建设单位项目经理；

（3）、监理工程师对总包单位的施工图纸自审记录提出审核意见；

（4）、建设单位项目经理施工图纸自审记录提出审核意见；（5）、建设单位项目经理安排图纸会审时间。

2、施工图纸会审：

（1）、施工图纸会审由建设单位工程项目部组织，设计单位、监理工程师、总包单位共同参加；（2）、施工图纸会审由监理工程师负责进行现场记录汇总整理工作；

（3）、形成施工图纸会审纪要，由公司正式行文，四方共同会签并加盖公章，作为指导工程施工和工程结算的依据；

3、施工图纸自审与会审内容：

（1）、施工图纸是否完整和齐全，施工图纸是否符合国家有关工程设计和施工的规程规范；

（2）、施工图纸是否与其说明书在内容上是否一致，施工图纸及其各组成部分间有无矛盾和错误；

（3）、建筑图与其相关的结构图，在尺寸、坐标、标高和说明书方面是否是一致，技术要求是否明确；

（4）、熟悉建设、施工、安装目的施工生产工艺流程和技术要求，掌握配套施工的先后次序和相互关系，审查设备安装图纸与其相配合的土建图纸，在坐标和标高尺寸上是否一致，土建施工的质量标准能否满足设备安装的工艺要求；

（5）、基础设计或地基处理方案同建造地点的工程地质和水文地质条件是否一致，弄清建筑物与地下构筑物、管线间的相互关系；

（6）、掌握拟建工程的建筑和结构的形成和特点，需要采取那些新技术；

（7）、复核主要承重结构或构件的强度、刚度和稳定性能否满足施工和使用要求；

（8）、对于工程复杂、施工难度大和技术要求高的分部分项工程，要审查现有施工技术和管理水平能否满足工程质量和工期要求；

（9）、建筑设备和加工定货有何特殊要求；（10）、防火、消防是否满足；

（11）、材料的来源有无保证，能否代换；（12）、新材料、新技术的应用有无问题；（13）、施工安全、环境卫生有无保证；（14）、图纸是否符合建设单位要求；

4、由监理工程师将批准的施工图纸会审意见送达总包单位实施执行；

5、施工图纸会审意见原件应一式四份：设计单位、总包单位、监理单位、建设单位项目经理存档；

八、施工组织设计

1、根据合同约定、国家规程规范、行业标准和经建设单位批准设计施工图纸，总包单位进场二周内编制完成工程项目施工组织设计；

2、施工组织设计内容：（1）、工程概况；

（2）、施工部署和施工方案；（3）、施工准备工作计划；（4）、施工进度计划；

（5）、总包、分包的分工范围及交叉施工部署；（6）、施工进度计划包括网络计划、横道图计划；（7）、技术经济指标等；

3、监理工程师在三个工作日内提出审核意见；

4、建设单位项目经理在收到施工组织审计三天内提出审核意见；

5、监理工程师将批准的施工组织设计送达总包单位实施执行；

6、施工组织设计原件应一式三份：总包单位、监理工程师、建设单位项目经理存档；

7、施工组织设计一经批准，是工程项目管理质量控制的目标计划，必须严格监督管理实施，确保批准的施工组织设计的实现。

九、工程进度计划：

1、编制原则：根据合同约定、施工设计图纸；

2、工程项目进度计划根据批准的施工组织设计编制实施；

3、总包单位根据批准的工程项目进度计划编制月度计划或单项工程项目进度计划；

4、月度工程进度计划内容：月度工程项目计划的文字形象进度说明、分部分项计划安排及完成工程量、完成计划完成投资；

5、报送监理工程师在二个工作日内提出审核意见；

6、建设单位项目经理在一个工作日内审查完成；

7、监理工程师送达总包单位实施执行；

8、月度工程进度计划原件应一式三份：总包单位、监理工程师及建设单位项目经理存档；

9、施工总进度计划一经批准，是工程项目管理进度控制的目标计划，必须严格监督管理实施，确保批准的施工总进度计划的实现。

十、施工预算书

1、编制原则：

（1）、为加强工程项目预结算管理，规范预结算编制与审核，合理、有效控制工程造价；

（2）、工程项目预算系指招标标底、施工图预算、承包合同价；（3）、工程结算系指根据合同、合同的调整条件、施工组织设计、设计变更、经济签证等工程资料所办理的工程项目竣工结算；

