第一篇：完善制度 规范行为 强化招投标过程监管
完善制度 规范行为 强化招投标过程的监管
作者：徐广庆 王殿虎 单位：濮阳市建设工程招标投标管理办公室
摘要：目前建设工程招投标违法违规现象，扰乱了招投标市场的正常竞争秩序，还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和个人的利益。严密完善的招投标监管制度，有效规范招投标行为，减少违法违规行为发生。濮阳市建设工程招标投标管理办公室完善制度，规范行为，强化招投标过程的监管方面做出了有益的探索。
关键词：制度建设 行为规范 强化监管
随着招投标交易平台建设的不断发展，各地招投标管理部门在整合招投标资源，规范招投标市场运作等方面都取得了显著的成效。但在建设工程项目招投标活动中，一些违法违规现象，不仅扰乱了招投标市场的正常竞争秩序，而且还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和个人的利益。现结合濮阳市建设工程招标投标管理办公室完善制定，规范行为，强化招投标过程的监管方面的实践，作进一步分析和探讨。
一、建设工程招投标现状和管理存在的主要问题
招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。
但是，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及建筑业的迅猛发展，工程招投标活动中存在的一些问题，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。特别是招投标活动中各参与主体的不规范行为随之凸现，有的项目业主以各种名义规避招标、虚假招标、人为干预评标和定标，有的投标人串通投标、围标，以及出具假资质、假保函、假业绩等不正当手段骗取中标；一些行政监管部门监管乏力，对违法行为查处不力等，这些问题的 存在，有管理层面的，也有法规制度建设滞后层面的，因此，建立完善的招投标管理制度，规范行为，才能达到规范市场的目的。
二、加强制度建设，规范建筑市场行为的主要对策
（一）强化制度建设，规范建筑市场行为
建设工程招投标领域涉及面广、管理环节多，在招投标过程中极易出现诸多不规范的运作，严密完善的招投标监管制度可以压缩围标串标的运作空间，有效减少违法违规行为发生，濮阳市招标办根据《招标投标法》、《建设工程招标投标管理办法》等法律法规的规定，结合近年来在招投标过程中遇到的实际问题，不断健全机制，出台《濮阳市建设工程工程量清单计价招标评标办法》，完善招标公告发布制度，招标事项备案制度，中标公示制度，评标专家考核制度，招投标相关人员不良行为记录公告制度等十几项制度，这些制度步步紧扣，直击招投标中存在的规避招标等问题，斩断围标串标利益链，清除产生围标串标的土壤，引导企业良性竞争，使有形建筑市场走上“公开、公平、公正、科学”的科学发展之路。
针对预防商业贿赂，通过印制对招标人、投标人、代理机构、评标专家的提示性告知事项，每次招投标都分别发放濮阳市建设工程预防商业贿赂告知书，投标企业投标承诺书等，促进企业规范招投标行为，防止不规范现象的发生。严把项目审批、资金落实和规划设计关口，从源头上杜绝招投标违规行为的出现，要求进行招标的工程必须要有投资计划书、规划上的“两证一书”，否则不予进入招投标程序，不接受招标资格、招标文件、施工合同等备案申请。同时，进入招标程序后，从招标公告发布，投标报名，发标到开标等有时限要求的，必须达到法定时间，方可转入下道程序。
这些完善的制度和规范的程序贯穿了招投标整个流程、每一个环节，使各个环节“环环相扣”，有效防止了规避招标、围标串标的发生。近三年来，濮阳市的房屋建筑和市政基础设施工程项目招标年均10亿元左右，招标率达100%，实名投诉率为零，为稳定建设市场，繁荣建设市场，规范建设市场，净化建设市场，起到了良好的作用。
（二）抓住重点，把握好关键环节，提高监管效率
