信访工作长效机制的意见

第一篇：信访工作长效机制的意见

信访工作长效机制的意见

为进一步贯彻落实中央、省、市关于做好新时期信访工作的一系列重大决策部署，提高信访工作水平，密切党群干群关系，维护社会和谐稳定，现就建立健全信访工作长效机制提出如下意见：

一、领导干部接待群众来访制度

领导干部定期接待群众来访，要坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则。每周四为县级领导信访接待日，周二、周四为乡镇、县直单位负责人信访接待日。要做到随访随接，协调解决群众反映的信访问题。

二、领导负责和联系信访工作制度

县级领导按照工作分工，实行“一岗双责”，负责牵头解决分管领域和联系乡镇的信访问题。乡镇和县直单位的主要负责人对本乡镇、本部门的信访工作负总责，同时应明确一名副职分管信访工作。

三、领导包案处理信访问题制度

要建立健全党政领导包案制度。重大、突出、复杂的信访问题由信访工作机构负责提供案源，实行主要领导带头包案，其他领导成员负责处理好分管领域内所涉信访案件（包括调查、协调、督办、结案、维稳等），确保依法、及时、妥善解决。

四、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度

要充分发挥县联席会议组织指挥、综合协调、督促指导作用，定期分析研判信访形势，着力协调解决重大疑难信访问题及群体性事件。县联办负责联席会议日常工作。

五、信访工作机构依法履职制度

县、乡镇信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的专门机构（县直部门的信访工作机构是本单位负责信访工作的专门机构），主要履行以下职能职责：

受理、交办、转送信访人提出的信访事项；承办上级和本级人民政府交办处理的信访事项；协调处理重要信访事项；督促检查信访事项的处理；研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；对本级人民政府所属工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导（此项仅限县级信访工作机构）。

六、信访救助制度

信访救助主要解决特殊信访案件当事人的实际困难。信访救助对象包括：政法部门办理的刑事案件中，因案件未破或犯罪嫌疑人、被告人确实没有经济赔偿能力，致使受害人或受其赡养、扶养的直系亲属遭受严重生活困难的；政法部门办理的执行案件中，因一方当事人未到案或缺乏履行能力，致使另一方当事人遭受严重生活困难的；举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，造成严重生活困难，无法通过法律途径获得赔偿的；信访部门办理的案件中，因责任主体不明、无责任主体或者按现有政策不能解决其合理诉求，致使信访人遭受严重生活困难的；其他确实需要救助的情形。

信访救助资金纳入县级财政预算。县联席会议负责牵头协调相关职能部门制定信访救助办法，会同县委政法委、财政部门共同审核具体救助方案，确定救助资金数额。县公安、检察、法院、司法、信访部门负责各自职责范围内信访救助对象的甄别、筛选、报批等工作。财政部门负责信访救助资金的预算立项、审核拨付和财务监督。救助资金发放时，发放单位要和被救助人签订协议，确保其停诉息访。

七、信访稳定风险评估制度

各级党委、政府及其工作部门要广泛听取群众意见、集中群众智慧、接受群众监督，努力提高决策的科学化、民主化水平。凡出台关系群众切身利益的重大决策和重大政策，实施关系群众切身利益的重大项目和重大事项，各级各部门都要进行信访稳定风险评估，从源头预防和化解信访突出问题。信访稳定风险评估由同级党委、政府或信访部门牵头，协调决策内容涉及单位，组成临时信访评估小组，并根据决策事项对公众影响的范围和程序等，邀请群众代表、党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会知名人士参加，通过调研、走访、座谈、公示、听证、咨询等方式广泛听取意见和建议，提出信访稳定风险评估报告作为有关决策的参考和依据。决策单位要认真采纳群众提出的合理意见；未予采纳的，应当说明理由。群众意见及采纳情况应及时向社会公布。

八、信访听证制度

严格执行《湖南省行政程序规定》，进一步健全信访事项听证制度，保证和监督各级各部门依法、公开、及时地处理信访事项，保护信访人的合法权益。在处理重大、复杂、疑难信访事项时，由举行听证的受理机关，根据信访事项的具体内容，邀请相关专家、学者、法律工作者、新闻记者、人大代表、政协委员、信访人亲友和其他社会人士参加，通过采取质询、辩论、评议、合议等方式，公开信访事项的处理程序、适用法律和政策依据，查明事实，分清责任，增强信访事项处理结果的权威性和社会认同感。听证由有权处理该信访事项的行政机关、社会团体、企业事业单位或其上一级职能部门受理实施。

九、信访工作讲评通报制度

每月末县信访局对乡镇和县直单位所发生的信访问题的办结率、重信重访和越级上访的稳控率、主要负责人或分管负责人按要求参与处理突发事件，第一时间赶赴现场协调处置率等方面进行分类整理排名，每季度由县信访工作领导小组或联席会议召集人召集相关乡镇、县直单位负责人进行讲评，并在全县进行通报，对信访事项处理不力的乡镇和县直单位采取黄牌警告和挂牌督办的方式限期解决。

十、信访工作责任追究制度

按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“党政主要领导负总责，分管领导具体抓，其他工作人员分工抓”的原则进行责任追究。对信访人与其所反映的问题属同一乡镇或县直单位的信访事项，由信访人所在乡镇或县直单位负责。对信访人与其所反映的问题分属不同乡镇和县直单位的信访事项，信访人动态信息的掌握、报送以及信访人稳控由信访人所在乡镇或县直单位负责；信访事项的解决由引发问题的乡镇或县直单位负责。对诉求无理或已依法终结的信访事项，由信访人所在乡镇或县直单位负责。对难以甄别责任的信访事项，由县委、县政府指定管理，明确责任单位，由信访人所在乡镇或县直单位负责接返劝返工作，由引发问题的乡镇或县直单位出资并协助。信访人户籍所在地与经常居住地分离的，由经常居住地乡镇负责接返劝返。对没有户籍或原籍不清的，由上访所在地民政部门接济管理。

存在下列情形之一，在辖区范围造成影响的，责令向县委、县政府写出书面检查，拒不整改的进行诫勉谈话；在辖区外大范围造成不良影响的，由县委办、县政府办给予通报批评，并由纪检监察机关进行责任调查，视情况对责任人员进行行政问责或给予党纪、政纪处分。造成严重后果，责任特别重大，构成犯罪的，移送司法机关依法查处。尚未造成直接影响和损失的，责成有关乡镇和县直单位的主要负责人、分管信访工作的负责人向县委、县政府写出情况说明:

（一）对收到的信访事项不按规定登记的，对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的，行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；

（二）不执行上级作出的信访处理意见的；

（三）办理信访事项时无正当理由搁置、拖延、贻误时限，造成不良后果的；

（四）《信访条例》规定的时限内或上级信访工作机构和领导批示的时限内没有办结或书面答复，致使信访人不断重复上访或越级上访的；

（五）对信访人提出的合理要求有条件解决而又不及时解决，一时不能解决的不说明情况，不应解决的不讲清道理；对交办的信访事项推诿、扯皮、拖着不办，使群众合法权益受到损害的；

（六）对群众上访敷衍塞责、处置不当，造成不良影响的；

（七）对进京和到省、市、县的非正常上访，有关责任单位、责任人未按信访工作机构规定的时间和要求到达现场负责处理、劝返，或接返劝返措施不力而滞留造成不良影响的；

（八）对集体上访劝返后，由于工作不到位、措施不得力而造成其再次进京和到省、市、县上访的；

（九）违反有关规定，压报、迟报、瞒报、漏报信访信息，给工作造成损失的；

（十）对发生信访人进京和到省、市、县围堵党政机关大门、冲击党政机关、堵塞交通或酿成闹事、罢工、罢课等其他重大影响行为的；

（十一）按照本规定第八条，对信访问题突出、来县到市赴省进京非正常上访连续三个月排前三位的乡镇和县直单位，视情况由县委、县政府分管领导与其主要负责人或分管负责人谈话，提出整改意见。对因信访问题突出，连续两次接受县委、县政府分管领导谈话的乡镇和县直单位，实行重点管理。对连续两年被列入重点管理的乡镇和县直单位，取消其第二年的综合性评先资格，并实行综合治理一票否决；