（4）、凡进行工程项目预结算编制审核工作，应遵守国家法律法规及公司制度、建设单位现场管理工作手册，遵循客观、公正、诚信原则；

（5）、严格审核工程项目造价，确保工程项目造价的误差控制在合理范围内；

2、工程项目施工预算书由总包单位进场十五日内编制完成；

3、由工程审计事务所进行审查，审查后的施工预算书不作为最终的结算依据；

4、审查后的施工预算书原件应一式三份：总包单位、监理工程师、及建设单位项目经理；

十一、甲供机电的采购及进场管理程序：

1、采购程序：

（1）施工图纸出齐后，工程项目部应要求施工单位上交材料设备使用计划，同时考虑生产周期，由建设单位工程师根据工程节点需求和设备制造周期等因素编制《申报采购计划》和《招标技术规格书》。

（2）建设单位根据总公司《采购管理办法》规定，进行报价招标采购。

（3）工程项目部定《采购合同》及各供货商的入围资格请建设单位项目经理审批。

（4）工程项目部按经审批的入围资格要求，邀请三家以上的供应商进行招投标。

（5）由公司有关人员实施招投标。

（6）工程项目部按《采购管理办法》及招投标结果，与供货厂商签订采购合同并报请审批。

2、申报程序：

（1）总包单位对建设单位提包的设备计划应包括以下内容：工程名称、材料设备名称、规格型号、需用数量、需用时间、技术质量等级、供货地点、编制时间。

（2）总包单位提报的计划应先提交监理单位，由总监签订后转建设单位项目经理采购。

2、进场管理程序：

（1）进入工程现场的设备签约之前，建设单位项目经理和监理单位总监必须检查供货厂商的法人委托书、地址、营业执照、资质证书、准用证、合格证、检测报告及其技术指标等资料是否符合《合同》和入围资格要求。

（2）检查进场设备的尺寸、规格、型号等是否符合设计及合同要求。

（3）进场设备的检查、验收工作必须做到100％，由工程项目部负责会同监理公司、总承包公司等有关单位共同参与进行，验收合格后方可支付设备款。

十二、施工用水电的管理：

1、所有施工及配合施工单位用电、用水均由工程项目部统一管理，用电单位必须持用电方案经工程项目部审核批准，用水单位必须挂表，并严格按批准方案认真组织施工。

2、水、电费的收取。抄表日期按当地通知收费日期，按照供电局电费单及自来水公司的水费单据收取，在每月进度款中予以扣除。

3、各用电、用水单位对各自的线路、管路负有维护管理责任，应经常对所属线路进行检查，发现安全隐患，立即整改。若用电线路存在安全隐患，而不能得到及时整改，工程项目部将停止供电；发现水管有漏水现象，工程项目部将停止用水，直至整改完后供水。

4、当水、电的总表数于分表总值出现差量时，按照各施工单位的总用水、用电量对差值部分进行公摊。

十三、工程项目检查验收：

1、隐蔽工程项目检查验收：由监理工程师组织安排，建设单位工程项目工程师参加验收签字确认；

2、分部分项工程项目检查验收：由监理工程师组织安排，建设单位工程项目工程师参加验收签字确认、备案；

3、单位工程项目验收：由监理工程师组织安排，建设单位项目经理参加验收签字确认、备案；

4、工程项目初验：由总包单位提出工程项目初验工作报告和计划安排，报监理工程师审核同意，建设单位批准，由监理工程师组织实施，严格按照工程建设备案制管理规定要求进行；

