强化党内监督的途径、方式及对策措施研究

第一篇：强化党内监督的途径、方式及对策措施研究

强化党内监督的途径、方式及对策措施研究

党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。党员干部普遍认为，总书记的讲话发出了建设廉洁政治的动员令，也为实现“三清”目标绘就了路线图。党内监督是我们党始终保持自身先进性的重要武器。党的十八大报告进一步强调：“落实党内监督条例，加强民主监督〃〃〃〃〃〃增强监督合力和实效。”这表明，贯彻落实好党内监督条例是当前和今后加强党内监督的重点工作。探索加强党内监督的有效途径、方式及对策，必须把握监督的基本规律，从监督的有效性、机制、体质和制度等方面统合思考。

一、目前党内监督存在的问题

党内监督在党的自身建设中具有重要的作用，长期以来，我们党十分重视党内监督。但部分领导干部由于认识不到位，治党不严，加上监督制度、体制不够完善，监督指向失衡，监督机构缺乏独立性等等，党内监督还存在不少问题。

（一）监督认识不到位。改革开放，社会主义市场经济的发展，一些地方和单位的党组织和领导没有把党内监督放到应有的位臵，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。不能正确处理经济发展与党的建设的关系，党不管党的问题严重存在，致使党内不正之风、腐败现象时有发生。个别领导干部对党内不正之风不闻不问、麻木不仁。有些领导

干部不讲正气，“好人主义”盛行，因为是“熟人”、“名人”、“亲人”、“有背景的人”，而放弃党性原则。

（二）监督执行困难。十一届三中全会以来，我们党高度重视制度建设，制订了一系列重要规章制度，党内无制度可依的局面已不复存在。但随着改革开放和社会主义市场经济的发展，原有的制度存在一些不足：一是制度不配套、不系统。二是制度不科学，缺乏操作性。如有些制度过于抽象笼统，缺乏具体的实施细则，执行中比较困难。有些制度只有定性规定，没有定量规定，执行中弹性过大。有些制度只是实体规定，缺乏必要的程序规定，执行中的随意性太大。这些都不易监督。

（三）监督指向失衡。我国是以上级党委为领导中心的权力辐射体制，上级是下级的全权领导者、管理者，同时，也是最具权威的全能监督者。实际中，高度重视自上而下的监督，忽视平衡制约的监督和自下而上的监督，造成了不少监督环节的“空档”和误区。如党内党员对党的组织监督、全委会对常委会的监督、党的下级组织对上级组织的监督、党委领导班子成员之间的监督、纪委对同级党委的监督等等很难到位。但作为一个民主的执政党，其党内监督应形成自上而下、平衡制约和自下而上的立体网络。

（四）监督机构缺乏独立性。党的十二大确立了党内执行机构与监督机构同由党的代表大会产生的方式，但监督机构并不是向产生它的代表大会负责，而是向同级执行机构负责。上 — — 2

级纪委对下级纪委仅是业务指导关系，而同级党委却对同级纪委实施全面领导，从人事任免、人员编制、经费乃至一系列问题，都由同级党委统筹安排。因此，实际上纪委只是同级党委的执行部门。这种组织上的粘连关系和指导与领导强弱不等的运行方式，也决定了纪委很难对同级党委特别是大权在握的党委“一把手”实施真正的有效监督。同时，同级党委的主导作用，势必造成来自同级的干预，掣肘太多，事事请求汇报，严重影响执纪的公正性。虽然按规定，上级纪委可以监督下级党委负责人，但由于距离远，弹性大，监督功能趋于弱化，只要不发生重大问题，上级对下级往往形同“虚监”。

二、强化党内监督的有效途径和方法

（一）坚持、完善、落实民主集中制。总书记在中央纪委六次全会上指出，“坚持民主集中制是强化党内监督的核心。”当前，党内集中不够和民主不够的问题同时存在，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。用好批评和自我批评这个武器，做到自我批评一日三省，相互批评随时随地，真正让批评和自我批评成为党内生活的常态。

（二）做好监督体系顶层设计。总书记还强调，“要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监

督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。”为此，要廓清党的纪律监督和巡视监督、人大及其常委会的监督、政府的行政监察和审计监督、检察院和法院的司法监督、民主党派监督和社会监督、舆论监督等在整个社会监督体系中所处的地位、功能、责任，以及所担负的监督任务内容、方式和程序，完善监督运行工作流程，凝聚全党全社会监督的合力。要调整党和国家专职监督机关的职能定位，建立权力清单和责任清单，做到有权必有责、权责要对等、履责须到位、失责受追究。建成党内监督、人大监督、民主监督、行政监察、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各司其职、协调沟通、紧密配合、严谨周密的监督机制，充分发挥监督体系的综合优势和整体效应。