完善的监管制度，是从整体上把握招投标每个流程，在构建了“全面”的监管体系后，就要具体到每个“重点”：在招投标监管中，实行差别管理，即按资金来源把监管的工程项目分为重点监管对象和一般监管对象，对国有投资或国有投资占主导地位的工程强化监督管理，严格备案手续，并由建设单位邀请市纪检、监察、财政等单位共同监督招投标过程，而对非国有投资的，则适当简化手续，重点搞好服务，促进廉政建设。
通过分析招投标实践中易产生矛盾和纠纷的环节，可以得出资格预审、评标办法、评标专家行为一直是影响招投标公正的重要环节，紧紧抓住这些关键环节，有针对性的开展监管活动，提高工作效益。
在资格预审环节，加强项目经理投标资格的管理。鉴于报名时投标专业户的存在，对项目经理发放《投标手册》，并且每年都严格审验，规定一个项目经理原则上只能负责一项与其资质等级相适应的工程。当在建工程达到竣工验收标准后方可参加下一个工程的承发包活动，避免了投标时一人多投现象的发生。在报名时要求法人或委托法人和项目经理必须到场，同时，为防止招标人利用资格预审选定倾向性队伍，以告知书的形式要求招标人接受投标申请人报名时，不得限制或排斥符合资格预审条件的潜在投标人报名，不得以不合理的条件限制符合预审合格人的数量。当投标申请人或资格预审合格的投标人过多时，可采用随机确定法保留投标人，但投标人最低限额不少于7家，但是如果少于3家则需要进行重新招标。
在评标办法环节，积极推行工程量清单计价招标投标，自2007年起濮阳市凡国有资金投融资的房屋建筑和市政基础设施工程项目均实行工程量清单计价招投标。对商务标全部采用电子评标，技术标的评审则在完全密封的情况下进行，综合标的评审主要是对投标企业资信业绩评价，由于商务标、综合标为客观分，技术标又在密封的条件下打分，整个评标的取向基本上做到了客观、公正。
在评标专家管理环节，由于评标专家作为评标工作的主体，其 职业道德、专业水平和法律知识等直接影响评标工作的质量，关系到工程招标能否实现公平和公正。目前，鉴于法律规定还不能取消招标人评委，为了保证评标质量，对招标人推荐的本单位评委明确要求应熟悉相关业务，符合评标专家资格条件。为防止投标人活动专家评委，把专家抽取时间在开标前一小时进行，抽取时使用“语音通知专家系统”，评标室内安装了手机屏敝系统和监控的录音设备，确保评标过程完全置于“阳光之下”，从根本上杜绝评标专家抽取情况泄密、投标人在评标前后与专家私下交易，有效防止了评委与外界联系，避免了人工界入可能产生的泄密，保证了评标专家抽取的保密性和公正性。加强对评标专家动态管理。全市入库专家共有265名，专业门类相对齐全，基本上满足了评标对各类专家的需要。加强了对专家的业务培训，努力提高其评标能力和素质。定期抽查专家评标情况，对优标低评、劣标高评的行为进行严格审查，一旦发现问题将取消评委资格，清出专家队伍。
（三）大力推行电子评标，减少人为因素干扰
随着《建设工程工程量清单计价规范》的推广与应用，工程计价模式由“定额”逐步向“清单”转变，合同的签订由定额计价模式的总价合同，逐步向清单计价模式的单价合同与总价合同有机结合的合同方式转变，电子评标日益显示出了它的重要性和必要性，实行电子评标，可以最大限度的减少评标过程中人为因素的影响，有效遏制评标过程中的不轨行为。从2005年起，濮阳市建设工程商务标的评标已全部采用电子评审，所选用的清单分项报价采用随机抽取确定，在具体操作上，努力规范工程量清单评标商务标中的总报价评审，采用评标基准值由建设单位标底和投标单位有效报价加权合成的办法，使评标更具公正性。对国有投资的项目还通过设立招标控制价，淡化标底作用，有效地预防了串通投标的行为，维护了建筑市场的正常秩序。推行清单招标最终可以“不低于成本”的合理低价中标，既能够引导企业合理报价，降低投标成本，又能减少结算矛盾，大大方便了评标工作。