（1）内部初验参加单位：总包单位、监理工程师、建设单位项目经理；

（2）正式初验参加单位：总包单位、监理工程师、设计单位、质检站等相关单位，建设单位项目经理；

5、工程项目竣工验收：

（1）由总包单位提出工程项目竣工验收工作报告和计划安排，报监理工程师审核同意，建设单位批准；

（2）工程项目竣工验收由建设单位组织实施；

（3）参加单位：总包单位、监理工程师、设计单位、质检站等相关单位，建设单位项目经理；

6、一般工程验收资料由总包单位按照工程建设备案制管理规定要求整理准备，监理工程师、建设单位项目经理参加现场检查评定，通过检查评后签字确认；

7、单位工程验收、工程项目初验、工程项目竣工验收按照规定要求相关部门参加检查评定，通过检查评定后签字确认；

6、工程项目竣工验收资料：按照工程建设备案制管理规定要求，总包单位提交经监理工程师、建设单位签字确认的工程项目系统技术资料、全部竣工图和工程技术档案。

十四、工程竣工移交：

1、根据批准的工程项目竣工验收报告，总包单位提出工程项目移交报告；

2、监理工程师审核同意，报建设单位批准实施；

3、总包单位提供经批准的工程项目竣工验收资料一式四套；

4、办理移交手续，总包单位、监理工程师、建设单位项目经理进行正式移交；

4、同时建设单位和运营公司正式办理交接手续，参加交接的人员：建设单位项目经理及分管公司领导，相关工程竣工验收资料交二套给运营公司。

十五、工程款支付：

1、工程进度款支付：

（1）根据审核批准的工程月报表，由总包单位提出支付申请单；（3）监理单位、建设单位项目经理签字确认工程量，审计部门对结算进行核定；

（4）监理工程师对工程进度款提出具体审核意见，并签字确认；

2、工程支付申请单三份，分别由总包单位、监理单位、建设单位保存。

十六、工程项目结算：

1、工程项目结算原则：合同约定、工程竣工验收报告、工程竣工移交报告、竣工验收资料；

2、总包单位提出工程结算报告，经监理工程师，建设单位项目经理会签同意后，送至审计部门；

3、审计部门在完成总体审查工作；（1）严格按照合同、设计图纸、规范进行竣工结算审核，审核竣工结算是否控制在工程项目预算之内；

（2）审核竣工结算与工程项目预算差异，严格审核工程变更价款的真实性、合规性、合理性；

（3）审核完成工程量是否真实、经济签证是否确认、工程计价是否严格按照合同约定；

4、工作总监审定同意；

5、建设单位项目经理在结算上确认签字：（1）建设单位项目经理必须审核工程量的准确性；

（2）建设单位项目经理必须审核工程量、经济签证、合同变更、材料价格确认单等是否严格按照现场管理的签字程序确认，对不符合规定的工程量、经济签证、合同变更、材料价格确认单坚决不允许进入工程结算中；

6、工程项目结算书一式四份：总包单位、监理工程师、建设单位工程项目部及公司；

7、工程结算付款办法严格按照工程款支付办法的程序确认，严格审核工程项目各阶段工程付款的正确性，对最后一次工程结算付款必须按照合同规定抵扣工程预付款、工程质量保证金及水电费、定额管理费等，并由财务主管人员做付款清单备查。

第四部分 工程资料管理

一、工程项目资料分类：

1、文字资料：（1）工程项目合同；

（2）监理工程师大纲、规划、条例，监理月报，指令，通知，函件；

（3）总包单位报告、函件；（4）建设单位指令、通知；（5）设计图纸和设计文件；（6）会议纪要；

（7）工程质量事故核查处理报告；（8）施工组织设计；（9）施工进度计划；（10）工程报表；（11）经济签证；（12）现场技术核定单；（13）现场材料价格确认单；（14）工程款支付申请单；（15）工程竣工资料；（16）工程检查验收资料；（17）公司内部文件资料；

