第一篇：关于深圳城中村外来人口安置问题的调查报告(终)（共）
摘要
在十三五规划中，深圳政府提出将在五年内改造300+城镇村，总投资将超过20亿人民币。这将成为深圳城中村改造历史上最大规模的、最彻底的改造。这次大规模改造成为了社会各界人士议论的焦点。
不过，大多人都关注于城中村村民、政府和开发商之间的利益博弈，却很少把焦点放在这次改造最大的关系者——外来人口。我们想用这篇调查报告引起社会对外来人口在城中村改造中的处境的关注。
本文运用了网络问卷调查与岗厦村的定点抽样调查的方式，对城中村内外来人口的职业分布、收入情况、租房意愿和最大接受租金进行调查。另外，我们通过结合他们的基本状况以及改造后大致的租金范围，来分析改造后外来人口的安置情况（他们何去何从）。因为大部分外来人口（特别是白石洲和岗厦村）从事第三产业，他们的离开会对整个深圳造成物价的上升与生产力的下降，还会引申出一些社会问题。最后我们会给出自己的解决方法，减少城中村大改对整个社会的波动。
在本次调研的重点对象岗厦村里，有大约6万外来流动人口，约占城中村总人数的98%。他们分布在各个职业，各个岗位，是深圳这个新型城市主要的生产力与创造力。虽然他们要挤在二三十平米的出租屋里，但是他们怀揣着自己的梦想在这个风云变幻的城市里努力拼搏。城中村既包含着外来打工人的梦想与追求，也表达着他们对这个社会的无奈。
改造后的高房租会让一些低收入的外来人口对融入城市望而却步。如果外来人口的处境得不到改善，外来人口问题会演变成社会矛盾，因为租金的大幅度上涨会引起他们的心里不平衡，幸福指数下降，以及报复社会的扭曲心理。城市建设的时候他们做出了贡献，所以改革不能抛弃他们。我们意识到了改造后外来人口安置问题的严重性，所以想通过这篇调查报告提出一些解决办法。
关键词：城中村改造、外来人口、租金上涨、安置问题
Investigation report on placement of migrant population after reconstruction of Town village
Abstract
Recently, the Shenzhen government proposed in the 13th Five-year plan to transform over 300 Town Village within 5 years, and the total investment would be over 2 billion RMB.This will become the largest and most thorough transformation of Town Village in the history of Shenzhen.This large-scale transformation has become the focus of discussion of community.Although most people put their focus on the game between Villager(the household in Village), government and developer, I pay close attention on the largest participants—transient population.Through this research paper, we want to cause society’s concern to the situation change of transient people within the transformation.This survey use Internet questionnaire and sampling survey to investigate the job, income, rent wiliness and rent acceptance range of transient people.In addition, through combination of their basic situation and the scope of renting price after transformation, we can analyze the relocation of these people.Because most floating people(especially in Town Village)engage in the service industry, their departure will cause the increase of price and decrease of productivity, even some social problems.Finally, we give our own solution to reduce the change of village to social fluctuation.According to statistics, there is approximately 60 thousand of transient population in the GangXia Town Village—the key object in this research.Distributing in many areas and posts, they are the largest productivity and creativity of the new city Shenzhen.Although they have to live in just 20-square-meter inadequate flats, they work hard in the posts for their value and dream in this changed city.So Town Village not only contains the dream andaspiration of transient people, but also represents their exhaustion and resignation.Low-income people will shrink back at the sight of high rent price after reconstruction, when they attempt to integrate into society.If government cannot improve the situation of this people, this will cause the mental problem of them, such as the mental imbalance, decrease in happiness index even society revenge.We recognize the severity of settlement problem of migrant population, so we want to solve this social problem through the investigation report.Keywords: transformation, migrant people, renting price, placement 引言
城中村是中国高速城镇化的背景下农村包围城市的产物，既在城市的中心，却不能很好的与城市接轨。在政府眼中，城中村就像“毒瘤”一样，需要进行改造来获得更大的土地使用效率。（特别是在深圳，土地资源极度稀缺）可是，在外来人口眼中，城中村就是他们赖以生存的地方，因为这里有整个城市最廉价的出租屋。如果将城中村改造，虽然房屋质量以及环境变好，但是房租势必会上涨，这些人将何去何从？在本文中，我们将以故事叙述和数据分析论证的方式，来对这个问题进行深入的的探讨。
