1等奖_13_监狱管理局审计处

第一篇：1等奖_13_监狱管理局审计处

发挥经济责任审计作用 促进监狱安全稳定

省监狱管理局 冯振勋 李文彰 宋晋芳

经济责任审计是我们党和政府为加强对领导干部或企业领导人任职期间所负责单位财政、财务收支活动的真实、合法和效益以及党政领导干部或企业领导人员履行经济责任，遵守财经纪律和廉洁自律情况进行监督、签证和评价活动。监狱系统的经济责任审计工作主要是对监狱长在任期间和离任后开展的经济责任审计。近年来，我们紧紧围绕监狱工作的中心任务，积极开展经济责任审计服务和监督工作，在建全机构、加强协作，创新思路、改进方法，紧跟死盯、严格监督，沟通协调、严把“四关”上狠下功夫，为维护监狱的安全稳定和持续发展创造了良好的环境。

一、健全的机构、高素质的队伍是做好经济责任审计的基础

为确保经济责任审计工作在政府机关和企事业单位发挥有效作用，必须有领导重视做前提，有健全组织机构作保障、有优化的队伍为基础，通过加强沟通协作，形成内外结合、上下联动的审计监督长效机制，才能把经济责任审计工作做好做实，做出成效。

监狱是刑罚执行机关，担负着改造罪犯、维护社会稳定的社会重任，为了改造罪犯的需要监狱创办了许多企业，形成了 大量的资产。为保证监狱企业能够良好运转，发挥最大经济效益，充分显现经济责任审计的职能。我局专门成立了“河南省监狱系统经济责任审计工作领导小组”，局长为组长，政委、主管副局长和纪委书记为副组长，由纪委监察室、政治部、财务处、审计处、中联集团公司等部门主要负责人为成员单位，领导小组办公室设在审计处。领导小组每年初制定审计工作计划，每半年召开一次联席会，通报工作开展情况，总结成绩，安排下步工作。多数单位专门成立审计室，配备高素质的审计人员，把一批思想作风好、业务能力强、敢于维护财经纪律的专业型人才充实到审计队伍中。还有的单位为了加大监督力度，审计室与纪委监察室合署办公，工作上统一安排、统一部署，培养了一批既敢于秉公执法、敢于维护监狱财产安全的复合型人才。由于我省监狱系统领导重视和监狱审计人员的积极努力，我们的经济责任审计工作取得良好成绩。5年来，共完成监狱长离任经济责任审计19名，审计资产36亿元；完成监狱长任中经济责任审计30余人次，审计资产51亿元；各监狱单独完成二级核算单位负责人离任经济责任审计125人次，审计资产12亿元。对经济责任人任期内单位的财政收支、财务收支真实性、合法性、效益性，进行了客观而公正的审计评价，实现增收节支3000余万元。进一步增强了领导干部遵纪守法意识和廉洁自律能力，有力的维护了监狱的安全稳定和良性发展。

二、创新的思路、科学的方法，是做好经济责任审计工作的保障

创新工作思路，科学的方法是做好经济责任审计工作的保 障，也是促进工作科学发展的必然要求。近年来，我们在审计观念和审计方式上实现了“三个转变”，即由查错纠弊为主的财务审计向制度化、规范化、程序化审计转变；由监督为主向监督服务并重转变；由事后审计向事前、事中审计转变，同时在以下几个方面我们也做了重点探索。

（一）以经济效益为中心，加强财政财务收支监督管理 为了综合评定监狱长在任职期间的绩效，加强了事中审计力度。根据省属监狱系统经济责任审计工作领导小组的统一部署，每年安排3至5个监狱进行年度财政和监狱企业财务决算审计和绩效审计。通过查阅财务报表、了解经济效益状况，判断领导的工作业绩；对审计时查出的问题，下达审计意见书或审计决定，限期做出纠正和处理。由各监狱监察审计室牵头组成督察组，对审计中查出的问题逐条逐件地整改落实。通过开展经济责任审计，促进和加强了监狱和监狱企业的财务管理工作，有力地保障了监狱经济工作的健康运行。

（二）以离任审计为重点，促进领导干部廉洁自律 在经济责任审计工作中，我们始终坚持“凡离必审”的原则，对监狱长和监狱以下单独核算单位的负责人的提拔、调离、退休，及时组织审计组开展离任审计。一是对任期内的财政财务收支情况、经济效益实现情况、固定资产的保值增值情况、经济责任制的完成情况进行分析评价，通过审计摸清被审单位的家底，分清责任，使离任者离得明白，接任者接的放心。二是对领导干部任期内的经济责任做出客观公正的评价，并将审计结果抄送纪检监察和组织人事部门，作为考核选用干部的重 要依据。三是发挥经济卫士作用，加大了对监狱经营管理的监督，有效的防范了经营风险，最大限度的维护了监狱和监狱企业的根本利益。四是通过查隐患、堵漏洞，进一步规范了各项规章制度，加强了对权力运行的制约和监督，起到了维护监狱安全稳定的作用。

（三）以关口前移为视角，强化管理过程的监督和服务 在市场经济条件下，监狱事业的发展，就要发挥好经济责任审计在事前、事中、事后全过程监督和服务作用，才能够更好的促进党员领导干部和领导班子廉洁自律、依法行政。一是我局审计处和各监狱审计部门对监狱的投资项目，从投资论证，到项目的招标，以及实现效益情况，实行全过程、全方位的监督和服务，有效地防止了国有资产的损失。如2011年某监狱劳动改造用房通风工程招标，首先由监狱办公室组织招标，在审计人员的监督下从专家库（相关技术人员组成）中抽取评委、邀请监狱狱改部门的专业人员、和被改造监区的负责人，在审计、工会的监督下，从五个具有资质的施工单位中进行公开招标，通过评委们对竞标单位的资质等各方面的综合考虑，最终从价格低、信誉好、施工质量好的公司中竞标成功。二是监狱所有大宗物资的采购均实行招标，办公物品实行定点采购，审计人员全程参与市场考察与监督，对监狱和监狱企业闲置资产的处置，全部组织公开对外竞价拍卖。2010年，中联水泥有限责任公司对部分资产处置拍卖，在专业拍卖公司的组织下和监狱审计人员的监督下，混合材输送走廊以13.3万元起拍，被河南某爆破公司以20万元竞拍成功；水泥输送管道以3.6万元起 拍，以6.1万元竞拍成功。三是定期对监狱和监狱所属单独核算单位的四费（招待费、通讯费、差旅费、修理费）开支情况进行检查，重点查看开支完成情况和遵守上级有关部门规定的执行情况。通过监督，每年全省监狱系统可实现增收节支500余万元，有效地促进了监狱系统的财务管理工作。

（四）以内部控制为核心，优化流程提高管理水平内部控制包括组织计划，以及为达到配合组织任务，保护资源，遵循法律、规章及各项管理作业规定，提供值得信赖的财务及管理资料而采取的管理的态度、方法、程序及评价措施。为帮助被审计单位改进管理、优化决策、挖潜增效，我们始终将内部控制制度及执行情况作为审计核心。对查明的问题，除实事求是地分析评价被审计领导应当承担的责任外，还以审计意见或审计建议的形式，向被审计单位提出改进工作的建议，以发挥审计的服务职能。2008年，在对某监狱领导的经济责任审计中，发现该监狱外加工收入管理、成本开支、库存管理、费用控制方面存在不规范现象，违反了财经法规。在认真查清问题，分清责任的基础上，审计人员针其基础管理工作存在的问题分别指出并提出了具体建议，对存在的共性问题-收入确认、成本费用列支范围进一步明确。在审计的同时，帮助该单位重新设计控制流程和以责任制为核心的各项管理制度，被该单位领导接受和采纳，从而促进了该单位整体管理水平和外加工业绩的提高。

