深入开展亮剑行动奋力开创政府工作新局面（大全五篇）

第一篇：深入开展亮剑行动奋力开创政府工作新局面

深入开展亮剑行动 奋力开创政府工作新局面

——在市政府第八次全体（扩大）暨政府廉政建设会议上的讲话

李 谦

（2012年3月22日）

这次市政府全体会的主要任务是，深入贯彻市“两会”和全市执行力亮剑行动广播电视大会精神，动员政府系统广大干部职工，把思想和行动迅速统一到市委、市政府安排部署上来，提振精神，凝聚合力，点燃激情，争分夺秒干事业、掷地有声抓落实，努力推动保定各项事业实现新发展新跨越新辉煌。

刚才，通过多媒体片的形式，对2011年政府工作报告落实情况进行了点评，目的就是彰先策后、传导压力、激发动力。会上，还印发了《<政府工作报告>2012年工作落实方案（征求意见稿）》。各县（市、区）、政府各部门要按照各自责任分工，抓好任务分解，全力抓推进、抓突破、抓落实。下面，就如何做好当前政府工作，我讲三个问题：

一、始终牢牢抓住发展不放松，切实增强干事创业的紧迫感、责任感

市委、市政府决定在全市开展执行力亮剑行动，事关保定经济社会发展全局，是一项长期和统揽全局的系统工程。亮剑行动，整饬的是纪律，转变的是作风，优化的是环境，根本目 1 的就是促进全市经济社会又好又快发展。

当前，我市正处于经济加速期、产业调整期、社会转型期，正处于一个发展的关键时期。加快发展是我市面临的主要矛盾，我们各级政府、政府各部门的主要任务，就是抓发展。如何引领发展、推动发展，考量着我们的思想和境界，考量着我们的事业心和责任感，更考量着我们的作风、能力和干劲。政府系统广大干部职工，务必要紧紧围绕加快发展，积极投身亮剑行动，从自身做起，从分管工作做起，从一点一滴做起，通过一个一个推动发展的具体行动，充分展现亮剑行动效果。

去年以来，金融危机、欧债危机、国内宏观形势不利对经济的影响，对我市经济的冲击，表现得较为突出。从当前的经济运行看，我市经济正遭遇前所未有的“严冬”，最突出的表现，一是主要经济指标排位后移。前两个月，全市规模以上工业增加值、全部财政收入、地方公共财政预算收入、固定资产投资、实际利用外资等指标增速后移，有的排名在全省末位。二是支柱产业下滑趋势明显。汽车工业增加值同比下降6.5%，新能源产业增加值同比下降25.3%。三是项目投资进展不快。全市新开工项目仅10个，比去年同期减少6个；固定资产投资回落4.2个百分点。四是部分县（市、区）发展速度放缓。全市规模以上工业增加值增速排后3位的涿州市、南市区、高新区，均为负增长（涿州-3.3%、南市区-6.8%、高新区-19%）。固定资产投资增速排后3位的望都县、安国市、定兴县，分别增长14%、4.5%、2-4.7%。全部财政收入增速15%以下的有14个县，有10个县是负增长，排后3位的顺平县、高新区、徐水县，同比分别下降25%、27.4%、31.4%。利用外资仅高新区、新市区到位1735万美元，其他县（市、区）均为零。总体来看，今年以来保增长的压力比以往任何时候都要大。对此，我们必须要有足够的警醒、准确的把握。

全市开展执行力亮剑行动广播电视大会以来，各级各部门迅速行动，强化举措，展现出初步的效果。目前，市委、市政府正在加紧研究制定关于加快城市建设、对标进位、项目建设、优化环境、维护稳定、干部考核等6个《实施细则》，这是一个系统整合，既有发展，又有稳定，既有县域经济，又有城市建设，既有作风环境，又有监督考核，使亮剑行动进一步具体化、规范化、目标化。政府系统各级各部门，要以开展亮剑行动为契机，从我们正在做的事情和准备要做的工作入手，在责任链上严格管理，在执行力上较真叫板，以强烈的责任感和紧迫感，主动作为、积极作为，奋力开创政府工作新局面。

二、紧紧围绕全年各项任务目标，突出重点、扭住关键、强力突破

开展执行力亮剑行动不是空对空地喊，而是要实打实地干，要与做好本职工作、做好当前工作、做好全年工作结合起来，体现在更好地推进工作、促进发展上。就今年政府工作而言，就是要着力实现“七个突破”：一要紧紧抓住发展第一要务不放 3 松，坚定不移保增长，着力在跨越发展上实现新突破；二要紧紧抓住产业转型升级扩量不放松，着力在优化产业产品结构、推动低碳发展上实现新突破；三要紧紧抓住固定资产投资不放松，强力实施工业强市战略，着力在龙头企业、重点项目、园区建设上实现新突破；四要紧紧抓住城镇建设上水平不放松，统筹城乡协调发展，着力在县城建设上实现新突破；五要紧紧抓住京津冀一体化发展、环首都绿色经济圈建设不放松，着力在招商引资、对接京津、央企合作上实现新突破；六要紧紧抓住大力实施惠民工程不放松，着力在保障和改善民生上实现新突破；七要紧紧抓住服务企业、服务经济、服务社会不放松，深入开展亮剑行动，着力在优化经济发展环境上实现新突破。要把“七个突破”，作为今年各级政府工作的主要任务、作为政府系统开展亮剑行动的具体举措来抓，紧紧扭住关键环节、关键节点、关键举措不放手，坚定不移、坚持不懈把各项工作推向深入。

今年市政府的总体工作，在全市经济工作会、市政府工作报告中已作了部署，各系统、各专项工作正在深入推进，各级各部门要紧紧围绕市委、市政府的总体工作安排，进一步细化目标、认真抓好落实。当前特别是要在五个方面下功夫：

（一）要在经济运行调节上下硬功夫。对经济运行实行月通报、月分析、月调度制度，不是软要求，而是硬制度，各县（市、区）政府和市政府综合部门，必须要很好地坚持，目的 4 是及时了解情况、发现问题、解决问题，把握工作的主动权。关于全年政府工作的总体要求，简单说就是要“两保两争”：“两保”：即确保各项经济指标完成或超额完成时间进度任务，确保主要经济指标增速超过全省平均水平；“两争”，即各项经济指标要在全省争先进位，有省考核任务的重点工作要在全省争先进位。各县（市、区）、各部门都要按照这个要求来定标定位、摆布力量、强力推进各项工作。要切实做到四个心中有数：一是对全年目标完成时间节点要心中有数。对各项指标任务，哪个有把握、哪个有困难，月进度、季进度、全年完成多少，要非常清楚。二是对靠什么保增长、保完成要心中有数。各项指标和重点工作，必须细化分解，落实到具体的企业、具体的项目上，落实到具体部门、具体的处室上。比如，工业增长16%以上，靠的是哪些行业、哪些企业；利用外资5亿美元，靠的是哪些项目，什么时候能到位，心中至少要有八九成的把握。三是对影响经济增长的问题要心中有数。特别是对全局影响重大的问题，要弄清问题究竟出在哪个环节、哪个企业、哪个项目？是个别问题，还是共性问题？是突发问题，还是趋势性问题？一定要彻查症结所在，制定切实有效的改进措施。四是对本县（市、区）、本单位在全市、全省的位次要心中有数。不仅对自身发展心中有数，对前后左右县市的发展情况也要心中有数，对标先进，查漏补缺，坚决争先进位。当务之急，是要对3月份指标，逐一调度，逐一测算，特别是对弱项指标、完成难 5 度大的指标，要采取有针对性的赶超措施，全力赶进度，确保首季开门红，确保今年政府工作有一个良好开局。