2、图片图象资料：工程项目照片；

3、电脑部份：现场项目管理资料；

二、工程项目资料的管理职责：

1、建设单位项目经理负责现场的资料管理；

2、现场工程管理人员应及时做好现场资料的收集、整理、归档，确保工程项目资料的完整、正确和安全；

三、工程项目资料管理规定：

1、工程现场每周必须进行工程项目资料整理归档工作；

2、现场档案资料管理员负责审查档案资料，整理齐全后保存；

3、借阅工程资料必须履行手续，不得遗失，更换；

4、工程项目资料必须建立资料台帐、资料目录。

四、工程项目文件资料的签收传递规定：

1、设立文件发文签收登记本，一切文件资料发送、送达时必须要求签收；

2、公司内部指令，通知、报告必须采取书面形式，均具实名；

3、对监理工程师、总包单位所有文件资料必须采取书面形式，均具实名；

4、所有对内对外文件资料必须按职责规定权限审查签发。

5、工程项目竣工移交后，现场的文件资料按有关规定和要求进行交接。

第五篇：PPP项目维护管理方案

2.维护管理方案

一、维护管理方式

1）成立专业运营维护机构进行日常管理。2）编制日常管理办法和实施细则及应急预案。

3）做好日常维护管理工作，建立健全维护管理制度和工程维护档案，确保项目设施处于安全工作状态。

4）日常管理单位与使用单位应配合工作，共同确保项目设施的安全运营。5）编制维护维修计划，经协调后统一安排项目设施的维修时间。

7）巡视维护人员应采取必要的防护措施和配备相应的防护装备，保障人员安全。8）维护机构相关人员对项目本体、附属设施、其他项目设施的运行状况进行安全评估，及时处理隐患，确保运行安全。

二、突发事件应急处理方案

1、成立应急救援组织机构

项目公司成立应急救援领导小组，与政府相关机构共同组织紧急突发事件、重大险情、事故的应急处理网络。应急救援领导小组组织机构分为三级体系，项目公司本级设一级应急救援领导小组，施工单位项目部分设二、三级应急救援领导小组，项目公司一级应急救援组织机构领导二、三级救援组织，以方便应急救援时统一指挥，合理科学的调动应急资源进行救援。应急救援组织机构如下图。

应急救援领导小组技术专家组现场抢救组应急监测组现场保卫组医疗救援组紧急疏散组新闻信息组后勤保障组善后处理组标段应急救援领导小组抢险救援队邀请外部专业救援队进行应急救援

应急救援组织结构图

2、各级应急救援领导小组职责分工

根据当地风险管理制度，对不同施工阶段的重大危险源进行识别，对已知、可预测的重大危险源，必须编制详细的专项施工方案，并按照相关要求组织专家进行评审和修改，对特重大风险源采取相应的有效工程处理措施。

(1)施工单位项目部救援领导小组职责

施工单位项目部总工程师负责组织相关单位对本项目环境安全风险进行评估，参加项目公司组织的技术处理方案研究，编制本级环境安全风险施工技术处理方案，针对本项目的主要风险源，指定专人专管，监控各重点施工风险管理。

(2)各抢险队及作业班组安全负责人、安全员职责

各抢险队及作业班组安全负责人及安全员负责施工过程的安全管理及安全风险工作的检查和险情上报，加强各抢险队及专业工班的抢险救援技能培训，并明确分工，当出现突发事件时，有权立即发出警报并有前期应急处理的职责。

3、应急救援物资准备

应急救援物资的充足准备是应急救援抢险工作的重要保障，该项工作由项目公司根据项目实际情况进行危险源分析，制定应急抢险救援资源计划和储备，并指定施工单位项目部落实，当发生紧急抢险救援时，项目公司可统一调配施工单位项目部的应急抢险救援物资和设备直接投入抢险救灾。该物资包括：生产物资设备、日常物资类、医疗设备和必备的生活保障物资。

4、应急救援知识教育培训及演练

根据进场时间安排应急抢险救援知识教育计划，由施工单位项目部组织落实，项目公司组织工程项目经理、总工程师和安全主任等相关负责人授课，必要时聘请外部专家授课，对考试合格人员发合格证，只有持证人员才能成为抢险救援领导小组成员，未授于合格证人员，不允许担任专职或兼职安全检查员。

为了在险情出现时各项抢险救援工作能够迅速有条不紊开展，由施工单位项目部负责组织抢险救援队按预设险情进行实地演练，施工单位项目部组织演练时间由项目公司根据施工总体安排确定，必要时，与市卫生、消防等有关管理部门组成合成演练或协同演练。使应急救援人员进入“实战”状态，熟悉各类防灾应急救援的处置和整个应急救援的程序，提高协同作战能力。

凡抢险救援演练必须向项目公司上报演练申请和演练实施方案，演练结束后，由施工单位项目部将演练总结报告送达到项目公司，演练总结报告包含演练内容、人员分工、方案、处理程序、演练影像资料、演练中存在的不足等。

