阜宁县依法行政考核细则及起草说明（小编整理）

第一篇：阜宁县依法行政考核细则及起草说明

关于制定《阜宁县依法行政考核 实施细则（草案）》的说明

县政府法制办公室 二Ｏ一一年五月二十五日

依法行政考核是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，全面推进依法行政、积极构建法治政府情况进行考查、评价和奖惩等一系列活动的总称。

一、制定的必要性

近年来，我县各层各级行政机关按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体要求，紧密联系实际，精心组织，突出重点项目，狠抓落实，在全面推进依法行政、构建法治政府方面做了大量扎实有效的工作，取得了显著成效。但我县依法行政推进工作仍存在不少问题，与十年基本建成法治政府的要求相比，仍有很大差距。目前对依法行政推进情况的考核工作，虽然有行政执法评议考核和执法责任追究等多种考核机制，但各项考核的规定相对比较分散，各种考核没有很好地衔接，对

考核什么、怎么考核、考核的程序、考核的方法、考核成果的运用，缺乏通盘考虑，考核范围不够全面，硬性考核指标不明确，没有形成一个完整的考核体系，导致考核效果不明显。

当前，距离国务院要求各级人民政府十年基本建成法治政府的时间（2014年）已不足四年，为利于今后几年把我县依法行政工作做得更好，确保法治政府建设这一目标如期实现，迫切需要建立一套行之有效的依法行政考核奖惩和激励机制，以依法行政考核为重要抓手，正确评价和查找我县在推进依法行政工作中取得的成绩和存在的不足，切实解决推进依法行政工作出现的突出问题，加快我县法治政府的建设进程。

二、起草过程和考虑的几个问题

为积极做好《阜宁县依法行政考核实施细则（草案）》的起草工作，我们听取了市政府法制办、县法院行政庭的有益建议，县政府办还向全县各层各级党政机关发放了征求意见函，在借鉴周边县市开展依法行政考核工作的成功做法和经验基础之上，结合我县实际，起草了本实施细则。在起草过程中，我们充分考虑了以下几个问题：

（一）制定的总体思路

依法行政考核的最终目标是全面推进依法行政，加快建成法治政府。实现这一目的，必须积极构建推进依法行政的各项奖惩的考核机制，考核范围应涵盖政府依法行政的各个方面，将科学设定考核指标、实施奖励和惩罚相结合、确立考核权威

性等方面作为制定依法行政考核实施细则考虑的主要内容。

（二）考核的内容问题。依法行政考核制度作为县政府强化政府内部层级监督的有效方式和推动依法行政工作的重要抓手，必须发挥全面、客观衡量依法行政能力和水平的作用。实施细则草案的制定主要是按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》的各项要求，将依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范行政执法、强化执法监督、防范化解矛盾、落实依法行政保障措施，以及依法行政工作给予加减分的情形等八个方面纳入考核范围。随着依法行政进程的不断推进，考核范围还要作相应的动态调整，不仅要实现对各考核对象依法行政的全方位监督，还要准确反映不同阶段的法治政府建设情况，保证该考核制度成为法治政府建设的长期性推进动力。

（三）考核指标设定的科学性、可操作性问题。科学的、可操作的考核指标是依法行政考核的基础，也是依法行政考核的难点所在。我们在设臵指标时特别注意可操作性，在制定考核实施细则总体框架的同时，还设臵了《阜宁县依法行政工作考核量化评分表》，分为8个一级指标、49个二级指标和74个考核要点，在考核要点中明确具体的加减分情形，为考核工作的开展提供了详细的操作标准，做到定性与定量相结合，且以定量为主，既有任务指标，又有状态指标，指标设计及分值

设计注重导向性，突出重点工作，以期客观反映我县依法行政工作的状态、水平和社会效应，做到有针对性的解决推进依法行政工作中存在的问题与不足。

（四）考核的权威性问题。如何建立依法行政考核的权威性，使之成为一种强大的监督力量，是依法行政考核实施细则需要解决的核心问题。我们主要通过以下四个方面来强化考核的权威性：一是注重考核的制度化、合法化。通过以县政府规范性文件的形式颁布依法行政考核实施细则和考核指标，为考核的有效开展提供依据支撑和制度保障。二是注重考核中公众参与度的分值比重。在考核中多渠道取得各阶层社会组织的参与，增加公众满意度调查及民间组织调查结果在考核中所占分值比重，加强社会监督的力度。三是注重考核的全面性。将依法行政考核与县委依法治县检查考核、县人大的法律监督和县政协的民主监督有机融合，提高依法行政考核全面性，客观准确的反映考核对象依法行政的实际状况。四是注重考核结果的运用。将考核结果与奖惩挂钩。规定考核为优秀的，县政府予以表彰奖励；连续两年以上考核为优秀的，可以申报或被推荐参加省、市级依法行政示范点的评选；考核为基本合格的，责成考核对象在1个月内完成排查整改工作，并形成书面整改汇报上报；考核为不合格的，予以通报批评，责令考核对象的负责人作出深刻书面检查，并在2个月内排查整改到位，对整改情况，县政府将对照考核标准和考核对象的书面整改汇报，重