（十二）法律法规规定的其他情形。

对有关乡镇和县直单位领导班子或主要负责人、负有直接领导责任的领导成员、直接责任人责成说明情况、责令书面检查、进行通报批评的，由市、县信访工作机构提出建议，经县信访工作领导小组同意后执行。对领导干部和直接责任人实行诫勉谈话的，由市、县信访工作机构提出建议，经县信访工作领导小组同意后，由纪检监察机关和组织人事部门按照干部管理权限办理。

对领导干部和直接责任人进行党纪、政纪处分的，由市、县信访工作机构提出建议，报请县委、县政府批准后移交纪检监察机关或任免机关依法依纪办理。

十一、信访工作绩效考核制度

信访工作绩效考核实行平时与定期考核，定性与定量考核相结合的办法，采取年度责任目标管理考核，考核结果作为评价领导班子政绩、领导干部选拔任用和表彰奖惩的重要依据。

存在下列情形之一，在年度考评中按一定比例扣分：

（一）信访工作领导机构不健全，党政主要领导未按指定要求参加信访工作会议的；

（二）没有按照“六有”标准设立接待场所的；

（三）信访接待室形同虚设，没有人员值班接待的；

（四）领导公开接访不落实的；

（五）没有实行领导包案，致使信访问题久拖不决的；

（六）未按规定时间和要求做好矛盾纠纷摸排调处的；

（七）处理群体性上访，责任单位主要负责人未按时间和要求赶到现场的；

（八）处置越级上访未及时采取有效措施，稳控不力的；

（九）信访事项受理、承办、协调未按规定的办理期限和程序办结的；

（十）统计上报数据不准确、不及时的；

（十一）其他事项以当年度县信访工作考核内容为准。

十二、选拔干部到信访部门锻炼培养制度

采取多种形式组织优秀信访干部跨部门交叉任职、下基层锻炼和换岗锻炼，优化干部队伍结构，提高干部队伍素质和能力，激发干部队伍活力，把信访干部的任用、交流、培训纳入组织人事工作的总体规划。对在信访工作机构工作的优秀信访干部，根据需要给予提拔重用或适时交流到其他部门工作。定期选派后备干部、新提拔干部和新进机关干部到信访部门锻炼。锻炼时间一般不少于6个月，挂职锻炼期间由信访部门负责考核，考核结果作为组织人事部门选拔任用和奖惩的依据。

十三、信访工作机构基础建设制度

全县各级各部门要加快信访工作信息化建设步伐，利用现有电子政务网络资源，设立信访网站、电子信箱，开展网上信访工作，实现省、市、县、乡镇（单位）信访信息系统的互联互通。全县各级各部门要适应当前信访工作需要，努力改善人民来访接待环境，科学规划，在充分利用现有场地条件的基础上，统筹财力，加大投入，建设好人民来访接待中心（办公场地），作为信访工作机构代表党委、政府接待来访群众的固定场所。属地公安机关负责维护人民来访接待中心的信访秩序。

中共望城县委

望城县人民政府

2009年7月20日

第二篇：信访工作长效机制意见

关于建立健全信访工作长效机制的意见

各乡镇人民政府：

为全面推进全县信访工作规范化、制度化建设,结合工作实际, 就建立健全信访工作长效机制提出如下意见。

一、建立健全职责明确的信访工作机制

（一）进一步明确信访工作领导小组职责。成立信访工作领导小组,信

访工作领导小组定期召开一次会议,听取信访工作汇报,研究分析全X信访形势,评估、剖析带有共性的信访问题,有针对性地提出解决的对策措施和改进意见,协调处理重大、疑难信访事项。

（二）建立完善接待群众日制度。旗计生局建立和完善局领导班子成员轮流接访机制，苏木镇人民政府建立和完善镇长、副镇长轮流接访机制。对重大、疑难信访问题和越级进京信访事项,主要领导必须亲自接待,亲自协调处理。同时要向社会公布接访的时间、地点和联系方式。旗人口和计划生育领导小组办公室就乡镇接待日落实情况开展督查。

二、建立健全从源头上预防和减少信访事项的工作机制

（一）严格依法行政。要切实坚持依法行政，进一步加强依法行政力度,狠抓制度落实。进一步加强执法监督,切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。

（二）建立信访苗头隐患排查调处制度。要建立、完善信访苗头隐患排查调处机制,对各类可能引发影响稳定的信访信息,要形成自下而上报告和处理制度,及时将倾向性、苗头性信访信息纳入工作视线,解决在初始阶段。

（三）落实信访事项责任倒查和责任追究制度。要按照实事求是、有错必纠、教育和处罚相结合的原则,完善和落实信访事项责任倒查和责任追究制度。凡因自身执法过错导致信访事项发生,或者在办理信访事项过程中违反规定,激化矛盾,造成严重后果的,或者被上级复查、复核撤销原处理决定的,要视情依法依纪追究有关人员责任。

三、进一步完善信访工作运行机制

（一）依法律、按政策办理信访事项。要按照问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过的“三不放过”原则和事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备的“四条标准”坚持依法律、按政策办理信访事项，确保信访事项的处理体现公平、正义,经得起法律和历史的检验。同时,要严格把握法律、政策界限,不能为了息事宁人而乱开口子,不能因为缠访闹访而改变正确结论。

（二）实行信访事项首接责任制和承办责任制、领导包案责任制。首次接受信访事项的单位、人员和具体承办信访事项的单位、人员要本着高度负责的精神,恪尽职守，秉公执法,严格履行职责。对于重大、疑难信访事项,由单位领导包案处理。

（三）建立信访事项因访反馈制度。对正在办理的重大、疑难信访事项,信访部门或具体承办单位可视情回访信访人,主动向信访人反馈信访事项办理进展情况,有针对性地做好停访息诉工作。

（四）建立健全信访工作绩效考核机制。将信访工作绩效纳入目标考核责任状中，作为考核的重要依据。

四、建立畅通、有序、务实、高效的信访秩序

（一）大力畅通信访渠道。要本着方便信访人的原则,向社会公布信访工作的通信地址、电话、传真、接待时间、接待地点和查询信访事项处理的方式等相关事项。

（二）妥善处理缠访缠诉。要按照依法处理、以情息诉的原则,妥善处理缠访缠诉。对诉求合理的部分,要加强督查、督办,推动问题的尽快解决;对一时无法解决的问题,要向有关部门提出意见、建议,并主动做好解释工作;对坚持不合理诉求的,要做好说服、教育工作,并向其宣传有关法律、政策规定,做到以理服人,促其放弃无理要求;对以上访谋利为业和无理缠访闹访的,要加强证据收集,并依法追究法律责任。

（三）依法维护信访秩序。对违反《信访条例》第十八条、第二十条有关规定的信访人,要进行劝阻、批评、教育。经劝阻、批评、教育无效的,要视情予以警告、训诫，对警告、训诫无效,哭闹叫骂,堵门拦路,严重影响正常信访秩序的,通知所在地派出所等部门及时采取强制带离等处置措施,制止违法行为,坚决维护正常信访秩序和社会公共秩序。

第三篇：关于建立健全信访工作长效机制的意见

关于建立健全信访工作长效机制的意见

一、建立健全领导干部定期接待群众来访工作机制

1、定期接待群众来访。按照公开透明、规范有序，方便群众、解决问题的原则，各级党政领导都要定期接待群众来访。市级党政主要领导每月接待群众来访不少于1天时间，其他党政领导每月不少于10人次接待群众来访；各乡镇、各部门每天至少安排1名党政领导坐堂接待群众来访。具体时间和接待对象由信访部门负责安排。