（三）健全监督法规制度体系。总书记指出，“要围绕责任设计制度，围绕制度构建体系，强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督，做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效，并加强同党内其他法规的衔接，把制度框架确立起来。”增强监督法规制度的科学设计和安排，一方面要及时查漏补缺、修订完善，提高适应性、针对性和可操作性。另一方面要加强党内法规与国家法律的有机衔接，做到纪严于法、纪在法前，用纪律管住大多数，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，提高监督制度效能，降低执政成本。

— — 4

（四）提升监督机制的科技含量。积极搭建“互联网+监督”平台，运用数据库、网络编程等，把过程控制理念引入对权力运行实施监督的制度设计、监督信息资源共享、监督工作流程再造之中，实现不同渠道、不同手段、不同方式的衔接配合，在各种监督主体和力量之间形成新的工作形态，加快从传统监督向科学、全程、全面监督转变，切实增强监督合力和实效，真正为监督插上科技的“翅膀”。

三、加强党内监督的对策

加强党内监督，必须提高认识，加强党的领导，把纪律检查工作落到实处；完善适应新形势下的各项党内民主制度和运行机制；建立和健全党内权力监督、相互制衡的制度。

（一）提高对加强党内监督的认识。立党为公，是党的作风建设的根本目的，加强党内监督，纠正党内不正之风，克服消极腐败现象，是党风建设的重要内容。党的作风关系到党的形象，关系到人心向背，关系到党和国家的生死存亡。我们党是执政党，我们必须认识到，党执政时间越长，越要抓自身建设，越要从严要求党员和干部，越要加强党内监督，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。我们必须引起高度重视，真正把党内监督放到应有位臵，发挥其积极作用。要通过全党的努力，把党内监督全方位地贯彻于党建各个环节之中，真正做到对党组织和党员干部严格管理，严格监督。对于一个执政党，在执政过程中，虽然把经济搞上去了，但如果党内监督不严、— 5 —

党风不正，自身腐败问题严重而又无力克服，最终必然败坏党风，丧失民心，亡党亡国。同时，加强党内监督也是社会主义政治文明建设的一项重要任务。作为执政的中国共产党，只有一心为公，才能取胜于民。不加强党内监督，执政党的地位就可能丧失，党就有可能走向自我毁灭。

（二）加强对党内监督的领导，把纪律检查工作落到实处。各级党委要加强对党内监督的领导，增强责任感，自觉担任起党内监督、廉政建设、反腐败工作的神圣职责。一是各级党委一定要从讲政治的高度始终把党内监督、廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓。要把党内监督纳入党委工作的整体格局中，统一部署，有针对性地提出工作思路、目标和任务，采取有力的措施解决党内监督方面存在的突出问题，要深入研究在发展社会主义市场经济和对外开放条件下党内监督、党风廉政建设和反腐败的特点和规律，探索和掌握加强和改进党内监督的新办法、新措施。二是要完善党内监督，廉政建设和反腐败领导机制，形成全党动手抓党内监督、廉政建设和反腐败的格局。江泽民同志指出：好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制则会导致腐败现象的滋生和蔓延。各级党委要发挥好总揽全局，协调各方面作用，把各种力量调动起来，把各方面的积极性、主动性和创造性发挥出来，使党内监督、廉政建设和反腐败领导机制有效运转起来，形成良好局面。三是加强对纪检工作的领导，各级党委要支持 — — 6

纪委全面履行职责。各级纪律检查机关是党的监督机关，在党内监督、廉政建设和反腐败工作中肩负着重要使命。各级纪委要从整体上把握党章赋予的各项职责和任务，通过协助党委加强党内监督、党风建设和反腐败工作，纯洁党的组织和队伍，保持党的先进性，真正取信于民。

（三）建立健全党内各项民主制度，规范党内政治生活。加强党内监督，完善党内政治生活，建立和健全各项制度尤为重要，因为制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。正如小平同志指出的：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。党的十六大报告指出：要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制、机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。当务之急是要建立健全以下党内民主制度：

一是建立健全党员民主权利的保障制度。党员民主权利的实现程度是党内民主发展程度的标志，也是党内监督的基础。如果党员对了解、参与和决定党内事务的权力都徒有虚名，谈何监督呢？因此，一个政党要实现真正民主，充分发挥党员的民主监督作用，必须建立在党员民主权利的充分实现和保障的基础之上。建立健全党员民主权利的保障制度，就是通过党内立法的形式，对党员了解、参与和决定党内事务的权利作更为具体的规定，对侵犯党员民主权利的行为做出具体的惩罚规定，— 7 —