新进行复查。考核等次为基本合格和不合格的单位，当年机关绩效考评不得评为优秀。考核工作中发现存在违法违纪行为的，由监察机关追究该机关主要负责人和具体责任人的责任，直至移交司法机关，追究刑事责任。

三、制定的主要依据

（一）国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）。

（二）国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）。

（三）国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）。

（四）《江苏省依法行政考核办法》（省政府令第47号）

四、《实施细则（草案）》的主要内容 主要内容有五章共三十六条：

（一）第一章总则部分，明确了依法行政考核实施细则的制定宗旨、考核的组织领导和实施机关、考核的原则等内容。

（二）第二章明确了依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范行政执法、强化执法监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施，以及依法行政工作给予加分的情形等八个依法行政考核项目和各项目具体的考核量化指标。

（三）第三章明确了依法行政考核的方法、量化标准、考核等次等内容。

（四）第四章明确了对依法行政考核结果的奖励和惩处。

（五）第五章附则部分，明确考核实施细则的解释机关和实施时间。

考核实施细则增加了附件《阜宁县依法行政工作考核量化评分表》，提供了依法行政考核的各项具体的量化指标

五、建议

《实施细则（草案）》经县政府常务会议原则通过后，在县政府网站公示10日再作修改并按发文程序制发。

附件：《阜宁县依法行政考核实施细则（草案）》

第二篇：《安全培训教师培训大纲及考核标准》起草说明

附件

4《安全培训教师培训大纲及考核标准》

（征求意见稿）起草说明

为贯彻落实《安全生产教育培训“十二五”规划》和《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第44号）等有关要求，全面加强安全教育培训基础工作，按照总局领导的要求，在广泛调研和征求意见的基础上，人事司组织起草了《安全培训教师培训大纲及考核标准(征求意见稿)》（以下简称《大纲》）。现就有关问题说明如下：

一、起草《大纲》的必要性

全国目前具有一、二、三级安全培训机构资质2293家，拥有专职安全培训教师2万多人，兼职安全培训教师1万多人。安全培训教师在安全教育培训体系中处于非常重要地位，但多数安全培训教师虽然具有某些方面的专业技术特长和一定的理论水平，但缺乏对教学规律、教学方法的研究，尤其是在成人培训教学技巧、教学方法等方面存在一定差距，一定程度上影响了教学质量和效果。做好安全培训教师的培训与考核，对提高安全培训的质量具有重要意义。

《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第44号）明确规定，专职安全培训教师应经培训考核合格后方可从事该项工作。但是，由于缺乏培训大纲和考核标准，安全培训师资建设推动工作没有强有力的抓手，迫切需要对安全培

训教师进行规范化管理。为此，人事司组织起草了《大纲》，是促进全国安全教育培训规范化、标准化管理的重要措施。

二、起草过程

2012年2月份，人事司组织中国煤矿安全技术培训中心，起草了《大纲（初稿）》；3月份-7月份，人事司分别组织召开部分省级安全监管监察部门培训处长和部分一、二级培训机构处长参加的研讨会，与会人员分别对初稿提出了修改意见和建议，编写组对修改稿进一步进行了完善。同时，中国煤矿安全技术培训中心在举办的相关培训班上专门征求了学员意见。截至7月31日，共收到反馈的65条意见或建议，根据这些意见和建议，对讨论稿做了进一步的修改，形成现在的征求意见稿。

三、主要问题说明

《大纲》主要包括培训范围、申请取得安全培训教师岗位证书基本条件、培训大纲和考核要求等四大部分，其中主要问题说明如下：

（一）《大纲》的定位。起草《大纲》的目的是为规范安全培训教师岗位培训及考核，促进培训机构提升安全培训教学效果，主要适用于具有安全培训资质机构中从事安全培训教学工作人员的基本教学能力要求。从申请人员的基本条件、需要掌握的总体内容要求、培训和继续教育具体内容、培训学时及考核方法等几个方面进行了规定。