2、进一步规范接访方式。领导干部接访可采取公示接访、带案下访和重点约访等形式。公示接访，即将接访领导的姓名、职务，接访的时间、地点和形式，分别在报纸、广播、电视等媒体和信访接待场所提前进行公示，广泛接受群众信访；带案下访，即对某一领域的信访突出问题或久拖不决的疑难复杂信访问题，由领导干部深入事发地或信访人居住地现场处理；重点约访，即约定时间和地点，由领导干部对重大疑难复杂信访问题进行会办处理。领导干部接访要抓好公示、接访、包案、落实四个环节，及时掌握社情民意，妥善处理各类问题，维护群众合法权益。

3、突出解决重点问题。领导干部接访既要注重个性问题的解决，更要注重共性问题的化解。主要领导要着力解决涉及人数多、范围广、影响大的民生信访问题，主要是以下四类信访问题：一是涉及政策层面的信访问题；二是本地区、本部门潜在的倾向性、苗头性重大隐患；三是跨地区、跨部门，责任难落实、解决难度大的信访问题；四是久拖不决、信访人频繁越级去扬到省进京上访的疑难复杂信访问题。其他领导按分工对口接待群众来访，增强处理信访问题的针对性。对群众反映强烈的突出问题，要实行领导包案，明确包案领导、责任单位和具体承办人，层层落实，限期解决。包案情况要通过适当方式予以公开，接受群众监督。

4、确保接访取得实效。对领导干部接访过的信访事项，同级信访部门要逐件整理成领导接访事项纪要，明确接访事项的办理措施、办理单位、办理时限。信访部门负责领导接访事项的交办和督办，并将办理情况及时向接访领导书面报告，做到接访一件，办理一件；接访一批，处理一批，确保领导接访中的每一个案件都落到实处，实现停诉息访、“案结事了”。对领导干部接访的信访事项，如因工作不到位导致信访人再次越级上访的，由市联席办直接通知原接访领导干部负责劝返接回，并负责化解稳控，直至信访人停诉息访。

二、建立健全机关干部下访工作机制

5、定期组织干部下访。各乡镇、各部门要把机关干部下访作为一项重要工作，每月20日(遇节假日顺延)为市、乡镇两级机关干部统一下访日。干部下访的主要任务是，检查解决信访突出问题的情况，指导推动及时就地化解矛盾；了解贯彻市委、市政府决策部署的情况，督导抓好落实：深入开展调查研究，提出制定和完善相关决策的意见和建议；转变工作作风，提高做好群众工作和处理复杂问题的能力和水平。

6、实行逐级下行接访。按照市到乡镇、乡镇到村的模式，由市、乡镇两级联席办牵头，定期组织涉及信访突出问题相对较多的部门，到相关乡镇、村(社区)集中公开接访，就地就近解决群众信访反映的问题，每年不少于2次。进一步完善村(社区)信访代理制，规范代理程序，地区、跨部门的矛盾纠纷，要及时上报市联席办组织会办。

14、有效实施应急处置。各乡镇、各部门要制定预防和处臵重大信访突出问题和群体性事件的应急预案。在处臵重大信访突出问题和群体性事件过程中，公安机关负责维护现场秩序，疏散带离现场信访人员；信访部门负责组织协调接待群众来访，及时将上访人员劝导至信访接待场所，并做好疏导群众情绪等工作；相关乡镇或职能部门负责妥善解决问题。一旦发生重大信访突出问题或群体性事件，事发地党政主要领导和相关部门主要负责人要在规定的时限内到达现场，靠前指挥，做好解疑释惑、疏导教育工作，研究采取有针对性的措施，有效控制事态，迅速将信访人带离现场，并做好善后工作，防止矛盾激化。

15、切实维护信访秩序。对已经依法按政策解决合理诉求，信访人仍不服的，要按照国务院《信访条例》的要求，对信访事项及时进行复查、复核；对无理缠访闹访的，应采取“六步工作法”予以终结。信访人在生活方面确有困难的，要带着对人民群众的深厚感情，在法律政策允许的范围内和不引起攀比的情况下，通过采取救助帮扶等手段，给予人文关怀，保障其基本生活。对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时依法进行处理。

五、建立健全信访工作责任机制

16、完善信访工作领导责任制。各乡镇、各部门要把信访工作列入重要议事日程，努力建立党委和政府统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。要建立健全党政组织研究信访工作制度，定期听取汇报和研究部署信访工作。党政主要负责同志是信访工作第一责任人，对信访工作负总责；分管负责同志负直接责任，要抓好各项具体工作的落实；其他负责同志，要按照分工抓好分管范围内的信访工作，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的信访工作领导责任体系。

17、强化信访工作责任目标考核。建立健全信访工作绩效考核体系，实行信访工作目标管理，强化信访工作情况评估、考核、通报力度，切实把信访工作纳入各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。考核的重点放在为信访群众解决实际问题上，主要从落实领导责任制、健全工作机制和网络、提高案件结案率、畅通信访渠道、维护信访秩序等方面进行。

18、健全信访工作责任追究制。严格执行监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和中纪委《关于违反信访工作纪律适用(中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》以及市委、市政府《关于高邮市领导干部信访和维护稳定工作失职责任追究的若干规定》。对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益等引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不及时认真解决并造成严重后果的，严格追究领导和责任人的责任，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分。的双层经营体制，依法保障农民对承包土地的使用、收益等权利，加强土地承包经营权流转管理和服务，保障各类经济组织和村民的财产权和其他合法权益，支持村民发展多种形式的适度规模经营。

7.加快新农村建设。村（居）民委员会要按照我市建设社会主义新农村的总体部署，搞好新农村建设规划，积极开展社会主义新农村建设的试点工作。要搞好村庄的环境整治，加快基础设施建设，实施农村工业防污整治，发展社会主义精神文明，确保新农村建设取得显著成效。

二、规范政府行为，保障基层群众自治组织权利

各级政府和政府部门要按照国务院《决定》的要求，充分保障基层群众各项民主权利，严禁干预基层群众自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。要规范政府行政行为，搞好指导服务工作，提高服务基层、服务群众的能力和水平。

1.积极转变政府职能。加快市、乡镇机构改革，推动市、乡镇政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型政府。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的以外，行政机关不要通过行政管理去解决。要强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。市政府各部门和各乡镇政府要转变政府职能，处理好与基层群众自治组织以及其他组织的工作承接，做到放权于民、还权于民。

2.完善工作指导方式。市政府各部门和各乡镇政府要从高邮实际出发，按照法律法规的要求，根据基层群众自治组织工作需要，有针对性地开展基层群众自治工作指导。帮助基层群众自治组织提高工作能力和水平，搞好基层群众自治工作。市政府各部门和乡镇政府开展工作指导，要防止用行政手段干预基层群众自治范围内事情，随意用行政命令的方式下达指标任务，违反法律规定擅自设定影响基层群众自治组织权利义务的规定。

3.规范协助管理行为。对需要基层群众自治组织协助政府办理的行政事务，要严加控制。要组织对基层群众自治组织协助政府办理的具体行政事务进行全面清理，以减轻基层群众自治组织负担，确保完成法律规定和上级政府明确规定的事项。

4.实行委托购买服务。对需要基层群众自治组织协助政府办理的具体行政事务，按“权随责走、费随事转”的原则，实行委托和购买服务的方式。由市政府各部门与乡镇政府协商，确定工作要求和落实项目经费。乡镇政府统一与基层群众自治组织签订委托和购买服务协议，明确工作要求、目标任务和经费支付方式。