（五）以重大经济活动为载体，为规范管理提供决策依据 为准确把握和客观评价领导干部的经营业绩和应承担的经 济责任，应当将领导干部任期内所作的重大经济决策及其效果情况作为审计的重点内容，以增强审计的针对性。这些项目的实施不仅可以从微观角度发现某一方面存在的问题，而且可以通过综合分析，发现在某些方面存在的共性问题，为规范相关管理提供决策依据。几年来，我局通过开展经济责任审计，先后发现一些单位违规拆借资金，招投标管理不规范等问题。针对这些问题，省局研究出台了《河南省监狱工程建设项目监督管理办法》和《河南省监狱招投标管理办法》等一系列规范性文件，使问题得到了有效整治和规范，促进了全系统整体管理水平的提高。

（六）以风险防范为基础，增强自身“免疫力” 经济责任审计风险是审计机关及审计人员在履行经济责任审计监督法定职责的过程中，因对特定审计事项发表不恰当审计意见和评价意见而承担活损失的可能性。为有效控制与降低经济责任审计风险，我们针对单位经济责任审计存在的诸如审计人员和审计机构独立性不强、审计人员素质不高、内部规章制度不健全、被审单位内控制度不健全和会计信息失真等问题，着重制定出如下防范措施：一增强审计机构和审计人员的独立性。我局于2000年单独设立审计处，内部审计人员在开展经济责任审计时，如存在影响审计人员独立性的关系时，严格执行回避制度，以保证审计人员在实施审计工作和发表审计意见时专业判断不受影响，保持客观、独立、公正和应有的职业谨慎。二是提高审计人员的素质，增强审计人员的后续教育，积极参与专业机构举办的业务培训，定期不定期地组织本系统从业人 员办班学习，不断更新知识，以适应不断变化的外部环境对经济责任审计人员的业务水平要求。三是建立健全经济责任审计的内部制约制度。从制度上对审计人员在经济责任审计过程中的行为加以制约，充分认识经济责任审计风险存在的客观性和严重性，自觉规避审计风险。四是实行经济责任审计双向承诺制度。为明确法律责任、界定审计会计责任、防范和化解审计风险，我们要求被审计的监狱长、财务科长对所提供的会计资料真实、合法、完整，有无帐外资产、账外账、“小金库”等做出书面承诺，并签字盖章。同时审计组组长应提供书面保证，保证按审计方案规定的内容和操作规程实施审计。

三、紧密结合行业特点开展经济责任审计，是做好工作的关键

开展经济责任审计工作必须熟悉被审单位的工作性质、工作任务、工作重心，要了解被审领导所担负的经济责任，要选准工作的切入点，才能把工作做好。监狱工作业务繁杂，头绪繁多，我们在审计中紧跟死盯、严格监督，把保障罪犯改造经费及合法权益作为重点。对罪犯改造的经费管理一直是衡量监狱执法、保证罪犯合法权益的标尺。罪犯改造经费主要包括罪犯的生活费、被服费、医疗费、教育费、零花钱、杂支费等。我们在对监狱长离任或任中经济责任审计时，将监狱是否把五费按时足额拨付到位、有没有挤占挪用现象，当成审计的一项重要内容。各监狱的审计部门更是对五费的管理和使用紧跟死盯，从罪犯生活所需的蔬菜副食来源、价格、质量、办理手续等方面严格监督，经常性进行考察、抽查、调查，实地查看罪 犯是否吃饱吃熟吃得卫生。通过审计监督，避免监狱有违反规定的现象发生，同时起到了督促罪犯改造经费合法、有效使用的目的，起到了保护罪犯合法权利的行使、促进罪犯思想改造、稳定监管场所秩序的良好效果。

四、加强部门沟通，实现联动增效，注重审计成果的提升运用

经济责任审计不仅要查问题、评价政绩，还要通过对审计结果分析提出建议，从而服务决策、服务监管改造、服务监狱经济发展。注重审计成果的转化，要严把“四关”。一是严把用人关。在开展经济责任审计时，政治部门要把审计报告列入每位被审计干部的考核档案，作为干部年度考核、奖惩、任免的参考依据。在选拔任用干部时，不仅关注他的工作业绩、政治素养，也要对其是否遵守财经纪律进行考察，对违反财经纪律的，视情况交流或降职。我局的经济责任审计报告都要抄报局政治部，如在2003年，对部分监狱处级领导干部进行调整时，局审计处对即将交流的处级领导干部进行经济责任审计并提交了审计报告，监狱管理局党委参考审计报告，对其中一名副处级领导干部在分管的物资采购部门吃回扣问题，给予降职处理。二是严把办案关。审计部门在经济责任审计中，发现被审计对象有违纪违法问题的，对其进行违反财经法纪分析，时刻注意案件线索，并移交纪检监察部门，纪检监察机关按照有关规定给予相关责任人党纪、政纪、法纪处分。三是严把预警关。在开展经济责任审计时，将发现的不规范的经济问题，消灭在萌芽状态，充分发挥经济责任的预警作用。纪检监察部门对审计 中有较轻微经济问题的干部进行戒勉谈话，对较严重的经济问题，移交相关部门进行处理。四是严把整改关。要采取后续监督跟踪检查、与有关部门及时进行沟通、督促被审计单位认真及时整改等形式，形成发现问题——沟通问题——督促落实解决问题——再沟通——再解决的审计流程，大大提高问题的整改效率，达到改善制度、完善制度、提高效益的目的。如2004年，在对某监狱狱内超市的商品质量和价格进行抽查时，发现有5种商品的价格高于市场价格，责令超市将该5种商品价格调至市场价格以内。得到了在押犯和家属的赞许。

在经济责任审计中，注重部门联动效应，加强与纪检监察、政治部门等相关部门之间的沟通和联系，使经济责任审计结果最大限度地得到利用，充分发挥其督促、协调作用，主动与相关部门协调，排除干扰。近年来，我们针对极少数监狱执行经济责任审计决定不力情况，组织纪检监察、政治部门、财务处等部门协同审计部门组成联合督察组，多次深入被审计单位召开专门会议，督促落实经济责任审计决定，共收缴违纪金额600多万元，经济责任审计决定落实率达到100%。取得了良好效果。

经济责任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。监狱系统也正是加强了经济责任审计工作，有力的推动了监狱长在任期间廉洁自律、工作创新，使河南监狱工作一直保持平稳向上的势头，工作一直处于全国的先进行列。主要参考法规及文献：

1、《中华人民共和国审计法》（2006年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议修正）

2、审计署《关于内部审计工作的规定》（2003年5月1日修订并起施行）

3、《浅析领导干部任中经济责任审计风险的成因与防范》，郭宁，审计研究，2011（03）

4、《浅谈企业内部控制制度审计》，谭季辉、李立宁，江西煤炭科技，2004（3）。

第二篇：审计处

审计处三年工作总结

三年来审计处工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《审计法》和《教育系统内部审计工作规定》,坚持以人为本,紧紧围绕教学中心地位,从重点部位和热点问题入手,把促进我校各项事业健康协调发展作为审计工作的出发点和落脚点,坚持“为防范学校经济风险服务，为提高教育资金使用效益服务，为解决教育改革和发展中出现的突出矛盾服务”的方针，在校党委和行政的领导下,认真履行审计监督和服务职责,严格执行审计法规和工作规范,在加大审计监督力度的同时,努力拓展新的审计领域,不断提高审计工作质量,为建设节约型学校和构建和谐校园服务。

三年内，审计处共完成审计项目299项，其中基建工程和修缮工程决算审计项目245项，审计金额20,063.87万元，审计核减金额1,747.69万元，核减率为8.7%。财务收支与经济效益审计项目19项，经济责任审计项目34项。各类经济合同审签556项，审签金额15,011.17万元，参加各类物资采购及工程招标、验收等共1000多次，促进增收节支2500多万元，为促进我院事业发展，防范风险，提高资金使用效益和加强党风廉政建设发挥了积极作用。