关于深圳城中村改造后外来人口安置问题的调查报告
在白石洲的深处，某个两店之间不起眼的夹缝中，有一家店面只有2〜3平米的裁缝店。里面的陈设很简单，一张放在店面外面的桌子（里面放不下），还有一张稍小的、放置着缝纫机的小桌，以及一把椅子。这里的主人，是一个看起来四十多岁的十分安静的中年女子。
由于我们要去修补裤子，便找到了她。在她修补的时候，我们顺便聊起天来。这不聊还好，一聊便被其中的疾苦深深地震撼了。通过聊天得知，她也是住在白石洲里，从家里赶到店里也就不到十分钟的时间。她来深圳的时间并不太长，两三年左右。家里有两个孩子，老大上大专，小的则已经上了高中。她来这里主要是赚钱养孩子，赚得他们的学费，顺便照顾下孩子们。
当我们无意中问起她每月大概能挣多少钱的时候，她脸上突然浮现出了一种令人印象极其深刻的、痛苦以及无奈，完美的掺杂在了一起的神色。她的话也随之多了起来。“我若只做裁缝，哪里能活得下来”、“所以我找了份兼职，每月能挣1700多，每天累到死，（两份工作）加在一起好的时候可以挣三四千”。因为有两个孩子，所以她租了一个“大”房子，“有十三四平米”她说“每月的房租1200左右，而且每年还在涨！”，“那如果房租要大涨了，您最多能接受多少钱？”我们继续问道，因为想起了城中村马上要改造所将要引发的租金大涨问题。“涨„”她低声喃喃道，“一千二三吧，再高真的没法活了......”本来我们想告诉她这城中村马上就要大改了，随之而来的就是房租的大涨，但是，看着她茫然又无奈的神情，我们默默地把这个沉重的话题转移到了别处：每月能存下来多少钱。本来想缓和一下气氛，谁知这个问题仿佛更是戳到了她的痛处，她立刻说道：“存钱？这我都没想过。我平时都还没吃什么，就没钱了。这生活没啥盼头，还是专心供孩子吧......”她还感叹地说：“每年都带孩子回老家，一回就要七八千块，所以啊，辛苦奋斗了一年的钱到此就全部花没了，甚至还会欠些钱。”
我们怀着沉重的心情回到了家。根据这件事情，我们仅了解了目前城中村人民生活情况的冰山一角。我们愧疚地发现，原来我们竟然对自己国家的民情还不了解。我们一致地认为，作为中国人，我们有义务了解民情，并为它的改善或多或少的做出贡献。所以我们自己编排出了一份调查问卷，目的是：调查城中村人民的基本情况，以及改造以后租金上涨对人们的生活情况和安置问题造成的影响，并呼吁社会各界的关注。
数据分析（基本状况）本次调查是以走访调查和网络调查相结合的方式，共在岗厦村、白石洲收集了81份调查问卷。我们根据这些问卷进行了数据分析，得出了如下结果：
图1：城中村居民生活状况的分布图
年龄收入职业等级
从图1中可以看出，城中村居民大部分在20-40岁之间。过半数的人是社会底层人员，收入在5000元及以下。
图2:城中村居民住房状况的分布图
住房面积房屋租金
从图2可以看出，城中村居民大部分住在30平米以下的房子，只有小部分住60平米以上。而租金方面，城中村内租金普遍低，过半的房租在1500元以下，其中有31%的租金在700元以下。而租金在2000元以上只有四分之一。
图3: 城中村租户居住时间分布图
城中村租户中有36%的外来人口居住时间在2年以下，有33%的人居住时间在2-5年。这些数据表明，因为城中村位置的便利与租金相对的便宜，使城中村成为了外来在深圳打拼人士短期的“家”，所以外来人口普遍都是短期租客，人员有很强的流动性。
图4:租户选择住房时考虑因素
从图4中可以看出，大部分人租房时首要考虑因素是租金，第二是地理位置。只要24%的人以居住环境来挑选住房。这说明城中村改造后，虽然环境变好了，但是高租金还是政府要首先解决的问题。
据调查统计，岗厦村外来人口最大接受的租金平均为1784元，涨幅在15％－20%，每平米每月60元左右。改造后岗厦村的租金价格会接近周围小区的租金，达到每平米每月80-90元。而像已经改造好的大冲新城，租金达到每平米每月95-100元。
假如租金高于接受范围，是否考虑撤离
据调查数据统计，假如租金过高，过半的人会选择去更远的地方居住，只要24%的人会继续待在原有的居住地。我们问过很多的调查对象，很多40岁以上的人会选择离开这个城市。
当他们离开这个城市后，会产生什么问题呢？在回答这个问题之前，我们先梳理一下城中村现存的问题。
城中村现状存在问题
1，卫生问题
城中村的“脏乱差”的卫生状态一直是较大问题。我们这次调查也深有体会，从正门进去，转过一个小巷，就到了岗厦村的内部，迎面扑鼻而来的就是一股酸臭味，这种味道成为了城中村的“标志”。我们近距离一看，发现了臭味的源头，很多生活垃圾都堆积在不起眼的小巷中，并且毫无分类以及整理。于是我们仔细观察并询问了城中村里的情况，我们得知了原因。
首先，村里的环卫经费和配套设施不够，这直接导致了城中村里的卫生问题。据一位清洁工反馈，他们每月的工资才3100元，而且不包吃包住。他们的收入很难在深圳这个城市里生活。所以这里环卫工人每天最主要的工作是到处找能卖钱的东西收起来，像废弃家具、瓶子、易拉罐、纸箱等等。所以很多垃圾都堆在道路两旁。另外，城中村的公共垃圾桶以及配套设施远远不够，所以多余的垃圾就无法分类处理。
其次，人们的环保意识不强。我们在早高峰时就已经到了城中村。在我们调查过程中，观察到随意乱丢垃圾的现象特别的多，而且每家每户的生活垃圾也不会主动的放在公共垃圾桶里，他们只是简单地把垃圾丢到门口不管。2，安全问题
城中村的安全问题我们多少听说过。我们调查之前询问了村委会的有关人士，他跟我们说，城中村的消防隐患是个大问题，这也是城中村必须要改造的一大原因。在黄贝岭村就发生过火灾，而且一家起火，周围的楼房都开始冒烟，无处可逃。所以，我们在这个问题上也做了调查。
最主要的原因是，城中村的房屋建设没有规划。人们乱盖，直接导致了 楼群的过度紧密。所谓“一线天，握手楼”都是城中村的特征。这过度紧密的楼群分布会成为火情传染的主要原因。而且大部分房屋都是以砖木结构，不耐火，很用于引起火灾。另外，由于城中村过道比较窄，消防救援车辆很难开进城中村里。这也为火灾救援队造成了极大的不便。
在调查过程中，我们得知还有一个原因是，城中村里的物品摆放也极不合理。很多消防通道都被货物堵住，并且每个房屋只有一个安全出口，给火灾逃生造成了不便。而城中村里的电线乱缠，与电路老化问题也随着时间日益严重，这会成为火灾的导火索。最后，城中村里的消防设施严重不足。大部分房屋都没有装备消防设施，一旦发生火情，他们无法第一时间灭火，导致火势扩大。3，管理问题
城中村作为外来人口的主要聚集地，自然存在着一些管理问题。在与城中村居民的谈话过程中，我们了解了一些城中村的治安管理问题。对此，我们做了总结，得出如下结果。
第一，城中村的人员管理不到位。在与知情人的聊天中，我们得知很多做微商的都把货物囤积在城中村里。因为城中村缺乏监管，很多三无食品都从城中村里面流入消费者的口中，严重地威胁到了人民的健康安全。
第二，城中村的人口众多，彼此之间有着深厚的友谊。换句话说，他们晚上会经常坐在一起聊天，与彼此交换自己对政策地看法，使他们的思想一定程度上统一。所以，当政府的执法人员在执法时对其中的一部分人产生了不利的后果的时候，人民们会团结起来反抗。这就是一个极其严重的安全隐患。特别是在黄贝岭村，离罗湖区政府只有两站地铁，如果成百上千的城中村居民一起闹事，警方很难控制局面，维护秩序。
总之，这些问题需要城中村的根本性的改造才能很好地解决。
这是城中村的三大主要问题，也是这次改造最需要改变的地方。我们支持城中村的改造，但在改造的同时，我们也应该去了解一些外来人口普遍的心理问题，以及引申出来的社会问题。从这里我们可以得知城中村改造对外来人口的生活状况以及社会发展的影响。
外来人口问题解决的必要性
（一）外来人口引发的社会问题 1，低频率的回家是关键