5.加强行政行为监督。监察部门要加强监察检查，对行政机关违反法律规定，干预基层群众自治内部事务、侵犯基层群众自治组织权利的行政机关及其工作人员要依照有关规定追究责任，及时查处违法违纪和损害群众利益的行为。要切实解决社区服务发展中反映强烈的损害群众利益的各类热点问题，保证社区服务健康发展。政府法制机构要加强政府法制监督，对政府部门和乡镇政府出台的涉及基层群众自治的规范性文件严格备案审查，切实纠正违法行为；对行政执法部门的行政执法行为加强监督，防止损害基层群众自治组织合法权益。

三、加强群众监督，提高政府依法行政工作水平

推进依法行政，建设法治政府、服务政府，需要广大群众积极参与和实施监督。要根据国

事务和公益事业。对工作实绩好、群众满意度高、积极协助政府开展工作的基层群众自治组织，应给予一定的奖励和补贴。政府各部门可以采取结对挂钩的办法，帮助基层群众自治组织解决实际困难，增强基层群众自治能力，提高基层民主建设水平，促进城乡经济社会一体化发展。

高邮市行政执法争议协调办法

第一条 为有效解决本市行政执法部门之间的行政执法争议，提高行政执法水平和效率，促进依法行政，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市有关行政执法部门在执行法律、法规、规章和规范性文件过程中所发生的争议的协调，适用本办法。

前款所称行政执法部门包括具有行政执法权的行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第三条 市政府法制办公室负责行政执法协调的具体工作。

第四条 行政执法协调应当依据法律、法规及规章，并参照有关规范性文件的规定进行。法律、法规、规章和规范性文件规定不明确的，行政执法协调应当按照有利于科学、合理配臵行政权，提高行政效率和效能的原则进行。

第五条

行政执法协调的范围包括行政执法部门履行职责过程中发生的下列情形：

（一）行政机关因管辖权产生的争议；

（二）行政机关因行政执法衔接产生的争议；

（三）行政机关因行政执法协助产生的争议；

（四）行政机关因案件移送产生的争议；

（五）行政机关因联合执法产生的争议；

（六）其他涉及行政执法争议的事项。第六条

下列情形不适用本规定：

（一）不涉及对法律、法规、规章和规范性文件的理解和适用的一般行政管理事务争议；

（二）行政执法部门内部的争议；

（三）行政执法部门因行政执法活动而与行政管理相对人发生的争议；

第七条 行政执法争议以自行协商解决为主要方式，存在行政执法争议的机关，应当主动、及时与争议其他各方进行协商。

有下列情形之一的，争议方行政机关可以向市政府申请协调处理：

（一）行政执法争议各方自行协商不能达成一致意见的；

（二）行政执法争议各方一致同意由市政府进行协调处理的。市政府认为确有必要时，可以主动就行政执法争议事项进行协调处理。

第八条

市政府法制办公室对属于本规定第五条规定情形需要进行行政执法协调的，应当向相关行政执法部门发出《行政执法协调通知书》及相关材料，材料包括：

1、行政执法争议协调申请书，申请书应载明争议协调事项、相关情况、建议及理由；

2、涉及协调事项的有关法律、法规、规章和其他规范性文件；

3、其他有关涉及争议协调事项的材料；对不属于本规定第五条规定情形的，应当告知提请协调的有关行政执法部门。

第九条

行政执法协调涉及到的相关行政执法部门应当在收到《行政执法协调通知书》之日起5日内向市政府法制办公室报送下列材料：

1由市人事或者监察部门按照处理权限，追究有关人员相应的责任：

（一）存在行政执法争议，但未进行行政执法争议协调处理，造成不良影响的；

（二）无正当理由不执行或者拖延执行协商会议纪要、决定或者协调处理决定、临时性紧急措施的；

（三）自行达成一致意见，未按规定及时将协商决定报市政府备案的。

第十七条 因法律、法规、规章和其他相关规范性文件变更或者其他原因，需要调整协商会议纪要、决定或者协调处理决定有关内容的，由争议各方按照本办法重新进行协商、协调处理。

3毕应填写《案件办结报告书》，并报中心备案。

（二）对投诉举报事项进行初步审查后，发现该事项不属于本机关受理范围，应在接到投诉举报或接受举报中心指派后3个工作日内填写《移送通知书》，将举报投诉事项移送至有权处理的监督实施机关，并告知投诉举报人。由被移送部门按前项规定进行处理。

（三）对于不属于本办法受理范围的投诉举报，及时告知投诉举报人法定解决渠道或有权处理的机关，并制作笔录。

第十二条 对行政执法投诉举报案件处理可通过下列方式进行

（一）调阅审查有关案卷、文件或者资料；

（二）对行政机关和行政执法人员进行质询；

（三）向社会各界和管理相对人调查；

（四）就有关相对普遍性的问题组织调查或者督查处理。

被投诉举报单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和个人应当予以协助、配合。

第十三条 监督实施机关行政执法监督人员依法行使职权受法律保护。

第十四条 依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国审计法》等相关法律法规规章的规定，各监督实施机关有权根据相应法律法规对监督范围内的行政机关和行政执法人员的违法、违纪行为，作出以下处理：

（一）责令立即纠正或者限期改正；

（二）责令履行法定职责；

（三）给予通报批评；

（四）暂扣行政执法证件并通知持证人员所在单位；

（五）提请发证机关吊销行政执法证件；

（六）建议有权机关对有关责任人员给予行政处分。

第十五条 监督实施机关及其监督人员违反本办法，推诿、放弃对行政执法的监督职责，致使本行政区域、本系统监督范围内的公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，以及越权、违法实施监督，影响行政机关或者有关组织依法正常行使行政执法权的，由本级人民政府责令改正并给予通报批评；情节严重的，对有关负责人员和直接责任人员给予警告直至撤职的行政处分。

第十六条 被监督单位和人员认为监督实施机关违法行使监督职权的，可以向其上级行政机关投诉和举报。

（四）违法法定执法程序的，对其执法决定予以纠正或撤销；

（五）重大行政执法行为未按要求备案的，责令限期补备，并予以通报。

（六）对于不履行法定职责的行政执法机关或行政执法人员，应责令限期履行职责。在纠正行政执法行为的同时，对需要追究行政执法责任的机构或人员，由执法监督机构提出处理意见，报市依法行政领导小组，按照责任追究制度有关规定追究执法责任。

第十条

执法检查中发现的倾向性问题，执法监督机构应加强研究，提出意见，制定措施，及时解决；或提出执法建议，向上级反映。

第十一条

执法监督机构对监督检查中所发现问题及对问题的处理，应制作执法监督检查文书，及时送达被监督机构和人员。同时，留存备案，作为执法评议考核的依据。

第十二条 本办法由市纪委负责组织实施。

7后；其他材料依其形成规律或特点，按有关规定排列。

第十条 行政执法档案的卷内材料应当按排列顺序，采用阿拉伯数字依次编写页码或件号，并统一在有实际内容的每页材料正面的右上角、背面的左上角编上页号，图表和声像材料也应当在装具上或在声像材料的背面逐件编号。

第十一条 行政执法档案的卷内材料应当制作目录，目录应当按规定的格式逐件填写，材料的题名不得更改和简化；没有题名应当拟定题名，加“[ ]”；没有责任者和时间的材料应当考证清楚，填入有关项内；会议记录应当填写每次会议的时间和主要内容；填写的字迹应当工整。卷内文件目录放在卷首。

第十二条 行政执法档案的封皮，应当逐项按规定填写清楚，案卷题名应当简明、确切地反映卷内文件材料内容，一般包括责任者、内容和名称等，体式一致，文字简练；使用简称应当通俗易懂，并用碳素墨水或蓝黑墨水书写，字迹应当工整、清晰，也可以用电脑打印。

第十三条 行政执法档案卷内材料应当去掉金属物，破损的材料应当修补，文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐，字迹已扩散的应当复制并与原件一并立卷；案卷应当采取三孔一线的方法装订。