（二）要在推进项目建设上下硬功夫。我们抓经济，无论是保增长，还是调结构、促转型，项目建设始终是最重要的抓手，必须盯紧盯死、抓住不放。市委、市政府在执行力亮剑行动中，专门成立项目建设推进组，目的就是要通过强力推进项目、园区建设提速经济发展。为推进全市项目建设，市委、市政府专门制定了《关于开展“重点项目突破年”活动的意见》和《关于强力推进项目建设的实施细则》等专件，近几天要召开全市重点项目建设工作会议进行专题部署。总的想法，今年的重点项目建设，我们要实行市、县分级管理、分级负责，市级重点管理市以上重点项目。今年计划安排市以上重点在建项目200项左右，总投资2000亿元以上，年计划投资300亿元以上。市发改委、重点项目办要尽快把项目单子定下来、发下去，要按照一个项目、一个责任领导、一个班子、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，切实把任务分下去、把措施跟上来、把责任砸下去、把干劲鼓起来。各县（市、区）要切实加大项目研究、谋划和招商引资力度，市发改委、重点项目办要做好全市范围内的重点项目筛选工作，争取更多项目列入省重点，确保我市重点项目数量、规模、质量继续排名全省前列。当前，正是项目施工黄金季节，市发改委要筛选一批条件成熟的项目，近期在全市搞一个项目集中开工仪式，迅速把项目建 6 设的氛围烘托起来。

在今后重点项目建设上，我们要强力亮剑，实行每月一通报、每季一公示、半年一考评、每年一奖惩。市委、市政府督查室、市发改委要组成重点项目巡查督导组，每月到项目建设现场，对续建项目和上报新开工项目逐项实地检查；市县两级每季要召开不同规模、不同层次、不同方式的重点项目调度会，及时协调解决项目建设中有关审批手续、征地拆迁、配套条件等相关问题，同时对各县（市、区）、开发区重点项目建设排名情况在市级新闻媒体上进行公示；每半年由市四大班子领导带队，县（市、区）党政主要领导和市直有关部门负责人参加，对重点项目建设开展一次互看联查活动。每年末进行重点项目考核评价，对重点项目建设排名前三位的县（市、区）、开发区分别给予重奖；对没有完成当年重点项目建设目标任务且排名倒数第一的，第一年亮黄牌，取消当年度评优资格；连续两年亮红牌，调整主要领导工作岗位；对排名倒数第二、第三的，全市通报批评。

（三）要在对标进位上下硬功夫。县域经济是全市经济的主体。我市县域经济总体水平低，与发达地区相比存在较大差距。2011年全市22个县（市）生产总值平均为78.6亿元，远远低于江苏的459亿元和浙江的356亿元。2009年全省县域经济排位，30强中我市只有1家，涿州排27名，有8个县排在全省30弱（全省参与排名的140个县市，博野113名、定兴117名、易 7 县120名、阜平122名、顺平125名、涞水128名、曲阳133名、唐县134名）。围绕推动县域经济发展，在这次亮剑行动中，市委、市政府专门成立了县域经济对标进位推进组，在全市启动新一轮县（市）对标进位行动。总的要求是，通过长期、动态、全方位对标，找差距、促提高、求赶超，在“小进步”中谋求“大跨越”，力争经过几年的不懈努力，使我市经济实力增强，经济结构优化，财政状况好转，城乡居民收入增加，工业化、城镇化和农业现代化水平明显提高，县域经济跨上一个新台阶。具体目标是，县（市）综合实力在全省县域经济综合排位中晋位升级，每个县（市）每年至少进一位以上。所有县（市）主要经济指标要实现在全省位次前移，“十二五”末，力争有3个县（市）进入“全省30强”行列，排位在100名以后的县减少到6个以下。

各县（市）要抓紧时间，在全省综合排位超过本县10个位次以上的县（市）中，确定一个学习标杆县（市），通过动态对标、持续改进、强化对接、及时跟踪，在发展思路、政策措施和工作状态等方面认真学习，找出标杆县（市）核心优势的构成要素，提炼出最精髓的东西，反复“咀嚼”、“消化”和“吸收”，分层次、分阶段、分步骤地认真研究制定对标方案、阶段目标、具体赶超路线图和时间表，以及操作性强的赶超措施，确保有序实施和推进。对各县（市）工作，将采取年终考核与平时检查相结合的办法，对标进位工作组每季度进行一次抽查，8 每半年进行一次巡察，年终参考有关部门专项考核结果进行全面考核。对进位快、进位多的县（市）给予表彰奖励，主要领导和分管领导优先提拔重用；对退位的县（市）通报批评，坚决按照“一年亮黄牌、两年亮红牌”进行问责，连续两年退位的，主要领导和分管领导不能提拔重用，连续三年退位的，对主要领导和分管领导进行组织调整。其他各项工作也是一样，都要按照争先进位的要求，抓紧工作进度，奋力向前赶，力争在全省保持先进水平，实现位次前移。

（四）要在破解瓶颈制约上下硬功夫。今年的经济工作，面临的难题很多，最为突出的还是“地”的问题、“钱”的问题。这些都是老问题，也是绕不开的问题，必须靠发挥我们的主观能动性来努力破解。

今年我市的土地供需矛盾非常突出。初步统计，全市重点项目共需土地9.3万亩，开工急需用地指标1.2万亩，省分配我市用地指标1.4万亩，仅为用地总需求的1/7，而且计划指标中有近70%的农用地，其他为未利用地。因计划指标类别与项目实际用地不匹配，导致产业项目用地指标缺口更大，影响项目落地。在土地指标的分配上，我们将按照“有限指标保重点”的原则，市、县掌握的建设用地指标，60%以上用于市、县重点项目建设。对支撑和引领保定发展的重大项目，采取一事一议的办法，优先配臵项目用地，力求使土地指标的效用最大化。对于不足的指标，要坚持“两手抓”：一是千方百计争列省重点，9 争取省控指标支持。据了解，省重点项目数量由年初计划的100个要增加到500个，各县（市、区）要加紧运作、积极争跑，打好提前量，最大限度争取使用国家、省预留指标和奖励指标，以缓解我市指标压力。二是千方百计盘活存量，搞好资源挖潜再利用。长期看，土地紧张是必然，解决土地问题根本的还要靠挖潜。从目前看，我们也不是无潜可挖。希望在座的县（市、区）长一定要在这方面动动脑筋：看一看你们各自的辖区内到底还有多少砖瓦窑，是不是关停了，利用率有多少；看一看各自辖区内的县办企业、破产企业、机关单位闲臵土地有多少，怎么盘活这些资源；看一看原来批出去的土地有多少在“晒太阳”，是不是达到了投资强度，还有没有圈而未建的土地，你们回去可以实地转一转。这三类土地，不用上面报批，我们能够直接利用，这是非常宝贵的资源。下一步，我们要在全市范围内开展闲臵土地摸底调查，各县（市、区）也要加大清查和处臵力度,依法依规及时处理，努力把土地的潜力充分挖掘出来。