在我的上一篇文章《农村教育以及社会发展问题暑期社会调查报告》中，我提到在农村有一半的人要外出打工，这会造成留守儿童，空巢老人等社会问题。这个判断在本次社会调查中得到了印证。据调查统计，有49％的外来人口每年能回去1-2次，甚至有8%的人几年才回去一次，只有25%的人一年能回去两次以上，剩下的人有些选择的是其他或者不想回答，有少部分与父母住在一起。这样低频率的与家人团聚势必会引起社会问题（如我上文所说），以及人与人之间的冷落。2，回家？心有余而力不足
在城中村居住的外来人口大多数是家庭的中坚力量，他们是家里主要的经济来源。但城中村改造后的高房租会大大减少他们的可支配收入。工作中的劳累，家庭的日常开支，高房租，以及家里人的期望都会成为这些年轻人的心理压力。他们大多数牺牲了娱乐时间，对子女的照顾，对父母的陪伴，独自一人来到陌生的城市寻求机会，但改革不但没有照顾这些人的利益，反而将他们排外，势必会造成他们心理负担，以及寂寞。
在这次走访调查中，我们遇到了一位卖武汉小吃的大姐。她今年30多岁，住在白石洲城中村。我在她填写调查问卷时特意询问了她的收入情况。她说租金是她的最大的开销，而自己最多只能接受2000元的租金，假如改造后租金增至更高的话，她就只能另寻出路了。她对我们说：“自己独自在城中村里已经住了3年了，开始是为了儿子读大学来的。”当我们问起她与家里人的关系时，她缓缓地说道：“自己这三年从来都没有回过家。”我们觉得很惊讶，于是就问她详细的原因。她说，她想等到有出息，赚到了钱，再带儿子一起回家。对我来说，虽然在外面读书，但每个月都能回家见到父母和其他亲戚朋友，我真的体会不到她三年不回家的心理感受，也许她在外漂泊已经习惯了。于是我们问她想家吗。她感叹道，她何尝不想回家，只是迫于高生活成本。而且由于做小买卖生意需要起早贪黑，有时连她在身边的儿子也照顾不到。
我想这也是大多数外来漂泊人士的心理写照吧。他们不愿意把自己真实的寂寞说出来，只能用冷漠的外表把自己包装起来。他们不愿意回家的原因有两点：第一，高生活成本会使他们的储蓄降低。据我们的调查统计，有40%的人的收入用于储蓄占比低于10%；有23%的的储蓄占比在10％到20%之间。只有37%的人能把20%以上的收入用于储蓄。第二，回老家的成本过高。那位卖小吃的大姐跟我们算了一笔账。自己和儿子路上的费用（包括杂费）都要将近4000元了，再加上回去之后家乡的请客以及送礼的习俗，一起没8000元不够回去一次。自己一年的储蓄估计只够回去一次。
最后，也是最重要的一点，长期的心理寂寞以及生活压力可能会造成心理扭曲。很多犯罪的根本原因就是心里缺乏爱，以及无法释放心里的压力。而外来人员在城中村里漂泊正好造成了这两点。长期的工作以及生活上的压力得不到释放，而且长期的在外漂泊不回家使他们缺少家里人的爱。这两点造成了外来人口的心里问题，甚至是社会矛盾。假如高租金再给他们对城市生活的美好期待当头一棒，他们积压了很久的情绪可能会爆发出来，后果不堪设想。
有些人会想，把他们留在大城市里，他们不就更加不回家了吗？那么留守儿童和空巢老人等社会问题不就进一步加重了吗？我认为，就算因为高生活成本，他们离开了深圳，他们还是会去另外一个城市，而不是简单地回家。在新的城市里，他们又要重新适应和打拼，就没更时间回家了。
（二）假如安置问题得不到解决，会发生什么 1，高租金会减少社会生产力
根据柯布-道格拉斯生产函数Y = A(t)LαKβμ，我们可以得知，生产力与综合技术水平，劳动力，以及投入资本有直接关系。我觉得，高租金会引起劳动力以及综合技术水平的下降。
首先，高租金肯定会减少劳动力。根据上文的统计，很多人会因为城中村改造后的租金上涨，而承受不了每月房租。假如城中村外来人口的安置问题得不到有效地解决地话，他们只能选择放弃城市生活。这样会造成人才地流失以及劳动力的下降，特别是中低收入的服务业以及零售人员。
其次，高租金也会通过降低外来人员的工作效率来造成技术的下降。根据调查，有59%的人会因为高租金而搬去更远的地方居住。更远的上班路程以及更高的生活压力会增加他们的心理烦恼，减少他们的工作效率，从而减少社会生产力。
2，物价会大幅上涨
我们在改造的同时，不能打破社会结果的金字塔。政府希望高新技术产业人才进入深圳，并不代表要让这些第三产业的人员离开。安置问题的不到解决，会造成大批第三产业的人才离开。这些人的离开还会大幅度增加物价。因为人手少了，各公司会提高工资与待遇来挽留他们在意的人才。所以，他们的成本会增加，进而会提高他们产品的价格。这便造成了物价的上涨。而物价的上涨又会让那些有意愿前往深圳发展的高新技术人才望而却步。这样会变成一个恶性循环。所以，假如主要分布在第三产业的城中村外来人口一部分离开，就会造成物价上涨，进而疏远人才。这与政府的设想是相违背的。
依我之见，城中村改造固然对城市的长期发展有着不容置疑的好处。但在短期内，政府在改造过程中充分考虑改造对他们生活成本和心理的影响。他们为这个新城市发展牺牲了很多，所以改革也要优先保护他们的利益，不然会造成难以想象的社会和经济问题，并且对以后人才引进也有负面影响。
解决办法
（一）以往的办法
以往的政府解决办法有两种：人才租金补贴和保障性住房。但这两种方法都不能解决占全城中村98%的外来人口的安置问题。人才租金补贴
据深圳市政府2016年3月份发布的政策，深圳提高了一次性人才引进补贴，每年达到44亿元，用于奖励海外回国人士，暂住高层人士，并且对大学应届毕业生提高一次性住房补贴，本科生1.5万元／每人，研究生2.5万元／每人，博士生3.5万元／每人，并对优秀人才提高免费的人才公寓。这看上去很美的补贴背后其实并没有改变外来人口的境遇。
首先，人才租金补贴的受用人群很小。深圳市政府的这个政策，只是为了引进人才，也就是说，这个政策只能针对满足条件的人才，并不是对广大群众。因为申请的要求比较苛刻，在2015年内，只要大约4万名新型人才获得了补贴。这个数字对于庞大的外来人口群体是杯水车薪。而且很多高层人士，已经海外人士不存在住房问题，这个补贴不能分到真正需要的人手中。在这次调查中，我发现有73%的城中村外来人口没有住房补贴，而住房补贴在500元以内的有13%，只有14%的人住房补贴超过500元。
其次，简单的租金补贴不能改善住宅区面积减少的困境，数百万的外来人口的安置问题并没有根本性的解决。而租房供给的减少会带来租金的大幅度增加。根据我们的走访调查，只有高层管理人员才能接受改造后的房租。所以，仅仅人才租金补贴是不能撼动外来人口安置问题这棵大树的。保障性住房
保障性住房是政府为了改善中低收入家庭的生活条件，由政府统一规划及提供的社会保障性的住房。只要拥有城市户口的居民满足申请条件，就可以申请保障性住房。不过我觉得，保障性住房也很难解决庞大的外来人口群体。
截止2015年，深圳保障性住房的数量已达到48万套。虽然深圳的保障性住房建设已走在其他省份的前面，但是，深圳保障性住房的数量远远比不上外来人口的数量。保障性住房仅仅只能满足一些贫困家庭的住房需求，却还是不能解决城中村改造后大部分外来人口的安置问题。
而且，保障性住房需要满足一定条件。首先要满足申请要求，年收入要低于26000元等等。其次，还需排队轮候。按以往经历，在申请保障性住房后，至少要轮候半年时间，有些甚至要4-5年。所以说，保障性住房满足不了平时的住房需求，更别说城中村改造后数以万计的爆发性的外来人口。
综上所述，以往的政策和办法不能解决城中村改造后外来人口的安置问题。
（二）我们的建议
在进行对30多位城中村租客的走访调查之中，很多人都主动的诉说他们的生活水平以及难处。当我提到城中村改造后租金上涨的趋势的时候，一些生活在中低收入的租客都表示不能接受，而且这个群体比我想象中还要庞大。我意识到外来人口安置问题的严重性，也想对改善他们的生活质量出一分力。综合租客的想法以及自己的理解，对解决外来人口的安置问题有一些看法。一，政府补贴需要针对广大群众，分类补贴