5、应急救援互助协议

为了达到出现险情后能迅速控制，减小对周边环境的影响，进场后由项目部先与危险源周围的相关单位取得联系，建立互助协议，以便及时处理问题。建立互助协议的单位有：附近医院、交通管理部门、城管部门、急救中心、消防、电力管理部门、自来水公司、燃气公司、沿线政府、沿线居委会、沿线两侧大公司、小区等，并与各单位建立联系名册和沟通机制，并将互助沟通机制下发至标段项目部各职能部门。

6、应急响应

发生突发事故后，按照应急预案启动应急抢险救援程序，应急响应程序如图。

灾害事故现场市应急指挥中心、专业应急机构接警信息反馈否紧急公告撤离指令周边群众报告请示指示报警是警情判断响应级别引导疏散指示请求支援应急抢险救援领导小组报告请示本标段应急抢险救援组织机构其余标段防灾紧急应变组织成都地铁有限责任公司市专业抢险救援队抢救人员到位信息网络开通应急启动应急资源调配现场指挥到位现场监测组织抢救警戒保护救援行动医疗与卫生信息收集/发布组织疏散应急恢复善后处理事故调查应急结束物质设备调度进行善后工作技术专家组应急监测组现场抢救组现场保护组医疗救援组新闻信息组紧急疏散组后勤保障组善后处理组现场清理解除警戒

应急响应流程图

7、防灾及应急对事后处理(1)防灾及应急救援现场恢复 应急救援行动完成后，由新闻信息组对外宣布行动结束；相应的救援小组实施撤离并将现场交接给事故发生单位，进行现场清理和恢复正常生产活动，并组织相应机构进行事故的调查和后果评价，防止事故再次发生。

(2)防灾及应急预案的管理与评估改进

应急救援事件结束后，应急救援小组对防灾及应急预案的实施情况进行总结，对实施过程中的缺陷和不足进行修改和重新制定，并及时进行更新和发布；不断完善防灾紧急应变体系。

三、环境保护方案

1.环境保护工作目标

1.1高标准运行ISO14001：2000环境保证体系，不出现重大环境投诉，水、气、声、渣做到达标排放；

1.2现场道路、场外门前道路整洁通畅，不妨碍场内道路和周边交通要道的正常交通秩序，无污染现象；

1.3现场外貌整洁，无污染源，文明施工标语得当，符合现场文明形象； 1.4任何施工或工地内生活污水，均需100%经沉淀处理后方可排入地下管道；杜绝蚊虫、苍蝇、鼠害、寄生虫在工地滋生；

1.5施工垃圾及时清理，运至业主和环保部门所允许堆放地点区域；

1.6施工噪音必须符合环保部门的要求，选用性能良好、噪音低的新型机械设备，将对周边环境的影响降低到最低程度；

1.7对进场装饰、装修材料放射性等有害物的环保检测和竣工前室内环境检测达标率100%。

1.8本工程中，我们将重点控制粉尘对大气污染、废污水对水污染、噪音污染、废弃物管理和自然资源的合理使用等。在制定控制措施时，考虑对环境影响的范围、影响程度、发生频次、社区关注程度、法规符合性、资源消耗、可节约程度等。

2.环境保护管理措施 2.1管理措施

1.贯彻落实ISO14001:2001环境管理体系标准，高标准运行公司制定的环境管理方面的管理手册与程序文件，确保施工过程中的环境控制在良好的状态之下。

2.采用协议、信函、联系单等形式，及时将涉及环境保护方面的信息传替给相关方(如供货商、运输商、业主指定分包方等)，以共同遵守环境保护方面的法律与法规。

3.严格贯彻《民用建筑工程室内环境污染控制规范》(GB50325-2001等有关环境保护文件。具体如下:(1)组织管理人员认真学习《民用建筑工程室内环境污染控制规范》及相关规范要求，从而把室内环境质量控制作为建筑工程质量的一项重要内容贯彻到施工全过程之中。

(2)选用的各种材料的氨、甲醛、苯和总挥发性有机化合物的指标限量，必须符合规范要求，并不得选用超过规范规定指标的各种材料。对土壤中氢浓度超标的必须向设计师、监理工程师、业主提出相应的处理建议。