审计处被淮安市审计局和淮安市内部审计协会评为全市内部审计工作先进单位和校先进工作单位,两人被评为淮安市内部审计先进个人，三年内有五人次获得校先进工作者和优秀共产党员光荣称号。

一、开展新校区建设工程全过程跟踪审计，促进教育投资效益提 1

高

新校区建设是学校发展历程中的大事，也是学校资金投入的重点之一。三年来，我们始终把新校区建设全过程跟踪审计作为审计的重点工作，将审计贯穿于建设项目的全过程，在新校区基本建设项目的立项、标底编制，主要设备及甲供材购置、施工合同签订以及竣工结算审核等关键控制点上加强监督，取得明显的经济效益和社会效益。在开展新校区建设项目全过程跟踪审计工作的同时，做好学校50万元以下基建、修缮项目的工程审计工作，坚持以事实为依据，严格执行学校各项规章制度，敢于审计，敢于碰硬，全面公正，对每项审计都做到认真、细致，根据合同和现场实物，经过反复测量、核对，确保审计结算结果客观公正，为学校节约大量的事业经费。

二、履行审计监督与服务职能，促进管理水平提高

近年来，随着我国经济快速发展，高等教育市场需求扩大，高等教育面临前所未有的发展机遇。淮阴工学院作为省属普通高等院校，我们抓住了这个机遇，各项事业均取得长足进步，同时也面临教育教学资源紧缺的困难。在人们已经把管理提到经济资源的高度来看待的今天，向管理要效益、要发展，已是当今人们的共识，强化我校内部管理，充分挖掘潜力，是提高办学质量和办学效益的有效途径。审计处作为学校管理网络中的一员，必须履行好相应的管理职责。一方面我们坚持审计的监督职能，及时向校领导报告查错防弊和资产保护信息，并对领导关心的重点和普遍存在的问题开展细致的审计调查工作，为领导决策提供有价值的信息和提出建设性意见，另一方面，能发挥内部审计的服务功能，加强内部控制制度化建设，通过对被审

计部门和单位的具体事项审计和调查，帮助被审单位完善内部管理，同时开展审计咨询和服务活动，从个别审计事项中找出共性问题，完善组织程序，把握控制点，推进整个学校的规范化管理，促进管理水平提高。

1、做好学校招标、验收工作及经济合同、协议等的审计审签工作，加大事前审计力度。在参加招标、验收过程中，审计人员从源头上作好监督工作，为学校节省资金。每次招标均严格执行规定程序，从学校利益出发，对工作认真负责，坚持原则，严格把关。审签经济合同过程中，按合同法和学校规章制度要求，认真细致，规避学校风险，维护了学校的合法权益。通过事前审计进一步规范了经济合同的管理行为，提高了经济管理意识，推动了学校相关制度建设。

2、开展财务收支和经济效益审计，促进部门单位财务管理水平提高。三年来，审计处对学校所以二级核算单位财务收支和经济效益审计实现全覆盖，对会计核算不规范、往来帐清理不及时、资产管理等问题有针对性的提出了整改意见。参与了校办企业的改制工作，对两个单位的资产、负债、权益及损益进行了清查。通过审计，有效地促进部门单位财务管理水平的提高。

3、做好经济责任审计工作，减少了违纪违规问题的发生。根据校党委组织部安排，审计处已完成了34名中层干部的经济责任审计工作。在审计中，坚持实事求是，客观公正的原则，评价领导干部在管理职责范围内进行经济活动所取得的业绩和存在的问题。通过对干部进行任期内经济责任审计，为学校组织部门考察和使用干部提供依据，加大了事中控制力度，增强了干部的经济责任意识，规范了干部的经济行为，促进了干部的廉洁自律，减少了违纪违

规问题的发生。

三、拓宽审计范围，开展专项审计调查活动，发挥参谋助手作用内审工作的性质决定了审计工作必须坚持监督与服务并重，寓监督与服务之中。内部审计归根到底是一种内部管理行为，它的目标是为了加强内部管理，为管理者服务，不断提升组织的效益。内审工作的监督、评价、控制职能都必须着眼于为学校发展服务，把服务意识融于整个审计过程中，并在做好监督、服务的同时为领导决策提供可靠的依据。在开展的两次校聘岗人员教学科研工作量专项审计调查活动中，为我校津贴方案改革提出建设性意见。在校科研状况专项审计调查活动中，为我校科研项目管理办法修订提供参考。

四、重视审计队伍建设，不断提高审计人员综合素质

三年来，我们始终把建设一支高素质的审计队伍作为做好各项工作必备条件，重视学习不放松，认真学习《审计法》和《内部审计准则》，在人手少，工作量大的情况下，能挤出时间，参加省市组织的内审人员学习，学习兄弟单位好的经验，要求全体人员参加审计人员继续教育，通过学习，不断提高业务水平，树立依法审计，爱岗敬业，无私奉献的精神。切实加强审计人员的工作作风建设，提升审计队伍的综合素质。三年中，先后有七人次受到市内部审计协会和学校表彰。目前，拥有淮安市建筑招投标专家一名，造价师两名，高级审计师高级工程师各一名，会计师两名，一位同志硕士在读，初步形成了一支能基本满足学校审计工作需要、结构合理的审计队伍。

三年来，在校党委和行政的正确领导下，审计处较好地发挥了内部审计工作的职能作用。我们深切体会到，要适应新形势下学校事业

发展的需要，进一步做好内部审计工作，首先，内审工作理念转变是前提。要以科学发展观为统领，自觉地围绕学校中心工作，服务大局，按照省教育厅提出的“教育审计要逐渐淡化经济警察的角色，逐渐强化经济管理医生的角色”的要求，实现内审工作理念的转变。其次，要以制度建设为抓手。根据我院内审工作的特点和要求，在《审计署关于内部审计工作的规定》和教育部《教育系统内部审计工作规定》以及《中国内部审计准则》等一系列法规文件基础上，对我校审计工作制度和文件进行修订和完善，规范审计程序，规避审计风险，改进业务方法，提高审计质量。第三，队伍建设是根本。“政治强、业务精，作风正”的高素质审计队伍是做好内审工作的根本保障。第四，通力协作是关键。随着审计范围扩大，经济活动复杂程度提高，审计工作难度不断加大，对审计与其他部门协作提出了更高要求。加强与财务部门协作，共同开展专项检查活动，才能更好发挥监督职能；加强与基建部门协作，才能更好把住关键点，控制工程造价；加强与组织、人事、纪检、监察的协作，经济责任审计将更规范；加强与教学、科研、设备、产业与后勤部门协作，才能更好发挥专项资金使用效益，更好发挥审计服务与监督职能。

三年来，审计处工作虽然取得了一定的成绩，但是随着教育事业的发展和学校改革的进一步深入，我校内审工作还有很多问题和不足，如审计人员少、审计制度有待进一步完善、审计方法需进一步改进，审计人员服务意识、责任意识还需加强、审计领域还没有实现全

覆盖等。面对这些问题，在今后的工作中，我们将继续努力，抓住机遇，总结经验，开拓创新，努力使我校审计工作再上新的台阶！.审计处 二O一二年九月十日

第三篇：2010年监狱管理局新年慰问信

2010年监狱管理局新年慰问信

全省监狱系统民警职工及家属、离退休老同志、驻监武警官兵：

你们辛苦了。值此新年到来之际，谨向你们并通过你们向你们的家属致以诚挚的问候和崇高的敬意!