在走访的过程中，采访了一对老夫妇，他们共同租下一间60平米的杂货店。他们跟我说，他们这个店每月只能赚2000多元钱，而且还不稳定，这也只能维持他们的基本生活，更别说储蓄了。他们已经在岗厦村住了20年了，不想再换地方居住了。假如城中村改造后，租金大幅度上涨，他们就只能异地安置了。但因为他们对岗厦村的感情，并不情愿离开这里。所以，当和他们说到城中村改造的事情时，他们急切地希望政府能真正的对像他们这样中低收入的家庭进行货币上的补贴。这也引发了我对政府补贴地思考。
政府补贴应该扩大范围，分类补贴。首先，对低收入且刚进入这个城市的人进行补贴。当他们在这个城市有了一定的根基时，有了一定的收入，就可以减少补贴。根据他们的居住时间来发放补贴。居住时间越长，补贴越少。第一，这样能有效的吸引人才，而不是用高物价把人才拒之门外。第二，这也能激发外来打拼的人的斗志，给他们一些危机感。假如过了5-10年，他们还在原来的水平的话，自然也就因为高物价与租金在深圳待不下去了。这也是一个优胜劣汰的过程。
政府设想让高层次专业人才尽可能地留在深圳发展，而一些生产制造业的底层人员往二三线城市迁移。我觉得，这种发展意向可以作为长期转型目标，但在短期内要兼顾外来人口的利益。因为深圳的人员流动性很强，这种补贴方式既能可以很好的与政府的人才引进目的靠近，又不会造成短期内深圳的产业链有太多的波动。
最后，在深圳一个城中村住了15年以上的老人应该也要有更多的住房补贴，因为他们的社交，回忆全部在城中村，他们不想离开一个生活了很久的地方。我们应该关注这些情况，给予他们一定的住房补贴。
二，鼓励合租
在深圳房租急速上涨的环境下，合租成为年轻人对高房租的很好的解决办法，过半的深圳中低收入人士愿意接受合租。但是在城中村里，合租的比例并不高。我认为主要的原因是城中村的租客不能有效地匹配到适合的合租人，以及政府没有鼓励合租现象。
首先，合租应该平台化。如今，互联网平台（如淘宝，微信）极大地改变着人们的生活方式。我觉得应该有一个平台能把两个合适的有合租意愿的人联系起来。通过建立互联网合租平台，租客可以寻找到最好的合租伙伴。在平台上，租客可以根据身份情况，意愿以及偏好，进行对合租伙伴的挑选。这样能很大程度上提高成立合租关系的效率。假如两个合租人能够相互分摊租金，那么房租上涨问题就能得到有效的解决。
其次，政府应该鼓励合租。以前，政府因为害怕合租现象过多导致聚众闹事，本着“多一事不如少一事”的心态，所以不鼓励合租现象。但是，群众闹事根本原因在与他们的生活质量以及压力超出了可承受的范围。如果政府鼓励合租，那么城中村人既能享受到改造带给他们的红利，又不至于因高房租而离开。他们的生活质量将得到改善，这样也就不会闹事了。
三，技能培训
城中村问题也反映了部分农民工问题。农民工在家没有就业，出来打拼生活在最底层。因为现代社会中自身的能力决定了他们的社会竞争力，他们自身能力的不足，所以他们大部分都工资较低的从事服务业与制造业。城中村改造后，他们一部分人只能带着梦想离开城市。可是，这个城市又离不开第三产业。政府不妨换一个思路，通过提升他们自身的能力，让他们有能力继续留在深圳。
那么怎么来提高他们的能力呢？政府方面可以通过鼓励机构甚至直接提供一些培训课程来办到。办培训班可以有很多种的方法。我认为最简单最有效的办法就是让政府出台一些减税的政策来鼓励一些机构来开办相关课程。比如，当一个机构免费为一定数量的中低收入者开办课程以后，会得到政府减税政策带来的优惠。还有一种办法就是课程由政府或者相关部门直接免费提供。通过政府直接或间接地培训这些底层人士，增加他们在职场的竞争力。这样他们可以通过自身的努力，继续留在这个城市。
题外话：其实老百姓普遍不能理解政府的宏观思想，他们只能看到眼前的利益。也就是说，人们只要觉得生活一天天的变好，安居乐业，就不会对这个社会有太多的抱怨了。所以，政府要给外来人口一些实质性的改善，看得见的实实在在的希望。
关内关外差异化处理
由于深圳关内实未开发土地有限，且土地开发率已超过50%，严重超过红线，城中村改造迫在眉睫。从城中村改造中，我们通过土地再利用来增加土地使用效率。但是关内关外应该差异化处理，也就是关内城中村应该尽量改，而关外城中村应该保留下来。
通过保留关外城中村，政府可以保障中低收入的基本住房。在调查的过程中，绝大部分人接受，假如城中村改造后关内租房价格过高，他们愿意搬到关外去租房。可以说关外是他们最后的容身之地，虽然他们要每天花很多时间在路上，但是面对改造后高房租，他们也没办法。我觉得政府应该保留关外城中村。
首先，关外发展程度不高，土地也不紧缺，所以没有急需改造城中村的必要。城中村作为外来人口来到这个城市的落脚点以及根基，保留城中村可以吸引一些外来人口移居关外，这样也能促进关外发展。
另外，关外的发展对于深圳长期发展有重要作用，这样能促进深圳多中心发展。多中心发展可以有效地缓解关内人口密度过大地情况。我希望城市人口分布应该均匀，这样才能增加深圳人的效率。一个很简单的例子，每天早上我坐地铁1号线时，我可以发现在老街站人们摩肩接踵地挤上地铁，地铁上连站位都很难有。然后在会展中心站人又一窝蜂地全下去了，地铁瞬间几乎变成了空车。这反应了深圳现在的中心十分单一，主要的发展区在福田附近，这也造成了中心区附近的高房价和高租金。城中村改造固然正确，但从长远角度来说，应该通过保留关外城中村来促进关内关外多元化和多中心化发展。
最后，改造后的土地应该用于增加商品房供应，这样可以缓解深圳高房价以及房源紧缺的情况。有钱的可以在关内买房，收入不够的可以住在关外城中村。这样是解决深圳城市规划问题的长久之计。（虽然现在深圳在2015年6月份取消了“二线关”，但根据发展的差异，已经以前的叫法，“关内”包括罗湖区，福田区，南山区和盐田区；“关外”包括宝安区、龙岗区和最近设立的坪山新区和光明新区。）
结尾
这些问题的解决要与改革齐头并进，不然改革不但不能达到提升人民生活质量的目标，反而给外来人口带来更大的生活负担，从而引申出一些社会问题。深圳在这改革开放30年内飞速发展，靠的是每一个深圳人的努力与拼搏。“来了就是深圳人”，这是我来到深圳之后听到的最有震撼力的一句话，它代表这深圳对外来人口的包容性。只有对社会每一个阶层的人进行包容，才能让改革的红利遍及广大群众，真正实现中华民族的全面复兴。
［撰写人：易少卿在校学生，就读与承翰国际学校
樊树桐在校学生，就读与承翰国际学校］
第二篇：闻闻关于城中村问题的调查报告
姓名：周闻
班级：11社保
学号：110711023
关于城中村问题的调查报告
所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。
城中村的实质是城乡二元经济结构存在的差异和矛盾在城市化进程中的集中反映，对于城市化管理者而言是一个必须面对的现实问题，又没有一个现成的可以照搬照抄的模式。全国各大城市都有大量城中村的存在。
一、城中村形成的原因
1.城乡二元体制和政策原因。城中村出现是城乡土地所有制矛盾、社会转型过程中的制度真空以及法律法规不健全、村落社会关系网络的顽强存续、城市管理疏漏的结果。政府趋利型的土地征用是导致城中村形成的主要原因；城乡二元社会保障政策刺激了对城中村空间需求；城市就业结构滞涨促进了城中村非正规就业环境的发展；二元化的市政与行政体制加剧了城中村的形成。
2.城中村是一个类型独特的社区，其存在的经济基础和生存的依赖之源是土地和物业。村民主要的经济来源是村集体经济分红、出租屋收入以及小规模的商业。村集体拥有大量的土地、厂房、房产等，以村籍为边界的高收入和高福利的支持、非正式经济体制外的强化促使城中村问题越来越严重。
3.宗族通常是村落的一个重要组成部分，宗族和村落重叠现象比较严重。宗族文化迟滞了从乡村聚落到都市村庄的演进。传统观念的文化土壤、都市环境的心理适应以及经济利益的内在牵引是都市村庄得以存续的条件。
二、城中村中的问题
1、垃圾粪便直排
一些民房的墙上也写着：“禁止乱建、乱倒、乱排放等污染河道、滇池”的标语。然而，很多村公厕附近，一条约八九十厘米宽的大沟里却堆着大量的垃圾，又黑又臭，两百米外的村民不得不掩鼻通过。