在电子评审过程中，报价评审、考核得分等客观得分项都由计4 算机依据企业电子标书自动生成，不掺杂任何人为因素，既提高了评标效率，减少了评标时间，又限制了评委的自由裁量权。针对纸质标书评审不易发现企业间串通报价、围标串标这一问题，在电子评标过程中设定了造价分析功能，系统通过对企业报价组成的横向分析、纵向比较，对企业间报价的相似度自动做出分析，并显示出“相似度百分比”，帮助评标专家直观的发现企业间报价是否存在异常，使得企业间围标、串标等不公平行为受到明显遏制。
三、对建设工程招投标监管的几点建议
加强建设工程招投标的监管，不仅仅需要在招投标过程某一个环节上采取有效措施，更需要各级行政主管部门、业主、招投标代理机构在标前、标中、标后的各个环节上齐抓共管，共同努力。
1、加强制度建设，完善招投标相关的法规。
随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及建筑业的迅猛发展，招投标的立法明显落后于经济的发展,不能满足经济发展的需要,因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。
2、严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度。
对于查出的违法违规行为，要切实赋予监管部门监管职权，加大执法力度，要做到违法必究，执法必严。
3、强化责任追究制度，实行招标负责人终身负责制
对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，严肃对其进行惩罚。
4、强化招标投标管理机构的监管职能。
建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案。严肃查处投诉举报招标投标中违法违规行为。强化建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，规范工程招标投标活动。
5、积极推行电子评标，提高评标质量
积极实行电子评标，可以最大限度的减少评标过程中人为因素的影响，有效遏制评标过程中的不轨行为，提高评标质量。
6、加大对招标代理机构的管理
加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育；严格对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。发挥纪检、监察等共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，促进招标代理行业的有序发展。
7、进一步规范有形建筑市场，促进公平竞争、加大进场交易的规范力度，纪检、监察、财政和招投标监管等部门的通力协作，所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易，全部实现“公开、公平、公正”招投标市场环境。
总之，针对当前招投标过程中存在的问题，建立起统一、开放、竞争、有序的招投标市场，实现“公开、公平、公正”招投标环境。积极采取完善法规、规范行为、明确职责、强化监督等措施，更好地规范招投标市场秩序，进一步促进招投标市场秩序逐步走向法制化、规范化轨道，推动建设工程招标投标活动的健康发展，把招投标工作推向一个新的水平。
第二篇：强化制度监管 完善责任追究
强化制度监管 完善责任追究
“小金库”现象对国民经济发展、社会和谐进步产生了巨大危害。治理“小金库”是一项系统工程，我们工作的关键在于强化制度监管，完善责任追究，坚决贯彻有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治原则，从而建立和完善防治“小金库”的长效机制。
一、加强思想教育，构筑道德防线。
“小金库”的屡禁不绝，从某种意义上说，首要在于“小金库”涉及人员的思想水平低。因此，防治“小金库”长效机制的建设重在思想建设。