并建立健全保障党员民主权利行使的专门机构，以确保党员民主权利的行使。

二是健全完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是实现、发展党内民主和党内监督的最基本形式和制度。但目前党的代表大会制度还不完善，尽管党章对党的代表大会的职权作了明确的规定，但因缺乏相应的保障制度难以落到实处。建立健全党的代表大会制度，一方面，要建立健全党的代表大会职权行使制度，要合理划分党的代表大会与党的全委会、党委常委会、党委书记办公会、党的工作会议和党的扩大会议的职权。另一方面，要建立健全党的代表大会常任制度。我们党在八大党章中规定，从中央到地方各级代表大会实行常任制。小平同志曾在关于修改党章的报告中指出：党的代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果是几年开一次会或每次重新选举代表的原来制度所难以达到的。但因种种原因迄今未能实现。从20世纪80年代末开始，中央有关部门先后在11个市、县、区进行党的代表大会常任制试点工作。实践证明，实行党的代表大会常任制，有利于调动党代表参与党内事务的积极性，有利于加强党内民主监督，推进领导机关、领导干部作风建设，是实现党内民主和党内监督的有效形式。

三是建立健全党委会工作制度。党内监督反映到党的领导体制上，就是党的各级领导机关只能实行严格的集体领导的委 — — 8

员会制度。党的各级委员会作为党的各级代表大会选举产生的执行机构，特别是党的各级常委会，在事实上成为拥有决策权、执行权和监督权的高度集权机关。一方面要完善党委内部议事制度，真正做到“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”。另一方面，要建立健全党委会、党委常委会、党委书记办公会的制度和运行机制。

（四）加强党内权力监督和相互制衡，完善党内监督机制。执政党掌握着领导国家和社会的权力，要确保权力正向运行，而不是负向运行，必须实行监督和相互制衡，必须完善党内监督机制。

一是要建立健全党内权力相互制衡的机制。即将党内权力分为决策权、执行权和监督权。决策权由党的各级代表大会行使，执行权由党的各级代表大会选举产生的党委会行使，监督权由党的代表大会选举产生的同级纪律检查委员会行使。为确保决策权、执行权、监督权的相对独立和相互制衡，要建立健全党的代表大会的决策制度、各种决策执行和日常工作制度、决策和执行监督制度、三套机构的工作人员互不兼职制度，等等。

二是要建立健全以权力制约权力的机制。实践证明，有权者常滥用权力，因此，应以权力制约权力。加强党内监督，要赋予行使监督权的党的纪律检查委员会拥有依法治党的更高权力，即中纪委对党的全国代表大会负责，拥有至高无上的监督

权，包括上至总书记、政治局常委，下至普通党员都受监督，并拥有依法独立行使查处的权力。党的地方各级纪律检查委员会由中纪委直接领导和管理，与地方党委完全脱钩，实行垂直领导。同时，要将审计、监察、反贪和渎职等职能和权力归为党的纪委，由党的纪委统一行使。

三是加强对监督者实行监督的机制。监督机构拥有至高无上的监督权，同样也有可能滥用监督权。因此，必须加强对监督者的监督。一方面，要赋予全体党员、党的代表监督监督者的权利，并建立健全相应的监督制度和运行机制。另一方面，要赋予全体人民、各个政党、人民团体、新闻媒体监督监督者的权利，并建立健全相应的制度和机制。再者，建立健全党的纪律监督工作向党的代表大会报告、监督人员（主要领导）向党的代表大会负责和述职、全体党员和党的代表罢免监督人监督职务的制度和机制，等等。

第二篇：强化党内监督发展党内民主

强化党内监督发展党内民主

着力构建民主开放的党务公开工作新机制

————毕节市七星关区党务公开工作经验交流材料

按照中央和省、市关于在党的基层组织中推行党务公开的实施意见精神，毕节市七星关区从本地实际出发，在认真总结近几年来推行党务公开取得的经验和成果的基础上，围绕发展党内民主、保障党员权利、加强党内监督和党内基层民主建设，对党务公开工作进行了认真的探索和实践。

一、主要做法

（一）理清强化党内监督、发展党内民主的工作导向

一是统一思想、提高认识，解决了“为什么要开展党务公开”的问题。党务公开是一个新举措，思想广泛统一才能顺利推行。我区及时成立了党务公开领导小组，确定了党务公开的工作重点，召开党务公开工作动员部署会，广泛达成共识。

二是及时出台工作实施方案，解决“党务公开工作怎么做、谁来做”的问题。制定《关于在全区党的基层组织中推行党务公开的实施方案》，明确了服务大局、发扬民主、积极稳妥、统筹兼顾、分类指导五项原则，提出“三级联动、强化重点、整体推进、务求实效”的工作要求，界定了党务公开的内容、形式、程序、时限等重点环节，为形成“党委统一领导，部门各负其责，纪委协调监督，群众积极参与”的整体格局打下了良好基础。