总体判断，今年金融紧张的形势不会有明显好转。我们面临的资金难，最突出的是两难，一是政府投资项目缺少资金，融资难度很大；二是中小企业贷款难。解决融资难的问题，一要靠“输血”，千方百计争取外埠金融机构对我市的支持。近期市里要组织一次高规格的政、银、企对接会，金融办要抓紧筹备。二要靠“活血”。虽然国家从整体上限制资金投放，但是保定能用的钱并不少。截至今年2月底，全市存款余额3306亿元，10 贷款余额1390亿元，存贷比只有42%。按100元存款为例，扣除20%的贷款准备金，5%的备付金，以及5%左右的占用款，应当有70元可以投放，但在保定只贷出了42元，剩余的28元，我们自己没有利用，而是调到了外省市。金融是现代经济的血液，作为一名现代领导干部，一定要懂金融，要很好地研究，怎么样把国家政策用好，把存在银行的这些钱用活。保定银行要以更名为契机，加速转型，壮大实力。各金融机构要积极向上级沟通协调，争取信贷规模，加大信贷投放，努力化解中小微企业融资难问题。

（五）要在促进社会和谐上下硬功夫。安全稳定，事关发展，事关和谐，特别是今年是一个特殊年份，更要格外关注，格外重视。要正确处理好稳定与发展的关系，把安全稳定作为硬任务和政治责任，坚持“抓发展”、“保稳定”两条腿走路，既要走得快，又要走得稳，用稳定促进发展，用发展确保稳定。重点要在“早、细、深、实”四个方面下功夫：“早”，就是对一些矛盾隐患，要早发现、早预防。一切矛盾和问题都是从细微发展起来的，见事早是眼光，行动快是作风，不出事是本事。要时刻保持高度敏感性，对苗头性、倾向性问题，及时发现、快速反应、主动出击，把隐患消除在萌芽状态，防止小事拖大、大事拖难、难事拖乱。“细”，就是一定要细之又细、严之又严。要把前期工作做细，要把各个环节考虑清楚，不放过一丝一毫的问题。“深”，就是工作要扎实深入。不能靠批示、文件、会 11 议代替解决问题，要现场办公、现场评估、解剖麻雀，有针对性地解决问题。“实”，就是注重实效。要把解决问题作为维护稳定的重要标准，合理的诉求及时解决，不合理的做好说明解释工作，违法闹事的坚决依法打击。处理问题过程中，我们一定要做到有理有据、依法行政、科学行政、规范行政，一定要“一碗水端平”，决不能大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决，决不能助长这种不良倾向和气焰。维护社会稳定，必须见微知著，从细微之处入手，下大气力抓好防范，做到排摸、调处化解到位，打防、治安管理到位，检查、安全防范到位，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。围绕做好安全稳定工作，市委、市政府已反复做出安排部署，各县（市、区）、开发区，政府各部门，一定要严格落实“一岗双责”，管住源头、标本兼治，确保安全不出问题，确保稳定不出问题。否则，市委、市政府就要毫不客气地亮剑问责。

三、切实转变作风、焕发创业激情，为加快发展提供强有力的保障

今天在座的各位，大部分是各县（市、区）政府和市直各部门的主要领导，是推动保定发展的中坚力量。政府工作搞得好不好，关键要靠大家。在这里，提四点要求与大家共勉。

第一，要领导带头、当好表率。说一千、道一万，不如领导带头干。围绕在政府系统开展亮剑行动，各级领导要“坚持八个带头、争做八个模范”：一要坚持带头履职尽责，谋事做事，12 真抓实干，争做推动发展的模范；二要坚持带头解放思想，突破常规，敢作敢为，争做改革创新的模范；三要坚持带头攻坚克难，勇于担当，雷厉风行，争做转变作风的模范；四要坚持带头服务企业，服务群众，服务基层，争做优化环境的模范；五要坚持带头发扬民主，科学决策，接受监督，争做依法行政的模范；六要坚持带头深入群众，排忧解难，富民惠民，争做执政为民的模范；七要坚持带头维护稳定，直面矛盾，解决问题，争做促进和谐的模范；八要坚持带头遵规守纪，抵制诱惑，干净干事，争做廉洁从政的模范。这是对市政府领导班子、政府组成部门和各县（市、区）政府、开发区管委会领导班子的奋斗目标、工作标准和工作要求，也是对政府系统广大干部职工的要求。我们要进一步统一思想认识，保持积极向上的声音，凝聚战胜困难的力量，真正把大家的注意力引导到加快发展、改革创新和实现全年各项目标任务上来。

第二，要聚焦发展、真抓实干。当前，政府各项工作都已经进行了全面部署，下来关键是按照各自分工，把思路目标落实到具体行动上，把定下的事儿办成，把该管的事儿管好，把该抓的工作抓到位。大家会后要立即开展一次回头看，看看还有哪些工作没有作具体安排，近期要抓紧部署下去，特别要围绕首季开门红抓紧调度。安排工作，不能笼而统之，要有全年的目标、具体的任务、明确的时间节点、过硬的工作措施，要有具体的落实单位和责任人，要制定详细的工作方案和作战路 13 线图，确保各项工作顺利推动。

干任何事业都不会一帆风顺，发展过程，本身就是化解矛盾、克难奋进的过程。作为一名领导干部特别是“一把手”，在困难时期更要做到敢抓敢管、敢闯敢试，敢于直面矛盾、敢于破难攻坚。当前发展中的矛盾和问题很多，既有利益协调方面的矛盾，又有体制和政策层面的问题。对于矛盾和问题，敢碰敢触及，总会有解决的办法；不碰不触及，矛盾永远是矛盾、问题永远是问题，并且将来还会付出更大的代价。看一个干部，很重要的是看有没有担当的精神、负责的态度，敢担责的干部越多，保定的发展就越有希望。各级干部一定要有“责重山岳”的压力，坚决克服畏难怕事、退缩回避、被动应付的思想，做什么工作都要尽心尽责、全力以赴。特别是在落实重大决策、推进重点工作中，要主动请缨，敢于走进矛盾，敢于啃“硬骨头”，以不惧风险的胆识创造一流的工作业绩。

第三，要改进服务、优化环境。环境问题是老问题，也是群众反映最强烈、直接影响我市发展的大问题。市委开展执行力亮剑行动，重点是要向影响发展环境的人和事亮剑，强力“治庸”、“治懒”、“治散”、“治软”、“治贪”。优化环境的具体措施，执行力亮剑行动的《实施意见》和《实施细则》已经讲得很清楚，明确提出要持续开展明查暗访、加大行政审批制度改革、开展行政审批服务部门承诺践诺活动、定期召开新闻发布会、建立领导干部纪律作风举报材料三日查实制。各级各部门要切 14 实抓好各项措施的落实，特别要在改进服务环境、政务环境上下狠手、出重拳。

这几年我们一直讲，要吸引南资北移、南企北上，但效果不大。通过与南方一些老板接触了解，他们不愿意来的主要原因就是环境上的“水土不服”。我们考察长三角、珠三角等发展较快的地方，一个最突出的经验就是：思想解放，政策给足，环境宽松，服务到位。要做到这一点，核心还是思想观念问题。首先要从思想上摆正政府和企业、政府和群众的位臵，企业的口号是“顾客是上帝”，政府就应该树立“群众是上帝”、“企业是上帝”的理念，要借鉴现代企业的管理经验，加强政府机关标准化建设，规范政府审批和办事流程，把亲商尊商落实到一言一行、一事一策上，努力为群众、为企业、为客商提供“五星级”的优质高效服务。要把群众和企业需求作为行动指南，发展环境如何，企业老板和广大群众最有发言权。优化环境就要坚持从群众不满意、企业不满意的地方改起，对群众、企业不满意的事，要多想“怎么办”，少讲“不能办”。各级领导干部要主动和企业家交朋友，及时沟通情况，第一时间为企业提供支持，第一时间为企业排忧解难。当前，还有一个突出的问题，就是企业周边环境和项目施工环境问题。各级政府要敢于为企业撑腰做主，采取坚决措施，严厉打击封门堵路、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的违法行为，特别对各种路霸、村霸、市霸，要重拳打击，集中查处一批影响恶劣、15 危害严重的典型案件，坚决打掉一批破坏经济秩序和发展环境的宗族势力、黑恶势力团伙，形成高压态势，强化打击震慑，切实为企业发展保驾护航。