1、提高思想意识。要建立和完善防治“小金库”的长效机制，必须从提高单位党政一把手的思想意识着手。要明确单位一把手是主要责任人，负总责；纪检监察机关将治理“小金库”纳入惩治和预防腐败体系建设，列入一把手的年终考核。只有一把手的思想意识提高了，才可以消除单位的“小金库”的资金来源、掌管和运作、支出去向，“小金库”才能从根本上走向衰亡。
2、增强法纪观念。要加强廉政教育和培训，把思想政治教育和党纪法规教育、诫勉教育相结合，拓宽教育的内容和形式，通过对一些反面典型的查处、曝光和剖析，帮助公务员抑制不正当行为的欲望, 使公务员坚定信念，树立正确的人生观、价值观、权力观和金钱观，增强廉政意识，从思想上认识到私设“小金库”的违法性和危害性，杜绝腐败行为的发生。
二、强化制度监管，构筑约束防线。要进一步完善部门预算制度，进一步完善行政事业单位资产管理制度，在源头上杜绝“小金库”的资金来源，在使用环节上控制“小金库”现象的产生。
1、完善财务制度。一方面，加强对行政事业单位的收入管理，严格执行“收支两条线”的规定，防止“隐性收入”、“灰色收入”形成“小金库”，使“小金库”成为无源之水、无本之木。另一方面，强化行政事业单位的支出管理，明确岗位权限，建立谁使用、谁管理、谁负责的制度。一个单位只能设立一套账，单位必须按照有关规定,完整、准确地向财政、审计等监督机关报送财务收支决算，自觉接受监督，从“出口”上控制“小金库”。
2、健全监督机制。加强对权力运行的监督，建立健全监督机制，形成监管合力。一是要加强群众对领导行权的监督，完善群众举报制度，加大对治理“小金库”业务政策和举报奖励制度的宣传。二是要加强部门协调机制，纪检、监察、财政、审计、公安、检察、司法联动，实现资源和信息共享，形成合力，对“小金库”实行围攻，形成监管合力。
三、完善责任追究，构筑惩处防线。
根除“小金库”现象，必须强化责任追究力度，严格落实责任制，强化行政问责，在经济处罚的同时，追究党纪政纪处分或刑事责任。
1、创新监督方法。由于私设“小金库”的形式花样翻新，隐蔽性越来越强，因此，审查人员在监督方法上要不断创新。其一，要强化预算执行全过程的监督,建立健全事前审核、事中监控、事后检查的监督机制。其二，在鼓励群众举报方面要拿出切实的措施，让群众有动力举报,有勇气举报。其三，在对单位思想教育的同时，应当在群众中广为宣传“小金库”的危害性，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势。
2、严肃责任追究。只有使设立和使用“小金库”的行为都受到纪律或法律的惩处，才能遏制“小金库”蔓延的势头，抑制设立和使用“小金库”行为的动机。一是制定并完善查处“小金库”的纪律处分规定和法律法规，明确直接责任人。二是严肃查处各类违法违纪行为，不以补代罚、以罚代刑，坚决追究相关责任人的责任。只有使“小金库”行为的相关责任主体既承担违纪责任，又承担法律责任，才能根除“小金库”现象。
第三篇：完善制度规范行为
完善制度规范行为
——淮城镇法制楚州宣传月暨人口计生行政执法服务月活动
工 作 小 结
区人口计生委：
根据楚人口计生 [2011]27号“关于在人口计生系统开展第六个行政执法服务月活动的通知”精神。我镇认真组织开展了一系列活动。现就活动的开展情况简要汇报如下。
一、成立组织、有序推进
我镇紧紧围绕“完善制度、规范行为”为主题的宣传教育和优质服务要求。成立了以分管领导为组长、镇宣传、综治司法、计生等部门负责人为副组长，相关部门工作人为成员的专项工作领导小组，负责对行政执法服务工作的领导，指导和督导工作，各相关部门具体负责相应的职责任务。宣传部门充分利用各种形式，如电子屏、标语、横幅、有线电视、人口简报等媒体形式进行广泛宣传，综治司法部门开展法制维权、开门咨询、法律援助等活动形式，计生部门组织全系统深入开展，“认真学法、文明执法、优质服务、依法行政”为主要内容的服务月系列活动。镇党政办、监察室做好“服务月”的专项督查工作。由于领导重视，组织严密，计划周密，配合得力，整个活动有声有色。受到较好的社会效果。
二、广泛宣传、提高认识