三是确立了衡量工作成效的标准，解决“党务公开要达到什么目标”的问题。一看是否增强了党员干部廉洁自律意识，二看是不是改善和密切了党群和干群关系，三看是不是调动了各方面的积极性。要求各单位努力追求五个转变，即工作态势由任务向要务转变，公开内容由务虚向务实转变，干部廉洁由自律向自律与他律相结合转变，群众由怀疑观望向信任参与转变，决策由经验决策向科学决策转变。

四是把握党务公开的核心，解决“必须公开什么”的问题。加大贯彻力度，按照上级有关精神和要求，明确界定各级党务公开的内容与层次。加大宣传力度，采取多种形式深入宣传中央的要求和部署，党员的权利和义务，基层党务公开取得的成效、经验和先进典型等，把市西办、海子街镇、八寨镇等6个乡镇办事处和文体广电旅游局、林业局等5个区直部门作为党务公开示范点，树立典型，示范带动。抓住各单位“一把手”这个关键，引导领导干部带头公开、支持公开。加大督查力度，由区党务公开领导小组办公室牵头建立督查队伍，做到党务公开延伸到哪里，督查工作就开展到哪里。

（二）积极实施三级联动，形成互动并进的工作局面

我们的工作思路是：“三级联动、强化重点、整体推进、务求实效”。“三级联动”，就是同时开展区、乡镇办事处和行政村（社区）三级党务公开工作；“强化重点”，就是强化一些职能职责部门的党务公开工作；“整体推进”，就是在强化重点单位的基础上，实行整体联动，拓展开展党务公开工作的覆盖面；“务求实效”，就是在公开内容、程序、形式和时限等重点环节上谋实招、求实效、创特色。为落实这一思路，强化了以下举措。

一是在组织领导上形成联动。成立由区委副书记任组长，纪委书记、组织部长任副组长，纪检、组织、宣传等部门协同配合的区党务公开工作领导小组。领导小组下设办公室在纪委监察局，统一组织、协调、指导和监督评议全区党务公开工作。同时，要求各部门单位都建立了由党组织“一把手”为组长的党务公开领导小组，落实工作班子和人员。

二是在分工协作上形成合力。纪委承担党风廉政建设相关内容的公开任务，协调和督查全区党务公开的序时进度；组织部门负责全区领导班子、干部队伍、党员队伍、人才队伍和基层组织建设等方面党务公开的组织实施；区委办公室负责综合指导、督查督办以及区委重大决策、决定、决议等情况公开的组织实施；宣传部门负责加强舆论引导和监督全区党的思想政治建设方面党务公开的组织实施；各乡镇办事处党委和区直各单位党组织负责本部门党务公开工作以及所辖各村级党组织、部门、企业、学校、医院、社区党务公开的安排、部署、检 1

查、指导与督办工作。

（三）加强健全制度，为党务公开提供强有力的保障

一是建立督查制度，聘请党务公开监督员，特别是聘请“两代表一委员”、离退休老干部、无职党员代表担任党务公开监督员，对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，及时收集、反馈党员、群众的建议和意见，向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权和监督权的落实。区党务公开领导小组定期不定期地开展检查，及时发现和解决存在的问题。

二是建立责任考评机制。把党务公开工作纳入党风廉政建设责任制的考核内容，强化检查考核，促进工作落实。

三是建立责任追究制度，对不按规定公开或弄虚作假的，批评教育，限期整改，情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

四是建立党务公开资料归档制度，认真记录和保存历次党务公开内容、党员群众的意见建议办理落实情况等党务公开相关资料，并及时归档，以便党员、群众进行监督和查询。

五是建立信息收集处理与反馈机制。按照“分级负责、归口办理、集中反馈”的原则，各级各部门建立了党务公开信息收集制度、处理制度和反馈制度。定期对党务公开意见箱、来信来访来电记录、电子信箱等反馈的信息进行分类梳理，针对不同问题认真加以解决，并将办理结果进行再公开、再反馈。

六是建立成果运用与转化机制。在收集处理信息的基础上，不断加大吸收采纳转化党员群众意见建议的力度，对一些切实可行的做法和经验以制度的形式固定下来，以党务公开的制度化促进基层民主政治建设的规范化，以基层民主政治建设的成果检验党务公开的成效。