这里我特别强调一下，我们每一名干部职工要爱护我们保定的形象，要注意维护我们保定的形象，从我做起、从身边做起、从一言一行做起，多从正面宣传推介保定，树立我们保定的良好对外形象。

第四，要清正廉洁、干净干事。省委提出“三自”、“六不”，既是工作要求，也是廉政要求。作为一个领导，要想把人管好、把事干好，起码的一条就是要行得端、做得正。自身不正，特别是有不廉洁的行为，说话就“不硬气”，在干部群众中就没有威信，工作就难以开展。各级政府必须要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位臵，同改革发展工作一起部署、一起检查。政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的廉政建设和执行力建设负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域也要切实负起责任。要围绕解决好关系群众切身利益的问题，切实加强教育、医疗卫生、环境污染、征地拆迁等领域的纠风治乱工作。要深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂、“小金库”和机关公务用车等专项治理工作，加大案件查办力度，着力解决好重点领域惩治腐败的问题。各级领导干部尤其是一把手要带头执行廉洁自律各项规定，敢于叫响“向我看齐”，“对我监督”，经得住诱惑，耐得住寂寞，管得住小节,筑牢防线、16 守住底线、不越红线，自觉做到自身正、自身净、自身硬，以自身良好形象影响一片、带动一方。

面对今年经济社会发展的新形势和艰巨任务，我们必须要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在市委的坚强领导下，振奋精神，团结拼搏，奋发有为，努力实现首季开门红、半年双过半，圆满完成全年的各项目标任务，为保定各项事业实现新发展新跨越新辉煌做出更大的贡献！

第二篇：奋力开创政策咨询研究工作新局面

把握机遇 改革创新

奋力开创政策咨询研究工作新局面

本报合肥2月27日讯（记者李慧莲 赵海娟 孟歌 王永群）2014年全国政策咨询工作会议今日在合肥召开。国务院发展研究中心主任李伟以“把握机遇，改革创新，奋力开创政策咨询研究工作新局面”为题作工作报告，安徽省副省长谢广祥出席会议并致辞。

会议为期一天半，主要任务是全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，分析当前我国经济社会发展和全面深化改革面临的新形势、新任务，总结交流2013年的政策咨询工作，交流探讨如何做好2014年的政策咨询工作，进一步提高政策咨询研究的质量和水平。27日上午的开幕式由国务院发展研究中心副主任张军扩主持。28日上午的会议将由国务院发展研究中心副主任张来明主持，国务院发展研究中心副主任韩俊将作会议总结。国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强等出席会议。

李伟在会议上传达了党中央、国务院领导同志对智库建设和政策咨询工作的重要批示，总结了国务院发展研究中心过去一年的工作，提出了今年政策咨询工作需要重点关注和深入研究的问题，围绕全国工作大局提出了政策咨询研究工作的思路和要点。

李伟说，过去一年，国务院发展研究中心紧紧围绕党中央、国务院工作重心，牢牢把握为中央决策服务的根本方向，立足全局、突出重点、发挥优势、创新机制，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以全面推进“一流智库”建设为依托，以提高政策咨询研究的质量和水平为重点，坚持中长期重大课题研究与当前经济社会发展热点难点问题研究相结合，完成了一批具有较高政策价值和较大社会影响力的研究成果，推动形成了一系列经济社会发展新政策新举措，为中央决策服务取得了新成绩。

李伟强调，今年政策咨询工作需要重点关注和深入研究以下十一个方面的问题：

一是，今年经济发展面临的国内外环境。今年我国经济发展面临的国内外环境依然复杂多变。世界经济仍处于危机后的恢复期，总体态势趋于稳定。预计2014年全球经济增速将略高于2013年，我国外部经济环境和外需状况存在小幅改善的可能。但受出口竞争力变化和占发达国家市场份额缩减等因素的影响，经过努力，预计2014年我国出口增长可维持在8％

左右的较低水平上。此外，内需增长面临一定下行压力，消费对经济增长的贡献略有上升。总体看，预计2014年我国经济增长有望接近于去年的增长水平，CPI涨幅在3．5％以内。今后一段时间，我国应继续坚持宏观政策稳定、微观政策放活、社会政策托底的总体思路，稳中求进和以稳促进相结合，在维持总需求基本稳定的前提下，着力深化体制改革，进一步激活、释放市场潜力与活力，积极引导、改善市场预期，有效防范和化解房地产、投融资平台、影子银行和产能过剩等风险，切实降低企业运营成本，推动我国经济转型有序平稳进行。

二是，关于全面深化改革。十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，改革方案能否得到落实，不仅取决于我们对于改革的决心和勇气，而且取决于我们对改革是否有深入的研究。现在中央和各地全面深化改革领导小组已相继建立，下一步的紧要工作是通过综合系统、深入细致的研究，拿出切实可行的、有路线图和时间表的改革方案。在这方面，我们政策咨询机构责无旁贷。当前阶段，关于改革的研究任务依然比较艰巨，研究中应把握好几个关系：如何正确处理政府和市场的关系；如何促进公有制和非公有制经济共同发展；如何正确处理效率和公平的关系；如何调动中央和地方积极性的关系；如何处理全面深化体制改革与重点突破的关系；如何处理好改革发展与稳定的关系等。

三是，关于财税体制改革。随着发展阶段的变化，现行财税体制存在的不适应问题日益突出，比如中央和地方的支出责任与财力不够匹配；税收制度和财政收入支出安排不利于推动经济转型升级；预算管理不够规范、不够透明；与实现共同富裕的要求存在差距等。解决这些问题，根本出路在深化改革。十八届三中全会明确了财税体制改革的思路和任务。下一步，首先要做的工作是做好研究，把思路变成路径，把任务细化为工作步骤。要研究如何形成合理的中央地方事权和支出责任关系；要研究如何完善预算制度；要研究如何建立完善地方税收体系；要研究财政制度如何更有效地促进共同富裕。

四是，关于深化土地制度改革。我们要对深化土地制度改革涉及的深层次矛盾和突出问题加强研究。主要包括：如何在扩大权能与加强规划和用途管制之间寻找平衡点；如何合理分配土地增值收益；如何完善土地集体所有制的组织形式与实现方式等。

五是，关于社会体制改革。社会体制改革是未来改革的重点领域之一。但如何更好推进改革，仍然有很多问题需要深入研究。主要包括如何加快推进收入分配制度改革，缩小城乡差距、贫富差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民；如何进一步完善公共服务制度；如何应对人口、就业和老龄化领域的挑战等。

六是，关于产业结构调整与空间布局优化。我国迫切需要探索产业结构优化升级的新思路，更顺利、更好地度过 “双转换阶段”。今后要将产业结构调整与空间布局优化结合起来，通过推动产业空间布局优化调整，实现区域联动、东西联动。在此过程中，要注重产业转移与产业结构升级的有机结合，形成优势互补、分工合作、协同发展的区域联动格局；要进一步发挥市场在主导产业选择上的决定性作用，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策的发展机制；中西部地区不仅要加强“硬件”建设，更要规范市场秩序，营造公平竞争的市场“软”环境；要破解内陆纵深地区经济发展这一世界性难题。