2、商铺摊点堵住道路
随便翻开一张本地报纸，几乎随处可见城中村的混乱，能深刻感受到这里的乱：摊点林立、人车并行、垃圾扎堆、寸步难行。附近居民都认为，由于路边没有设置垃圾箱，也没有人对乱倒垃圾的行为进行监督管理，所以才出现了这般乱景。
3、遇上火灾变“火葬场”
消防通道、设施“先天不足”。城中村建筑大多二楼外“凸”，是所谓的“占天不占地”的建房，形成了下宽上窄的空间隔局。城中村普遍未设置市政消火栓，部分城中村的消火栓是规划开发单位和市政道路经过该村时设置的，不但布局不合理，而且保护半径也不达标。
4、地震一来成“坟场”
大部分民房建筑未作过地基处理，房屋整体抗震性能较差。近年来，很多靠“食租”为生的城中村居民为了追求更多利益，大兴“加层”之风，让城中村的民房建筑抗震能力更加脆弱。
三、城中村改造的建议
1．加强管理，统一规划，将村庄纳入统一的规划中。要把“城中村”当作城市的一个细胞加以正确的引导和培育，为其指定土地开发强度指标，进行公共设施、市政设施尤其是环卫设施的配套建设。努力改善现有的空间结构、经营方式，建立现代化的步行商业环境。其次，应跳出过去村庄规划模式，进行改造策略研究。摒弃以村民宅基地为单位的“棋盘式”的规划模式，代之以花园式、联排式的城市住区的规划理念。对处于城市景观敏感区、核心区的村庄，还要侧重城市设计研究。
2．加强对村庄建设的有效监管。如果没有强有力的综合监管措施，再高水平的规划及法规都会流于形式，失去本来的作用。另外，成立一支综合性的执法检查队伍，对违章建筑、违规建设行为进行坚决查处。两手都要硬，经济和实体的处罚并行，要让违规者痛定思痛，引以为戒。
3．满足村子女教育、再教育的需求，使经济的发展与精神面貌的改善同步进行，提高人口的综合素质。
4．转变观念，发挥集体效应，改变现有的作坊式生产方式。逐步地将居住与生产经营活动空间相分离，提高居住环境的品质。调查虽然结束了，但城中村许多不合理的现象仍然存在着，我们相信这只是我国快速城市化进程中诸多不良现象中的一幕。随着我国法制的不断健全，以及城市规划被更加重视，相信将会有越来越多的人关注诸如此类的问题，并在它处于初级阶段时就得到妥善的解决。
四、调查的研究设计
调查时间：2013年5月至2013年6月 调查地点：铜陵市
调查对象：铜陵市部分城中村
调查内容：对铜陵市城中村居民构成、经济构成、土地利用等现象调查，为解决城中村问题提出几点建议。
调查方式：问卷调查、口头采访 调查目的：通过调查发现目前铜陵市城中村的不足，提出相关建议使之日益完善，服务于民。
五、调查问卷信息统计部分结果
我选择了问卷中的4、7、9题的问卷结果作为分析
4.您如何看待城中村的: A房价低,为人才进入城市创造了低门槛
B问题严重，给城市发展带来弊端，治安不好 C拆迁问题严重，影响城市形象
7.您认为城中村房屋拆迁时，实行产权调换的，以65平方米作为人 均安置面积底线是否合适？
A.差不多 B.不合适，应在此基础上降低标准 C.不合适，应适当调高标准
9.城中村改造中，您希望的安置方式是哪种：
A.就地安置 B.异地安置 C.货币化补偿
分析：城中村村民对于城中村的印象还是比较差的，这与城中村的环境有关系。城中村的存在影响了城市化的进程的同时，也丑化了城市的现代化形象。而对应的在城市化进程中，城中村的改造更加令人瞩目，改造方案牵涉千户玩家的切身利益，方案的确立需要更加深入的调查，收集，才能确立符合广大人民利益的方案。
六、铜陵市城中村改造及建议
城中村改造是一项造福百姓的民心工程，有利于改善群众居住环境、提升城市形象。今年来，铜陵市不断加大城中村改造力度，进一步提升居民的生活质量。
在柯村看到，一条宽敞平坦的水泥路一直向前延伸，房前屋后看不到垃圾、残垣断壁。很难想象这里曾经道路不平整，房前屋后有乱堆乱放、旱厕和积存垃圾等现象。“以前，门前坑坑洼洼，现在路铺好了，我们出门也方便多了。”一位60多岁的老人家说。
据了解，在城中村改造中，柯村硬化村内循环道路2000米，人行小巷铺设道板砖1300余米；清理建筑垃圾及陈年垃圾300余吨，增设垃圾池3处，垃圾桶15个，增配清洁工2名，开展日常保洁；铺设下水管道，村内约200米的大水沟全部改为地下暗渠；地面硬化、绿化约7600平方米；村口设公厕1座，村内改造旱厕8座；设立卫生宣传栏5块。
为不断扩大“双创”工作的覆盖面，让城中村居民享受创建成果，我市在城中村改造中，坚持一村一策的原则，迅速制定城中村和城乡结合部整治方案，并安排420万元的以奖代补资金，专门用于城中村及城乡结合部整改工作。为加大整治力度，我市对联盟17队、周冲荷花塘村暴露垃圾、乱堆乱放进行全面清理，规范家禽家畜管理，实施旱厕改造，按要求开展除“四害”工作，配置防鼠设施。针对联盟11队道路破损、联盟15队幸福渠明沟排水等问题，投入大型挖掘机、铲车及大量人力，克服连日暴雨和高温酷暑等困难，抢抓进度，重新铺设路面，建设排水暗渠，修补破损墙面；加强长效管理。积极开展卫生宣传，增加健康教育宣传栏，并加大日常保洁力度，增添了必要的环卫设施和保洁人员。
经过几个月的奋战，柯村、联盟11队、15队、17队、周冲荷花塘村等城中村和城乡结合部全部进行了改造，拆除旱厕40座，改造旱厕42座，修建垃圾屋、垃圾池50座，添置垃圾桶240个，硬化道路41830平方米，覆盖明沟7710米，新增健康教育宣传牌90余块。城中村和城乡结合部面貌已焕然一新。
这次的调查只是我们课程的一部分，今后我们会在学习的过程中，不但学好书本的知识，还要关心身边存在着和发展着的社会事物，将理论与实践结合起来，为将来成为一名优秀的国家建设人才打下坚实的基础。
第三篇：贵阳城中村问题
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前言
改革开放带来了我国城市的快速发展期。随着城市规模的不断扩大，越来越多的原本位于城市外围的农村地域被城市用地所包围，城市的生活方式正在逐渐影响着这些区域，使得这些农村地区逐渐向城市转化。但是由于我国长期在户籍管理、土地所有制以及行政管理上的城乡二元体制，导致了这些被城市包围的区域处于一个十分尴尬的地位，它们既是位于城市中，但又没有被纳入城市的统一规划建设中，在土地的利用方式，生产生活方式、建筑景观风貌等等方面都还是带有明显的传统农村特征，这就形成了一个独特的地域现象即：“城中村”。
城中村问题的产生凸显了我国在城市化过程中缺乏对城市与农村的统筹考虑，使得城乡结合部土地利用无序，开发建设混乱，各项管理不到位的严重问题。尽管新的《城乡规划法》强调要城乡统筹规划，但是由于城中村问题由来已久，加之户籍、土地所有制、行政管理等诸多方面因素，要实现城乡统筹规划建设还需漫长的路要走。
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1城中村问题的形成
1.1贵阳与城中村问题
1.1.1贵阳城中村产生背景
贵阳市作为贵州省省会城市，地处我国西南内陆地区，是贵州省的政治、经济、科技、教育、文化中心，同时也是我国西南地区的重要中心城市之一。
1、城市规模的扩张
进入上世纪90年代中后期随着社会经济水平的稳步提升，贵阳从事非农产业的人口逐年上升。原本的老城区由于过于狭小，人口密度一度高达每平方公里2.5万人，远高过国家规定的1.1万人每平方公里的标准，是我国人口密度最大的城市之一，城市规模有迫切扩张的需求，于是贵阳迎来了一个城市快速发展扩张的时期。随着基础设施的建设力度加大，主城区快速向周边农村扩张，几个卫星城也初具规模，越来越多的农村地域被淹没在城市建成区中，由于在城市规划建设中没有将这些农村地域统一考虑，许多被城市包围的农村地带依旧保留着农村的生产生活方式和土地利用方式。一辆汽车行驶速度过快会变得危险，一座城市城市化速度过快，与周边被快速纳入的农村间的问题又未得到及时解决，则会对城市的发展带来消极影响。
图1.1蔡家关村与学校融合 图1.2蔡家关村卫星图