刚刚过去的2009年，全省监狱系统在省委、省政府和省司法厅党委的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四

中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢固树立良性循环发展理念，攻坚克难，锐意进取，稳定、改革和发展等各项工作取得可喜成绩。这一年，通过加强制度建设、责任落实和隐患整改，确保了国庆期间场所稳定，确保了监管安全持续稳定；这一年，通过贯彻落实“首要标准”，积极实施“5·3”工作目标，教育改造工作不断加强，罪犯改造质量不断提高；这一年，通过不断强化应对国际金融危机措施，主动作为，化危为机，集团经济逆势上扬、稳中有升;这一年，监狱体制改革全面推进，监狱经费保障水平大幅度提高，监企分开、监社分开基本实现，监管改造和生产经营两套管理体系初步建立;这一年，通过深化思想宣传、巩固学习实践活动、加强思想政治建设, 广大民警的法治意识明显增强，执法和管理行为不断规范,各级班子的执政能力和领导水平不断增强;这一年，蚌埠监狱顺利迁入新址，阜阳监狱、庐江监狱、安庆监狱等布局调整项目建设顺利推进，女子监狱、合肥监狱、淝河监狱迁建规划启动实施，信息化应用水平明显提升；这一年，民生工程扎实推进，监狱文化建设和群众性精神文明创建活动蓬勃开展，各项事业和谐共进。成绩来之不易，辉煌充满艰辛。能够取得如此成绩，是省委、省政府和省司法厅党委正确领导的结果，是全省监狱系统广大民警职工恪尽职守、奋力拼搏的结果，也是驻监武警官兵忠诚守卫和社会各方面大力支持的结果。

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年和谋划“十二五”发展的关键之年，也是我省监狱工作基本实现良性循环发展目标之年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，深入推进监狱体制改革、监狱布局调整和信息化建设，深入推进监狱经济发展方式转变，加强班子队伍建设，加强基层基础工作，加强作风和效能建设，确保监狱场所安全稳定，不断提高罪犯改造质量，继续保持监狱经济平稳较快发展势头。力争实现全省监狱工作良性循环发展，为服务经济社会发展、加速安徽崛起做出新的更大的贡献！

恭祝你们新年愉快、身体健康、工作顺利、阖家欢乐！

第四篇：监狱文化建设初探-上海监狱管理局

监狱文化浅析

上海市宝山监狱 马晓飞

文化最开始是动词，是指对人教化的过程；后来演变为名词，即指德治教化、典章文物、书籍文字等；而后又指从人类的物质生产逐渐引申到精神文明建设。①广义的文化包括所有的物质文明和精神文明，狭义的文化主要是指精神文明。当前，监狱文化逐步成为监狱系统的热词，各监狱局、监管场所都对其有一定的研究探索。

一、监狱文化的研究现状

当前对监狱文化探索的比较多，涉及的面较多，层次较广。有从文化形式和内容上探讨的，如郑迎胜、秦心福认为监狱文化要善于整合区域文化优势要素，提炼区域文化的现代价值和人文内涵，丰富监狱矫正教育的文化载体，协调监狱内外关系，激励罪犯参与文化创造，打造具有区域特色的监狱文化，使监狱文化以独立的姿态和丰富的内容与社会主流文化共荣共进。（参见《试论安徽监狱文化的区域特色建设》《安徽警官职业学院学报》。）

有从文化的构成、共通、基础性上探讨的，如连春亮认为监狱文化是监狱民警、职工及其服刑罪犯共同认同遵循并具有监狱特色的价值观念、行为方式、监狱精神、道德规范、发展目标和思想意识等，具有导向性、继承性、稳定性和特色性的特征。（参见《论监狱文化的育人功能及其培育》，《安徽警官职业学院学报》-2008年1期。）再如高智军从公共管理角度分析，认为监狱文化由监狱物质文化、监狱精神文化、监狱制度文化、监狱行为文化构成。（参见2010年中国社会科学院学位论文《监狱文化建设研究——以杭州市X监狱为例 》）再如张晶认为，文化促成了监狱的改革、改良与变革，并在不断的改革、改良与变革中更加趋于理性和人文属性。强调以人为本，罪犯是监狱文化的主体，现代监狱制度的构建，更是文化的产物，监狱的现代性又促成了监狱文化。（参见《监狱文化思潮与现代性》，《安徽警官职业学院学报》，2010年6期；《监狱文化的批判性省思》《刑事法评论》2010年02期）又如刘方冰认为，监狱文化模式在一般意义上有监狱的物质文化、制度文化和精神文化的划分。监狱的物质文化首要的是满足刑罚执行需要。监狱的制度文化涵盖了监狱行刑的方方面面，具有丰富的文化内涵，体现了当代监狱行刑文化思潮和走向。监狱的精神文化由监狱社会文化心理、自发的和经验的精神文化、自觉的精神文化成果等构成。监狱的精神文化内在于监狱的物质文化和制度文化，而物质文化和制度文化都是精神文化外在表现或物化形式。探讨监狱自在的文化和自觉的文化范畴，有助于厘清监狱文化演进和发展的脉络。监狱行刑文化模式是监狱文化的核心范畴。围绕行刑目的这一行刑核心内容，报应主义行刑文化模式、功利主义行刑文化模式和正义行刑文化模式值得关注。（参见《监狱文化模式论》《安徽警官职业学院学报》）

① 白焕然：《传统文化与罪犯改造》，新华出版社，2003年出版，第4页。有从推进路径上分析的，如詹锦荣通过对监区文化含义、特征的分析，内容的划定，提出在加强监区文比建设中应注意提高民警的政治素质和文化素质，强化罪犯的改造意识。（参见《监区文化浅析》，《辽宁警专学报》2001年第3期）。再如北京市监狱管理局教育改造处的《 北京市监狱系统开展监区文化建设探索与实践》认为，监区文化对于罪犯的心理、品格和行为举止等，具有重要的教育、矫正、约束和调适作用，特别是渗透着和谐、情感等人文色彩的监区文化，对于罪犯改造质量的提高具有十分积极的作用，是社会主义先进文化在监狱的具体体现。（参见《中国司法》，2010年3期）。又如沈明云、张登峰认为，文化作为一种精神财富，不仅为当代社会的发展提供了强大的精神动力和智力支持，而且也是推动社会文明进步的催化剂和加速器。从文化角度来看，一定的文化模式及其社会历史背景，决定了一定的犯罪行为模式及其特点。（参见《关于加强监区文化建设的实践与思考》《中国司法》，2010年5期）再如陈光明认为，文化改造模式是对现行教育改造模式的变更与手段的创新，取决于当代监狱文化建设的水平、规模及其建设的力度。在监狱文化建设的推动下所创造起来的主题文化改造、法治文化改造、传统文化改造、特色文化改造、民俗文化改造、节日文化改造等创意性文化改造模式，在坚持常态性文化改造模式的同时，业已成为监狱文化改造罪犯的新颖手段，文化改造模式的创意与发展还要建立起相应的文化改造的组织机制、协调机制、互动机制、激励机制及其保障机制，才能将其开展得富有成效。（参见《论当代监狱文化改造模式》，《河南司法警官职业学院学报》，2011年第3期）