（二）关于培训大纲。主要从培训要求、培训内容、继续教育内容和学时安排等几个方面进行了规定。规定对安全培训教师进行培训和继续教育。培训内容主要包括安全生产法律法

规和安全管理基础知识，培训教师的素养和业务能力，培训方法、技术的运用三个方面。继续教育内容主要包括安全生产形势及新的法规制度，相关行业的新技术、新工艺、新设备、新材料及安全技术要求，安全培训组织管理，示范课与教学方法探讨和事故案例教学方法等六个方面。培训时间应不少于56学时，继续教育时间每年应不少于40学时。

（三）关于考核要求。本部分主要从考核办法，考核要点，继续教育考核要点等方面进行规定。采取笔试和实际训练两种方式综合考核，理论基础知识和教学能力两部分考核均合格者为考核合格。明确规定了考核内容的层次和比重。结合培训内容要求，按照了解、熟悉和掌握三个层次规定了考核要点。依据有关规定，国家安全监管总局负责一级安全培训机构的专职教师考核工作，省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构负责二、三级安全培训机构的专职教师考核工作。

第三篇：《政府工作报告》起草说明

《政府工作报告》起草说明

各位领导、同志们：

由于本人基本上参与了《政府工作报告》起草的全过程，受黄副区长委托，按照会议的安排，我为大家就《政府工作报告》的形成过程和基本内容，作简要说明，供大家在审议修定时参考。我从三个方面予以说明：

一、关于《政府工作报告》的起草过程

为全面客观总结2008年的工作，冷静分析沉着应对2009年的经济形势和困难压力为起点，高水平地谋划部署2009年的工作，在去年11月初，黄副区长就要求政府办早安排、早动手、早落实，着手思考和策划《政府工作报告》的起草工作，按照黄副区长的布臵，政府成立了报告起草小组，由政府办邹运德、黄荣丰同志主要负责，二位同志在认真梳理、审核各部门2008年工作总结和2009年计划的基础上，在综合整理各次的市委、市政府上报的大型汇报材料的基础上，于2008年12月初形成了报告的初稿，经黄副区长审核修改后印发政府各部门补充材料，修改完善；12月中旬形成二稿，黄副区长再次审阅后提出了“限制篇幅、简明扼要、尊重事实、朴实无华”的撰写要求，为达到这个要求，起草小组进行了再次的修改，期间还抽调了经贸局、发改局、办事处几名同志充实进来，加强写作力量，2009年元月上旬完成了《政府工作报告》第三稿，再次印发各部门征求意见，并分送各副区长进行审核，经综 1

合区领导和部门意见后形成第四稿，提交政府办公会集体研究，集体修定，还要求各副区长组织分管部门对报告进行专题的审议修改，经反复征求意见和多次修改完善后最终形成送审稿提交政府全会审批，也就是说，各位今天拿到的是政府工作报告经历三个月形成的第五稿。

综合报告的起草经历了资料搜集、整理综合、确定思路、组织撰写、征求意见和修改完善等过程，可以说报告是政府领导高度重视，亲历亲为的结果，是主创人员阐精竭虑、熬更打夜的心血，是各部门支持配合、集体智慧的结晶，为完成这份报告，黄副区长多次关心、过问起草的进度、质量，直接参与、指导起草小组确定报告提纲、框架结构和总体思路，亲自修改、审核报告的文字、表述、用词，多次对报告提出方向性的修改要求和具体细致的修改意见，不夸大地说，黄副区长对工作的严谨认真，对文字的严格要求是众所周知的，而撰写这次报告，黄副区长又以自己的亲历亲为给我们作出了表率，很大程度上也保证了报告的顺利完成和较高质量。各位副区长同样给予了极大的专注，不仅对分管工作进行把关，还对整个报告的提出了极其宝贵、全面的修改意见。

为完成这份报告，以邹运德同志为主的起草团体付出了辛勤的汗水，应该说，修改别人的材料是容易的，但修改自己的文章却是困难甚至是痛苦的。《政府工作报告》起草组的同志们以强烈的责任感和不断自我否定的精神，对报告反复修改、反复推敲、费心心思、绞尽脑汁，在三个月的时间里苦苦工作，辛勤付出，终于完成了这份报告。

而报告的顺利完成，同样也离不开各部门的支持协助，你们的工作总结、计划为报告奠定了基础，你们补充了数据、材料给报告有益的帮助，你们无私抽调的同志为完成报告增添了力量，而你们提出的方方面面的修改意见，为报告的精益求精、不断完善发挥了重要的作用。