(3)所使用的建筑材料和装修材料，必须具有产品出厂检验报告和合格证，并按规定进行环境污染指标复试，复试不合格或无产品出厂检验报告和合格证的严禁使用。

(4)工程竣工前须委托有资格机构，按照规范要求进行室内、甲醛、苯、氨、总挥发性有机化合物(TVOC)含量指标检测。室内污染各项指标检测合格方可组织竣工验收。

4.在出入口处安排专人进行值班，所有施工人员凭出入牌及其身份证件进入施工区域内。

5.搞好公共关系的协调工作，最大限度地减少施工对周围环境的影响。2.2噪声排放

1.目标：昼间＜70dB，夜间＜55dB，6:00～22:00为昼间，22:00～6:00为夜间 2.严格执行《噪声防治管理规定》，对施工现场噪声进行管理。

3.按公司《现场文明施工管理办法》要求，在施工现场周边设置连续、密闭的围档。土方施工前，施工场界围墙应整修完毕。

4.项目部在编制施工方案时，根据场界噪声敏感区域的不同位置，明确选用低噪音设备，对在敏感区噪声高的小型机械采用围挡措施。

5.严格遵守当地建筑工地文明施工有关规定，控制噪声较大的工序施工时间，砼浇捣尽量安排在周六及周日施工(如有特殊工序需要，事先须得到周围居民同意，并去环保部门办理好有关手续，请周边单位及市民的谅解，严禁夜间违章施工。

6.施工现场应尽量选用或备有消声降噪设备的施工机械，应采用低噪音的工艺和施工方法。

7.使用搅拌机、切割机、风机、电钻、刨、锤、锯、磨等设备时，应搭设防护棚或尽可能安排在隔音效果好的房间进行，以减少噪音对周边居民的影响；对居民投诉作好接待并责成专人处理。

8.模板、脚手架等搭设、拆除、搬运时要轻拿轻放，上下左右进行传递，模板、钢管修理、清理时禁止大锤敲打，以免噪声污染。

9.加强机器维修和保养，消除机器磨擦、碰撞等引起的噪声。

10.使用电锯锯模板等，应及时在锯片上刷油，且模板、锯片送速不能过快。11.通过统筹安排，合理计划，不在夜间施工。12.模板采用胶合板模板，不采用钢模板以减少噪声。

13.在振捣砼时，尽量选用环保型振捣棒；振捣前对操作工人进行技术交底，振捣棒使用完毕后，及时清理保养；振捣时严禁振捣棒直接振捣钢筋及模板，并做到快插慢拔防止振捣棒空转，以免产生刺耳噪音扰民。

14.车辆进出现场，专人指挥，减少或不鸣笛.15.对确因技术条件所限，通过治理排放的噪声仍不能达到建筑施工场界噪声排放标准的，应采取限制施工作业时间等有效措施，把噪声污染降低到最低限度。

16.施工应安排在6:00～22:00间进行，若因工序等技术原因需连续施工，必须经过有关管理部门批准，取得合法的夜间施工手续。

17.公司应不定期对施工现场噪声进行监测，且应在噪声产生集中的时段进行，项目部应每月进行一次场界噪声的自测，超过允许敏感区域噪声规定时，应进行整改。

2.3粉尘排放

1.目标：施工现场无扬尘

2.严格执行工程技术部编制的《粉尘防治管理规定》，对施工现场粉尘进行管理。3.现场场地及道路进行硬地化，其厚度和强度应满足施工和行车需要。由于其他原因而未做到的硬地化部位，定期压实和洒水，减少灰尘对周围环境的污染。

4.出施工现场的运输车辆应对车轮及底盘进行冲洗，以防粘在车轮和底盘上的泥土带到道路上，造成扬尘。

5.装运建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的车辆，应当按照有关规定设置密封式加盖装置，防止沿途泄漏、散落或者飞扬，并按规定的时间和路线行驶。