也有从监区文化的功能和作用论述的，如陆丽认为监区文化是社会文化的重要组成部分，是社会文化在监狱这个特定环境中的折射和反映。（参见《浅议监区文化建设的积极作用》《科教导刊》2009年8期。）如范庆军认为，监区文化是指监狱、看守所等羁押改造场所在对在押人员的管理过程中，通过非强制的手段，创造含有文化因素的精神环境和氛围，丰富在押人员精神生活，配合管教工作开展的总称。（参见《谈看守所的监区文化建设》，《公安学刊-浙江公安高等专科学校学报》，2002年4期）。再如余蕊娅认为监狱作为国家专政的工具，担负着惩罚与改造罪犯的功能，要实现这一功能，必须充分发挥监狱文化在教育改造罪犯工作中的功能，为构建社会主义和谐社会发挥监狱应有的职能作用。监狱文能预防和减少犯罪；对罪犯的矫治、激励、团结凝聚的功能。（参见《我国监狱文化的功能及构建》：云南大学法律硕士2006学位论文）。又如，缪文海认为监狱文化是社会文化的重要组成部分，是构建和谐社会的天然要素和优质资源。监狱文化通过服刑犯人和回归犯人、犯人亲属、监狱民警、大众媒介等途径，对社会主义公平观建立、社会安定局面、人的协调发展、人际关系和谐等和谐社会本质内容建设都有很大的促进。（参见《试论监狱文化在社会主义和谐社会建设中的作用》安徽警官职业学院学报）通过以上综述可已看出，学术界对监狱文化的研究相当多，但是多是从某一角度论述，系统的全面的监狱文化研究不多。笔者在借鉴现有研究的基础上，结 合在基层工作的实践，对监狱文化做一全面性的梳理。

二、监狱文化的概念及发展

中国文化的主流传统及理想的境界是通过教化去“协和万邦”；而西方文化在对外关系上讲究对立和斗争，热衷于以武力的方式去征服和统治其他民族，征服世界成为西方对外关系思想的主流。①

（一）监狱文化的历史脉络

中西文化基本差异的表现之一是在人与自然的关系问题上。中国文化注重人与自然的和谐，而西方文化则强调征服自然、战胜自然。中国古代的基本思想是以道德礼教去感化，在具体策略上主要采取“顺俗施化”的政策，而不是武力征服。②孟子仁政说反对战争和暴力，认为“以德服人”是高尚。墨子主张“兼爱”。这些思想汇成了中国文化的主流传统。而在西方文化中，人要在征服自然、战胜自然的艰苦斗争中才能求得自己的生存，显示自己的力量和价值。③这种思想推动了人们对科学技术的热烈追求，为西方工业文明的到来奠定了基础。与此大有渊源的近现代法律思想制度也有这种思想的反应，监狱行刑理念也是如此，这种思想过分强调人与社会的对立，没有意识到人也是自然界的一部分。

随着社会的发展，监狱已经在中国存在了几千年。中国古代监狱在治监理念、物质装备、监管措施、人文形态、文化传承等方面的真实境况，一方面以丰富传统法律文化研究的内容，另一方面也为现代监狱文化建设提供一定的借鉴和参照。建立在农耕社会、宗法制度、专制政治基础之上的古代的监狱制度，以儒家学说为精神支柱，而形成具有中华特色的监狱文化传统。它从刑罚执行的形式、内容、程序，到监管安全、囚犯待遇、监狱事务，再到刑罚思想、治监理念、文化传承上，都表现出自身的秉性和特征。不同时期的监狱在监禁和教化之间的功能选择，古代监狱的治监理念可以归纳为：幽闭思衍，刑以弼教；恤狱悯下，颂系录囚；优礼长吏，分级处遇；明德慎罚，外仁内刻。上述治监理念，是我国漫长的古代社会在监狱管理事务中的基本指导思想，也是监狱文化的主要理论根基。在古代，惩治与教化是治狱宗旨，监狱的根本目的在于维护正统，在实际执行中，把刑罚的力度调节在一个宽猛相宜，相对合理的程度上。古代监狱文化中处处体现伦理道德思想，增强刑狱对人们行为的调控效果，以维系专制政治和伦理社会秩序，如选贤任能的用人传统，如传统监狱文化中所表现出来的惩教结合的治狱理念，宽严相济的管理思想，纠偏平冤的录囚制度，以身作则的儒官风范等等，这些均值得现代的监狱管理者借鉴和效仿。④

（二）当代监狱文化的内涵与外延

关于监狱文化的概念，学术界有着内涵外延不同的解释，有学者认为，监狱 ① 高汉成：中国法学网。

② 如《尚书•尧典》中说“克明俊德，以亲九族。九族既睦，平章百姓；百姓昭明，协和万邦”。如老子认为“兵者，不祥之器”，《孙子》强调“不战而屈人之兵”。③ 如培根提出了“知识就是力量”，笛卡儿和德国的歌德也都阐发过类似的观点。④ 参见高奉春：《从《提牢备考》看中国传统监狱文化》，2008山东大学硕士学位论文；余蕊娅：《我国监狱文化的功能及构建》：2006云南大学法律硕士学位论文。文化是监狱民警、职工及其服刑罪犯共同认同遵循并具有监狱特色的价值观念、行为方式、监狱精神、道德规范、发展目标和思想意识等，具有导向性、继承性、稳定性和特色性的特征。①有学者认为，监狱文化是指监狱成员(民警和罪犯)在长期实践中逐步形成的，具有自身特点的并为多数成员自觉遵守的理念、价值标准、行为规范以及集体意识、形象标识等的统称。监狱文化由监狱物质文化、监狱精神文化、监狱制度文化、监狱行为文化构成。②有学者认为，监区文化是指监狱、看守所等羁押改造场所在对在押人员的管理过程中，通过非强制的手段，创造含有文化因素的精神环境和氛围，丰富在押人员精神生活，配合管教工作开展的总称。③有学者认为，监区文化是社会文化的重要组成部分，是社会文化在监狱这个特定环境中的折射和反映。④有学者认为，监狱文化是指监狱作为特定性质的国家物质附属物，在建设过程中逐步形成的独具行业特色的包括价值观念、治监理念、行刑方式在内的物质财富和精神财富的总和，监狱文化由监狱民警为主导，服刑人员为主体，其实质是一种改造的、特殊的文化，它是中国社会文化的重要组成部分。⑤

通过以上论述，笔者认为，监狱文化的定义基本明确，涉及的主体是监狱民警、罪犯，目的是促进监管安全，促进监管改造，促进社会稳定，降低狱内违纪率和重新违法犯罪率。方法是运用传统和现代的文化载体形式，结合监狱实际开展多种形式的文化活动。

（三）监狱文化的类型

监狱文化的本质是依靠文化载体，更好的为罪犯改造、监狱管理提供服务，最终为促进社会稳定做出贡献。这就要求我们要用中国特色、适合中国国情的文化来更好促进此目的的实现。

监狱文化涉及的主体、内容、形式、建设途径等方面的因素较多，是以分类方法也是多种多样。有学者认为，监狱文化的分类包括：监狱主流文化和监狱不良文化(监狱亚文化)，监狱物质文化和监狱精神文化。⑥有学者认为，监狱文化由监狱物质文化、监狱精神文化、监狱制度文化、监狱行为文化构成。⑦也有人认为，监狱文化包括主题文化改造、法治文化改造、传统文化改造、特色文化改造、民俗文化改造、节日文化改造等创意性文化改造模式。⑧有学者认为，监狱民警文化是监狱这一特殊机构在一定的社会经济条件、民族传统、文化背景形成的关于监狱民警活动的精神、精神性群体行为和精神外化物产品的这，包括精神文化、制度文化和物质文化。

笔者认为根据监狱活动主体，监狱文化可分为罪犯文化和民警文化；又可以 ① 连春亮：《论监狱文化的育人功能及其培育》，《安徽警官职业学院学报》，2008年1期。② 高智军：《监狱文化建设研究——以杭州市X监狱为例》，中国社会科学院研究生院2010学位论文。③ 范庆军：《谈看守所的监区文化建设》，《公安学刊-浙江公安高等专科学校学报》，2002年4期 ④ 陆 丽：《浅议监区文化建设的积极作用》，《科教导刊》，2009年8期。⑤ 余蕊娅：《我国监狱文化的功能及构建》，云南大学法律硕士2006学位论文。⑥ 余蕊娅：《我国监狱文化的功能及构建》：云南大学法律硕士2006学位论文。⑦ 高智军：《监狱文化建设研究——以杭州市X监狱为例》，中国社会科学院研究生院2010学位论文。⑧ 陈光明：《论当代监狱文化改造模式》，《河南司法警官职业学院学报》，2011年3期。⑨ 繆文海：《监狱民警文化建设初探》，《湖北警官学院学报》2009年第1期。