二、关于《政府工作报告》的基本框架和主要内容（略）

三、关于《政府工作报告》的几个特点

一是紧跟形势，政策性强。无论是总结部分还是计划部分，都能紧密结合经济、政治的大形势大环境，充分体现上级的重大政策精神，认真贯彻市委刘书记、李市长的讲话精神，紧跟区委的工作部署，以政策为依据寻找我区经济社会发展的方向、突破和依据。

二是全面客观，真实性强。总结中力求全面客观、真实客观地反映所做的主要工作和各方面成绩，不虚报、不浮夸，也不回避长期遗留下来的重大问题，实实在在。

三是突出重点，操作性强。计划部分中除一些事关长远的项目外，绝大多数工作都重点突出目标明确，措施具体，完全可在本内分解、落实和完成，有很强的可行性。

四是有精神内涵，思想性强。整个报告既分析形势，又明确任务，既正视挑战也无惧压力，通篇体现出叠彩人民自约、自强、奋斗上进的坚定信念，完全达到统一思想，振奋思想，催人奋进的目的，作为政府工作的纲领性文件有较强的思想性和战斗性。

各位领导、同志们：报告经多次修改和反复征求意见，但由于时间紧、任务重、涉及面广，还存在许多需要充实完善的地方，请大家利用全会的机会，再一次对《政府工作报告》提出宝贵的修改意见，集体的智慧碰撞出闪亮的火花，让报告真正代表区政府的总体水平。

以上说明不当不到之处，请黄副区长、各位副区长补充指正，谢谢大家。

第四篇：《政府工作报告》起草说明

2008年《政府工作报告》起草说明

各位领导：

受市政府党组委托，我向大家就2008年《政府工作报告》（讨论稿）形成过程和主要内容作简要说明，供大家审阅讨论时参考。

一、关于《报告》的起草过程

根据市政府领导的要求和布置，春节假期后，市府办即刻布置调研督查室着手《政府工作报告》的起草工作。2月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲。按照提纲内容要求，从2月下旬正式着手《报告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印发给市政府党组成员征求意见，并在3月7日的市政府常务会议上进行集体讨论修改。根据常务会议提出的修改意见，由我牵头迅速召集市府办党组成员及相关工作人员集中研究，提出了具体修改意见后由起草人员进行了一次较大幅度的修改。《报告》修改后送市政府领导进行审核，根据审核意见，起草人员又对《报告》进行了多次修改完善。修改后的《报告》迅速印发到四套班子领导、纪委副书记、各镇（办事处）、各单位和人大代表征求意见，在汇总了有关方面的意见后，《报告》又进行了进一步的修改和完善，最终形成了今天提交四套班子联席会议讨论的《报告》。

为起草好《政府工作报告》，在去年底市委办、市府办组织召开了人大代表、政协委员、部分部门负责人、各镇（办事处）党委书记座谈会及市委、市政府召开了党政领导班子工作研讨会的基础上，市府办还全面收集了各级各部门2007年的工作总结和2008年的工作意见，为全面真实地总结2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了详实的依据。在起草《政府工作报告》过程中，起草人员还认真学习了十七大、全国人大、省委全会、省人代会、江门市委全会、江门市人代会及市委全会精神，使2008年政府工作的指导思想、经济社会发展目标和各项重点工作都与市委的部署保持一致。

二、关于《报告》的结构和特点

为体现《政府工作报告》的严肃性，《报告》采用了传统的框架结构，从七个方面对2007年的政府工作进行回顾，同时分析了全市经济社会发展中存在的问题，最后，也从七个方面对2008年的工作进行安排和部署。其中，回顾工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《报告》内容体现以下三个特点：

一是实事求是。《报告》从七个方面总结了2007年的工作亮点，力求客观、全面地反映政府一年来各个方面所做的主要工作和取得的成绩，同时也如实指出存在的问题和不足，不回避矛盾和困难。

二是突出重点。主要采用了“七个突出”对2008年的工作进行安排，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略； — 2 —

既有明确的目标任务，又有具体的工作措施，力求《报告》具有可操作性。如对“两条走廊”和锦江新城的建设、“六大基础设施”和“十件好事实事”作为今年的重点工作进行详细部署。

三是容易读懂。《报告》总结部分主要用事实、数据、措施加以说明，尽量做到言简意赅。工作任务部分力求做到明确具体，重点突出，尽量避免无棱两可、发生歧义的词语。

三、关于一些具体问题的说明

一是2007年城镇在岗职工人均工资收入和农民人均纯收入，根据实际情况作了适当调整。城镇在岗职工人均工资收入由原来的12640元、增长4.2%，调整为14055元、增长15.9%；农民人均纯收入由原来的3468元、增长3%，调整为3574元、增长3.3%。

