加强监督促进审议意见的落实

第一篇：加强监督促进审议意见的落实

加强监督 促进审议意见的落实

赫山区人大常委会（2009年9月）

审议意见是人大常委会会议的结晶，体现了人大常委会组成人员的集体智慧，是人大常委会会议监督的主要表现形式。审议意见落实的好坏，直接体现了人大常委会的监督水平。督促落实好审议意见是提高人大常委会会议质量的主要保障，对于促进“一府两院”工作、推动地方经济社会发展、促进民主法制建设方面具有十分重要的作用，这项工作十分重要。近年来，在工作实践中，我区人大常委会不断加强了对常委会会议审议意见落实的跟踪督办力度，从审议意见的撰写、交办、督办、回访等环节入手，不断创新方式方法，有效地促进了审议意见的落实，逐步提高了人大常委会监督的权威。

一、我区的主要做法

（一）在强化人大意识上下功夫。审议意见交办到“一府两院”后，落实的好坏、快慢，很大程度上取决于部门的人大意识与法制观念。他们的人大意识好，法制观念强，则对审议意见落实好、反馈快，常委会会议的审议就达到了预期的效果，人民群众的反响就好；反之，审议意见就会成为一纸空文，被他们臵之高阁，使会议的审议成为空谈，严重影响人大和政府在人民群众心中的形象。我区人大常委会为更好的落实审议意见，1

促进“一府两院”的工作，近年来在这方面做了一定的工作，一是严把“一府两院”人事任免中的法律考试和供职发言关，提高被任命人员的人大意识与法制观念；二是根据相关法律，尤其是《监督法》，制定人大常委会的议事规则，明确审议意见的交办、督办、反馈与回访流程，让“一府两院”在审议意见的落实过程中有章可循；三是在会议审议过程中突出法律与相关制度的学习，使与会的“一府两院”及其工作部门重视每次会议审议的重要性；四是我区人大常委会制定了每年回头看的制度（即今年的常委会会议听取上一年常委会的审议意见的落实情况），以此来促进审议意见的进一步落实，使每次会议审议都达到预期的效果。

（二）在提高审议意见质量上下功夫。人大常委会的审议意见是否切中时弊、重点突出、有的放矢，是审议意见能否得到有效落实的重要前提。为有效提高审议意见的质量，我们严把 “三关”。一是严把调研检查关。俗话说，没有调查就没有发言权。常委会在审议每一项专项工作报告和执法检查报告前，必修的功课就是组织开展调研或执法检查。通过听取工作汇报、实地走访等多种方式，收集掌握大量的第一手资料，然后通过去粗取精、去伪存真的分析研究，形成调研或检查的书面材料为常委会审议发言提供参考依据，使常委会组成人员审议发言能够讲的准、讲的实，避免空谈、乱说现象；二是严把审议发言关。每一位组成人员在发言之前都必须有充分的准备，审议发言必须紧扣主题，围绕该项工作的开展不仅要实事求是的肯定工作成绩，也要不遮不掩地指出存在的问题，更要提出切实可行的意见和建议，这些意见和建议就是“一府两院”工作整改的依据和 2

重点；三是严把审议意见汇总关。常委会会议结束后，人大常委会相关工委和办公室必须限期内将常委会组成人员的审议意见进行整理汇总，交由“一府两院”研究落实处理。汇总审议意见水平的高低，直接关系到意见办理结果的好坏。因此，在汇总整理过程中，我们一方面确保审议意见的真实性。保证组成人员的审议发言原汁原味地体现出来，另一方面确保审议意见办理的可操作性，尽量将一些操作性强的重点、热点建议纳入审议意见之中，最大程度地保证审议意见能够如期得到办理。

（三）在审议意见的督办上下功夫。对常委会作出的的审议意见，交由“一府两院”研究处理后，责成相关工作委室和办公室加强对办理过程和结果的跟踪督查，通过调研、视察等方式，及时对审议意见办理工作提出要求，为“一府两院”办理审议意见谋主意、出办法，使审议意见的办理条条有落实、件件有回音，并将办理结果在规定期限书面报告人大常委会，使人大监督工作取得实实在在的成效。主要是常委会的办事机构负责对口督办，督促和支持“一府两院”认真落实常委会的审议意见，在督查督办工作同时深入基层进行调研，掌握“一府两院”对审议意见的办理落实情况，并及时向主任会议汇报。人大常委会会议每年年底集中听取一次“一府两院”办理审议意见的情况，对执行不力或落实不好的，要求“一府两院”重新制定整改措施，认真整改。

（四）在办理结果反馈上下功夫。根据规定的办理时限，要求“ 一府两院”将审议意见的办理情况书面向人大常委会报告，或者向主任会议报告，经主任会议审议后，再将报告和审议结果印发常委会组成人员。对办 3

理效果较好的，要求办理部门落实长效措施；对多数常委会组成人员不满意的，有关报告单位负责人要向常委会提出改进意见和措施重新进行办理；对不按时报告办理情况的，常委会对该机关负责人提出批评。近几年来，区人民政府对审议意见的办理工作非常重视。针对我区水利建设中的问题，区人大常委会组织开展了对《中华人民共和国水法》的执法检查，在审议时提出了加大河道整治力度，开展清障扫障行动，增加对水利建设的投入等建议，区人民政府及其水利部门认真落实区人大常委会的审议意见，进行了认真整改，取得了很好的效果。审议环保工作时提出的全区环境形势严峻，特别是饮用水源地保护、工业企业污染防治、城镇生活污水处理等与人民生产生活息息相关的内容环境整治工作任重道远的意见，区人民政府及其环保等部门高度重视，认真研究和落实区人大常委会的审议意见，加大了环保投入力度，区环保局将关系全区80多万人民群众生产生活安全的志溪河、兰溪哑河、新河的水质进行常年的定期、定点、定指标检测和观察，以确保水质安全。对于人民群众关注的司法公正问题，2004年，常委会组织12名具有较高法律水平与司法实践的同志对“两院”2002年以来办理的各类案件进行了全面的检查与评判，历时4个月，发现个别案件在程序和实体处理上存在一些问题，有针对性地提出了审议意见，并跟踪监督整改。“两院”认真进行了整改，并举一反三，完善了提高案件质量，保障司法公正的措施。对区人民政府及有关部门办理审议意见不及时的现象，人大常委会以“人大监督”公文进行督办，到目前为止基本上做到件件审议意见都得到了落实。