不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中随卷归档，并在证据袋上和证据材料备考表中注明证据名称、数量、提取时间、地点、责任人、存放地点等内容。

第十四条 行政执法档案应当按照案卷的排列顺序编制卷号，在一册案卷目录内不得出现重复的案卷号；案卷目录应当区别不同保管期限，分或混年编制目录号，在一个全宗内不得出现重复的案卷目录号。

第十五条 行政执法档案应当符合下列要求：

（一）文件材料应齐全完整；

（二）正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同一文件等密不可分的文件，装订时应排列在一起；

（三）对文件材料情况的说明，应当逐项填写在备考表内，并臵于卷尾。第十六条 行政执法的有关记录由行政执法单位在结案后两个月内归档。

对已作出行政执法决定，但自决定作出之日起一年内未执行完结的案件，已形成的记录由行政执法单位指定机构予以登记，集中管理。

第十七条 行政执法档案涉及秘密事项的应当保密。对涉及国家秘密事项的，应当由行政执法单位依法确定密级，并按秘密载体保护规定加强管理；对非国家秘密但不宜公开的事项和个人隐私，应当限定知悉范围，不得公开。对不明确事项具体密级的，应按权限报上级业务主管部门或保密工作部门确定。

第十八条 行政执法单位对归档的档案，应当区别其内容和载体，按照便于保管、方便利用的原则进行分类整理、排列和保管，并编制检索工具，满足档案提供利用的需要。

第十九条 利用行政执法档案，应当按有关规定办理手续，填写《档案查阅登记簿》或《档案借阅登记簿》，利用结束后，应当及时归还档案。属于国家秘密的，按照保密法及国家有关规定办理。

任何单位和个人不得在档案上涂改和作文字标记。

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（一）《高邮市行政执法证件申领表》；

（二）《高邮市行政执法人员花名册》；

（三）行政执法主体资格审查及公告材料；

（四）本单位的三定方案、人员编制册或经编制、人事部门确认的人员身份证明；申领行政执法证人员的学历证明及2张1寸免冠照片。

（五）属委托行政执法的，需提供行政执法委托书及法律依据。

《高邮市行政执法人员名册》包括行政执法人员姓名、性别、年龄、学历、职务、岗位等内容。

第十一条 市政府法制办公室收到申领资料后，应当及时进行程序性审查，资料齐全的，当场办理资料受理登记。

第十二条 市政府法制办公室应当自申领资料受理之日起10个工作日内对申领执法单位和行政执法人员的资格进行实质审查。

第三章 培训与考试

第十三条 市政府法制办公室经审查对符合条件的人员进行培训和考试。考试合格的，颁发《行政执法证》。

第十四条 培训分为岗前培训、在岗培训、转岗培训、职务晋升培训、专业培训、专题培训、执法部门领导干部培训。培训内容主要是国家、省有关规范政府共同行为的法律、法规、规章，依法行政方面知识、执法技能、办案实务等。行政执法人员专业法律知识培训工作，由各执法单位组织实施。专业法律知识培训，每半年至少组织1次。

第十五条 参加培训的行政执法人员应当遵守学习纪律，维护正常的培训秩序，并参加市政府法制办公室组织的统一考试。

第十六条 行政执法人员有下列情形之一的，取消当次考试资格：

（一）无故不参加培训的；

（二）缺课2次以上的；

（三）违反课堂纪律、扰乱课堂秩序、经劝阻拒不改正的。第十七条 行政执法人员有下列情形之一的，视为考试不合格：

（一）考试中舞弊的；

（二）扰乱考试秩序、经劝阻拒不改正的；

（三）卷面字迹潦草、模糊、判卷人无法辨认的。

第四章 《行政执法证》颁发与管理

第十八条 市政府法制办公室应当在行政执法人员考试合格后及时办理《行政执法证》。第十九条 有下列情形之一的，执法单位应当自事实发生之日起1个月内，向市政府法制办公室申请换发《行政执法证》：

（一）执法单位分立、合并、名称变更的；

（二）行政执法人员岗位变动的；

2第二十四条 市政府法制办公室应当在收到《行政执法证》换发、补发、注销或者年审申请之日起60个工作日内完成换发、补发、注销或者年审基础工作，需向上级申报的，同时向上级申报，并将处理结果告知申请单位。

第五章 责任与追究

第二十五条 行政执法人员有下列情形之一的，市政府法制办公室应责令改正，视情予以通报批评，并可暂扣行政执法证件：

（一）利用执法证件，徇私舞弊，造成不良影响的；

（二）执法检查时不出示行政执法证件的；

（三）将行政执法证件交由其他执法人员使用的；

（四）持未经年审证件进行执法活动的；

（五）行政执法知识培训考试不合格的；

（六）违反执法程序，造成不良后果的；

（七）超越权限执法，造成不良后果的；

（八）野蛮执法，造成不良后果的。

第二十六条 暂扣行政执法证件的期限为三十天，扣证期间，被扣证人不得从事行政执法活动。对受到通报批评、暂扣行政执法证件的人员，其所在单位应视其情节，给予批评、教育或行政处分。

第二十七条 行政执法人员有下列情形之一的，市政府法制办公室应当吊销其行政执法证件：

（一）受到治安处罚、劳动教养和刑事处罚的；

（二）被暂扣行政执法证件三次以上的；

（三）违法行为造成严重后果和恶劣影响的；

（四）将行政执法证件交给非执法人员使用的；

（五）不适宜从事行政执法工作的。

被吊销行政执法证件的人员，必须调离行政执法岗位，不得再从事行政执法工作。第二十八条 行政执法证件的暂扣或吊销由市政府法制办公室负责，同时报上级法制部门备案。

第二十九条 市政府法制办公室作出暂扣和吊销行政执法证件应登记立案，调查取证，制作暂扣、吊销决定书，并归档。

第三十条 行政执法人员对暂扣、吊销行政执法证件不服的，可向市政府法制办公室提出申诉。市政府法制办公室接到申诉后应在60日内进行复查，如发现确有错误的，应当及时纠正。

第六章 附 则

第三十一条 市政府法制办公室工作人员在资格审查、培训考试及证件管理中玩忽职守、徇私舞弊、弄虚做假，一经发现，应依法律、法规、规章和党政纪律严肃处理。

第三十二条 凡注销、吊销和作废的行政执法证件一律在报刊上公布。费用由原持证人员所在单位支付。

（三）违法事实不能成立或证据不足而实施行政处罚的；

（四）适用法律、法规、规章错误的；

（五）不符合简易程序的案件按简易程序办理的；

（六）违法进行调查取证的；

（七）违反法定的回避制度的；

（八）未实行调查取证与审核决定分开制度的；

（九）未告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的；

（十）拒绝听取当事人的陈述、申辩或因当事人的陈述申辩而加重行政处罚的；

（十一）未按规定组织听证的；

（十二）依法可以不给予行政处罚而给予行政处罚的，或有从轻或减轻情形而未从轻或减轻行政处罚的；

（十三）未告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限的；

（十四）未出具或未按规定出具行政处罚决定书的；

（十五）其他违反行政处罚有关规定实施处罚的。

第九条 建立行政处罚案件统计报表和重大行政处罚情况书面分析报告制度。每季度统计一次，统计报表分别于下一个季度第一个月的6日前报送，未有重大行政处罚案件的，实行零报送。

每半年报送一次重大行政处罚情况书面分析报告。

第十条 不按规定报送重大行政处罚决定和季度重大行政处罚决定统计报表备案的，由市政府法制办公室发出《行政执法监督决定书》，责令其限期整改，逾期不改的，给予通报批评，情节严重的，由市政府法制办公室建议有行政处分权的机关对主要负责人和直接责任人员给予警告或记过的行政处分。