⑨称之为监禁文化和民警文化，前者为思想矫正、道德养成、技能培训等罪犯活动服务，后者为监狱工作氛围、人力资源管理、行政管理服务。

（四）监狱文化的特征

发展与社会主义与时俱进的现代监狱文化，是发展中国先进文化的必然要求。笔者认为，监狱文化具有四个特征：

主体的特殊性和特色性：监狱日常的活动主体包括罪犯和民警，二者活动的方向就是实现监狱作为刑罚执行机关的功能。因而监狱文化必须以此为基础，针对双方的活动内容、形式来实现。因双方的地位的对立，身份的明显差异，导致监狱文化必然有主体特殊性。

文化的导向性和强制性：民警和罪犯是监狱工作的主体，一方负责管理和教育，一方必须接受管理和教育，无论接受方是否感兴趣或愿意，都必须按照管理方要求完成相应动作，这也反映出监狱文化的强制性。

明确的目的性。监狱的一切工作都是围绕主要工作职能开展的，即看得住、管得住，按照首要标准的要求，还要改造好，因此，监狱文化作为监狱工作的引申物，必然为这一目的服务，即管得好，教育好。体现出监狱文化的鲜明的目的性。

较强的继承性和稳定性：监狱文化是监狱这一特殊机构的一部分，由于机构的特殊性和机构职能的性质，决定了监区文化要保持长期和稳定的建设，以保证文化的功能作用最大程度的发挥。

三、工具理性下的监狱文化

监狱文化应加强人文关怀。人文关怀包含三重含义：“一是对人的生存状况的关注；二是对人的尊严和符合人性的伦理关怀；三是对人类解放和自由的追求。”①通过加强人文关怀，来发展监区文化，对于罪犯的心理、品格和行为举止等，具有重要的教育、矫正、约束和调适作用，特别是渗透着和谐、情感等人文色彩的监区文化，对于罪犯改造质量的提高具有十分积极的作用，是社会主义先进文化在监狱的具体体现。②如有学者认为，监狱文化具有导向功能、预防和减少犯罪的目的、矫治功能、罪犯的激励和团结凝聚功能等。③笔者认为，监狱文化在罪犯改造中，有着较多的积极作用。

（一）唤醒内在价值 民族传统文化是我们中华民族五千年历史征程的高度结晶。尽管现在社会上出现了传统文化的缺失，但几千年来，“文化”这只看不见的手在无形中也潜移默化地影响着中国人。就中国传统文化来说，“中庸”、“人之初，性本善”、“三纲五常”等思想，尽管不被所有中国人所熟知，但它们其中的深刻意义却无形中影响着所有中国人。近期 “于丹讲论语，于丹讲孟子、老子”、“易中天品三国”等节目在电视上热播、在网络上点击率也较高的事实，也充分说明了我国传统文 ① 高 莹:《人文关怀是矫正教育的核心价值》，载《犯罪与改造研究》2008年第4期，第16页。② 参见《北京市监狱系统开展监区文化建设探索与实践》，《中国司法》，2010年3期。③ 余蕊娅：《我国监狱文化的功能及构建》：云南大学法律硕士2006学位论文。化在我国人民心目中的地位。

同样，在监狱里服刑的人在内心深外也是受我们传统文化影响的。我们都相信，在他们心中都有着“善”的种子，只是有时候，生活所迫，或一时贪图小利，使他们走上了错误的道路。所以，笔者认为，在监狱里进行民族传统文化教育可以唤醒罪犯内心中正确的价值观。能让他们重温先辈们艰苦奋斗，勤俭创业的精神，掌握父辈们在传统的农工医商、衣食住行等方面的知识和经验，并从中获得力量和智慧。

（二）强化规范功能

不少文化内容和形式是一种规范，也是人们最早接受的规范。它就像一只看不见的手，无形中支配着人们的所有行为。从吃穿住行到精神信仰，从社会交际到生产活动，人们都在不自觉地遵从着文化的指令。可以这样说，文化的影响可以渗透到每个人成长的各个方面，如传统民俗中强调德以孝为先、长幼有序等。

人是物化的产物，人一出生就进入了文化的规范，从周围人群中习得语言；在小时候的游戏中模仿着成年人的生活；从称谓与交际礼节中了解人际关系；按照特定的风俗习惯成家立业等，人生活在文化中，像鱼生活在水中一样，不可离开。有些人由于种种原因走上了犯罪的道路，通过对服刑人员的调查发现，大多数人都知道自己行为的坏处，并因为自己的错误给别人或社会带来伤害而后悔不已。这些事实都说明，文化的烙印是深深印在他们身上的。

尽管服刑人员有过过错，但文化的“软约束”用会随时使他们走上正确的道路。所以在监狱里实行传统文化教育会对罪犯起到极大的推动和促进作用。特别是，现代社会强调以人为本，关键是要满足人的立身之本，通过积极健康的文化的“潜移默化”、“软约束”，相信会对罪犯的改造起到很大的规范和教育作用。

（三）掌握劳动技能

在对罪犯进行传统文化教育的同时，加强民俗文化和民间艺术教育，用优秀传统思想武装他们的同时，丰富他们的业余生活。同时民俗文化学是人文素养、专业技能提高的重要来源之一。在监狱中进行民俗文化教育，可以丰富罪犯的业余生活。让他们的业余生活丰富多彩。由此看来，民族传统文化对服刑人员来说亦很重要。对于罪犯来说，也许监狱改造生活对他们来说是枯燥而无味，甚至从某种意认上说是浪费时间的，所以，如果将刑期作为学期，真正使得在文化熏陶中学得一技之长，会对他们成功的回归社会起到莫大的作用。大多数罪犯当前最欠缺的可能就是安身立命的一技之常，而对民间艺术的学习培训显得尤为重要，如果他们能在监狱里补上这一课，他们也就有了立命之本，必然降低重新犯罪率。

（四）丰富业余生活

监狱文化因其内容丰富，形式多样，因此可以使得罪犯的生活更加多彩，从而在思想上为其缓解压力，利于他们健康人格的培养。监狱文化不仅是娱乐性的，而且是规范教育性的。民俗不仅具有认识社会、改造社会、规范个人行为的功能，而且它能丰富和提升人的精神生活，使人获得安身立命的精神家园，学会优雅地对待人生，完善自我。在劳动改造之余，对罪犯进行一些文化方面的教育，他们 的业余生活就不会显得枯燥。甚至一些有教育意义的文化教育会使他们精神生活丰富起来，使他们思想觉悟更高起来。

值得注意的是，文化与知识教育不一样，不是通过一个固定的学时就可以达到目标的，它是一个日积月累的过程，而且还要随着人的认识层次的提高而不断地规范约束自己的行为。实现监狱的功能是监狱文化的主导，监狱文化的功能是监狱功能的重要组成部分，要使监狱的惩罚功能和改造功能得以实现，必须充分发挥监狱文化的功能。

四、如何培养健康的监狱文化

司法部在2007年发布了《教育改造罪犯纲要》，其中提到，“要对罪犯进行中华传统美德教育，使罪犯了解中华民族优秀的民族品质、优良的民族精神、崇高的民族气节、高尚的民族情感和良好的民族礼仪。要对罪犯进行世界观、人生观、价值观的教育，使罪犯科学认识世界，明确人生目的，反思人生教训，端正人生态度，引导罪犯树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待人生道路上的失败与挫折。要对罪犯进行道德修养教育，教育罪犯掌握道德修养的正确方法，从小事做起，敢于自我解剖，严格要求自己，养成良好的道德品质。”由此可见加强罪犯文化教育具有重要的意义。新时期，对罪犯的教育改造应较多的承担起此任务。