二、存在不足

（一）人大常委会督查督办机构不健全。目前，党委和政府在办公室内部均设立了专门的督查督办机构，配有专人从事督查督办工作。人大机关至今还没有专门的督查督办的工作机构，也没有专人负责这项工作，在一些工作的衔接和联系上还不够严谨，督查督办工作不成系统，致使某些审议意见的督查落实还不够到位。

（二）个别部门的负责人人大意识不强。个别部门的负责人对审议意见的办理重视不够，认为人大提出的审议意见只仅供参考，审议意见到达后，依然如旧，办理工作止步不前，到办理期限后，交来的审议意见落实情况也仅是个书面上的形式，没有认识到人大监督区别于其他监督的法律刚性。

（三）有的审议意见难于落实。有些议题在审议过程中形成的审议意见太原则、太笼统、太抽象、针对性和可操作性不强，有的审议意见在办理过程中涉及到行政体制的问题，一级政府无法解决，“一府两院”办理无从下手，人大督办无处着力，但这些问题又实实在在存在，不得不提，使审议意见的办理落实难，会议审议效果大打折扣。

三、几点建议

（一）人大常委会要科学选定监督议题。人大常委会监督水平的高低，审议意见落实的好坏很大程度上取决于年初选定的监督议题。议题恰当，符合当地实际，有利于当地经济发展与社会大局的稳定，对于提高常委会会议审议质量，树立人大常委会的权威具有十分重要的作用。俗语云“一 5

年之计在于春”，人大常委会的一年之计就在于每年年初的人大常委会工作要点。因此，科学的选定监督议题，对于提高常委会会议的质量，提高常委会的监督水平，促进 “一府两院”的工作都显得尤为必要。

（二）“一府两院 ”要进一步强化人大意识。人大常委会是人民代表大会的常设机关，代表人民行使当家作主的权利，是地方的权利机关。“一府两院 ”及其部门的主要负责人都要认清自身权利的来源，强化全心全意为人民服务的宗旨，强化人大意识，主动接受人大监督，实现由“自觉”到“依法”的转变。在工作中做到始终保持步调一致。

（三）人大常委会要建立督办工作长效机制。人大常委会的督查督办要进一步解放思想，消除顾虑，按照《监督法》的要求，在督办审议意见中，扎实落脚一个“实”字，既敢于监督，又善于监督。对执行和落实人大决议决定和审议意见不力或拒不执行的，依法启动质询、特定问题调查等刚性手段，推行执法责任制、错案责任追究制，完善执法公开、监督落实和责任追究三个环节，严格把好督办整改关口，建立健全督办工作长效机制，确保监督实效。

第二篇：三措并举促进审议意见落实

三措并举促进审议意见落实

“审议意见“是人大常委会组成人员听取和审议“一府两院“专项工作报告时所发表意见、建议的综合概括,也是常委会会议成果的一种载体,具有代表性、权威性和约束力。审议意见能否落实到位直接关系人大及其常委会监督的效果、权威和形象。但在实际工作中还存有对审议意见认识不足，审议和落实质量有待提高等问题。工作中我们应三措并举，促进审议意见落实到位。

1.审议要广泛认真。提出全面科学、符合实际、操作性强的审议意见是人大职权行使的基础。听取专项工作报告后，组成人员要围绕主题展开讨论审议。现实中往往发言多是主任、主管副主任和专职委员，虽然他们的发言较为专业、含金量高，但人大常委会是集体行使职权，只有集中了全体人员的聪明才智，作用才能最大发挥。而兼职委员居多，少了他们的发言，审议意见的全面性和权威性必将大大折扣。兼职委员发言少，或发言抓不住要害，根本原因是履职责任意识不强，没有针对议题深入走访调研，不掌握真实情况，发现不了真正问题。因此，应着力在提高兼职委员履职积极性上下功夫，建立激励机制，发挥整体作用，使大家都能畅所欲言，言之有物，营造诚恳热烈的场面，碰撞出思想火花，探讨出真知灼见，确保形成高质量审议意见。

2.交办要务实有效。审议意见提得再准，若得不到相关部门重视，交办流于形式，就等于人大自己唱戏自己看，效果必将事倍功半，因此如何交办审议意见也显得尤为重要。审议意见是人大常委会辛勤工作、集体智慧的结晶，会后还要整理经主任会议修改完善。应避免简单的文来文往，由个别领导“一支笔”签来转去，到办理部门敷衍塞责，一报了之，最终形成文字游戏。建议采取人大和“一府两院”联席会议的形式，进行面对面的沟通交办。承办部门要充分认识审议意见的作用和地位，属政府工作范畴的，相应召开政府常务会议或区长办公会议，属“两院”工作范畴的，应召开院领导班子会议，逐条进行研究落实，并明确办理部门、形式、时限和责任。

3.督查要动真碰硬。审议意见的最终目标是真正得到落实，促使“一府两院”改进工作。审议意见交办后，规定了限期报告办理结果，但“一府两院”办理进度具体怎么样，人大也要跟踪问效，掌握主动。虽然没有专门的督办机构，常委会相关工作机构应在审议意见交办后及时了解办理进度，不能仅停留在电话催问、到部门单方面听取汇报等层面，更要创新监督方式，深入现场明查暗访，听取群众对办理落实工作的意见建议，增强办理部门的主动性和责任感。还应建立完善奖惩问责机制，对于办理积极、效果明显的要予以大力表彰，对于办理不力、消极应付的要启动询问、质询、特定问题调查和撤职等刚性监督措施，确保每条审议意见真正落在实处、起到作用、促进工作。

第三篇：审议意见落实情况报告

市人民政府关于市第×××届人大常委会

第×××次会议审议意见落实情况的报告

市人大常委会：

×××市第×××届人大常委会第×××次会议，听取和审议了市国土资源局关于全市土地整治工作情况报告。会议对市国土资源局在落实耕地保护基本国策，大力实施土地开发整治，积极参与新农村建设工作中取得的成绩予以了充分肯定，并对进一步做好全市土地整治工作提出了四条审议意见。针对市人大常委会提出的审议意见，市政府高度重视，及时召开专题会议进行了研究落实。现将落实情况报告如下：