（四）突出重点活化形式，确保党务公开工作扎实有序推进

一是全方位搭建平台，多形式进行公开。全区各级党组织统一制作了庄重、大方、实用的公开栏和意见箱，并面向社会公开“热线”电话，一些单位扩展了党务公开的场地，建立起党务公开墙，有条件的单位还购置了电子屏等硬件设施，建立了党务公开网等，构建起全方位的“墙、栏、屏、网”相结合的基层党务公开工作载体。在公开形式上力求鲜活多样，本着简便易行、灵活多样、方便群众、便于操作的原则，根据不同的公开内容灵活确定公开形式。通过设置党务公开栏，召开会议，印发文件、简报，设立网站，新闻媒体播报等方式进行日常公开；通过开通领导热线电话，召开征求意见座谈会，实行民情恳谈制度等方式进行互动公开；通过设置“点题栏”、“回音壁”等方式，收集党员群众需要了解的党务情况及意见建议进行点题公开。同时，根据公开内容的不同，实行定期公开与不定期公开相结合。坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开，重点事项适时公开，既要体现时限性和有效性，也要体现经常性和动态性。对于重大或复杂性的工作，根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。

二是积极稳妥推进，注重取得实效。坚持自上而下指导和自下而上探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进原则，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等不宜公开或不能公开的外，都最大限度地予以公开，不回避矛盾和问题，不避重就轻、避实就虚，不做表面文章。公开内容力求真实、具体，公开形式力求多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。对比较重大和敏感的决策事项，采取征求意见、网络信息平台互动等形式集思广益，在公开结果的同时，对决策过程进行公开，着力提高公开工作的针对性和实效性。区委领导班子以身作则，将班子成员年初分解的目标责任制、党风廉政建设责任制和工作目标进展完成情况等及时公开，保证了党务公开工作的高起点、高标准。

三是突出公开重点，加强分类指导。各级党组织紧紧围绕全区经济发展的中心工作，以党员和群众关心的问题为重点，结合各自实际，进一步拓展党务公开的内容。结合抓好贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神、“十一五”规划完成和“十二五”规划制定情况、新农村建设、“创先争优”、“三个建设年”和“四帮四促”活动等重点工作，深入推行党务公开，促进各项工作顺利开展。在公开工作中认真开展调查研究，加强分类指导，及

时总结实践经验，提高全区党务公开工作的水平和成效。

四是注重党务公开与其他公开统筹兼顾，平衡发展。把党内公开与对外公开相结合，与政务、村务、厂务公开相结合，与构建惩防体系相结合，使党务公开与相关工作相互促进，相得益彰，形成既向广度推开，又向深度发展的“大公开”格局。同时，正确处理好党务公开与政务、村务、厂务公开的关系，不以政务、村务、厂务公开代替党务公开，更不使党务公开削弱政务、村务、厂务公开，努力形成互为补充、相互促进、不断完善、共同发展的良好机制。

二、工作成效

去年以来，全区各级各部门共建立统一规范的党务公开栏671个，召开研讨会和征求意见座谈会540余次，共收集、处理党员、群众对党务公开的意见建议1872条，聘请“两代表一委员”、离退休老干部、无职党员代表1370余人为党务公开监督员，建立党务公开示范点93个，对党的基层组织开展党务公开工作评议77次，全区的党务公开工作取得了较好的成绩，成效初显。

一是维护了党员民主权力，党员群众参与党内事务积极性得到充分调动。开展党务公开，将党内重要事项向党员和社会公开，增强了党组织工作透明度，进一步扩大了党内民主，维护了广大党员的知情权、参与权和监督权，充分调动了广大党员群众参与党内事务的积极性。二是密切了党群干群关系，一些热点难点问题得到了较好解决。由于对群众关心的问题实行了公开，群众享有充分的知情权，监督权也得到了有效发挥，群众原来带有的疑虑、容易引发矛盾的一些问题，通过公开得到较好解决。

三是加大了源头治腐力度，党员领导干部廉洁自律意识得到显著加强。坚持从实际入手，公开群众关心的重大决策和热点难点问题，公开容易出现以权谋私、滋生腐败的事项，主动接受广大党员和群众监督，使各级党员领导干部在公开中自律，加大了从源头上预防和治理腐败力度。

四是提高了党的执政能力，决策的科学化和民主化程度得到了逐步提高。通过党务公开，增强了党务工作的透明度，促进了党内外的民主和团结，在重大决策、干部选拔任用、后备干部培养、发展党员等重大事项上，避免了凭经验决策、少数人说了算、民主程度不高的现象发生，拓宽了党内民主渠道，提高了决策的科学化和民主化程度。

三、存在的不足与下步打算

从总体上看，我区在党务公开中进行了一些积极探索，也取得了一定实效。但也还存在一定的差距和不足，主要表现在：一是个别党员、群众对党务公开工作的认识程度不够高，参与的积极性、主动性不够强，监督的力度还不够大；二是个别单位党组织负责人对党务政务公开的重要性缺乏深刻认识，有应付差事思想；三是有的单位只注重常规性工作的公开，对群众关心的热点难点问题公开不够及时；四是在推进党务政务公开规范化、科学化、经常化方面还有待进一步探索、完善。下一步，将重点抓好以下几项工作：