6.清理建筑垃圾应洒适量水并使用封闭的容器吊运，严禁凌空抛撒建筑垃圾造成扬尘。

7.含有粉尘的原材料运输时应尽可能采用封闭车厢进行运输，易飞扬的细颗粒散体材料应尽量安排库内存放，如露天存放应采用封闭容器或严密遮盖。

8.对可产生粉尘的材料，搬运人员应尽量做到“轻拿轻放”，避免不必要的摔、掼，产生粉尘，如可行时可洒水湿润。

9.在干燥的天气时，由专人在现场及现场附近道路上洒水，以保持湿润，防止尘土飞扬；

10.材料加工或其它施工作业，如可行时应采用湿式作业，可向作业面或材料洒水，或采取喷雾等措施，以防止粉尘飞扬。如：拆除旧建筑物，风镐破石，切割石材、面砖等。

11.木材加工应集中地点，并对作业场所进行封闭。木材加工机械的飞轮、皮带轮必须安装防护罩。

12.严禁在施工现场融化沥青和焚烧油毡、油漆，亦不得焚烧其他可产生有毒有害烟尘和恶臭气味的废弃物。

13.定期进行监督检查。2.4运输的遗洒 1.目标：运输无遗洒

2.指标：运输无遗洒现象，无相关方投诉，无处罚。3.运输车辆必须冲洗干净后方能离场上路行驶。

4.装运建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的车辆，应采取有效措施，保证行驶中不污染道路和环境。严格执行市相关规定。

2.5生产生活污水的排放

1.目标：生产及生活污水排放达标

2.场地内应在合适的位置设置沉淀池和冲洗池、排水沟，处理砼输送泵、搅拌机、砂浆机等的清洗浆水。并做到所有的生活或其它污水必须分别处理后方能经排水渠排入市政排水管网，沉淀池应定期清理。

3.采用钻孔或其他施工产生的泥浆，未经沉淀不得排入市政排水管网或河流。废浆和淤泥应使用封闭的专用车辆进行运输。

4.生活区食堂，应设置简易有效的隔油池，加强管理，定期掏油，防止污染。5.施工现场、生活区应设置厕所，并同时设置简易化粪池或集粪池，严禁未经化粪池处理直接将粪便排入污水管道。2.6光污染

1.目标：施工现场夜间无光污染

2.指标：夜间施工照明灯罩的使用率达到100%，以保证现场夜间照明灯光不射入周围居民家中。

3.夜间作业应尽量选在室内进行。

4.夜晚塔吊、太阳灯等照射时间要控制在22:00时之前，以免强光打扰附近居民休息。

5.夜晚施工时要对塔吊上安装高能碘钨灯采取一定的强光照射角度的控制措施，使用定向式灯罩，尽可能将强光照射在施工场内，避免影响周边行人。

6.夜晚尽可能减少电弧焊接作业。2.7化学危险品、油品的泄漏

1.目标：最大限度减少有毒有害化学品的泄漏

2.当化学危险品、油品的泄漏涉及到人身财产安全时按公司《危险化学品泄漏应急救援预案》进行应急处理。

3.定期检查化学危险品、油品保存仓库或地点，如消防器材是否齐全、可使用，化学危险品及油品的包装是否完好，化学危险品及油品是否正确放置等。

4.化学危险品、油品使用时应注意防止泄漏和污染土壤。5.被污染的土壤须隔离，并经环保部门处理。2.8火灾、爆炸的发生 1.目标：无火灾、爆炸事故

2.指标：施工现场无火灾、爆炸事故隐患

3.严格执行公司编制的《消防管理规定》、《易燃易爆品安全管理规定》、《火灾、爆炸事故应急救援预案》，对施工现场消防进行管理。

4.建立消防应急组织，成立义务消防队，明确各区域消防责任人。义务消防员需经过培训。

5.易燃易爆场所严禁烟火，悬挂安全警示牌，按有关要求配备足够的消防器材。6.严格执行用火审批程序和制度，领到用火许可证后方可操作。

7.针对可能发生火灾的岗位作业人员进行培训，以提高其安全意识和防止违章操作。8.定期进行监督检查。2.9有毒有害废弃物的排放

1.目标：固体废弃物分类收集，合理处置

2.严格执行《固体废弃物管理规定》，对施工现场固体废弃物进行管理。3.施工现场设置垃圾分类收集箱：可回收类、不可回收类、有毒有害废弃物类。4.施工现场产生的建筑垃圾和生活垃圾，必须向城市市容环境卫生行政主管部门申报，按批准指定的地点存放、处理，禁止在非指定场所放置、倾倒、焚烧垃圾或者其它废弃物。无力运输、处理的，可以委托城市市容环境卫生管理单位运输、处理。