七是，实现创新驱动发展面临的形势、问题和改革方向。实现创新驱动发展是个系统工程，它既是总体改革的一部分，也需要各项制度和政策相互协调。提高创新能力，培育增长新动力，根本上需要推进市场经济体制改革，形成公平竞争的市场环境。在此基础上，通过推动新一轮科技体制改革，提高科技资源配置效率，加大知识产权保护力度，发展多层次资本市场，改革高等教育制度等一揽子措施，建立开放、合作、活跃、高效的国家创新体系。

八是，关于我国地区开放新格局。构建开放型经济新体制包括投资准入制度改革、自由贸易区网络建设和内陆沿边地区开放等深刻内涵，地区开放新格局建设也是其中的重要组成部分和基础性工作。在这一领域，有许多值得高度关注和深入研究的重大问题。在当前形势下，最具紧迫性和全局意义的有两个方面：第一，自由贸易园（港）区建设研究；第二，加快推进“一带一路”建设研究。

九是，关于当前房地产市场的新特征。当前，国内房地产市场出现了一些新的阶段性特征，我们要紧密关注我国房地产增速回落的趋势；要关注房地产市场区域分化的趋势；要注重房地产市场调控的区别性和针对性；要关注住房保障制度的建设和完善；要密切关注房地产市场走向，防范房地产市场风险。

十是，关于金融风险。2013年以来，我国多次出现市场资金紧张状况。市场预期逐步发生改变，引发局部金融风险的可能性上升。从地方金融的角度看，需关注以下几个风险点：信托计划违约或市场流动性问题可能给地方经济金融运行带来的影响；地方金融机构的金融风险问题；地方政府债务风险；改革可能带来的调整风险等。

十一是，关于深化生态文明建设的制度体系。十八届三中全会《决定》明确指出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”，并提出了生态文明建设的制度框架。对生态文明制度建设，要重点研究六个方面的问题：要深化研究自然资源的产权、有偿使用和资产核算等制度；

要深化研究环境监管体系与治理制度；要深化研究生态资产评估与补偿制度；要深化研究国土空间管控制度；要深化研究国家和地区层面的生态文明建设的科学评价与政府考核制度；要深化研究自然资源和生态环境管理体制改革问题。

在谈到2014年工作的总体思路时，李伟说，国务院发展研究中心将全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握为中央决策服务的根本方向，健全中央交办研究任务保障机制，紧密关注国事民情，及时跟踪国内外动态，强化专业研究积累和数据信息集成，增强综合研判和战略谋划能力，推进“国家新型智库建设创新工程”试点工作，提高政策咨询研究的质量和水平，增强政策解读的准确性和影响力，为促进经济持续健康发展、社会和谐稳定做出新的更大贡献。

围绕这个总体思路，李伟提出，2014年国务院发展研究中心的工作要点有六个：第一，认真开展重大重点课题研究；第二，巩固党的群众路线教育实践活动成果；第三，积极推进“国家新型智库建设创新工程”试点工作；第四，建立专业化的科研管理机制；第五，创新人才工作体制机制；第六，全面推进信息化建设。

当天的开幕式上，还颁发了2013中国发展研究奖。国务院发展研究中心课题组完成的 《陷阱还是高墙：中国经济面临的真实挑战和战略抉择》荣获特等奖。上海市政府发展研究中心完成的《上海“营业税改征增值税”动态跟踪与波及放大效应研究》、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部完成的《“十二五”时期经济体制改革总体规划研究》以及国务院发展研究中心农村经济研究部完成的 《农民工市民化：制度创新与顶层政策设计》荣获一等奖。

27日下午，与会代表分四个小组进行了讨论。28日上午，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志、农村经济研究部部长叶兴庆、社会发展研究部部长葛延风、企业所所长赵昌文将分别就“新时期支撑中国经济的重要增长极”、“十八大以来农业农村政策的新变化”、“从社会管理到社会治理”、“下一步深化国企改革的共识与分歧”作专题报告；四个分组讨论召集人以及安徽省人民政府发展研究中心主任吴克明将分别发言。

第三篇：奋力开创我省预算管理工作新局面

近年来，我省预算管理工作，在各级党委政府的正确领导下，始终坚持高起点、高站位，紧紧围绕促进社会主义市场经济体制建立与完善，放眼全省财政经济工作全局，以依法理财为核心、以深化改革为动力、以促进加快经济发展为目标，立足于机制创新、制度创新、体制创新，保运转、保平衡、保稳定，有效地促进了全省各项经济、社会事业发展和热点难点问题的解决，多项工作走在了全国前列。党的十六大和省委六届三次全会的召开，为我省预算管理工作提供了更加广阔的改革、发展空间和更加有利的改革、创新环境。面对全国财政改革蒸蒸日上的新局面、面对加快河北发展的新形势，全省预算管理系统一定要提高认识，振奋精神，加倍努力，不辱使命，全面贯彻党的十六大和省委六届三次全会精神，落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设小康社会目标，以深化财政改革规范预算管理为主线，以调整支出结构整合资金集中财力办大事为重点，以解决热点难点问题为突破，全面加强新时期预算管理与改革工作，为建设经济强省、实现河北跨越式发展做出积极的贡献。

一、进一步深化财政改革，全面规范预算管理

我省预算管理改革，从1998年起步，经过五年的实践与探索，初步建立起了与国际惯例接轨、与市场经济发展相适应的预算管理模式，改革始终走在了全国前列。在加快改革与发展的新形势下，全省预算工作，要与时俱进，拓展新思路，采取新举措，再图新发展。一是全面总结、巩固五年改革的成功经验，进一步完善我省预算管理制度体系及技术规范标准体系，抓好制度体系落实，为深化改革奠定坚实基础。二是适应促进加快河北发展需要，不断深化、完善各项改革新举措，在财政资金分类分口切块管理、预算机动财力管理、整合资金集中财力办大事、深化综合预算改革、完善事业单位经费定额、强化部门经费支出管理方面迈出更加坚实有力的步伐。三是针对全省预算改革工作开展不平衡、预算改革模式不够规范统一的问题，研究规范市以下改革目标模式，加大督导、检查、培训力度，调动市县改革积极性。全省上下鼓足勇气，增强信心，乘势而上，把我省预算改革提高到一个新的水平。

二、优化和调整支出结构，整合资金集中财力办大事

整合资金集中财力办大事，是新一届政府对财政工作的新要求，是支持加快经济发展的重要举措，也是当前缓解各级财政收支矛盾、提高财政资金使用效益的有效途径。整合资金集中财力办大事，事关经济结构、产业结构的调整，事关国民经济和社会事业的长远发展，需要调整财政支出结构，涉及到部门单位利益调整，难度和阻力在所难免。当务之急，一是加强宣传，提高各级各部门对整合资金集中财力办大事重要意义的认识，统一思想，形成共识，取得各方面的理解、支持和配合。二是研究制定有关制度，规范管理。认真谋划，做好结构调整的分析测算，摸清资金底数，研究制定整合资金集中财力办大事项目标准、资金整合使用具体管理办法，提出资金整合意见建议，为领导当好参谋、出好主意。三是研究制定集中财力大事中长期规划。各级预算管理部门要积极行动，组织配合有关单位全面整合教育、卫生、环保、农业、交通、信息产业、企业技术改造、小城镇建设等方面的财政专项资金，按照公共财政的要求，根据省委六届三次全会确定的发展目标和发展战略，分别制定集中财力办大事三年或五年规划，集几年之功，有计划有步骤地兴办一批群众关心、社会关注、符合国民经济发展方向、社会经济效益好的大事实事，增强我省经济发展后劲和促进社会事业发展水平跨上新台阶。