第十一条 重大行政处罚决定作出前，被处罚人要求听证的，处罚机关决定听证后，应及时报告市政府法制办公室，市政府法制办公室必要时应实施指导监督。

第十二条 凡备案的重大行政处罚决定，如被处罚人申请行政复议或提出诉讼的，作出处罚的行政执法机关应及时报告市政府法制办公室。市政府法制办公室在必要时应派人对其进行业务指导。

第十三条 市政府法制办公室应定期对报送备案机关重大行政处罚决定备案制度执行情况进行检查，检查结果予以通报，并纳入依法行政及市级机关目标管理日常工作考核范围。

（一）决定举行听证的时间、地点；

（二）将听证通知书按时送达当事人和其他听证参与人；

（三）决定听证的延期、中止或终止；

（四）就案件事实及其适用的法律依据进行询问；

（五）要求听证参加人提供或补充证据；

（六）维护听证秩序，对违反听证纪律的人员进行制止和处理；

（七）其他可以由听证主持人行使的职责。

第九条

听证主持人、听证员、记录人、鉴定人、翻译人为下列人员之一的，应当回避：

（一）本案的调查人员；

（二）当事人或者本案调查人员的近亲属；

（三）与本案的处理结果有直接利害关系的人员。

听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定；听证员、记录人、鉴定人、翻译人是否回避，由听证主持人决定。

第十条 案件调查人是指承办行政违法案件调查取证工作的人员。

第十一条

当事人是指符合《行政处罚法》有关规定，要求举行听证的公民、法人或者其他组织。

第十二条

当事人享有下列权利：

（一）要求或者放弃听证；

（二）认为听证主持人、听证员、记录人、鉴定人、翻译人为本规定第九条所列人员之一的，可以申请其回避；

（三）可以委托１至２人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人的权限；

（四）对案件的事实情祝和适用的法律依据等进行陈述、申辩和质证；

（五）对听证笔录进行审核、补充或者修改；

（六）法律规定的其他权利。

第三章 听证的告知、提出和受理

第十三条

行政机关对适用听证程序的行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。

听证告知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）当事人的违法行为、给予行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；

（三）告知当事人有要求听证的权利；

（四）告知当事人提出听证要求的期限和听证的组织机关。听证告知书须盖有行政机关的印章。

听证告知书的送达依照《民事诉讼法》的有关规定执行。

第十四条

当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起３日内，向组织听证的行政机关书面提出听证要求，采用邮寄方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。当事人书面

（一）案由；

（二）当事人的姓名、名称、法定代理人及委托代理人，案件调查人的姓名；

（三）听证主持人、听证员、记录人姓名；

（四）举行听证的时间、地点和方式；

（五）案件调查人提出的事实、证据和行政处罚建议及法律依据；

（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；

（七）其他需要载明的事项。

听证笔录应当经当事人、案件调查人、听证主持人、听证员阅读核对无误后签名或者盖章；笔录中有关证人证言部分，应当交证人阅读核对无误后签名或者盖章，当事人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。

第十九条

听证结束后，听证主持人应当写出听证意见书，连同听证笔录一并上报本机关负责人。听证意见书应当提出对听证案件的处理意见和建议。

第二十条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）当事人因不可抗力无法到场的；

（二）当事人临时提出回避申请的；

（三）当事人有正当理由提出延期申请的；

（四）其他应当延期的情形的。

第二十一条

有下列情形之一的，应当中止听证：

（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；

（二）当事人或者案件调查人因不可抗力的事件，不能继续参加听证的；

（三）听证主持人需要回避，一时无法更换的；

（四）在听证过程中，需要通知新的证人到场或对有关证据重新调查或者勘验鉴定的；

（五）其他确需终止听证的。

第二十二条

有下列情形之一的，应当终止听证：

（一）当事人撤回听证要求的；

（二）听证通知书送达后，当事人无正当理由不参加听证或中途擅自退出听证的；

（三）当事人死亡或者解散３个月后，未确定权利义务继承人的；

（四）将要作出的行政处罚决定改变，已不适用听证范围的；

（五）其他需要终止听证的。

第五章 附 则

第二十三条

组织听证的费用由行政机关承担。

第二十四条

本规定的有关文书式样，按省政府法制办统一制定的实施。

0第九条 申请人、利害关系人享有下列权利：

（一）要求或者放弃听证；

（二）可以委托１至２名代理人参加听证；

（三）认为听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人有本规定第七条所列情形之一的，可以申请其回避；

（四）对审查行政许可申请的工作人员提供的审查意见及证据、理由，进行申辩和质证，并可以提出新的证据；

（五）对听证笔录进行审核、补充或者修改；

（六）法律、法规、规章规定的其他权利。

第三章 听证的告知、提出和受理

第十条 行政许可实施机关在作出本规定第二条第（一）、（二）项所列行政许可决定之前，应当将行政许可申请的主要内容向社会公告，公告期限不得少于10日。

利害关系人应当在公告期内，将姓名或者单位、联系方式向行政许可实施机关登记。登记人数不超过15人的，可以全部参加听证。登记人数超过15人的，行政许可实施机关可以通过公开、公平、公正的方式确定参加听证的人员，但不得少于15人。

行政许可实施机关举行听证的，应当在举行听证的7日前，向确定参加听证的人员和申请人发出通知。

第十一条 行政许可实施机关在作出本规定第二条第三项所列行政许可决定之前，应当书面告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

听证告知书应当直接送交受送达人。直接送达有困难的，可以委托有关行政机关或者组织送达，或者邮寄送达。

第十二条 申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请，也可以在听证告知书送达回执上签署要求听证的意见。

因不可抗力或者其他特殊情况耽误前款规定期限的，申请人、利害关系人在障碍消除后３日内可以申请延长期限。是否准许，由行政许可实施机关决定。

申请人逾期未提出听证要求的，视为放弃听证权利。

第十三条 申请人、利害关系人依法提出听证要求的，行政许可实施机关应当在20日内组织听证。

第四章 听证的举行

第十四条 行政许可实施机关在作出本规定第二条第三项所列行政许可决定前，经申请人、利害关系人要求，行政机关决定举行听证的，应当在举行听证的７日前书面通知申请人、利害关系人。

听证通知书应当载明下列事项：

（一）举行听证的时间、地点；

（二）听证主持人、记录人的姓名；

（三）申请人、利害关系人申请回避的权利。

（三）其他需要终止听证的。

第二十条 听证结束后，听证主持人应当根据听证笔录写出听证意见书。第二十一条 行政许可实施机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

第五章 附 则

第二十二条 组织听证的费用，由行政许可实施机关承担。

4的文件、材料等应当及时整理归档，妥善保管。

第十三条 市政府法制工作机构和监察部门以及行政许可实施机关应当建立投诉、举报制度，受理公民、法人和其他组织的投诉、举报。受理投诉、举报的行政机关应当及时核实、处理，并答复举报、投诉人。

第十四条 市政府法制工作机构可以建立实施行政许可的社会评议制度。根据本行政区域内行政许可实施情况和工作需要，通过报纸、网络等方式收集社会公众对行政机关和法律、法规授权的组织实施行政许可的意见和评价。对收集的公众意见和评价，法制工作机构应当及时反馈给相关的行政许可实施机关或者法律、法规授权的组织；必要时，可以向社会公布。

第十五条 市政府对本行政区域内发生的有重大影响的行政许可违法行为，可以发出督查令，责成有关行政机关或者组织依法查处。

第十六条 市政府应当将下列行政许可违法行为作为行政许可监督的重点：

（一）对于公民、法人或者其他组织反复举报、投诉的；

（二）上级领导机关或者本级人民代表大会及其常务委员会指定调查的；

（三）在行政复议、行政诉讼中，行政许可行为被撤销或者变更的；

（四）其他社会反映强烈的。

第十七条 市政府及其部门的法制工作机构在实施行政许可监督工作中需要相关单位协助和配合的，有关单位应当根据其要求，如实陈述情况，及时提供材料。

第十八条 市政府对所属部门和乡镇政府进行考核、评议时，应当将行政许可实施情况作为一项重要内容。

第十九条 行政机关违法设定行政许可的，由有关机关责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。

第二十条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中的违法违纪行为，由有关行政机关依照国家和省有关行政许可过错责任追究的规定予以处理。