一、关于“进一步加强对土地整治工作的领导”审议意见的落实情况

一是市政府高度重视土地整治工作。市政府要求市国土资源局根据全市实际，结合上级相关政策，编制拟定了拟实施的×××市土地整治项目库，制定了土地整治工作规划。根据每个项目的实际情况，落实由市政府分管领导牵头，市国土资源局专人负责的项目申报专班，制订了项目申报方案，落实专项资金，积极向上级部门申报土地整治项目。近期，市政府领导多次到×××省国土资源厅汇报联系，及时了解土地整治工作信息，积极主动争取项目。截至目前，争取了建设规模×××公顷，总投资×××万元的×××土地

整理项目×××个，已完成规划设计及预算编制，即将开工建设。二是对于目前正在实施以及今后实施的土地整理项目，市政府均要求按照渠道不变、用途不变、优势互补的原则，整合财政、农业、水利、林业等部门支农资金用于土地整理项目区建设，努力提高土地整理项目建设标准。目前逐步形成了以上级土地整理专项资金为主，部门涉农资金为辅，吸引民间资金有益补充的土地整理项目资金投入机制。三是积极协调处理项目建设工程中各方面的关系，妥善解决相关矛盾和问题，营造良好和谐的项目建设软环境，确保项目按时顺利建设完成。每一个土地整理项目实施过程中，市国土资源局都严格执行相关制度规定，并建立了《勤政廉政制度》、《财务管理制度》、《质量管理制度》等制度，完善的制度有效的指导了今后的土地整理项目顺利实施。

二、关于“进一步探索土地整治新的管理机制”审议意见的落实情况

一是进一步理顺体制。以建立统一高效的管理体制和模式为目标，目前正在探索以市政府直接领导，市国土整治局统一负责全市土地整治项目组织实施和管理的新模式。二是充分调动各镇街道参与土地整治项目实施的积极性。在土地整理项目实施前充分征求项目区镇、村的意见，确保项目实施后带来最大实惠，同时年初在与各镇街道签订工作目标责任状时，将土地整治工作作为重要工作内容纳入考核。三是认真贯彻“走出去，请进来”的方针，不断总结和吸取过

去在土地整治项目中的经验和教训，并结合我市实际情况制定了土地整治项目公告制、项目法人制、工程监理制、公开招投标制、合同管理制、资金管理制度等一系列的土地整治项目管理制度，努力使土地整治工作做到了有章可循，有制可依。

三、关于“进一步加强土地整治项目的监督管理”审议意见的落实情况

一是按照规定，将所有涉及土地整治项目施工的招标全部委托市招投标管理中心进行公开招标，不断总结规范完善土地整治项目招投标程序，按相关规定公开、公平、公正地选择有实力、讲信誉的施工单位参与工程建设。二是在项目规划设计过程中让群众参与到规划设计的各个环节，并充分征求各方意见，努力使设计方案做到科学合理、符合实际、群众满意。三是在项目建设过程中，切实加强项目质量管理，不断探索完善的工程质量管理体系，在依靠监理单位管理工程质量的同时，积极引进第三方监管制度，聘请部分项目区群众担任项目质量监督员。通过各种措施，切实把好项目建设的材料关、工序关、隐蔽工程检查关、验收关和资金拨付关，切实保障工程质量。

四、关于“进一步加强土地整治项目的后期管理”审议意见的落实情况

在项目后期管护方面，一是除按相关规定将建成后的设施交由当地镇街道管护外，按照“谁受益、谁负担”以及“以

奖代补，适当扶持”的原则，调动项目区群众参与项目后期维护管理的积极性。二是按照市场化原则，采取拍卖承包经营权等方式，将项目后期维护管理权拍卖承包给项目区群众。三是鼓励有条件的镇街道，积极探索新的土地经营模式，改变一家一户分散经营的状况，因地制宜地推行规模化生产、集约化经营、企业化管理，将土地整理项目后期管理打包给企业。

×××年×××月×××日

第四篇：市人大常委会审议意见落实情况工作报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，向本次会议报告市七届人大常委会第15次会议以来对涉及政府及其相关部门8项工作审议意见的落实情况，请予审议。

一、关于应城市最低生活保障制度工作情况审议意见的落实情况

3月6日，市七届人大常委会第16次会议听取和审议了市民政局受市人民政府委托所作的《关于应城市最低生活保障制度工作情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

(一)现阶段全市最低生活保障的基本情况。

1、城市、农村低保。截至11月，全市城市低保对象4885户、11074人，共发放保障资金1762.5万元;全市农村低保对象达到7232户、16025人，共发放保障资金969.1万元。

2、农村“五保”供养。目前共有3644人享受“五保”待遇，其中集中供养1329人，供养标准为每人每年1800元;分散供养2315人，供养标准为每人每年1300元。共发放“五保”供养经费540.17万元。

3、城乡贫困群众医疗救助。，我市对集中供养的1329位“五保”老人和373名符合救助条件的重大疾病患者进行了医疗救助，发放救助资金 106.8万元;对已申报的70名需要救助的大病医疗患者及时进行审核批准，预计救助资金总额将达到126.6万元，比去年增加1.2%。同时，还为所有城市低保对象参加城镇居民基本医疗保险和农村低保、“五保”对象参加新型农村合作医疗进行补助，共拨付补助资金49.6万元。

4、城乡困难群众临时救助。目前全市共有126户享受了困难群众临时救助，其中城市低保户32户、农村低保户34户、困难群众60户，截至11月共发放困难群众临时救助金10.2万元。