贵阳蔡家关村原本由两个布依族村寨组成，位于城市边缘地带。后来由于
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贵州工业大学在此建设以及贵黄高速公路的建设加之贵阳市区规模的不断扩张，蔡家关村逐渐融入了城市建成区，成为了城中村。
2、外来流动人口与低收入人群的居住需求
随着城市经济水平的日益提升与国家政策的调整，大量的农村剩余劳动力涌入城市。尽管城中村存在居住条件恶劣，脏、乱、差问题严重，黄、赌、毒高发，治安混乱等诸多不利因素，但是城中村具有以下优势：
（1）拥有大量廉价住房出租，满足流动人口与低收入人群现实需求。如今我国商品房价格一路狂飙，超过了许多人的承受能力。虽然政府部门出台了很多抑制房价过快上涨的政策，但是由于居民对住房有着刚性需求加之既得利益集团不肯轻易让步，房价还是不会降下来。还有一个十分重要的原因就是我国经济适用房建设极度滞后。经济适用房建设，一方面由于无利可图，地产商并不是很愿意建设；另一方面，政府的相关配套政策又十分不配套，缺乏有效监管。目前建成的极其有限的“经济适用房”其实并不经济，许多经适房其实并不是为困难居民建设的，却是为某些特权阶层建设的，是部分官员打着“解决群众住房困难”旗号 图1.3蔡家关村有大量的廉价房出租，为自己牟取私利的手段。
商品房价的高涨，经济适用房的不足，外来人口增加的压力在城中村中得到了有效释放。当前大量的城中村其实起到了经济适用房的作用，一定程度减轻了城市困难人口的住房压力。图1.4蔡家关村与贵阳市主城区交
通关系图
（2）距离市内工作地点较近，节省出行交通时间与费用。
由于许多外来务工人员从事的工作以商贸服务和小工业为主，因此居住地与城市中心和工作地点的远近就十分重要，关系到他们的一系列经济活动，因此
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他们不愿住在交通不便的远郊农村，而选择了交通更为便利的城中村。
蔡家关村位于贵阳市南明区，一方面与贵阳中心城区距离较近，具有便捷的交通条件（贵黄公路从此经过）；另一方面，蔡家关村有许多价格低廉，面积适中的房屋出租；外加上蔡家关村的各种生活成本较贵阳中心城区要低，因此蔡家关村就成了许多进城务工人员和事业起步青年居住的“理想天堂”。
3、大型单位和学校的进驻带动作用 大型单位的进驻，大量工作人员的居住和生活需求都可能会是城中村生长的“沃土”。
随着国家加大对教育的投资力度，各大高校不断扩大招生规模，并开辟建设新校区。大量的学生意味着大量的消费需求和大量的就业岗位，吸引了许多人来此从事各种生活服务行业。
图1.5大学带动了蔡家关村餐饮业发展
蔡家关村紧邻贵州高等学府——贵州大学，大量的学生吸引了许多人来此从事餐饮、娱乐、休闲、服饰、日用百货等行业，从而也带动了相关场地房屋的出租。由于有了经济利益的存在，大量的违章建筑也如雨后春笋般在校园周边出现。
4、城乡二元管理体制
由于我国长期施行的是城乡二元管理体制，尽管新的《中华人民共和国城乡规划法》强调要城乡统筹规划管理，但是要实现真正的城乡一体化尚需时日。
城乡二元管理体制在一定程度上阻碍了城乡要素流动，文化经济交流与社会联系，也就阻碍了农村人口向城市人口本质上的转变，即向非农的生活方式与非农的产业形式转变。
城乡二元管理体制主要体现在以下两方面：（1）户籍制度
我国的户口分两种，一种“农业”户口，一种“非农业”户口，字面上仅仅多一个字少一个字的问题，但是对于它上面对应的人来说就有了巨大的差别。这个“非农业”无论在就业、教育、医疗还是社会保险方面都比“农业”要优越，二者也存在极大的区别对待，同城却遭遇不同待遇，仅仅因为户籍原因。
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（2）土地所有制
我国的土地分为国有与集体所有，农村土地的集体所有制增加了城中村问题的复杂化。
随着快速城市化的脚步，城市周边农村也加快了非农业化的速度，出于经济成本与社会成本的考量，往往出现集体农业用地被征用，而村居点建设用地被保留，从而出现城市建成区包围村居点的现象。农民由于失去了土地，没法从事农业生产，文化技术等方面又没法适应城市要求，只有回到土地，那就大量的在自家的宅基地上建房，建高密度，高容量的房屋来出租，把出租房屋收入作为主要经济来源。
5、村民经济利益
如今许多城边的农民不愿种菜来卖了，改成种房子了。在许多农民眼里种房子所产生的经济效益要远远高过种菜的收入，实事确实也如此。由于房屋出租能够得到大量租金，可以说是一次性投资，长期受益，即使将来拆迁，也会得到不菲的拆迁补偿费。于是许多农民不断在土地上新建房屋，没有土地了的也加高旧有建筑，乐此不疲。
1.1.2从蔡家关村了解贵阳城中村存在的主要问题
1、城市建设问题（1）基础设施匮乏
蔡家关村公共服务设施配套不足，教育依托贵州大学附属中小学来解决，但是贵阳市另外的一些城中村就没有这么多学校资源了。医疗机构不足，居民看病主要到市区解决；村内的道路等级较低，不成体系，建筑与建筑之间的道路十分狭窄，路面质量不佳；村内排污部分纳入城市排污管网，但存在相当一部分明沟，雨天容易堵塞，发生污水外溢，影响环境卫生；村内电线私接乱搭严重，强弱电线路管理混乱，走在村内道路上，抬头仰望，常常可以看到密如蛛网的电线穿插在各栋建筑间；还有一个问题就是环卫设施不足，质量堪忧，蔡家关村缺乏公共厕所，给来此的外地人十分不便的感受，垃圾收集点管理较差，经常看见有人在垃圾收集点焚烧垃圾，严重污染周边空气。
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图1.6蔡家关村内道路质量较差 图1.7村内建筑间距不足，存在消防隐患
图1.8村内电线私接乱搭严重 图1.9村内排污管道堵塞，污水横流
（2）居住条件恶劣
尽管租金便宜，但是居住环境是相当恶劣的。由于缺乏有效监管，农民建房又追求的是利益最大化，很多农民建房都是顶着自家土地的边界来建设。于是“一线天”景观在城中村比比皆是，“握手楼”“贴面楼”也“增近”了邻居间的亲密关系。村内更不要提绿化了，基本除了房子还是房子，脏乱差问题十分显著。
（3）违章建设疯狂
如今的中国是一个大工地，我们的城中村也不例外。农民为了更大利益的追求，不断在土地上新建建筑，没有更多土地了的农民则加高旧有建筑层数。住在这些质量不佳的房屋里有较大安全隐患。
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图1.10村内违章建筑现象严重 图1.11杂乱的蔡家关建筑群与学校体育馆
（4）杂乱无章，影响城市景观
蔡家关村原来是两个少数民族自然村寨，后来由于贵州工业大学的建设，高速公路的开通以及贵阳城市规模的不断扩大，村寨逐渐被城市建成区包围，村寨建筑景观风貌也发生的极大的变化。如今就形成了村寨包围校园，校园分割村寨的混沌景观，校园与村寨连接处土地建设十分混乱，甚至校园内的道路成了社会公共道路，社会人员和车辆要从校园穿过，对教学与师生安全都造成了不利影响。
图1.12校园内的道路与村寨共用，图1.13村内建筑组合混乱，复杂，带来很大 人车流混乱 社会治安隐患
2、社会管理问题
（1）黄、赌、毒问题突出，治安混乱
像蔡家关这种城中村是滋生黄、赌、毒的“理想场所”，农民出租房屋的对
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象一般没有特殊的选择，只要给钱就行，使得这些城中村成为不法分子的藏身之所。蔡家关也是“两抢一盗”的高发区，在蔡家关村边的贵州大学内接连发生学生被抢、被盗、甚至被杀的案件后，终于全国首个高校内的派出所在贵大蔡家关校区成立了，在一定程度上起到了震慑作用，但是警力有限，蔡家关流动人口又十分复杂，盗窃抢劫还是时有发生。
（3）失业人员增加