（一）观念实践都要创新

要消除文化建设对监狱功能的发挥无关紧要的认识误区，应坚持观念创新带动和引导实践创新的建设模式，以增强监狱行刑核心矫治力为目标，以促进监狱工作法制化、科学化、社会化为动力，打造具有鲜明特色、充满活力和强大生命力的中国监狱文化。文化改造模式是对现行教育改造模式的变更与手段的创新，取决于当代监狱文化建设的水平、规模及其建设的力度，在坚持常态性文化改造模式的同时，业已成为监狱文化改造罪犯的新颖手段，文化改造模式的创意与发展还要建立起相应的文化改造的组织机制、协调机制、互动机制、激励机制及其保障机制，才能将其开展得富有成效。

（二）各方面建设齐头并进 构建新的监狱文化的基本途径：监狱法律(监狱法)的修改和完善；制度建设，包括教育改造制度的落实、罪犯心理矫治制度、对罪犯实行人文化管理；努力提高监狱人民警察队伍素质，加强监狱民警文化建设；监狱物质文化的建设；改善监狱工作外部文化的人文环境。在监狱文化建设中应当注意的几个问题，包括监狱文化建设应当和国情的实际相结合；加强监狱的安全文化建设；加强对监狱工作的宣传。

（三）罪犯是监狱文化主体

监狱教育工作改革中应当解决的一个首要问题是对罪犯的教育内容的优化。对罪犯的教育理念不同决定着罪犯思想和思维方式的不同。虽说近些年来，无论是理论界，还是监狱实践部门，都在探讨罪犯的教育问题。但是，如何教育罪犯 和罪犯的教育内容却不是一个层面上的问题，在更多的时候，人们将二者混淆，以为开展全方位的教育，就解决了对罪犯的教育问题，其实，这是本末倒置的行为。黑格尔曾说过，“刑罚包含着犯人自己的法，所以处罚他，正是尊重他是理性的存在。”①罪犯在监狱中，处于被管制、约束的境地，我们对罪犯的教育，不能浮于表面，而是要改造其思想，培养其素质。实际上，就绝大多数罪犯而言，除了法院为他贴上罪犯的标签这一点外，他的日常行为方式和思维方式应当说和普通公民没有多大的差别，否则的话，监狱秩序不可能那样稳定。

对监狱民警进行培训时，使之了解罪犯是最重要的监狱文化主体，民警的文化也要与之相适应，要通过对监狱民警的教育与培训，让他们成为“火种”，使文化的薪火在广大罪犯中得到相传。培养他们爱祖国、爱民族、爱乡土的情感，增强民族凝聚力和向心力。通过更新自己的知识结构，在以后的对犯人的教育中促进其道德品质的提升，加快其改造的速度和效率。

（四）辩证施治，因地制宜

对于罪犯，要改造其思想，培养其素质，教育方式和内容就应该多样化，部分监狱开展“民族传统文化”“民俗文化”“民间传统艺术”的“三民教育”，不失为一种改革教育的好内容。现代监狱对罪犯的改造，除了基本的劳动改造外，基本上是对其进行文化知识、法律知识的教育。但这种方法治标不治本，归咎起来，有一个很深的社会因素在起作用，这就是，我们社会的主流倾向是重器轻道，重实用轻道义反映到监狱立法及监狱实践上，就是着重于从技术层面上加以改进和完善，如监狱硬件方面的建设，各种管理手段的运用等，有关监狱的思想观念的变革却没有跟上。相应地，监狱对罪犯的改造也主要从技术方面，而不是从思想方面。我们都深知精神的力量，但我们做得却远远不够。监狱文化方面，在监狱应大力加强民族传统文化教育及民俗、民间艺术的教育。从思想上对其进行教育。如“八荣八耻”为核心内容的荣辱观教育。这种教育观倡导和谐理念，培育和谐精神，启发罪犯积极改造的自觉性，明辨是非，努力做到“知耻”“自律”，准备做一个社会需要的守法公民。荣辱观问题实质上是一个人的人生观、价值观、世界观问题，荣辱不分、倒置问题在罪犯中普遍存在，一些罪犯对犯罪没有耻辱感，对重新做人没有紧迫感，对遵纪守法、自食其力没有光荣感，对家庭和社会没有责任感，这些也成为制约改造指令的瓶颈。

在我们监狱中实施民族文化教育时，更要注意到这一点，一定要避免陈规陋习的混入，以全新的、顺应时代的要求的民族文化、民俗文化、民间艺术展现给罪犯，以完全正确的、价值观、道德观来武装他们，争取完全“唤醒”他们内心“善”的种子，也许这正是监狱教育改造发展的“哲学”基础。

随着市场经济的不断发展，法治化的进程日益加快，国际联系的日益紧密，监狱体制改革不断深入，监狱文化建设取得了一些成就，但是，我国的监狱文化建设还处于探索阶段，监狱文化建设的理论与实践不尽完美，还有许多地方需要加强与改进。研究监狱文化建设有助于提高监狱治理水平、有助于提高罪犯教育 ① [德]黑格尔：《法哲学原理》，范杨等译，商务印书馆1961年版，第103页。改造质量，在更广阔的背景下，也算是社会管理创新的一个方面。

参考文献：

1.张秀丽：《毛泽东改造罪犯思想探析》，《东北师范大学学报》，2009年第05期。

2.焦集群：《以传统文化介入罪犯改造理念的启示》，《广播电视大学学报》，2005年第01期。

3.吴树勤：《罪犯教育改造人性化的前提考察——从先秦文献反映的礼法交融思想谈起》，《焦作师范高等专科学校学报》，2009年第04期。

4.李健、孙鹏飞、卢静、信鑫：《中国传统文化与教育》，《大庆师范学院学报》，2006年01期。5.王平、林乐鸣：《中国传统耻感文化对罪犯教育感化的影响及其现代启示》，《中国刑事法杂志》，2009年第10期。

6.刘重兴：《中国监狱体制改革问题研究》，《华中师范大学学报》，2004年第04期。7.白焕然：《传统文化与罪犯改造》，新华出版社，2003年出版。

8.连春亮：《论监狱文化的育人功能及其培育》，《安徽警官职业学院学报》，2008年1期。

9.高智军：《监狱文化建设研究——以杭州市X监狱为例》，中国社会科学院研究生院 中国社会科学院公共管理• [学位论文] 《 监狱文化建设研究——以杭州市X监狱为例 》。

17.陈光明：《论当代监狱文化改造模式》《河南司法警官职业学院学报》-2011年3期。18.繆文海：《监狱民警文化建设初探》《湖北警官学院学报》2009年第1期。19.张 晶：《监狱文化思潮与现代性》，《安徽警官职业学院学报》，2010年6期。

第五篇：审计处工作总结

审计处工作总结

2004年在校党委和行政的领导下,在上级主管部门的指导帮助下,我们审计处全体同志认真学习、领会“三个代表”重要思想和“十六大”会议精神,一如既往地贯彻和落实、和国家相关法律法规。以学校教育工作为中心，结合内审工作实际，紧紧围绕我校的热点、重点、难点问题开展审计工作，充分发挥内审的监督和服务职能，为学校领导及时提供决策依据。全年共开展各项审计400余项，为学校节约了大量资金。在深化学校改革，促进廉政建设，加强财务管理，提高经济效益等方面，真正起到了“经济卫士”和“参谋助手”的作用。由于工作成绩突出，我校审计处被评为2003新乡市内审工作先进单位，两人被评为校级优秀共产党员和“三育人”工作先进个人。一.基础建设