三、全面深化部门预算编制改革，不断提高部门预算编制质量和水平

实行部门预算改革，是我省预算管理改革的核心内容。经过四年多的部门预算编审实践，省级已基本形成了部门预算编审的一套成功模式。11个省辖市全部也实行了较规范的部门预算管理，全省188个县（市）区有161个试编了部门预算。在采用综合预算、零基预算、项目预算、标准定额预算等先进编制方法，按照预算编制、执行、监督相对分离原则成立专门编审机构、配备专职人员方面，也都取得了较突出的成绩。按照进一步深化财政改革、规范预算管理的要求，全省部门预算编制改革力度要进一步加大。一是从2004年起省市县三级要全部实行部门预算管理，县市部门预算改革模式要相对规范和统一。二是将深化财政改革目标要求贯穿到部门预算编制中去，在整合资金集中财力办大事，提高项目预算准确性，细编政府采购预算，均衡部门经费水平，执收执罚部门收支脱钩等方面要取得实质性突破。三是推进部门预算编审的现代化，加强预算编审软件的推广应用，提高部门预算编制效率，增强部门预算编审准确性。各市在编制2004年预算时，推广使用统一的预算编审软件，选择部分县进行试点，在两三年内全部推广使用。四是努力加强预算编审队伍建设，健全机构，充实人员，加强力量，保证预算编制改革目标的圆满实现。

四、进一步改革和完善省以下财政体制，强化财政体制激励机制

财政体制，事关各级理财积极性，事关财政经济长远发展。2002年，我省财政体制改革取得很大成功。新的财政体制，与社会主义市场经济相适应，打破了按企业隶属关系划分收入的格局，为进一步深化国企改革，为各级各类企业公平竞争、共同发展创造了有利条件，从体制上建立起了省市共同发展、风险共担的机制，调动了各级加快发展、培植财源的积极性，确保了各级收入稳定增长。根据国务院和省政府进一步完善财政体制的要求，按照省十届人大一次会议和省委六届三次全会确定的加快河北发展的总体思路，省政府决定，2003年进一步完善省以下财政收入体制。这次体制改革的核心是，进一步强化激励机制，调动各级政府增收节支积极性，增强困难地方工资发放和基层政权运转的保障能力，促进全省经济加快发展。全省预算系统要按照省政府要求，积极行动。一是全面落实省政府体制改革方案要求，抓紧测算提出各地改革方案，加大对困难县体制调整力度，调动基层增收积极性，促进县域经济发展。二是研究提出完善省以下财政体制的整体方案。全面贯彻国务院有关财政体制改革的意见，按照建立公共财政框架的基本要求，合理界定省以下各级政府财政支出责任，相应调整财政收入划分体制，进一步规范财政转移支付制度。

五、强化目标责任管理，全面提升县乡财政工资保障能力

确保县乡机关事业单位职工工资发放，关系基层政权稳定，关系党的宗旨，是贯彻“三个代表”重要思想在财政工作的具体表现。近年来，我们始终将保工资作为预算工作的重中之重，逐年加大保工资转移支付力度，各项管理举措日趋科学规范，公教人员工资发放水平不断提高，领导肯定，群众也给予了好评。但我们也必须清醒地看到，受财力制约，我省工资发放的保障水平总体上还不够高，实现公教人员工资全部按国家标准发放的任务还很重。下步重点是全面提升县乡财政工资保障能力，争取用三年左右的时间实现全省公教人员工资全部按国家政策标准足额、及时发放。围绕这一目标，要采取更加有力的保工资措施。一是抓紧研究测算2003年落实国家增资政策的财力需要和保障能力，提出提升工资发放水平的标准和筹资渠道，供领导决策。同时研究测算分工作目标，制定新的转移支付方案。二是加强工资发放管理工作。切实将“县级统发、银行发放、工资专户、网络监控”等各项保工资措施落到实处，确保政策落实到每个县乡、每个工资发放基层单位。三是建立激励机制。从促进落实国家统一工资政策目标出发，改革和调整保工资转移支付方案，通过政策导向作用，调动县市提升工资保障水平的积极性。四是通过财政收入体制改革增强经济发展活力，调动各级增收积极性，提升县乡工资保障能力。五是加大监管力度。充分利用人事编制工资管理系统，省市对困难县工资发放实施即时监控，并组织检查，发现和纠正县级保工资工作中出现的各种问题。

六、加强税收政策研究与分析，支持全省经济和社会事业发展

税收政策管理是财政工作的重要组成部分。随着我国社会主义市场经济的建立与完善，税收政策管理作为国家宏观调控的一个重要手段，作用越来越突出。特别是我国加入世贸组织后，需要研究、运用税收政策特别是通过关税税率的调整，对我省一些特殊的行业或产业予以支持和保护。发挥好税政管理职能愈加重要。目前看来，我省税政工作人员少，力量不足，工作职能不到位的状况还比较突出。当务之急，一是要全面落实国家支持经济、社会事业发展，支持深化改革的各项税收优惠政策，对国家税收优惠政策落实情况进行综合分析，确保各项税收政策落实到基层单位和优惠政策享受对象，实现国家宏观调控意图，支持和促进我省经济发展。二是根据财政体制改革后各级税源变化情况，结合开展所得税税源调查，对各级税源结构及今后变化趋势进行分析、预测，研究提出培植重点财源，支持加快全省经济发展的税收政策建议。三是要进一步加强税政管理机构和队伍建设，选配学有专长人员，加强税政工作力量。

七、实行彻底的部门收支脱钩管理，优化经济发展环境

收支两条线工作，是各级领导、部门单位和人民群众普遍关注的社会热点问题，也是财政工作的难点问题。几年来，全省上下认真落实中央要求，采取有力措施，在深化收支两条线改革，实行部门收支脱钩管理方面取得了一定成绩。但与国务院提出的收支两条线目标还存在不小的差距，一些地方仍采取变相收支挂钩的办法。根据省委六届三次全会精神和省政府要求，从2003年起，要进一步加大力度，对执收执罚部门实行彻底的收支脱钩管理。

第四篇：奋力开创人口计生工作新局面

奋力开创人口计生工作新局面

——新市镇山门村

人口是影响经济社会发展的关键因素，近年来，我们山门村党支部、村委会、村计生协会深入贯彻落实科学发展观，准确把握人口发展规律，着力创新人口计生工作体制机制和手段方法，保持最低生育水平的持续稳定，促进了人口与经济、社会资源、环境协调可持续发展。今年村被列为市计生局创建示范村，硬件及软件全部到位，村组计生网络全面健全，致力加强政策宣传，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口计生工作新局面。

一、落实基本国策，切实稳定低生育水平。

山门村处在攸县中部地区，是新市镇计生示范村。严格执行国家生育政策，稳定低生育水平仍是我村人口计生工作的首要任务，对此我们继续坚定不移地贯彻落实中央关于人口计生工作部署，把人口计生工作摆在更加突出的位置，以更加坚定的决心，更加有力的举措落实计划生育基本国策。一是坚持不懈地抓好宣传教育，进一步转变群众生育观念，在此基础上，切实抓好孕环情监测。今年全村育龄妇女754人，流出育龄妇女312人，出生婴儿30人，坚持落实节育措施和补救措施，使意外怀孕率降到最低，最大限度地控制违法生育。二是坚持用政策的硬性规定来规范生育行为，对违法生育对象，坚决按标准、按程序征收社会抚养费2例5.5万元，维护生育秩序，维护法律法规的公平正义。三是不断创新服务管理机制，加强对流动人口等重点人群的管理和服务。充分运用好全员人口信息系统，巩固发展好村组协会组织。