(二)加大宣传力度，实施阳光操作。一是宣传形式多样化。充分利用广播、电视、网络、宣传栏、宣传资料等形式，进行了全方位、多渠道、大范围的宣传，发放了城市低保“十五不准”单册3000份;结合学习实践科学发展观活动和行风评议活动，发放《低保政策一册通》1份;走进“政风行风热线”访谈节目，对低保政策进行了详细解读;在应城广场开展了为期两天的民政政策宣传活动，现场答疑并发放大量宣传资料;与应城电视台联合主办了“走进民政，关注民生”的主题交流活动，让人民群众对低保政策有了更多的了解和关注。二是低保热线制度化。及时受理低保、“五保”供养和城乡贫困群众医疗救助的政策咨询和问题投诉，耐心做好宣传解释和调查核实工作。共接到咨询、投诉电话860多人次。三是业务培训经常化。组织低保工作人员系统学习相关法律法规政策和业务知识，有效地提高了低保工作人员的政策理论水平和业务能力。

(三)加强动态管理，完善低保政策。4月6日到6月6日，市民政局与城中街道办事处及有关社区工作人员组成4个工作专班，对中心城区的3411 户、9032人进行了一次全面的入户清查;7月6日至8月6日，按照孝感市“城市低保十五不准”的规定，集中时间、集中地点、集中人员进行了集中评议，共取消不符合低保条件的1268户、3404人，调整637户、2020人，新增454户、871人。9月份，市民政局又组织了7个专班，用1个月的时间对全市382个村的农村低保对象进行了一次全面核查和集中评议，共取消不符合农村低保条件的200户、445人，调整73户、145人，新增137户、300人。我市还积极争取省民政厅支持，在原有农村低保对象的基础上新增了6005人的指标，让更多的困难群众享受到了低保政策。通过两次城乡低保清查，取消了一批、调整了一批、纳入了一批，社会反响良好。既做到了动态管理，又宣传了低保政策，同时也消除了社会上不满的人情保、关系保。

(四)加大投入力度，提高“五保”供养。，我市将农村“五保”集中供养和分散供养经费标准分别提高到每人每年1800元和1300元。为全市 3644名“五保”对象每人每年划拨100元门诊费用和向医保部门缴纳30元医保费用，对他们在医保部门报销费用后剩余部分的50%予以报销，缓解了“五保”老人看病难的问题。协调各乡镇按政策落实福利院生产经营用地，鼓励农村福利院开展院办经济改善老人生活。从公益福利金中拿出近50万元对16所农村福利院进行了改扩建，今年又争取省民政厅资金近40万元对杨河镇中心福利院进行完善配套，达到了一级福利院标准。目前全市共有农村福利院24所，实现了愿意集中供养者“应养尽养”的目标。

(五)加强组织领导，多途筹集资金。一是积极对上争取省级最低生活保障金4564.96万元，其中城市低保资金2137万元、农村低保资金 1397万元、农村“五保”供养资金582.96万元、农村孤儿救助资金46万元，城乡大病医疗救助资金402万元。二是市财政配套资金300万元，其中城市低保配套资金210万元、农村低保配套资金60万元、临时救助资金30万元。三是落实低保局成立后的人员工资及工作经费120万元，保障了工作开展。四是积极筹备成立应城市慈善会，帮助解决民生问题。我市率先在全省县级城市中争取到特批的慈善阳光班的开办资格。省慈善总会为50名成绩优秀、家庭特困的学生每人每月资助200元生活费用，帮助他们顺利完成学业，进入理想大学。

二、关于组织实施老县河综合治理工程议案启动情况审议意见的落实情况

5月26日，市七届人大常委会第17次会议听取和审议了副市长阮炎坤受市人民政府委托所作的《关于组织实施老县河综合治理工程议案启动情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

(一)基本情况。老县河综合治理涉及两条河流(老县河全长约30.4公里和盐水河长约10公里)，流经四里棚、城中、经济开发区、黄滩、天鹅等地79个村，流域人口约10万人。近年来，老县河淤塞严重，污染加剧，生态环境恶化，堤防失修，防洪功能退化，直接影响到老县河流域的工农业生产、群众生活和生态环境质量，开展综合治理已迫在眉睫。

(二)老县河综合治理启动情况。按照确定的目标任务和“整体规划，突出重点，先易后难，分步实施”的原则，着力推进老县河综合治理工程。

1、组织编制各项专业规划。一是编制完成了《四里棚工业企业污染源治理环评报告》，待评审后上报批准实施。二是委托省水利科学院编制《老县河综合治理防洪工程可行性研究报告》，目前已完成工作量的50%，预计2010年1月底可完成。三是完成了老县河、盐水河沿线40.2公里的地形图测量。四是编制老县河城区段改造规划初步方案，规划两岸面积130公顷、河段长2048米。五是完成了城南大道跨老县河向西道路延伸和排水工程的施工图设计，全长 735.3米。

2、实施流域治污截污工程。一是完成了市污水处理厂建设，已投入试运行。污水处理后达到国家一级b排放标准，可直接用于农灌。二是完成了全长 6.7公里的污水处理管网铺设，实现了对旧城区生活污水的集中处理，同时对直接排入老县河的污水口进行了封堵。三是治理四里棚盐化企业工业废水。关闭了久大(应城)制盐公司25吨锅炉，投资486万元新上静电除尘、炉外脱硫装置，防止煤灰水流入盐水河。新都化工公司投资500多万元治理工业废水氨氮超标问题。截至目前，四里棚各工业企业共投入1800余万元对各类污染物进行了治理，控制了煤灰水向河道排放，取得了好的效果。

3、推进部分基础设施建设工程。一是在老县河城区段以东收储了474.6亩建设用地，为老县河城区段综合治理和开发创造了条件。二是启动建设城南大道跨老县河桥梁，总投资690多万元。三是实施盐水河四里棚段东堤改造工程，投入400多万元完成了长1088米的沿河护坡工程和道路工程，路基宽 14米，硬化路面宽7米。