由于失去土地的农民失去了从事的产业。自身文化技术水品还达不到城市要求，竞争力不强，有的人就成为了无业人员。这就增加了社会的不安定因素。
（4）村民难以融入城市
由于文化背景，受教育程度的差异，城中村农民在城市从事较多劳动密集型的工作，较少得到社会的关怀，一定程度上还受到城里人的排斥。加上他们还保留着农村的一些观念，自身也不是很主动的融入城市，成为了城市的一个边缘群体。
（5）流动人员问题
大量涌入的流动人口使得城中村的环境问题、治安问题更加严重。外来流动人口本身对这些城中村就缺乏归属感，加之村委会对外来流动人口采取的是一种防范心理，不会提供什么服务式的管理手段，这就加剧了外来流动人口对城中村的冷漠感，缺乏责任感和认同感，对这里的环境卫生等各方面就不爱惜了，甚至有意破坏环境。同时这些流动人口的婚育及子女入学问题也应该引起足够关注。
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2探索解决城中村问题方法
城中村改造是当前我国许多大城市面临的难题，是一项极其复杂的系统工程，涉及社会、经济、政治、文化诸多方面因素，关系到集体、村民、政府等多方面的利益，改造特别是要确保农民转籍后的既得利益不下降，生活水平有提高，这是“城中村”改造能顺利实施的根本。
2.1物质形态改造手段
1、整体改造开发
将城中村整体全部拆除，统一规划，重新建设，使得旧有城中村从功能、景观上都与城市完全融合。
整体改造方案能够一步到位，快速完全改变城中村功能和景观的优点，并且有利于改善城市治安，改善生活环境，解决消防隐患等城中村带来的问题，目前许多经济发达地区城市也采用了这种方法。但是该方法存在一次性投资巨大的缺点。在实施中还要解决好投入与产出的平衡关系以及村民的安置问题。
2、局部改造，逐渐城市化
对现有城中村的建筑物采用保留大部分建筑，对少量产生严重安全隐患，影响交通的建筑予以拆除，对部分建筑立面进行改造、修缮，完善内部公共服务设施与市政基础设施，增加公共开放空间，增加绿化，改善人居环境。
这种局部改造的方法在投资上比较经济，能够在较大程度上解决城中村的环境和消防安全问题，对城中村面貌也有一定改善作用，但是城中村景观与城市景观依然有较大差异，治安问题和地下经济问题也难以有太大改观。局部改造的方法对经济欠发达地区的城中村改造不失为一个较好的权益之计。但在改造中也要注意监管，制定相关规章制度，使现有合理建筑合法化，杜绝新的违章建筑的产生。在今后各方面条件都成熟时在逐步分片区改造。从当前我国的国情出发，由于缺乏足够的经济适用房和廉租房用以满足城市困难群体和城市流动人群，城中村在很大层面上充当了前二者的角色，因此目前也不适宜大量的拆除城中村。
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贵阳市地处我国西部欠发达地区省份，经济实力较薄弱，采取局部改造为主，部分整体开发建设的方法会比较适合。
2.2非物质形态手段
城中村之所以会产生，一个十分重要的原因就是我国的城乡二元管理体制。长期的二元体制及相应的人口、土地、城市规划、社会保障制度的差异，导致了城中村的产生，并且严重阻碍城中村的改造进程。
1、户籍管理制度
“农业”与“非农业”户口在婚育、教育、政治参与、保障制度上都有很大的差异，城市居民往往比农村居民享受更多优惠，城中村居民也有自己的优势所在，他们在享受城市的各方面便捷条件的同时又享有“计划生育、人口迁移、宅基地分配”的优势。很多城中村村民通过城中村房屋出租作为生活来源，有的作为生财之道，这也使得许多村民在面对村中村改造时并不配合。
因此对城中村的改造，很重要的就是要改变城中村的人口管理模式，变村民为市民，目前国内已经有城市开始试点工作了，统一了户籍管理制度，才能够有助于实现真正的城乡统筹，城乡一体化才会成为可能；更重要的是城中村需要产权的重新界定，对村集体财产也要及时转换，解决集体财产产权内部分解不明、产权主体不清的问题，通过股权分配，使村民获得完整产权，不仅具有收益权，而且具有自由处置权，股份能够继承、转让和抵押，也可以退出。通过法律的形式进行产权运作，不再采用村规民约的非正式制度。
2、土地产权制度
集体所有制实际上是一个很不明确的概念，土地所有权的不确定性使得村集体对所属土地拥有很大的处置权，这样在没有统一规划的前提下，村领导干部集体热衷于短期见效的项目，村民也将自己拥有土地使用权的宅基地视为养家糊口和增加收入的资本，总会去追求利益的最大化，这就导致村民在自己的土地上的盲目行为，造成许多土地资源的浪费，违规建设严重。因此对于城中村土地产权要逐步进行改革，划清产权，分配股权，通过法律形式加以规范。
3、城市规划管理
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城中村位于城市规划区内部，其规划管理属于城市规划行政主管部门的行政范围。城中村的形成一方面与规划部门的规划前瞻性不足，规划不够合理，可实施性较差，执法力度不严有关，另一方面还与城市规划的法律地位没有得到充分体现，让很多人有机可乘谋取私利。
进一步提高城市规划的法律地位，重视城市规划的可实施性，加强监督管理将是未来应该注意的工作。
4、平衡城乡社会保障制度
我国目前出台了许多社会保障制度，但是许多都是针对城市居民的，对于农村居民缺少考虑，村中村居民当然也少有考虑，拆除了城中村就意味着许多人失去生活来源，因此许多城中村居民反对改造。尽管现在部分村庄在土地被征用的同时进行了户籍转变，但是针对被征地农转非人员的保障问题，当前还没有比较完善的政策法规出台。由于没有有效的社会保障，城中村居民当然不愿接受改造了。逐步建立完善被征地农转非人员的就业、养老、医疗等各项保障措施是我们急需解决的问题所在。
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结语
“城中村”改造是一项极其复杂和困难的系统工程，涉及政治、经济、文化、体制、政策等多方面因素，事关政府、村集体、村民、开发商等多方面利益，关系到城市总体空间布局和建设安排，“城中村”改造应在城市总体规划的指导下，确定改造用地布局、改造方式和实施步骤，妥善处理与城市长远建设发展、自然生态环境保护的关系，促进城市全面、协调、可持续发展。
对于城中村的改造方法我们还在不断探索中，不仅仅是城市规划师的事，更是政府、村集体、村民、开发商的事，关系到城市的正常运转，经济的持续发展，社会的和谐进步。未来我们要做的还很多，需要各方的共同努力。
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参考文献
[1] 向德平.城市社会学[M].北京: 高等教育出版社, 2005.8.188~208.[2] 李玉军.贵阳“城中村”改造研究[D].天津：天津大学，2005.[3] 李苏.贵阳市中心城区“城中村"改造规划研究[J].贵州大学学报，2008，25（1）： 108~110.3-
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第四篇：关于农村老人安置与福利问题的调查报告
关于农村老人安置与福利问题的调查报告
贵州师范大学化学与材料科学学院2011级应用化学专业XX
摘要:本文是关于我国当前农村老人的安置与福利问题中存在的问题加以探索,并反映当地的实际情况,对其取得的成果进行表述。
关键词:农村 老人安置福利
当前农村由于年轻人都想要外出务工，所以有了很多留守儿童，国家对此出台了很多有力的措施，但是我们也不能忽略“空巢”老人的问题。
我居住在贵州省XX市XX县XX镇XX村，这是一个偏远的小山村，由于交通不便，地理位置也不好，经济相对较落后，所以村里的青壮年都会外出务工，以此养家糊口，必然就让孩子和老人这两个弱势群体在当地生活，但是很多孩子都会到县城里去上初中和高中，家中便只剩下孤独的老人。寒假期间，我对村里的部分老人进行了询问，调查了他们的情况，发现他们的生活并不如我想象的那么清苦。据老人们说，现在国家的政策好，国家对“空巢”老人问题也很关注，他们的生活也渐渐的好了起来，真正的可以安享晚年了。我上网查了资料，原来近几年国家每年都会调拨大量的资金，用于发放老人的相关福利或者修建敬老院、老年人大学等供老年人学习、娱乐的场所。