2004年是我校各项改革迅速发展的一年，教学、科研、管理工作有条不紊的开展，为我们搞好工作提供了有力保证。我们审计处认真贯彻落实审计厅、教育厅等上级部门的指示精神，结合我校实际，在做好审计工作的同时，积极配合其它各项工作的开展。坚持“完善自我，提高认识”的原则，努力完善审计制度，健全审计机构，调整人员结构。1.参与制定了学校物资采购、设备管理及相关规章制度若干项。规范了经济行为，使审计工作进一步走向法制化、制度化和规范化。2.在学校机构改革后，进一步明确了审计工作人员的职责和权限。使内审工作的内部监督职能进一步得到体现，可以更好的为领导提供决策依据。

3.调整人员的知识和年龄结构,新增专业审计人员2名，加强了审计队伍建设，一名同志获高级会计*资格。经验丰富的老同志和积极上进的年轻人相互交流、相互学习、以老带新、新老结合，形成了一支知识结构和年龄结构较为合理的充满生机和活力的审计队伍。二.学习及培训

强化措施，进一步提高审计人员的业务素质和政治素质，使我校每个内审人员都真正成为“思想领先、业务过硬、技能娴熟、务实高效”的工作高手。

1.派一名同志随同教育厅考察*赴法国等国外学习考察，获取了大量审计工作信息及先进工作经验。

2.与南京大学、华南理工大学、河南大学等省内外高校相互交流，共同探讨审计工作新思路。

3.加强自身业务素质的学习，积极进行学术研究和探讨，公开发表专业学术论文4篇。三.参与后勤改革

随着高校后勤管理社会化改革的深入，我校后勤集*已逐步成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，这就要求我们必须建立健全成本核算制度。我们参与制定了一系列后勤改革的规章和措施，同财务处、后勤管理处一道，对集*每个中心进行了成本核算，并结合外校经验，根据本校实际，制定了各项定额标准，为推动学校的后勤改革和发展起到了应有的作用。四.参与校办产业改革

“科教兴国”和“发展高科技，实现产业化”这一战略的提出，给以高科技为特征的高校校办产业带来了新的机遇和挑战。但是由于校办企业的利益和学校的利益并不完全是一致的，企业内某些同志往往会为了个人利益或小*体利益而致学校利益于不顾，很难保证学校国有资产的保值增值。面对这一现状，我们会同财务处、企业管理处一道，参与制定了校办产业改革工作的相关文件，对校办每个企业进行了清产核资，摸清了企业家底，改善了经营环境，明确了经济责任，提高了经济效益，为领导提供了决策依据，为学校的改革和发展做出了贡献。五.参与各项招投标工程及政府采购

随着学校改革的迅速发展，加强内部管理，强化内部监督机制就显得尤为重要。学校工程建设和物资采购是与市场紧密相联的，要实现对工程建设和物资采购工作的有效控制，就必须用各项规章制度来规范和约束。我们参与制定招投标程序及学校物资采购工作的相关规定并监督实施。在招投标工作中真正坚持公开、公正、公平的原则。对物资采购工作，审计处自始至终全过程参加，充分发挥了事前、事中、事后审计的监督作用。一年来共参与招投标项目及物资采购项目110余项，监督签订经济合同50余份，涉及金额近千万元，为学校节约资金130多万元，规范了学校物资采购行为，维护了学校的经济利益。六.具体审计工作 认真贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步搞好内审工作，按照审计署提出的“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，稳步推进审计工作深入的开展。

1.开展决算审计2项，通过对2002学校财务决算和工会经费决算情况进行审计，提出了相关意见和建议，进一步规范了学校预决算的编制和管理工作。

2.开展财务收支审计和专项审计调查4项，提出合理化建议20余条，查处应交未交学校资金共计162万元，现基本已全部追回。

3.经济责任审计是为了加强对领导干部的管理和监督，正确评价其经济责任、促进党风廉政建设、保障国有资产增值而实行的一种监督管理制度。一年来我们开展经济责任审计4项，既澄清了厂长任期内的各项经济责任，同时又为企业和学校提出了一系列建议和措施，促进了企业的经营管理,为校领导提供了决策依据。

4.基建审计：随着我校办学规模的进一步扩大，基础建设项目资金的投入继续增加，全处同志克服人员少，任务重，审计事项跨度长的困难，以我校自身的利益为出发点，紧抓工程项目审计，从工程的招标、施工到竣工验收结算的每个环节，实行全面审计，从中发现存在虚列工程项目，多计工程量，高套定额和多结算工程款诸多问题，对查出的问题进行纠正、整改。全年共审计基建、维修、装饰工程项目340多项，审计金额5000多万元，审减金额160多万元。为学校挽回了经济损失，维护了学校合法权益，有效地规范了工程项目的管理。5.科研工作是高校发展的一项至关重要的工作，我们集中力量加强对科研专项资金的审计监督，使这些资金充分发挥作用和效益。一年来我们开展科研经费审签11项，促进了科研工作的发展。

6.全面开展审计工作，对全校教职工关心的热点、重点问题进行审计监督。开展住宅楼工程财务决算审计25项，纠正不合理费用支出2万多元，并在上加以公告，切实维护了广大教职工的利益，开展专案审计1项,纠正违纪资金12余万元,建议并给予责任人行政处分和经济处罚。严肃了党纪国法，受到了全校教职工的好评。

7.积极开展对外联系，经常性的和省内外高校合作，继续保持与兄弟院校的友好往来,共与兄弟院校合作开展审计项目2项,既查清了问题,又达到了相互学习,相互交流的目的。树立了我校形象，提高了我校知名度。七.工作体会

1.领导的重视与支持是搞好内审工作的关键。领导的重视程度越高，内审工作就越有依靠，发挥的作用也就越大。我们在认真做好工作的同时，注重同上级领导的交流，不定期汇报工作情况，争取领导的信任，取得了领导对内审工作的高度重视和大力支持。校领导对审计工作倍加关注，对审计的组织、人员的调配予以大力支持，对重大问题的定性与处理亲自过问，对审计报告认真批阅，及时提出了整改意见和具体要求，为审计工作的顺利实施提供了有力保证。

2.健全的审计机构，合理的人员结构及知识结构是做好审计工作的基础条件。在校领导的高度重视和帮助下，审计机构不断得到完善，办公环境大大改观，工作效率明显提高。审计工作是一项政策性强、涉及面广、专业技术要求高、工作难度大的工作。现在我们审计处共有专业审计人员6名，其中高级会计*1名，高级审计*1名，会计*和工程*2名，今年又新引进应届本科毕业生2名。合理的人员配置和人员结构便于工作的顺利开展，为我校审计事业的长远发展奠定了坚实基础。3.内审要树立服务意识。内审工作的性质决定了审计工作必须坚持监督与服务并重，寓监督与服务之中。内部审计归根到底是一种内部管理行为，它的目标是为了加强内部管理，为管理者服务。结合学校实际，内审工作的监督、评价、控制职能都必须着眼于为学校经济发展服务，把服务意识融于整个审计过程中，在做好监督的同时为领导提供可靠的决策依据。

总之，经过全处同志的共同努力，虽然我们取得了一定的经济效益和社会效益，为自己赢得了很多荣誉，审计处的工作也受到了领导的认可和支持，取得了全校职工的信任。但是随着中国wto的成功加入和教育事业的蓬勃发展，随着我校改革的进一步深入，我们将面临许多新问题：审计工作急需与国际接轨，审计制度有待进一步完善，审计方法需进一步改进，审计力度需进一步加强。面对这些挑战，在以后的工作中，我们将在“十六大”精神指导下，努力工作、抓住机遇、总结经验、查找不足，结合十六大报告提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的重要思想，联系本单位的实际情况，努力使工作再上新台阶！