(三)2010年工作计划。一是精心谋划，完成老县河综合治理各项专业规划的编制和报批工作。制定老县河综合治理方案，为工程实施提供科学合理的依据和“蓝图”。二是明确责任，合理分解任务。老县河综合治理工程计划用五年左右时间完成，2010年将结合实施方案的制定，把各项工程任务细化分解到各，分配到各责任单位。市政府将加大组织、协调、督办力度，促进各阶段工作任务完成。三是多法并举，广泛筹措治理资金。组织动员各级、各部门以及社会力量积极参与，形成多方建设的局面。工业治污工程以企业为主体;河堤加固、河道清淤工程以处镇(村)为主体;截污工程以建设部门为主体;涵洞、闸泵站工程以水利部门为主体;道路桥梁建设工程以交通、城投部门为主体。在财政引导性投入的同时，充分运用市场机制吸引多元投入实施治理工程。比如将开发权与经营权有效整合，将沿河两岸土地出让与治理工程进行捆绑，综合开发。积极向上申报项目，争取上级对综合治理工程的投入，努力完成老县河综合治理工作任务。

三、关于贯彻落实《人口与计划生育法》工作情况审议意见的落实情况

5月26日，市七届人大常委会第17次会议听取和审议了市人口和计划生育局受市人民政府委托所作的《关于贯彻落实〈人口与计划生育法〉工作情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

(一)强化领导，落实责任，为做好人口和计划生育工作提供有力保障。市委、市政府高度重视人口和计划生育工作，年初确定了“三个确保”的奋斗目标——确保全面完成上级下达的各项责任目标，确保在孝感市排名靠前，确保在全省的先进位次。在实际工作中，始终坚持“三完善、三强化”工作机制，为持之以恒做好人口计生工作创造了良好的工作环境。

1、完善领导机制，强化组织保障。市委、市政府主要领导和分管领导多次开展人口和计划生育工作调查研究，召开市委常委会、市长办公会等各类会议进行专题研究累计达6次之多。市“四大家”领导建立了计划生育工作联系点，并经常到联系点调查、指导、督办计划生育工作，共组织各类督查活动达20余次，共印发计生工作通报32期。严格实行计划生育“一票否决”，严肃查处违法违规违纪行为。

2、完善管理机制，强化责任落实。一是落实“三线”责任制，形成工作合力。将计生工作列入乡镇综合责任目标管理，市政府与各乡镇签订人口和计划生育目标管理责任书，与36个领导小组成员单位签订计划生育齐抓共管目标管理责任书，保证了党政线、部门线和齐抓共管线“三线”计划生育工作有责可追。二是落实干部包保责任制，强化基层基础工作。实行驻村干部计划生育责任包保、分季考核、年终结账兑现，并将考核结果作为干部提拔任用的重要依据。三是创新考核方式，确保工作质量。，我市将原来年终考核一锤定音变为分类、分时段考核，坚持一个标准、一把尺子量到底，采取不打招呼、不要陪同、不受招待的办法进行各类考核评估，确保了考核公平和质量。

3、完善投入机制，强化资金支持。全市人口和计生工作经费投入始终做到了“三优先”，即优先财政预算、优先资金制度、优先专款到位。，我市计生事业费预算961.85万元，人均达到14.46元;以钱养事156.82万元;转移支付105.17万元，人均2.02元;省拔专款192万元，全部用于了人口和计生事业。

(二)突出重点，综合治理，全力破解计生工作难题。

1、创新工作机制，破解流动人口管理难题。采取“以房管人、区域协作、部门配合、综合治理”的办法，解决流动人口管理难、服务难的问题。一是实行属地管理，建立城区计生工作新秩序。市委、市政府先后印发了《关于市直单位、驻应企业计划生育属地管理的意见》、《关于理顺属地管理关系，加强特殊人群计划生育管理的意见》等文件，对流动人口、离下岗、户口空挂等特殊人群的计生工作作出了明确规定，形成了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新机制。二是强化部门职责，将36个部门列为计划生育齐抓共管单位，并实行责任目标管理，形成了综合治理新合力。三是实行“以房管人”，探索流动人口管理新办法。按照“试点启动、总结推广(来源：读书人 http://www.xiexiebang.com)、规范管理、考核评估”四步走的工作思路，扎实开展“以房管人”工作，初步形成了定好一个章程、签好“二线”责任书，建立“三级”服务网、绘制四个平面图、落实“五同步”的工作格局。四是加强信息化建设，优化服务管理的新方式。建成了高标准的信息中心和全覆盖的网络系统，将流动人口的基本信息全部录入全员信息系统，为实现流动人口服务管理“一盘棋”、“三年三步走”的目标奠定了坚实基础。五是加强区域协作，打造服务管理的新载体。多次组织专班赴武汉、哈尔滨开展流动人口计划生育区域协作，建立双向协作新平台，并在哈尔滨市成立了流动人口计划生育协会组织，为抓好流动人口管理与服务工作探索出了一条新路子。

2、强化工作措施，破解出生人口性别比偏高难题。一是严把“六关”，强化源头管理。严把孕妇上报、孕情检测、干部包保、合同管理、出生报告、终止妊娠审批关，加强对孕妇生育全过程的有效监控，减少了擅自终止妊娠现象的发生。二是专项治理，管好关键环节。市委、市政府印发了《关于严格控制出生人口性别比失调的决定》，明确了相关环节的管理办法。对全市涉及性别鉴定的设备和药品进行了全面登记，对全市所有医技人员进行了集中培训和警示教育，对医疗保健机构和计生服务机构进行专项清查，同时建立和完善了民政部门婚姻登记反馈、医疗卫生部门出生和终止妊娠信息反馈、公安部门新生儿入户信息等经常性工作制度，使出生人口性别比综合治理工作经常化、制度化。三是集中办案，落实责任追究。对10月以来孕情上报、终止妊娠审批、b超和终止妊娠药品的管理情况进行了集中清理，落实孕妇、出生、人流、引产倒查制度，发现“两非”案件线索65起，并逐一进行了调查处理。

3、严格依法行政，破解社会抚养费征收难题。充分运用法律、经济、行政、宣传教育相结合的办法，加大社会抚养费征收的力度，落实违法生育党员干部、国家工作人员党纪政纪处分，极大地抑制了政策外生育上升势头。一是建立有奖举报制度和信访举报制度，摸清了以来全市政策外生育底数，督促政策外生育群众自觉接受处罚。二是坚持试点先行，促进社会抚养费征收整体推进。在东马坊、长江埠两个街道办事处开展了社会抚养费征收试点工作，积累经验，有序推进。三是改变征收方法，提高征收质量。成立了征收领导小组和宣传发动、强制执行、综合协调、督办检查、纪律处分等5个工作专班，印发了《应城市社会抚养费征收工作方案》，对以来全市社会抚养费征收工作进行了全面清理。截至目前，全市已征收社会抚养费389.39万元，征收率达81%。四是加大惩处力度，落实党纪政纪处分。17名违法生育的党员干部、国家工作人员全部受到处分。