我镇组织了计生系统、村居干部、人大代表、村居民代表等多方面、多层面的人员座谈会，并以会代训组织计生系统全体同志认真学习胡锦涛总书记在中共中央政治局第27次集体学习时的讲话，«国务院关于加强法治政府建设的意见»，以及各级人口计生委关于加强文 第2页
明执法、依法行政的政策规定等。开展各种形式的宣传发动，展出宣传牌12块，张贴标语150多条，悬挂横幅20余条，通过学习宣传，全镇上下学法、守法、用法的意识进一步提高，镇村居对政务公开等行政权力，行政审批的相关事项能及时准确公开、公布、公示，让群众明白。
三、整改完善、规范运作
我镇对涉及人口计生工作的相关文件、制度、公约、合同等认真组织回头看，村居间组织互查，对发现的不规范地方及时整改，对办理各类证件证明重新将原来的“办证须知”打印成“友情提醒”的彩色折页3000份，让群众不觉得生硬，而感到温馨。严格任何办证审查报批过程中的行政规范，绝不允许发生任何形式的搭车代收费，更不用说乱收费，以便民利民为前提，统一规范基层初审程序和格式，不允许一份证明证件再到审批中心跑二次腿。在社会抚养费征收工作中严格依法依规依程序，按照法规规范要求组织实施，强化“人性化执法，杜绝人情化行为”，确保端平一碗水。镇村居依法行政规范化水平得到大幅提高。通过学习整改提高，借助区第六次行政执法服务月的东风，日前全面提升了我镇人口计生工作依法行政水平。
特此汇报。
附：相关图文资料4份
淮城镇计生办2011年6月14日第2页
第四篇：食药监局完善七项制度强化食品药品日常监管
食药监局完善七项制度强化食品药品日常监管
为适应当前食品药品监管工作的新形势、新要求，顺利履行新的职责，确保群众饮食用药安全，临沂市局紧紧抓住生产经营企业首付责任和行政监管部门依法监管责任两条主线，健全完善七项制度，强化食品药品日常监管。
在生产经营企业首付责任层面。一是建立完善企业安全质量公开承诺制。要求企业向社会作出“严格依照国家法律、法规、规章和食品药品安全标准从事食品药品生产活动”的承诺，严格执行原辅材料、食品添加剂和食品包装材料、容器的进货验收制度，不掺杂、掺假、以假充真、以次充好，严格执行出厂检验制度，未经检验或检验不合格的产品不出厂销售，严把源头关。二是建立完善标签标识规定。要求企业认真执行食品药品标签和说明书的有关法定要求，严格标识原料，生产日期，保质期，产地，食用注意事项等内容，同时保证食品药品标签标识清楚、真实。三是建立产品召回制度。要求企业产品生产记录、检验记录和销售记录完整齐全，产品批批检验、批批留样，售出的产品要具有可追溯性，发生问题能及时召回。
在行政监管部门依法监管层面。一是建立完善“网格化”监管制度。乡镇监管所组建成立后，要以乡镇为网格，实行以网定格，以格定责，以责定人，将监管责任明确到个人、将监管触角延伸到每一个门店，形成横到边、纵到底全覆盖的监管网络。二是建立完善日常巡查制度。日常监管是食品药品监管工作最大量、最基础的工作，是提升食品药品监管工作质量效能的可靠前提，要加强日常巡查的针对性，了解掌握巡查对象的基本情况，对重点地区、重点部位、重点单位进行不定期的检查和抽查，填写《现场检查笔录》，如实记录巡查的情况，并汇总存档。对发现的违法行为，当场责令整改，并及时收集相关证据。三是建立完善产品质量可追溯制度。建立完善食品质量追溯制度，重点把肉制品、乳制品纳入信息化监管，做到过程有记录、流向可查询，实现从生产源头到消费终端全过程可追溯。四是建立完善“黑名单”制度。完善信用征集、分级评价、责任追究和失信惩戒等监管措施，对查处的不法生产经营者，依法公开其违法信息，情节严重的实行清退和行业禁入，提高失信成本，让企业真正把诚信经营作为安身立命之本。
第五篇：加强教育完善制度强化监督
加强教育完善制度强化监督
把公司廉政文化建设工作推上新台阶
为深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预