1、加强教育，提高思想认识。认识的深度和广度，决定了工作的力度和进度。我们要利用宣传、培训、座谈、理论研讨等形式，加强教育引导，消除思想障碍，增强党员群众参与的积极性和主动性，为党务公开工作的深入开展创造良好的思想基础。

2、规范管理，建立长效机制。强化制度建设，严格规范运行，是党务公开长期深入开展的重要保障。我们要进一步建立健全“党委统一领导、纪委协调监督、部门通力协作、群众积极参与”的领导体制和工作机制，促进党务公开走上规范化、制度化轨道；继续完善党内各项监督制度，积极探索能够充分体现党员对党组织、党组织对党员的双向监督机制，重点是建立党务公开反馈和投诉处理机制，通过设立党务公开意见箱、热线电话，直接受理和解决党员群众的意见、投诉和质询，把党务公开工作办好办实。

3、强化督查，实施责任追究。搞好检查督促，是抓好落实的有效手段。要建立全方位、多层次的党务公开监督体系，加大监督检查的力度，及时发现和解决存在问题，促进党务公开有序、有效地良性开展。同时，我区去年已经把党务公开工作列入党风廉政建设责任制的考核范围，要进一步加强责任追究，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。

党务公开工作是一项长期、系统的工程，也是一项探索性的工作。在今后的工作中，我们将认真总结经验、积极探索、积聚智慧、创新工作，把党务公开工作做得更好，更有实效，促使我区党务公开工作逐步走上科学化、制度化、规范化的发展轨道。

第三篇：强化党内廉政制度监督检查

强化党内廉政制度监督检查和反腐倡廉

工作

1、监督检查遵守政治纪律和落实科学发展观情况。检查党员干部遵守党的方针政策，维护党章和其他党内法规情况，监督党员干部增强政治意识、大局意识和责任意识。监督检查落实科学发展重大决策部署情况，引导党员干部正确处理局部利益和全局利益、近期发展和长远发展的关系，纠正有令不行、有禁不止，妨碍科学发展、影响社会稳定、侵害群众利益的突出问题。

2、监督检查廉政自律情况。检查党员领导干部《廉洁从政准则》执行情况。检查党员干部遵守廉洁自律各项规定的情况，纠正和处理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以赌博和交易等形式收受财物，清理和检查以多种名目私设的“小金库”，违反规定买卖股票和在住房上以权谋私，以及违反领导干部配偶、子女从业有关规定等行为，促进党员干部特别是领导干部廉洁从政、奉公守法、清清白白做人、干干净净办事。

3、监督检查落实党内民主和监督制度落实情况。检查落实《党内监督条例》情况，落实党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询等制度情况，落实党组议事规则、执行民主决策程序，在重大决策、重要 1

事项安排、重要干部任免和大额资金使用上坚持民主决策情况，以及在干部选拔任用前征求纪检监察机构意见等情况,纠正违反党内民主和监督制度的行为。

4、监督检查落实党风廉政建设责任制情况。检查党风廉政建设任务和反腐倡廉工作分解和落实情况，督促个股室主要负责同志承担起党风廉政建设和反腐倡廉工作第一责任人的责任，领导班子其他成员抓好职责范围内的反腐倡廉工作；加强对落实责任制的检查考核，对重视不够、敷衍塞责或存在重大问题的单位，严肃追究有关领导责任。

二○一○年三月二十日

第四篇：严明纪律规矩 强化党内监督

严明纪律规矩 强化党内监督

严明纪律规矩 强化党内监督

党要管党，从严治党，靠什么管?凭什么治?总书记明确指出：要靠理想信念，靠严明的纪律。在六届州纪委六次全会上，州委书记张政强调，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，各级党员领导干部必须以更高的标准尊崇党章、敬畏党纪，在守纪律讲规矩上以身作则，发挥表率作用。

严明纪律规矩，首要的是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。全州各级党组织和广大党员干部要坚定正确的政治方向，增强政治警觉性和鉴别力，时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针不含糊，始终做政治上的明白人。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，向总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，始终忠诚于党，始终对组织坦诚，始终正确对待权力，始终牢记政治责任，在思想上政治上行动上同党中央保持绝对一致。

严明纪律规矩，要把纪律和规矩刻印在心、力践于行。总书记指出，要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行。党的十八大以来，中央从立规矩开始，制定八项规定，陆续出台一系列制度规定，特别是出台执行《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，修订实施《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪处分条例》，为全面从严治党提供了制度利器。要让利器发挥作用，不能只说在嘴上、写在纸上、贴在墙上、摆在书桌上、锁在抽屉里，这样制度就会成为稻草人、纸老虎。要以“六大纪律”为尺子，以眼里不揉沙子的较真劲，以脚下没有迈不过的坎的拼闯劲，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，坚决维护党规党纪的严肃性和权威性。坚持高标准和守底线相结合，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。各级纪检监察机关要带头学深悟透，转变工作理念，严格按照廉洁自律准则、纪律处分条例的原则、标准和程序强化监督执纪问责，确保执行到位。对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的行为，要零容忍，发现一起就坚决查处一起，使纪律规矩真正成为带电的“高压线”。