4、强化优质服务，破解节育措施落实难题。以“宣传教育先导、知情选择先行、免费服务先知、补助奖励先进”为推手，鼓励和激励育龄人群尽早、尽快、尽好落实适合自己身体情况的节育措施，特别是对已经有两个或两个以上孩子的夫妇落实长效节育措施实行补助奖励，极大地调动了他们落实长效节育措施的积极性。全市一孩妇女上环4206人，上环率达73.91%;二孩及以上妇女结扎1808人，结扎率75.74%，其中二女无儿夫妇结扎411人，结扎率为 75.69%。

5、探索统筹机制，破解计划生育优惠政策兑现难题。一是积极落实独生子女保健费。市政府出台了《关于落实独生子女保健费试点工作方案》，明确了独生子女保健费落实办法。市政府从公用经费中挤出了38万元，用于补贴独生子女保健费。二是落实计划生育家庭养老保障政策。按照“统一安排、分级负责、分级负担、分步到位”的办法，全力落实符合条件的企业退休职工一次性奖励政策，全市各级共筹集资金596.05万元，其中市财政预算243.5万元，兑现 1703人，兑现率100%。按照“入户调查，村委会、村民代表大会评议，市镇两级审核，市、镇、村三级公示，资格确认”的工作程序，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。，为612名农村计生老人发放扶助资金44.06万元，为125名独生子女病残、死亡家庭发放特别扶助资金14.3万元。三是落实优惠政策，惠济农村女孩。近两年来，我市建立关爱女孩资金30万元，解决了128户计生家庭女孩在就学、就业、就医方面的特殊困难。从起，共对200多名农村独女落实了中考加分政策。又对351名农村独女和二女落实了中考加分政策，对35名农村独女落实了高考加分政策。四是落实生育保险政策。筹资8万多元，为5749名农村落实长效节育措施的妇女办理了节育保险。

(三)稳定机构，加强队伍，推进人口和计划生育工作持续稳定健康发展。一是稳定人口计生机构。解决了市计划生育协会参公管理问题，并增加了人口信息中心。保留了乡镇计划生育办公室和乡镇计划生育服务中心，并对服务中心实行以钱养事新机制，解决了56名医技人员的工资报酬问题。对全市48名市、镇医技人员进行了学历教育，提高了其专业知识水平。二是加强计生队伍建设。按照“配齐、配精、配强”的要求，配备乡镇计生办工作人员105人，其中公务员 84名。采取“镇聘村用、合同管理、工资统发”的办法，配备村级计生专干431人、组级信息员2700多名。将村级专干年工资额从原来的1500元提高到了3000元，全部列入财政转移支付。组织全市421名市、镇、村计生干部参加了为期6天的生殖健康咨询师考证培训班，提高了专干队伍的理论水平和实践能力。三是强化计划生育协会组织建设。全市建立计生协会组织634个，会员达67815人，构建了横道边、纵到底的计划生育服务管理网络。

四、关于《农业法》实施情况审议意见的落实情况

5月26日，市七届人大常委会第17次会议听取和审议了市农业局受市人民政府委托所作的《关于〈农业法〉实施情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

(一)实行整体联动，不断营造浓厚氛围。一是加强宣传贯彻。将《农业法》作为全市“五五”普法的重点内容进行宣传普及，将《农业法》宣传与全市农资经营户培训、农业生产相结合，扩大了《农业法》影响。二是健全执法体系。按照《农业法》的有关规定，健全完善了农业行政执法制度，公开了执法依据、办案程序、办事指南、办案结果，认真落实执法责任制度、错案责任追究制度和重大行政处罚案件备案制度。截至目前，全市农业行政执法结案率100%，没有发生一例申请行政复议案件。三是加大农民权益保护力度。重点开展了农资市场经营秩序专项整顿，在防治水稻“两迁”害虫的关键时期，在全市范围内认定了23家农药经营放心店，让农民买上放心安全农资，降低防治用药成本;结合“打假保秋播”活动，累计查处、退回劣质小麦种子120万斤、油菜种子500斤，有效维护了农民的合法权益。

(二)坚持“四头”并举，千方百计增加农民收入。坚持把贯彻实施《农业法》和学习实践科学发展观活动结合起来，促进农业发展、农民增收。一是扩大复种指数，“增量”增收。全市农作物总播面81.24万亩，预计平均单产461.3公斤、总产374723吨，分别比去年增加0.48万亩、5.9公斤和6950吨。二是搞好土地流转，“集约”增收。建立灵活的市场机制，引导土地合理进行季节性流转，鼓励种田大户短期租赁土地，促进了土地适度规模经营，全市秋播生产中季节性流转土地面积超过6万亩。三是大力推广农业科技，“增知”增收。利用“科技下乡”活动和各种宣传媒体，广泛宣传、推介高产、优质、抗病农作物新品种。共印发四季主要农作物主推品种公告近5万份，印发农业科技宣传资料4万余份，编印《应城农业信息》、《病虫情报》共40期(次)、8000余份，共开展各类农技培训200余场次、培训农民5万余人次。组织农技专家讲师团深入基层进行六大农业实用技术巡回讲座。分别开办《农技大讲堂》广播节目39期、电视节目20期。结合开展“三进农户”活动，组织农技人员深入基层抓推广、做试验、搞示范、办样板，推动农业实用技术广泛应用。大力开展高产创建活动，在28个村落实了万亩糯稻示范片2个，在8个村落实了棉花万亩示范片1个。糯稻高产示范片单季单产超过600公斤，棉花万亩示范片籽棉单产超过260公斤。四是开展农村劳动力转移培训阳光工程，“技能”增收。全年共培训3650人，包括100名基层农技人员。