现在由于国家重视老年人的安置与福利，特别是农村老年人问题，老人们的晚年生活越过越好。在我村60岁以上的老人享有每月55元的补贴，比较贫困的还会有低保，使老年人不再伸手向儿女要钱，减轻了儿女的负担，也避免了家人之间很多不必要的吵闹。而且村里的敬老院也正在修建，一旦落成，老人们可以到那里一起聊聊天、喝喝茶、下下棋、打打牌等等，让他们改变以前整天只是在家看看电视索然无味的日子，让他们的生活也像我们年轻人一样变得很充实，变得有滋有味，让他们也体会到新农村建设的魅力所在。
建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措，老年人问题也会随着新农村建设的进行逐步得到解决。但是不容忽视的是，在建设新农村的过程中由于每个地方的实际情况不尽相同，有一些细节问题解决得不是那么的好。例如我村60岁以上老人的补贴问题，规定必须由老人亲自去领，亲属或其它人都不得代领，这虽然避免了某些不尽赡养义务的儿女或贪小便宜的人领到之后不给老人的情况，但是有些农村的山路是很不安全的，老年人很容易发生意外，所以我建议应该每季度或每半年结一次，由相关的工作人员亲自送到老人手中，这样可以减少很多意外的发生。还有一些诸如此类的细节问题，它需要当地政府结合国家的政策灵活实施，才能真正解决农村老年人的相关问题。
但是我相信，在党中央的积极领导下，在当地政府的积极配合下，农村老年人的安置与福利问题会得到更有效、更全面的解决，社会也会更加关注“空巢”老人的生活，老人们的晚年会更加安祥、更加平和。
2012年3月17日
第五篇：城市交通问题调查报告
世纪之交，作为人类社会经济活动主要载体的城市，如何面向新世纪，更好地成为带动所在区域走向现代化的火车头，已成为我国许多城市的决策者们和普通居民关注的一个热点问题。虽然城市不同，其存在的问题、面临的任务和追求的目标亦不相同，但对于城市交通人们却不得不给予足够的重视。
据专家预计，在未来几十年内，以小汽车为背景的城市交通问题将有一个大发展，并成为城市问题的第一号难题。
一、调查者基本情况
年级结构：男性占78%，女性占22%。
性别结构：男性占64%，女性占36%。
二、本次调查涉及的主要内容
本次调查的问题涉及大学生目前对城市交通问题的见解，城市交通问题是一直困扰国家的一道难题，和解决当前我国城市交通主要问题。最后，讨论结果、调查数据提出合理的建议。
三、调查结果与分析
（一）交通流量增长迅速，道路设施建设带后。改革开放以来，特别是进入90年代，我国高速度的经济增长刺激了城市交通的大发展。从1985年到1995年，机动车的年增长率达12％—14％，个别
城市甚至达到30％。据估计，北京市机动车增长率为15％，小汽车增长率达到42％。大连市民用机动车近15年增长9倍。上海市中心区交通量的年平均增长率为8％左右。
与此同时，各大城市虽加大了城市道路基础设施的投资力度，基础设施能力有了很大的提高，但道路建设仍然滞后于日益增长的交通需求。1980年全国城市道路总长2.95万公里，1995年达到13.03万公里，万人拥有的道路长度由3.3公里上升7.0公里，人均面积由
2.8平方米上升到7.3平方米，到1996年又上升到7.5平方米。但北京、上海分别仅为5.6、4.5平方米。尽管如此，与国外城市相比，反映道路拥有水平的人均长度和面积指标仍然偏低。不仅低于发达国家同类城市的20平方米，也低于中等发达国家的10平方米水平。特大城市道路年增长率为2—9％，而机动车增长率普遍在15％以上。
（二）公共交通发展缓慢，个体交通增长过猛。由于道路拥挤，常规公共交通运营速度下降，公共交通服务水平和承担的客运比例也不断下降。这使部分公交乘客转向其他交通方式，导致大部分城市的出行以自行车为主，交通结构个体化的趋势越来越明显。一方面各种车辆大幅度增长，另一方面公共交通增长却相对慢得多。1978年到1993年全国机动车数由186万辆增加到2490万辆，15年增加了12.44倍，差不多同期北京市的机动车也增加了10.5 倍，其中私人汽车从无到有，从1987 年的3490辆增加到1995年的60000辆，8年增加16倍，年平均增长率42.5％。而同期公共汽车仅由2.58万辆增加到10.85万辆，增加3.2倍。目前，我国大、中城市公交出行的比
例只占出行总量的17.2％和10.11％。因公交出行比例相对减少，个体交通工具出行量大增，造成道路利用率进一步降低，城市交通拥阻加剧，如此形成恶性循环。至1994年底，我国大城市自行车出行比例大体保持在50％左右。有些特大城市已超过60％。我国拥有4亿辆自行车，其中1.8 亿集中在城市，年增长率继续保持在10％左右；摩托车同样在发展，特别是在沿海发达地区和部分内地城市增长迅速，有的达到50％——100％的年增长率。
四、采取建议与意见
（一）当务之急是尽快建立一个交通一体化管理机构。城市交通问题涉及面广、综合性强、协调性大，国外许多大城市都相继成立了市一级的类似“交通委员会”的权威性机构，统管全市、建设、运营和管理，以便能够把握城市全局，进行综合决策和目标控制。但中国城市交通的体制和机构设置从中央到地方却缺乏综合协调的机制，而是设置若干平行单位分管城市交通的不同方面：建设部门管理城市交通的规划和建设，公安部门负责对道路上的交通流进行管理，真正的交通部门却只管城外交通，而对城市交通基本不管。这样不仅会造成内容重叠，任务重复，工作效率低下；也易形成都不管的“空白区”（如城郊结合部的交通），无形中加重了交通矛盾。其实，随着城市化进程的加快，城乡一体化将成为社会发展的必然趋势。因此，为了打破行政界限的束缚，使国家和城市在交通方面的规划、建设、管理和交通政策一样体化，设置更高一级的交通一体化管理机构已成为当务之急。
（二）切实制定好城市交通发展战略规划。城市交通发展战略规划是对城市交通系统发展建设的长远性和全局性的谋划。“战略的交通规划要检验各种土地使用方案的交通含义，并推荐最好的模式和发展阶段”。它要求站在战略的高度，以系统工程的观点，在比较广阔的地域空间上和长久的时间内（一般至少在20年以上，甚至可考虑40—50年），在城市与区域社会经济发展战略和空间布局发展战略的背景下对城市交通系统的发展作出总体部署。
城市交通发展战略规划关注的是整个城市交通网络的布局、密度、建设水平、交通结构以及与之相配套的交通政策、投资方向等，可以说，在规划中哪怕是绝小的一点失误，都将会给日后的城市建设和管理带来巨大的损失。按目前我国城市交通的发展速度，城市交通将成为新世纪初中国城市面临的最大问题，如果到目前为止，还没有对城市进行一个行之有效的规划，那么，我们在新世纪初将面临更为严重的困难。
由于战略规划着眼于未来，而未来既是可知的，又是多变的，而且有些因素难以直接预见，长期预测要非常准确很困难。因此，在进行城市交通发展总体战略规划时，无论对其总需求的预测，还是用地的规划和设施的布置都必须留有一定的余地，保留足够的弹性，而且在规划实施中要及时研究、反思和发现出现的新问题，通过滚动的规划体制来尽量避免规划的失误。
五、总结
近年来，国内对交通需求管理日益重视，需求管理的技术也开始进入应用，但我们应多作这方面的研究，用科学的管理方法来缓和城市中心的交通紧张状况
写到这里，也该差不多结束了。经过这次调查，只觉得我们经历了许多，同时又成长了许多，学到了很多以前所没有的东西。同时希望我们的一番心血没有白费，那些微不足道的建议和意见可以对同学们有些许帮助。最后，再次感谢老师的指导和同学们的帮助与合作。
2012年5月3日
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