二是单位生产总值能耗控制目标由原来的下降3%调整为下降3.5%，主要基于与江门市下达的任务相衔接。

四、关于部门的修改意见

《政府工作报告》征求意见稿印发下去后，对《报告》提出修改意见的部门有：市建设局、社保局、旅游局、科技局、农业局、外经贸局、物价局、财政局、统计局、档案局、武装部、消防大队、广播电视台、人行。对部门的修改意见，结合实际情况，大部分都进行了采纳，但也有部分意见基于篇幅、政府的全局工作等方面考虑而没有采纳。如消防大队建议增加消防内容、旅游局建议增加保护七星坑自然保护区及尽快建立旅游发展基金内容、武装部建议加大武装部基础设施建设投入内容等没有采纳。— 3 —

第五篇：4章程起草说明

关于《重庆商务职业学院科学技术协会章程》（草案）起草情况的说明

副院长 丁谦（2010年11月10日）

尊敬的甘主席、梅部长，各位代表：

根据大会安排，我就《重庆商务职业学院科学技术协会章程》（草案）的起草情况进行说明。

一、关于《章程》（草案）的起草过程

《重庆商务职业学院科学技术协会章程》（草案）起草工作，起始于2010年5月，由科研处完成了《章程》（草案）的第一、二、三稿。5月底到6月，学院科协筹备工作领导小组成立后，即着手《章程》（草案）的进一步修改完善工作，并在学院党委行政领导的直接主持下，分别多次征询院级领导和党委委员、部分处室负责人对《章程》（草案）的修改意见和建议。7月，市科协有关领导听取我院筹备工作领导小组的工作汇报，市科协领导就章程中的一些重要问题提出了指导性意见，学院将《章程》（草案）发到各部门。10月又向科协会员发出了《章程》（草案），进一步征求修改意见。《章程》（草案）前后历经十余次修改，形成了《章程》（草案）讨论稿，今天提交会员大会审议表决。

二、关于起草的指导思想和原则

《章程》（草案）的起草以马克思列宁主义、毛泽东思想、—1— 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》和《中华人民共和国科学技术普及法》的要求，大力弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，捍卫科学尊严，传播前沿科学，推广先进技术，开展院内外科学和技术教育活动，提高全民科学素质。

遵循依法办公的原则，本章程起草依据中华人民共和国国务院《社会团体登记管理条例》的规定，是在业务主管单位重庆市科学技术协会的帮助和指导下完成的。《章程》的内容共六章二十二条，包括了《社团登记管理条例》规定的事项。

三、关于院科协的性质

章程第一条除了“人民团体”、“桥梁和纽带”和“由个人会员和团体会员组成，是中国科学技术协会的基层组织，接受重庆市科学技术协会的业务指导”的表述外，在第十三条至第十四条对院科协的会员组成作了明确规定：一是团体会员，即凡已经参加上级科协、社科联和行业科技团体所属的各级学会、协会、研究会和科普团体的会员，均为院科协的当然会员。二是单位会员，包括学校学生科技社团为院科协的团体会员。三是个人会员，指本人申请院科协同意，志愿加入本会的教职员工。上述会员组成，将会使本会更具广泛性和代表性，有助于更好地发挥本会地功能和作用。

四、关于院科协的功能定位

—2— 章程第二条明确规定，本会为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务。反映科学技术工作者的意见，维护科学技术工作者的合法权益，为科学技术团体和科学技术工作者服务。为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务，为构建社会主义和谐社会作贡献。

五、关于院科协的业务

章程第二章业务范围共列举了七条，其中需要说明地有四点：一是必须为学院的建设和发展服务，围绕促进学院发展开展工作。二是举荐人才和参与论证。三是指导学院大学生科协的工作，推动学生科学技术活动。四是做好学术交流活动。

六、关于组织机构

章程（草案）规定，本会权力机构是会员大会，执行机构是院科协委员会，办事机构是院科协办公室。

七、关于活动经费

章程（草案）明确本会经费来源有以下几个方面。1．学院拨款，列入学校财政拨款计划内专款专用； 2．上级科协拨款；

3.本会举办的各种事业性活动、科技咨询服务、单位和个人捐赠与资助等收入；必要时，会员缴纳会费。

说明完毕，谢谢大家！

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