(三)实施人才战略，着力稳定农技推广队伍。一是积极引进人才。截至目前，我市共引进“三支一扶”支农大学生14名，为我市农技推广队伍注入了新鲜血液。二是开展技术培训。共培训基层农技人员近1000人次;组织100名公益性技术指导员进行技术轮训，现已培训2批、23人。三是落实以钱养事政策。实行“市包乡镇、乡镇包村”的农技推广责任机制，明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容，全面推行农技推广责任考核制，将农技人员的工资报酬、晋职晋级与考核结果挂钩。同时加强了对以钱养事资金的监管，做到专款专用。

(四)积极申报项目，加快农业基础设施建设。全市在建农业项目14个，总投资8476万元，现已完成8个。一是抓改善农业生产条件项目。三合、杨河两个乡镇标准粮田项目已完成投资850万元，极大地改善了两镇的农业生产基础条件，形成“田成方、树成行、渠相通、路相连、排灌方便”的高产稳产示范样板。植保区域站项目已完成投资320万元，检验检测综合楼主体工程已经竣工，将极大提高我市对农业有害生物的预警与防控能力。二是抓农业惠民项目。大力实施测土配方施肥项目，共推广测土配方施肥面积45万亩，为农民节本增效4500万元。采取整村推进、包干建设的办法推进农村沼气项目建设，全市沼气池建设总量达到14448口，其中总投资130万元的祝墩大中型沼气集中供气工程已经正式投产，为农村新能源建设和循环经济发展开辟了一条新路。三是抓农业产业结构优化项目。在全市11个重点乡镇建设优质水稻板块面积53万亩;投资50万元重点在“随应线”、“盐两线”和“团结垸”的2万亩核心区域实行统一无偿供种，形成了连片生产、多镇一品的格局。加大对豪丰公司、瑞丰公司、巡检糯米协会等龙头企业的支持，鼓励企业和协会发展“订单经济”，订单生产率超过 70%。仅优质稻板块建设一项，项目区农民将人均增收70元，亩平增收62元。四是抓农业项目申报。截至目前，市农业局已申报2010年农业项目建设7 个，预计总投资1359万元。

五、关于我市廉租住房建设情况审议意见的落实情况

7月30日，市七届人大常委会第18次会议听取和审议了市房管局受市人民政府委托所作的《关于我市廉租住房建设情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

(一)加大宣传力度，扩大住房保障工作影响。针对不同对象，采取多种形式，利用各种途径，不断加大宣传力度，提高居民对住房保障政策的知晓率，赢得社会各界的关心、理解和支持。共发放宣传资料500余份，张贴公告80余份，出动宣传车60余次，接受电视台采访2次，参与广播电台政风行风热线2 次，在应城网等市级媒体集中宣传4次，举办相关工作人员业务知识培训2次。

(二)加快建设步伐，切实解决房源问题。一方面在用足用活国家廉租住房专项资金的同时，采取打包补差的办法，多方筹措地方配套建设资金。另一方面按照“政府主导，市场运作”的方式，采取新建、配建、改建等办法，不断加快廉租住房建设。先后实施了工农路廉租住房、城北街道办事处膏矿棚户区改造廉租住房、长江埠街道办事处新建廉租住房和春天名苑一期廉租住房等四个项目，总建筑面积3万平方米。此外，全面开展了直管公房清理活动，腾退房屋86户;逐步将直管公房改建成廉租住房，完成了进香巷、航运新村两处改造工程，提供廉租住房24套，全部出租给低收入住房困难家庭。

(三)完善保障机制，确保工程建设顺利推进。一方面要求房管、民政、财政、纪检等部门及相关办事处和社区加强协作，按照公开、公平、公正的原则，不断完善 “社区受理，办事处审核，房管、民政部门会审，两次公示”的申报审批手续，最大限度地方便群众，预防漏洞，完成了廉租住房配租对象的审核工作。另一方面要求承建单位与自来水、电力等部门积极配合，本着让利于民、保本微利的原则，采取同步建设的方式，精心组织小区水、电等配套设施建设，确保了租住户用得上、用得起;要求相关部门加强廉租住房质量安全管理，组织开展了全市廉租住房建设项目质量安全联合监督检查，确保了廉租住房工程质量和施工安全。

(四)全面搞好项目审计，不断提高资金使用效益。严格执行廉租住房建设工程招投标管理，坚持先审计后招标，认真组织相关单位做好廉租住房建设工程预算栏标审计，搞好成本核算，最大限度减少建设成本，提高了资金的使用效益。强化廉租住房资金管理，按照“一个项目、一个法人、一个专户、一套专帐”的管理办法，为每个廉租住房项目设立了项目法人，开设了财政专户，建立了项目专帐，先后四次对廉租住房资金使用情况进行了专项审计，确保了廉租住房专项资金全部用于廉租住房建设和租金补贴。

六、关于应城市上半年经济和社会发展计划执行情况审议意见的落实情况

9月23日，市七届人大常委会第19次会议听取和审议了市发展和改革局受市人民政府委托所作的《关于应城市上半年经济和社会发展计划执行情况的报告》，并提出了5条审议意见。落实情况如下：

(一)大力发展农业农村经济，扎实推进新农村建设。一是加快农业产业化发展步伐。积极推进龙头企业建设，全市产业化重点龙头企业发展到14家，新增4家。继续抓好特色板块建设，优质稻板块面积达到53万亩，其中优质糯稻面积达到30万亩，成为全国糯稻种植面积最大的县市;特色水产品养殖面积(含套养)达到17.26万亩;“双低”油菜面积达到30万亩;速生林新增1万亩。二是大力发展劳务经济。全市共完成农村劳力转移培训8500余人，占年初计划的106.25%，农村劳动力转移培训工作走在全省前列。三是加快推进新农村建设。将杨岭镇确定为全省新农村建设试点乡镇，积极学习推广仙洪新农村建设试验区经验，争取到2012年，努力把该镇建设成全省深化农村改革的先行乡镇、社会主义新农村的示范乡镇。目前已完成宣传发动工作，并进入规划设计阶段。四是认真落实惠农政策。共发放惠农补贴资金8405.4万元，比上年增加2014.9万元，增长23.97%。