二、坚持以人为本，让计生家庭得到更多实惠。

在长期的人口计生实践中，我村始终坚持寓管理于服务之中，真心实意为群众解难题、办实事，不断提高了人口服务和管理水平。当前，全村重点要从两个方面着力，一是努力让计生家庭得到更多实惠，今年全村发放奖扶资金17户12240元，独生子女发放48人。另一方面，深入开展优质服务活动，以创建“优质文明户”为契机，加强计生服务网络建设，切实提高计生组织人员服务意识、政策水平和操作技能。

三、强化村级基层基础，不断提高人口计生自治水平。

村组作为开展人口计生工作的最基层单位，始终是人口计生工作的重心。对此，把人口计生基层组织建设放在突出位置，通过健全组织、建好队伍、落实待遇，充公调动村组干部的积极性，把人口计生基础工作抓实抓好。二要充分发挥计生协会组织作用，大力开展基层群众自治活动。目前，我村有基层计生协会组织21个，会员210人，建设了一所50余万元的计生活动场所，是做好人口计生工作的一支生力军和硬件保证。使之充分发挥会员带头宣传、服务、监督和交流作用，协助村委会依法推进人口计生工作，模范执行党和国家的人口和生育政策，深入家家户户面对面做群众工作，动员、组织、带领广大群众自愿实行计划生育，不断提高计划生育基层群众自治水平。

第五篇：奋力开创人大新局面经验交流材料

奋力开创人大新局面经验交流材料

今年以来，在市人大常委会的精心指导XX县委的坚强领导下，县人大常委会始终坚持和全面落实“围绕大局、依法履职，参与中心、有所作为”的总体思路，以服务经济社会、增强监督实效、发挥代表作用和加强自身建设为重点，坚持不懈抓落实、上水平、求突破，各项工作实现了新的发展。

一、发挥职能优势，全力服务发展大局

常委会坚持把服务和推动发展作为履职的第一要务，把全年工作的目标和重点聚焦在全县发展大局之中，放大职能优势，全力支持县委、县政府以经济发展和产业转型为主线，推动全县经济步入科学发展轨道。

一是依法审议决定重大事项。开发建设滨海新区，是县委、县政府融入黄蓝国家战略、拓展发展空间作出的重大战略部署。常委会高度关注前期起步建设情况，组织部分常委会委员、人大代表现场进行了视察，围绕区内土地权属理顺、基础设施配套、空间产业布局等方面提出具体的建议。在此基础上，专题听取审议了县政府关于《滨海新区总体规划》制定情况的汇报，依法作出了批准实施的决定，从法律层面为加快新区开发建设献策出力。目前，滨海新区已布局项目21个，重点道路设施相继动工建设，初步形成了快速开发、大干快上的热潮。二是致力于创优发展环境。环境质量是事关区域经济社会发展的重大问题。去年以来，县委、县政府集中部署开展以整治城乡环境、治理水气污染、突破“三网”绿化为主要内容的“三大专项活动”，着力创优经济社会发展的基础环境。常委会对此持续关注，在去年开展专项视察的基础上，今年又把水气污染治理和城乡环境综合整治列入审议重点，专题审议了县政府相关工作进展情况，以审议意见书的形式转交县政府。围绕落实常委会的审议意见，县政府组织立项督查，坚持“软环境”优化和“硬环境”提升相结合，一手抓重点环保工程治理，一手抓城乡环境巩固，有力地推动了全县生态质量和城乡面貌显著改善。

三是积极破解发展难题。常委会坚持抓大事、解难题，直面影响经济发展的深层问题，深入研究，出谋划策，千方百计督促化解。近年来，我县地方财政收入始终保持高幅增长，但受制产业现状导致税收结构不尽合理的问题日益凸显。围绕解决这一问题，常委会专题就全县税收结构情况开展了调研，运用大量数据深入分析探讨，找准问题“症结”根源，组织形成高质量调研报告转交县委、县政府参阅。县委、县政府主要领导分别对调研报告作出批示，要求各责任部门认真采纳常委会的建议，下大气力逐步予以解决。去年下半年以来，银根持续紧缩、原材料价格大幅上涨对经济发展带来一定冲击。常委会结合审议上半年计划执行情况，在广泛调研的基础上，建议县政府密切关注当前经济形势，高度重视民间借贷问题，最大限度地畅通融资、用地等“瓶颈”制约。县政府积极采取一系列有效应对措施，全面打好企业发展保卫战，全县经济继续保持了平稳健康的运行态势。

二、以关注民生、增进和谐为重点，着力提升监督水平常委会注重把民生民计问题作为人大工作的重要内容，把促进“和谐”建设作为监督重点，坚持多种监督手段并举，不遗余力地推动解决事关群众切身利益的重大事项。

一是突出对惠民实事办理情况的监督。坚持创新评议手段，拓展评议领域，把今年县政府承诺为民办的10件惠民实事作为评议的重点，精心组织实施。具体工作中，在面向240名县级以上人大代表发放《征求意见表》的同时，由常委会分管主任带领相关委室组成3个调查组，深入基层和乡村进一步征求对惠民实事办理情况的意见，并对征求到的意见作了“原汁原味”的梳理汇总，为下一步反馈整改提供基本依据。在此基础上，科学确定参评代表公开测评，当场公布评议结果，真正把“评判权”交给基层和代表。集中测评结束后，分层次搞好反馈，加强督促整改，务求各项惠民实事尽快落到实处，惠及广大民众。二是突出对改善民生方面的监督。常委会坚持不懈地倾力基层、关注民生，全力监督政府在改善民生方面实现新的提高。针对去年以来通胀压力加大、物价上涨过快的实际，在年初召开的第一次常委会议上，专题听取审议了全县物价工作情况汇报，围绕“加大宣传力度、发挥价格杠杆作用、加强监管重点”等方面向县政府提出建设性建议，真正在保障物价水平总体稳定、维护群众消费权益方面发挥作用、献计出力。食品安全事关群众生命安全和社会和谐稳定。常委会于6月份组织开展了《食品安全法》贯彻实施情况执法检查。活动中，采用明察暗访的方式，突击检查种养殖基地、食品加工企业、超市摊点等食品生产和流通环节，现场就有关问题进行询问，限期予以解决，收到了良好成效。同时，常委会还组织对新型农村养老保险试点、实施国家基本药物制度、全县教育投入等工作情况进行调研，以此推动各项惠民政策落实到位、取信与民。

三是突出对司法公正情况的监督。司法公正事关和谐稳定大局，事关广大群众切身利益。常委会改变以往对法院、检察院单项工作进行审议的做法，先后组织对其全面工作情况

今年以来，在市人大常委会的精心指导XX县委的坚强领导下，县人大常委会始终坚持和全面落实“围绕大局、依法履职，参与中心、有所作为”的总体思路，以服务经济社会、增强监督实效、发挥代表作用和加强自身建设为重点，坚持不懈抓落实、上水平、求突破，各项工作实现了新的发展。

一、发挥职能优势，全力服务发展大局

常委会坚持把服务和推动发展作为履职的第一要务，把全年工作的目标和重点聚焦在全县发展大局之中，放大职能优势，全力支持县委、县政府以经济发展和产业转型为主线，推动全县经济步入科学发展轨道。