严明纪律规矩，要创新体制机制强化党内监督。要强化党委领导班子内部监督。各级党委要以纪律处分条例为准绳，建立严格规范的权力配置和制约机制，加强领导班子成员的相互监督，提高监督针对性，规范权力运行。广大党员干部要增强党性，出以公心，用好批评和自我批评武器。自我批评要一日三省，相互批评要随时随地，努力让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员干部的必修课。要发挥巡查监察的监督利器作用。以党的“六大纪律”为标尺，重点检查政治纪律执行情况，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，更好地发挥震慑、遏制、治本作用。要积极推进派驻监督全覆盖，发挥“派”的权威和“驻”的优势，重点监督驻在部门单位的领导班子、领导干部履行管党治党责任、遵守党章党规党纪、贯彻中央、省委和州委决策部署、廉洁从政等情况，把监督的关口移到最前沿，把执纪触角延伸到最前端，把问责的板子拍打到最前面，力争早发现、早报告、早处置，防止小错酿成大祸，真正维护纪律的严肃性，体现惩前毖后、治病救人的原则性，防止党员干部从“好同志”沦为“阶下囚”。

纪律是铁，谁碰谁出血;规矩是钢，谁撞谁受伤。纪律不严，从严治党无从谈起，党内监督更无所遵循。各级党组织要把纪律建设摆在更加重要的位置，用铁的纪律和刚性执行，真正把纪律规矩挺起来、立起来、严起来、执行到位，不断激发全面从严治党的正能量。

作者：周继伟

第五篇：探索党内监督的途径和方法

探索党内监督的途径和方法

加强党内监督是遏制腐败滋生蔓延的坚实堤防。有效地开展党内监督，必须进一步拓宽思路，全方位地加大综合推进的力度。

1、强化监督意识，营造浓厚氛围。搞好党内监督，需要增强“三个意识”：一要增强党员参与监督的责任意识。党员参与党内监督，与腐败行为做斗争，是每位党员应履行的一项权利和义务，是关心党、爱护党的具体体现，否则就是党性不强的表现。二要增强服从监督意识。在党内生活中，每个党员都既是监督他人的主体，又是被他人监督的客体，党内不允许有不服从监督的特殊党员。三要增强监督地位人人平等意识。这是党内相互间一种新型的政治关系的体现。监督者和被监督者是平等的、相对的，而不应该是一种从属的或领导与被领导的关系。要做到平等监督，关键是领导干部要克服特权思想和居高临下的意识，既接受监督，又支持监督。

2、严格监督重点，凸现表率作用。加强和改进党内监督，必须抓住权力这个核心，抓住领导班子、领导干部这个重点，这是实施党内监督的关键环节。因此，对领导干部应坚持“三严”：一要坚持严格教育。这是增强人格力量的基础性工作。首先，严格政治理论学习制度，提高理论水平；其次，强化“三个代表”的目标意识，保持党的先进性，铸就实践楷模；其三，注重党性锻炼，增强政治素质。从而牢固树立自警、自省、自控、自律的能力和拒腐不染的思想警戒线。二要坚持严格管理。这是日常监督最有效的方式。要把好“四关”：选拔前把好“入口关”，征求纪委意见，加大考廉力度；任职时把好“警示关”，组织廉政谈话，明确廉政勤政要求；任期中把好“评议关”，推行党风廉政考察，廉政档案，廉政诫勉制度，进行定期与动态相结合的考核评审；任届满把好“监审关”，接受组织的离任审计与干群的质询等等。逐步形成一套行之有效的严格管理程序和方法。三要坚持严格监督。这是促进党员、干部严以律己必不可少的纪律措施。应做到“三要三实行”：要坚持集体领导制度，实行正确适度的“权力制衡”；要坚持双重组织生活制度，实行群众性的“行为制约”；要坚持执纪监督制度，实行拒腐防变的“专项制控”。从而保证党员领导干部在履职过程中始终处于有效监督之下。