5.食堂采用电蒸箱、电水炉及煤气灶蒸饭、烧水、做菜，禁止使用燃烧剩余废旧木料煮饭做菜。

6.加强生活区的卫生管理，专人负责生活区卫生工作，杜绝传染病在工地的发生，杜绝食物中毒现象。每星期每少于一次对厕所等易生害虫区域进行杀虫处理。

7.食堂产生的餐厨垃圾应当委托清洁公司单独收集、运输、处理。

8.危险废弃物的处理应联系当地危险废物管理站进行处理，各单位和个人不得随意丢弃、擅自处置危险废弃物。

9.复印机和打印机在更换墨盒、硒鼓、色带时，废墨盒、废硒鼓、废粉、废色带应交给供应商回收。

10.对职工加强宣传教育，垃圾按指定地点投放，各单位和个人不得随意丢弃、擅自处置危险废弃物。

11.定期进行监督检查。2.10生产水、电的消耗 1.目标：节约用水、节约用电

2.严格执行《节约用水管理规定》、《节约用电管理规定》，对施工现场水电使用进行管理。

张贴宣传标语、图片和节约能源标志。

3.对各类水泵、阀门、供水管道、卫生器具及时保养检修，保证不漏水。4.指定节约用水、节约用电责任人，定期统计水电使用情况，发现异常，及时查找原因。

5.节约用水、节约用电责任人定期巡视现场水电使用情况，发现浪费现象，及时制止，并加以教育。6.制定奖惩办法。2.11办公用纸的消耗

1.目标：节约纸张消耗，保护森林资源

2.严格执行公司《节约用纸管理规定》，对施工现场用纸进行管理。3.张贴宣传标语、图片和节约能源标志。

4.指定责任人，发现纸张浪费现象，及时制止，并加以教育。2.12周转材料废品处理 1.目标：周转材料废品合理处理

2.周转材料主要有模板、木方、钢管、扣件等，使用前应有计划，使用过程中应的监督、使用后应有回收。

3.新型塑料模板和胶合模板，在加工时应合理使用，严禁随便乱锯，造成浪费。对于塑料模板脚料应的专人回收，并与厂家确定回收协议。胶合模板脚料也应专人收集，作废品处理。

4.木方使用前按长短分别堆放，教育工人做到长料长用，短料短用，避免、减少长料短用，造成浪费。使用后及时并短料回收进行接长处理，进行多次循环使用。

5.扣件在使用过程中应有专用工具箱，便于存放，并及时收集。在浇筑砼、回填土前应及时清理干净。

3.环境监测和测量控制

1、项目部每半个月组织有关人员对环境管理体系运行情况进行监督、监测、监控（其中对目标和指标的实现程度每月进行一次检查），评价结果填写《环境管理体系运行情况记录表》。

2、施工现场、生活区和办公区的生活污水，生活垃圾的监督每半月由行政管理员按《污染物控制程序》的要求进行监督，并做好记录，作为评价依据。

3、施工现场的目标和指标的实现程度、环境管理方案实施情况、现场扬尘、生产污水和生产垃圾的监督、噪音的监测、工程供方的控制每半月由计量员进行监督、监测，具体的监测、监督方法和要求按《污染物控制程序》、《工程供方控制程序》执行，并做好记录，作为评价的依据。

4、对施工现场及生活区、办公区的夜间照明应按公司环境管理方案进行严格管理，合理使用光源，确保夜间照明不影响周围居民的正常生活，由电工工长对灯具的日常管理，每半月进行一次自检，并做好记录，作为评价的依据。

5、对施工现场及生活区办公区的生产、生活用水、用电进行监测，纸张的消耗，油品及化学品，有毒、有害废弃物由材料主管人员每半月进行一次监督检查，按《化学危险品管理程序》执行，作为评价依据。

6、对施工现场及生活区、办公区的消防设施和消防物资每半月保卫人员进行监督检查，并对重点易发生火灾场所加强监督检查，按《应急准备和响应控制程序》执行并做好记录，作为评价的依据。

7、对施工现场的机械设备运行与维护及其过程中产生的废油和废弃物的监督检查，由项目部机管员机械监督执行，并做好记录，作为评价的依据。

8、用于环境管理运行情况的测量仪器，由计量员机械管理和维护，并建立台账，保证仪器在使用时精度符合要求。