防腐败体系实施纲要》，加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，根据兵、师、党委廉政文化进企业的具体的要求，现就廉政文化进企业活动的开展情况汇报如下：
一、以兵师党委会议精神为指导，结合公司实际推进廉政文化进企业建设。建设项目工
我公司以党的十七大、十七届三中全会、四中全会和兵团纪委六届三次全会、师党委、纪委十三届五次全会会议及团八届四次职代会精神为指导，结合公司实际通过开展廉政文化进企业活动，广泛传递廉政知识、廉政要求、廉政理念等价值取向，促使企业把廉洁诚信作为经营管理的行为准则；通过开展廉政文化进企业活动，促使廉洁诚信成为企业员工共同遵守的职业操守和自觉行动，建设一支廉洁、高效、团结的员工队伍。
二、公司以廉政文化进企业活动为抓手，更广泛地、更扎实地将反腐倡廉的各项工作任务落到实处。
㈠、公司把企业廉政文化建设纳入企业文化建设的整体规划，加强领导，成立廉政文化进企业领导小组：
党政主要领导亲自抓，分管领导和主管部门具体抓，做到分级管理、责任分工明确、全员参与、上下联动。xxx年3月1日党支部书记与各部门负责人签订《纠正行业之风目标责任书》和《xx公司党风廉政建设目标责任书》。公司各部门了解廉政文化进企业这个活动的意
义，然后明确自己承担的责任，实实在在去做。
（二）、创新活动载体，在廉政文化建设过程中，注重借助企业文化的优势，精心设计企业廉政文化的有效载体，比如放廉政影视、图片展览、廉政知识竞赛等方式，寓廉政文化于各项活动之中，使公司领导干部潜移默化中受到教育。
（三）、充分利用现有阵地进行宣传教育的同时，不断拓展宣传教育阵地，致力于教育长效机制的建设。并进一步建立健全规范的和学习教育制度，力争在集中教育取得成果的基础上，探索建立健全自我教育、自觉教育、经常教育的长效机制。今年共出廉政板报7期，制作展出廉政版面4块，完成外发稿件3篇，召开廉政专题会议7次，组织党员干部集中学习7次，开展党风党纪教育活动2次。
三、以廉政文化进企业为契机，更有力地推进廉洁自律、营造廉洁从业的氛围和环境，落实好各项廉政制度。
廉政文化进企业将更充分地发挥效能监察的执行力，更好地监督检查执行企业规章制度和决定、部署等情况，纠正执行不力的行为，进一步落实《廉政准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》。在开展廉政文化进企业活动中，有效监督各项制度的执行落实。
（一）、进一步强化财务、资金管理。由支部拟案，并经公司职代会讨论通过《xx公司财务管理制度》，全面推行预算管理，加强对预算执行情况的监督。严格规范财务管理流程，严格财务审批手续，严格财经纪律，加强财务审计，强化对资金运作的监督，从源头上杜绝“小金库”、账外账。
（二）、进一步规范大宗物资采购、工程建设招标、项目管理等重点工作领域的制度建高设。结合公司开展的标准化活动建立健全物资采购制度，并制定《物资管理流程》、《物料验收标准》等管理办
法，继续提高物资和设备集中采购比重，扩大物资集中采购和招标范围。进一步完善招标制度，规范招标程序，坚决制止和纠正有碍公正招标的各种违纪违法行为，这两年通过公开招标采购这一项为公司节约资金约xx万元。
（三）、进一步加强民主管理、民主监督。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，认真落实职代会各项职权。深化厂务公开，完善公开机制，规范公开内容，增强公开的针对性和有效性，扩大厂务公开的覆盖面，不断拓宽员工民主监督的渠道。
廉政文化进企业既是一项新的探索性工作，也是一项需要长期坚持的工作，下一步我们将按照兵、师、团党委廉政文化进企业的要求继续突出重点，统筹兼顾、精心组织、大胆创新，高标准、高质量抓好各项工作任务的落实，努力使XX公司廉政文化进企业工作取得实实在在的成效。
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