市有关部门在行政许可监督中发现的行政许可实施机关或者法律、法规授权的组织及其工作人员违法违纪行为依法需要追究责任的，应当向有关行政机关或者组织提出处理建议。

第四篇：县信访工作长效机制

xx县信访工作长效机制

为全面贯彻落实科学发展观，进一步做好我县信访工作，根据《信访条例》和《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，结合我县信访工作实际，制定本长效工作机制。

一、工作目标

认真接待上访群众，认真处理群众来信来访，积极办理群众的信访事项，加强督查督办力度，规范信访秩序，使群众的信访受理率、限时办结率、定期回复率全部达到100%，确保赴市上访明显减少，实现赴省进京“零”上访目标。

二、责任单位

县信访局、各乡镇、各单位（系统）。

县信访局负责全县群众来信来访登记、接待、转办、督办等工作，充分发挥协调作用，搞好全县信访工作。

各乡镇、单位负责做好本辖区内的各项信访工作。

三、主要任务

（一）县信访局：

1、认真阅批群众来信，热情接待群众来访，对其合法要求按照有关规定事实就是做出处理。

2、承办上级机关和领导交办的信访事项，向同级或下级机关转办、交办信访事项。

3、对承办信访事项的单位，要定期催办、督促和检查。

4、按期报结上级交办转办的信访案件，并认真审阅有 1

关部门和单位报送的结案材料。

5、做好信访安全的复查复核工作。

6、认真分析研究信访情况，及时向领导和有关部门提供信访信息。

7、认真执行信访工作的各项规章制度，做到手续完备，程序合法，档案规范。

8、要做好上访人员的思想疏导教育工作，促进依法信访，维护信访秩序。

9、严守信访秘密，遵守信访纪律，维护信访人的合法权益。

（二）各乡镇、各单位（系统）

按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，认真处理上级交办、转办、督办的信访案件；认真做好本乡镇、本单位（系统）群众信访接待工作，合理解决群众信访与诉求，做好上访群众的思想疏导教育工作，避免和控制越级上访和集体上访；定期排查本乡镇、单位（系统）的不稳定因素，发现隐患，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

四、实施流程

层级信访制：通过宣传教育，使上访群众按照《信访条例》做到逐级上访、有序上访、文明上访、依法上访。群众有信访问题先到所在村、乡镇（区）、单位、企业上访，所在村、乡镇（区）、单位、企业上访不予办理或超时不予结案的，再到县信访局上访或向所在乡镇（区）、单位、企业的县级分管领导提出诉求。确需县委、县政府解决的信访问

题，由县级分管领导或县信访局提交县委、县政府专题会议研究解决。

层级负责制：明确党政一把手是信访工作的第一责任人；坚持信访问题“谁主管、谁负责”，“分级负责，归口办理”的原则；严格一级对一级负责，层层抓落实工作制度。

层级问责制：实行层层责任追究，层层问责制度，严格信访工作一票否决制。一方面追究有权处理信访问题责任单位、责任人的不负责任、不解决群众问题，造成严重后果的责任；同时，也要追究包案领导、相关责任人的责任。一方面追究缠访、闹访、窜联、煽动集体上访、越级上访等人员的责任。

包案负责制：按照县委四套班子领导工作分工及所分管乡镇（区）、单位、企业、工程、对信访案件，实行县领导包案。包案领导要做到包接待、包调查、包处理、包结案、包稳控。

限时办结制：根据《信访条例》及其他有关规定，信访案件全部限时办结，一般不超过两个月。责任单位办结后要出具书面结案报告，并及时回复上访人。上访人不服的，进入复查复核三级终结程序。

领导接待制：县四套班子领导分组轮流每月10日、20日、30日的上午，在信封局定期接待群众来访，面对面听取群众诉求，解决信访问题，如果10日、20日、30日是休息日或节假日的，顺延到上班后的第一日上午。各乡镇、各单位（系统）参照县四套班子领导接待信访制度，制定出本乡

镇、本单位（系统）领导接待信访制度，做到与县领导信访接待步调一致。

五、问责追究

在信访工作中，未按规定履行职责，有下列情形之一的，由县委、县政府和县纪检监察部门视其情节轻重，给予书面检查、通报批评、警告记过、调离岗位、降职降级、责令辞职、免职撤职、开除党籍公职等党纪政纪处分。构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

1、未按规定组织开展信访工作的，或在监管中作风不务实、行政不作为、排查不到位，导致信访问题应发现未发现、应处理未处理的；

2、对上访案件未按规定及时处理、报告或者瞒报、拖延不报、弄虚作假的；

3、对职责范围内应当办理的事项和上级交办事项拖着不办、顶着不办或推诿扯皮，造成严重后果的；

4、办事效率低，敷衍塞责，久拖不办，未能在规定时限内完成，或责任心不强，造成严重工作失误的；

5、对上级决定和指示不执行或执行不力，对上级明令禁止的行为，不停止、不纠正的；

6、对来访人员作风粗暴，引发热点问题，造成严重后果的；

7、法律、法规和规章规定的其他情形。

第五篇：建立健全信访工作长效机制总结

建立健全信访工作长效机制总结

建立健全信访工作长效机制总结

建立健全信访工作长效机制总结

近年来，镇安县紧紧围绕构建社会主义和谐社会目标，着眼于从根本上解决信访突出问题，建立健全了一系列信访工作长效机制，有力维护了全县改革发展稳定的良好局面。

一、健全网络，加强信访队伍建设。

坚持把信访网络建设作为搞好信访工作的基础，加强领导，健全机构，整合力量，形成了横向联合、上下协调、部门参与的信访工作立体格局。

一是加强组织领导。县委、县政府把信访工作列入重要议事日程，县上成立了由县委副书记任组长、常务副县长和政法委书记任副组长，相关单位负责

人为成员的信访工作领导小组，领导小组每季度至少召开一次会议，专题研究解决信访问题。各乡镇和县级各职能部门也相应成立了由党政一把手任组长，分管领导任副组长，相关站所负责人和工作人员为成员的领导小组，负责组织做好信访工作。同时，县上还建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，联席会议下设农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、军转安置、林权纠纷、民办代教遗留问题等七个专项工作小组，分别由对口分管的县委或县政府领导牵头，相关职能部门的主要负责人担任组长，负责处理信访突出问题及群体性事件。

二是健全工作机构。县上成立信访调处指挥中心，与县信访工作领导小组一套人马，由领导小组组长、副组长分别兼任指挥中心主任、副主任，下设办公室，办公室与信访局合署办公。乡镇成立信访调处中心，设主任一名，其中城区所在地永乐镇为副科级建制。村上

设立信访调处室，组一级设立信访联络员和信访中心户长，并落实相应的责任与报酬，专职做好信访工作。从起，县信访局按辖区人口人均元、乡镇元，由财政局列入预算，作为县乡信访工作经费。按县信访局干部每月90元、乡镇和部门信访干部每月60元，落实县乡专兼职信访干部的信访津贴，充分调动了信访干部的工作积极性和主动性。

三是整合工作力量。县上从乡镇和部门选调部分年轻干部充实到信访局工作，从优秀年轻后备干部中抽调4名轮换到信访调处指挥中心办公室工作。各乡镇在配齐专兼职信访干部的同时，整合信访、综治、司法、纪检、法庭、派出所及相关站所等各方面的干部资源，参与搞好信访工作。县级各职能部门从内部调剂也配齐了专兼职信访干部。村组整合治保会、调委会、治安中心户等各方面的力量，共同参与解决具体信访问题。