3、完善监督体系，畅通监督渠道。为提高党内监督的辐射力、强制力，应当建立起上下结合、内外相济、纵横交错、多元并举的监督体系。一要坚持以党的组织监督为主渠道，强化“内活力”，拓展党的自身监督途径。要充分发挥党组织的监督作用，特别是全委会、党代会与常委会在决策、执行、监督三个层面上的作用。加大对常委会决策权、执行权的制约监督，保证民主集中制的真正落实。切实保障党员依照党章规定行使批评权、申诉权和控告权等权利，充分发挥党员的民主监督作用。二要保证党内专门监督机构的权能到位。一方面，纪委自身要增强责任感和使命感，正确处理向上级纪委负责和向同级党委负责的一致性，积极履行监督职责；要逐步理顺党内监督体制，实行中央以下党的各级纪委直接受上一级纪委领导并对上一级纪委负责的垂直领导体制，在人事、经费、财物等方面不受同级党委的制约，解决好对同级党委及其成员监督不力问题。另一方面，党委要大力支持纪检工作，为纪委行使监督权“壮胆撑腰”创造条件，做到权能到位。三要加强党外监督，形成完整的监督网络体系。坚持党内监督与群众监督、司法监督、民主党派监督、舆论监督的有机统一，形成全方位监督的整体合力。要充分发挥群众的监督作用，落实好群众的知情权，畅通群众了解情况的渠道;扩大评议权，加强群众对权力运行的有效监督;保护检举权，重视群众检举问题的查处。同时，强化舆论监督，充分发挥报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体的监督作用，实行正确的舆论引导，保证各级干部自觉遵纪守法，做到真正为人民掌好权、用好权。

4、细化监督制度，强化监督措施。一方面，要细化制度。《中国共产党党内监督条例（试行）》作为党内首部监督法规，在党内监督工作和监督领域是管总的方面的。它适用于党的各级组织、所有党员，涵盖了党内各种政治和组织活动，从实践角度看，亟须各级党组织把它进一步具体化。重点做好集体领导和分工负责制度、重要情况报告制度、人大对政府工作部门正职领导述职评议制度、民主生活会制度等制度的细化工作，分门别类，明确具体内涵和操作程序，努力形成一整套综合的教育、监督和管理办法，使之相互配套，相互促进，共同发挥作用。要根据形势和任务要求以及党情、国情的变化，吸收和借鉴外地反腐败的新鲜经验，不断创新党内监督制度。另一方面，要强化措施。做到“三个要”、“三在前”。“三个要”：一要方向明。要有坚定的正确的政治方向，明确党内监督工作意义，只有这样，党员监督的积极性、主动性、创造性就会充分发挥起来，监督成效也就会大；二要眼睛亮。要能辨别真假，识别善恶。对坏人坚决查处，毫不留情。对本质好，只因缺乏经验而犯错误的同志，要多帮助教育；三要原则强。要坚持原则，依法监督，不管涉及到谁都要严肃认真地监督检查，以事实为依据，按党规党法论处，丝毫不能带有个人的杂念。“三在前”：教育在前，对苗头性问题，早打招呼，把违纪问题消灭在萌芽状态；防范在前，对倾向性问题，研究措施，把问题解决在成风之初；制约在前，对普遍性问题制定制度，堵塞漏洞，防止问题的再度发生。只有这样，才能使各项制度落实到实处，增强党内监督的效果。

5、构建法规体系，做到依法监督。既要进一步完善预防腐败的法规体系。改革开放以来，我国相继颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例(试行)和《中华人民共和国行政监察法实施条例》等一系列有关政府机关及其工作人员廉洁从政的法规和制度，既为政府机关及其工作人员廉洁从政提供了基本准则，也为纪检监察机关实施依法监督提供了强有力的保证。但预防和惩治腐败斗争中，仍然存在一些法律空白，法规体系有待进一步健全和完善，把成熟的廉政制度上升为法律，以法制化的规则和程序制约权力的运行，使掌握权力的人员只能在法律限定的范围、程序、程度上行使职权，确保制度的稳定和落实。又要加强廉政法规贯彻执行情况的监督检查。“徒法不足以自行”，如果没有作为廉政法规实施主体的纪检监察机关对这些法规和制度的贯彻执行情况进行监督检查，这些法规和制度就可能被束之高阁，起不到应有的作用。因而依法监督是纪检监察机关义不容辞的责任，要对各项监督制度和措施的执行情况要经常开展监督检查，督促各部门认真履行职责，分工负责抓好落实。发现问题要及时纠正，坚决纠正有章不循、有法不依的现象。对因不落实监督措施和制度出了问题的，要追究有关部门主要领导的责任。同时，各部门党组织要自觉地按照“谁主管、谁负责”的原则真正负起对本部门党员干部监督、管理的责任。随着预防和惩治腐败法规体系的不断完善，随着依法监督力度的不断加强，遏制腐败势头的蔓延，以至最终彻底铲除腐败是指日可待的。

加强党内监督，是新形势下保持党的活力、提高党的执政能力、巩固党的地位的必然要求，是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要举措。要正确分析党内监督的现状，特别要清醒地看到存在的问题，把《中国共产党党内监督条例（试行）》的有关规定制度落到实处，使我们党的肌体更健康，党的事业更辉煌。