一是依法审议决定重大事项。开发建设滨海新区，是县委、县政府融入黄蓝国家战略、拓展发展空间作出的重大战略部署。常委会高度关注前期起步建设情况，组织部分常委会委员、人大代表现场进行了视察，围绕区内土地权属理顺、基础设施配套、空间产业布局等方面提出具体的建议。在此基础上，专题听取审议了县政府关于《滨海新区总体规划》制定情况的汇报，依法作出了批准实施的决定，从法律层面为加快新区开发建设献策出力。目前，滨海新区已布局项目21个，重点道路设施相继动工建设，初步形成了快速开发、大干快上的热潮。二是致力于创优发展环境。环境质量是事关区域经济社会发展的重大问题。去年以来，县委、县政府集中部署开展以整治城乡环境、治理水气污染、突破“三网”绿化为主要内容的“三大专项活动”，着力创优经济社会发展的基础环境。常委会对此持续关注，在去年开展专项视察的基础上，今年又把水气污染治理和城乡环境综合整治列入审议重点，专题审议了县政府相关工作进展情况，以审议意见书的形式转交县政府。围绕落实常委会的审议意见，县政府组织立项督查，坚持“软环境”优化和“硬环境”提升相结合，一手抓重点环保工程治理，一手抓城乡环境巩固，有力地推动了全县生态质量和城乡面貌显著改善。

三是积极破解发展难题。常委会坚持抓大事、解难题，直面影响经济发展的深层问题，深入研究，出谋划策，千方百计督促化解。近年来，我县地方财政收入始终保持高幅增长，但受制产业现状导致税收结构不尽合理的问题日益凸显。围绕解决这一问题，常委会专题就全县税收结构情况开展了调研，运用大量数据深入分析探讨，找准问题“症结”根源，组织形成高质量调研报告转交县委、县政府参阅。县委、县政府主要领导分别对调研报告作出批示，要求各责任部门认真采纳常委会的建议，下大气力逐步予以解决。去年下半年以来，银根持续紧缩、原材料价格大幅上涨对经济发展带来一定冲击。常委会结合审议上半年计划执行情况，在广泛调研的基础上，建议县政府密切关注当前经济形势，高度重视民间借贷问题，最大限度地畅通融资、用地等“瓶颈”制约。县政府积极采取一系列有效应对措施，全面打好企业发展保卫战，全县经济继续保持了平稳健康的运行态势。

二、以关注民生、增进和谐为重点，着力提升监督水平

常委会注重把民生民计问题作为人大工作的重要内容，把促进“和谐”建设作为监督重点，坚持多种监督手段并举，不遗余力地推动解决事关群众切身利益的重大事项。

一是突出对惠民实事办理情况的监督。坚持创新评议手段，拓展评议领域，把今年县政府承诺为民办的10件惠民实事作为评议的重点，精心组织实施。具体工作中，在面向240名县级以上人大代表发放《征求意见表》的同时，由常委会分管主任带领相关委室组成3个调查组，深入基层和乡村进一步征求对惠民实事办理情况的意见，并对征求到的意见作了“原汁原味”的梳理汇总，为下一步反馈整改提供基本依据。在此基础上，科学确定参评代表公开测评，当场公布评议结果，真正把“评判权”交给基层和代表。集中测评结束后，分层次搞好反馈，加强督促整改，务求各项惠民实事尽快落到实处，惠及广大民众。二是突出对改善民生方面的监督。常委会坚持不懈地倾力基层、关注民生，全力监督政府在改善民生方面实现新的提高。针对去年以来通胀压力加大、物价上涨过快的实际，在年初召开的第一次常委会议上，专题听取审议了全县物价工作情况汇报，围绕“加大宣传力度、发挥价格杠杆作用、加强监管重点”等方面向县政府提出建设性建议，真正在保障物价水平总体稳定、维护群众消费权益方面发挥作用、献计出力。食品安全事关群众生命安全和社会和谐稳定。常委会于6月份组织开展了《食品安全法》贯彻实施情况执法检查。活动中，采用明察暗访的方式，突击检查种养殖基地、食品加工企业、超市摊点等食品生产和流通环节，现场就有关问题进行询问，限期予以解决，收到了良好成效。同时，常委会还组织对新型农村养老保险试点、实施国家基本药物制度、全县教育投入等工作情况进行调研，以此推动各项惠民政策落实到位、取信与民。

三是突出对司法公正情况的监督。司法公正事关和谐稳定大局，事关广大群众切身利益。常委会改变以往对法院、检察院单项工作进行审议的做法，先后组织对其全面工作情况

进行了视察；以解决公安执法不规范为重点，组织对全县公安队伍建设情况进行专项审议。通过这些创新性的举措，全方位监督司法机关进一步规范执法行为，提高办案质量，创优服务品牌，努力为“和谐”建设提供坚强的司法保障。

三、注重载体创新，切实加强和改进代表工作

常委会不断加强和创新代表工作，积极调动代表工作积极性，代表主体作用得到进一步发挥。

一是精心组织代表培训。着眼提高代表整体素质，坚持“县乡联动”原则，于4月份组织开展了新修改的《代表法》学习宣传活动。具体工作中，常委会统一编印了学习材料；按照以会代训的形式，突出对基层负责同志的辅导培训，并督促和指导乡镇、街道开展学习宣传活动，确保了整个活动达到预期效果。

二是不断丰富代表活动。在广泛吸纳基层代表参加常委会组织的执法检查、视察审议活动的同时，以大王镇、稻庄镇、丁庄镇为试点，集中部署公XX县人大代表联系方式工作，面向社会公开了71名代表的联系方式，发放《代表联系卡》7480余张，真正在代表与群众之间铺设起了联系广泛、沟通便利的“快速通道”。着眼拓宽代表知情知政渠道，常委会创新方式方法，及时作出安排部署，指导各乡镇、街道组织辖区内代表集中视察上半年经济社会发展情况。全县基层人大共组织视察活动9次，提出意见建议67条。

三是认真督办代表建议。对县十六届人大四次会议期间代表提出的43件建议，精心筛选8件纳入重点督办内容，集中时间、集中精力深入各承办单位督促办理。截止6月底，代表提出的43件建议全部办理完毕并面复代表，代表满意率99.8%。

四、狠抓自身建设，增强高效履职保障能力

适应新形势、新任务带来的新要求，高度重视和全面加强自身建设，推进了常委会和机关的思想建设、制度完善和素质能力的提高。一是多方式提高队伍素质。始终把提高队伍整体素质放在首位，坚持机关日常学习、分批外出考察学习有机结合，既学习法律法规、政策理论知识，又学习外地服务大局、参与发展的经验做法，全面提高干部队伍的实践能力和工作水平。牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，结合“两评一树”活动的开展，广泛组织服务对象和基层代表民主测评机关工作，认真听取来自社会各个方面的意见建议。同时，注重加强对机关队伍的梯队培养，积极做好干部推荐和交流使用工作。今年以来，常委会机关3名同志得到提拔重用，2名同志交流轮岗，机关干部队伍的整体活力持续增强。

二是结合权力公开推动规范化创建。今年，省委确定在我县开展权力公开透明运行试点工作。常委会以此为契机，全面加强机关制度建设，规范日常管理，重点研究起草了常委会党组、机关党支部职权目录以及人大代表列席常委会会议办法等规范性文件，从制度层面促进常委会及其机关工作的制度化、程序化和规范化。同时，着力拓展公开内容，将机关各委室职责和监督电话在指定位置进行公开，广泛接受社会监督，机关工作透明度大大提高。

三是以深入调研转作风树形象。无论是审议工作，还是执法检查，常委会都坚持调研在先，问计于代表，问计于基层，了解掌握真实情况，有针对性地提出意见和建议，真正使常委会所提建议既有说服力，又具前瞻性。在抓好常委会调研的同时，要求机关各委室结合实际，自定题目，以深入调研参与经济社会发展的具体实践。今年以来，各委室围绕车轮行业现状、现代高效农业发展等方面拟订课题，高标准形成调研报告，以实际行动树立了人大机关服务发展、心系基层的良好形象