四是提高队伍素质。县委坚持把政

治坚定、责任心强、业务过硬、作风务实、有较高政策法律水平的同志充实到各级信访部门和信访干部队伍中来，并对信访干部在生活上多关照，在组织上多关心，在自身发展上多考虑，有计划地做好信访干部的培养使用、交流和选拔。加强对信访干部的教育和培训，通过召开各级信访工作培训会、邀请市县信访专家开展专题讲座、利用党校活动阵地、组织参观先进工作典型等多种形式和渠道，加强信访干部对《信访条例》、信访政策和法律法规、各级对信访工作的要求及我县出台的信访工作制度和举措的了解掌握，全面提高各级信访干部业务素质。

二、畅通渠道，规范信访工作秩序。

坚持把畅通信访渠道作为搞好信访工作的关键，强化宣传，主动下访，规范行为，建立了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。

一是加强宣传。以《信访条例》为依据，加大对法律法规的宣传力度，指

导和教育广大群众通过正确的信访渠道依法有序上访。县广播电台、电视台开设了法制与信访专题节目，宣传《信访条例》和依法处置违法上访的人和事。同时以乡镇为单位组织脱产干部走村入户开展《信访条例》宣传活动，广泛宣传讲解信访和法律法规知识，增强群众的法制观念和依法上访意识。

二是联系群众。各级领导干部主动深入基层、深入群众，为群众办实事，听取群众呼声和建议，接受群众的批评和监督，变群众上访为领导下访。在乡镇、部门干部和企业管理人员中推行“便民服务卡”制度，公开包户包职工干部姓名、职务、办公地址、联系电话、包联职责等有关内容，将“服务卡”发到所包的每个农户和职工家中，实现干部同群众的信息互通，搭建群众反映诉求等服务“三农”和职工群体的新载体。

三是畅通渠道。县上积极探索群众诉求新机制，推行县级领导周二、乡镇和部门领导每日接待制度，实行统一接

待来访群众、集中处理矛盾纠纷。接待领导为当日接访事项责任人，负有接访事项的最终解决责任，凡当日接访事项，必须“一办到底、彻底办结”，使群众冤有处伸、苦有处诉、事有人管、管有结果。县级部门和乡、村、组各级随时接待群众来访，运用咨询、教育、协商、调解、听证等多种方式，依法、及时、合理解决信访人的投诉请求，保证接待效果。

四是规范秩序。全面推行信访“程序卡”制度，让上访人持卡找工作责任人，责任人依卡接访，引导群众在上访活动中按规矩办事、按程序办事、按制度办事，依法规范信访行为。特别是针对重复访多发的问题，按照信访部门重新核实上访问题、信联办拿出具体意见、相关部门调查处理、征求上访人意见并签字、上级机关审定结案等五道程序解决“重访”问题，提高信访工作的质量和效率；对于一些无理上访、闹访、缠访的正常访人员和事件，在做好必要的说服、教育、疏导工作的同时，坚决依法及时、果断地采取措施，控制事态发展，切实维护正常的信访秩序。

三、创新机制，提升信访工作水平。坚持把创新信访长效机制作为搞好信访工作的重点，夯实责任，强化考核，严格追究，构筑了责任明确、奖罚分明、制度规范的信访工作新体制。

一是落实信访工作领导责任。实行县级领导包乡镇包部门、科级领导包村包单位、乡镇和部门干部包农户包职工的“三级双线”包抓信访工作责任制。县级领导定期深入所联系乡镇、分管部门现场办公，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题，督促信访案件的办理工作；科级领导包到村、包到下属单位；司站级领导干部、乡镇和部门的一般干部、村干部、企业的班子成员包到农户、包到职工，并在县信访局建立各级干部包抓档案。对重点信访案件，落实领导包案制度，履行“包指导、包协调、包依法依策公平公正的解决处理、包审

查把关签字上报、包稳控、包回访”六包责任制，直至上访人息诉罢访。

二是健全信访工作长效机制。重点建立和完善了信访工作保障机制、矛盾纠纷排查调处机制、民意表达机制、信访接待处理机制和领导干部包抓信访工作机制等五项长效机制，分别从夯实乡镇和县政府职能部门信访工作基层基础、化解信访矛盾纠纷、畅通信访诉求渠道、依法规范信访行为和落实领导包案责任制等方面提出了许多切实可行的新方法、新举措，促进信访工作制度化、规范化。

三是实行信访工作目标考核。对各乡镇、县级各部门的来信来访、案件查办、接回上访人、配合工作等情况，由县信访工作领导小组办公室负责每月汇总通报一次。一般问题由领导小组办公室负责通报；重要情况由县信访工作领导小组随时通报；事关全县稳定的突出信访问题或重大事件由县委、县政府通报。信访通报作为各乡镇、各部门

工作考核的重要依据，凡被领导小组办公室通报批评一次者扣分，信访工作领导小组通报批评一次扣，县委、县政府通报批评一次扣1分，分数从经济、党建工作综合考核折算后净分值中扣减，并按有关规定追究责任人的责任。被信访工作领导小组办公室通报三次或领导小组通报两次或县委、县政府通报一次的，单位年终不能评为先进，主要领导和分管领导不能评选为先进个人和优秀公务员。

四是强化信访工作责任追究。加大对信访工作疏于职守、工作不力及失职、渎职人员的责任追究力度，凡因包抓工作不力，造成群众越级上访的，对责任单位和责任人该批评教育的，及时批评教育，该警示训诫的，给予警示训诫，该党纪政纪处分的，坚决追究到位。设立信访保障基金，由县财政局在信访局设立信访保障基金专户，财政预支2万元作为周转金，凡发生接访的一切费用，均由相关乡镇和部门、单位承担。具体

方法是信访局开单，领导小组审批，财政局扣款，设立专户，专款专用。

四、立足和谐，实现信访工作目标。

坚持把促进社会和谐作为搞好信访工作的根本，标本兼治，化解矛盾，维护稳定，开创了公平有序、安定团结、和谐创业的信访工作新局面。

一是化解矛盾。县上逐乡镇、逐村建立健全了有纪检、综治、信访、司法等各方面力量参加的人民调解委员会，负责协调处理乡、村排查出来的矛盾纠纷。村、司站级单位、企业每十天排查一次，乡镇、县级部门每月排查一次。特殊敏感时期，做到日排查日汇总日调处。对排查出来的矛盾纠纷逐件明确责任单位、责任领导、责任人及办结时限，确保矛盾纠纷及时化解、案结事了。对重大矛盾纠纷和苗头性、倾向性问题，由主要领导亲自挂帅，快速反应，依法果断处置，做到小纠纷不出组，一般矛盾不出村、单位，疑难纠纷不出乡镇、部门，重大纠纷不出县。今年元月以来，全县共排查出各类矛盾纠纷102件，已成功调处89件，其余13件均已落实了包案领导、承办单位、办案人员和结案时限，多数人对办结情况表示满意。

二是控制上访。把影响稳定的信访苗头和群体性事件纳入视野，对信访老户、曾到市赴省进京上访至今未息诉罢访的人员、一些集体上访活动的策划者和组织者全面落实领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置的“五包”措施，实行一份责任状、一套专门档案和一个帮扶小组的“三个一”管理机制，切实把上访群众稳控在当地。今年以来，全县来信来访总量呈明显下降趋势，元至二月份无一人赴省进京越级上访，较好地实现了县委、县政府提出的“一控四降”目标。

三是维护稳定。县上把信访稳定工作作为一项政治任务牢牢抓在手上，依法认真处理每一封来信，接待每一起来访，及时妥善处理每一件可能影响社会稳定的信访问题，尽心尽力为群众排忧

解难，化解矛盾，有力推进了“平安镇安”创建步伐。，全县八类刑事案件和治安案件分别下降72%和%，80%的乡镇无八类刑事案件，城乡98%的单位内部无刑事案件，在全省1 2 下一页