(二)进一步突出工业主线，促进工业经济快速增长。加强工业经济协调服务，重点抓好电力、运力、大宗原材料的协调调度和企业发展环境整治。着力解决企业融资难题，先后组织了4次银企对接会，签订银企信贷投入和合作协议2.35亿元，落实技改贴息资金200万元，85家企业获得了金融部门的综合信贷支持。优化产业结构，启动了应城市“十二五”规划编制工作，开展了“十二五”规划前期重点课题研究。抢抓国家出台十大产业调整和振兴规划的机遇，研究调整我市重点产业振兴规划，理清发展方向、目标和措施，做大做强我市产业特色，进一步增强发展后劲。

(三)进一步加大招商引进和项目工作力度，培植新的经济增长点。截止11月，全市内联引资18.13亿元，占年计划20亿元的90.6%;实际利用外资完成2091万美元，占年计划2020万美元的103.5%，同比增长10.7%。对接新增中央投资，积极申报国家和省投资项目。截至目前，已获投资计划的项目26个，总投资额3.6亿元，共争取到位国家和省投资7890万元。重大前期项目取得新进展。华能应城热电联产一期工程项目已拿到国家发改委“路条”;应城国家战略石油地下储气库项目已获国家发改委批准，将适时开工;国家战略石油应城地下储备库项目正在进行地下储油三维造腔试验工作。重点项目建设步伐加快。武荆高速公路应城连接线、鸿祥油品城二期、新都化工碱盐扩批、汉正街工业园等项目建设进展顺利。倾力发展以旅游为龙头的现代服务业，重点抓好汤池温泉二期开发、应城国家矿山公园建设和旅游休闲产业的培植，带动和促进全市三产业加快发展。

(四)进一步优化发展环境，增强投资吸引力。一是严格依法行政，提升服务效能。坚持把优化发展环境摆在突出位置，加强机关效能建设，认真落实和完善服务公开承诺制、岗位责任制、首办负责制、限时办结制、并联审批制、效能考评制等制度，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，开展优化经济发展环境“百日整治”活动，全力营造“服务优、效率高、发展快”的投资环境。二是创新服务机制，促进企业发展。建立情况报送、上门服务和项目服务、工作督办、财政扶持等工作制度，为企业提供“直通车”服务。11家企业被列入孝感市“直通车”服务名单，31家企业列入我市“直通车”服务名单，重点协调解决了宜化双环公司“6改10”项目区内46户居民、新都公司“2改6”项目区内420户居民的搬迁问题，促进了项目建设。三是加快工业园区建设，打造发展平台。探索建设城南新区“两型社会”综合配套改革暨统筹城乡建设发展试验示范区，目前城南新区各项基础设施及配套建设正在有序推进。

(五)落实科学发展观，促进经济社会全面进步。一是抓好实事工程建设。认真制定了实事工程实施方案，细化了工作任务，明确了具体要求，落实了领导责任，强化了检查督办，有效保证了实事工程任务落实。目前，除城中街道办事处和东马坊街道办事处各一项基础设施建设工程因资金问题没有启动外，其他工程均已达到建设进度或完工。二是促进可持续发展。严格执行城市建设总体规划，依法规划，依规建设。严格执行国家有关政策规定，把好项目选择关、环境评估关和农民利益维护关，加强国土资源管理、生态建设和环境保护，处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，促进我市经济社会又好又快发展。

七、关于应城市财政决算及上半年财政预算执行情况审议意见的落实情况

9月23日，市七届人大常委会第19次会议听取和审议了市财政局受市人民政府委托所作的《关于应城市财政决算及上半年财政预算执行情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

(一)加大收入征管力度，努力完成全年任务。一是建立精细征管机制。加强了对重点行业、重点企业的监控和分析，加大了地方税种清欠稽查力度，强化了非税收入征管，实现了应收尽收。截止11月，全市累计完成财政收入61645万元，同比增长8.4%，增收4771万元。二是建立协调督办机制。市政府多次召开财税收入形势分析会，主要领导亲自深入一线调研、协调解决税收征管中出现的困难和问题。财税部门密切配合，确保了收入及时足额入库。充分发挥新一轮财政体制激励效应，有效地调动了乡镇抓发展、抓征收的积极性和主动性。三是建立责任考核机制。对乡镇实行完成任务与资金调度挂钩考核，对征管部门实行征收任务与税务经费挂钩考核，促进了目标任务落实。

(二)加大财源建设力度，做实财政增收基础。一是支持企业渡难关。积极筹措资金8613万元，帮助20家招商引资企业解决了土地使用证办理问题;协调受理企业承兑汇票1.76亿元，缓解了企业困难。二是培植财源求发展。认真落实招商引资、企业税收奖励等政策，加大对收费项目和标准的检查力度，不断优化企业发展环境;及时下拨县域经济发展专项资金万元，安排中小企业发展专项资金、中小企业担保贴息、热电联产项目经费、科技三项费用、企业税收奖励资金等3000多万元，有效地支持了企业发展。三是超常举措保增长。兑现金融机构奖励资金54万元，获得新增贷款4亿多元，为实现保增长目标提供了资金支持。

(三)加大支出控管力度，确保财政收支平衡。严格执行年初预算，坚持有保有压，加强对各类财政性资金的支出管理，确保了工资发放、日常工作正常运转及重点项目支出需求。组织开展对重点单位、重点资金、重点项目的检查，有效堵塞了支出漏洞，降低了行政运行成本。截止11月，全市一般预算支出 68952万元，同比增长26.6%，其中社保、医疗、教育、基本公共管理与服务支出分别增长4.4%、23.4%、12.5%、27.9%。

(四)加大依法行政力度，提高依法理财水平。坚持依法行政、依法理财，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督和审查;强化对财政政策执行情况和财政资金运行质量的监督和检查，不断提高依法理财水平。强化先有预算后有执行的管理意识，努力做好预算管理基础工作，规范预算执行行为。加强财政审计和监督，对发现的违纪违规问题逐个逐项分析，认真整改落实到位;对涉及人民群众根本利益的社会保障、医疗卫生、环境保护等转移支付资金，实行跟踪监管，确保资金安全和拨付到位。积极推进财政与编制政务公开工作，着力打造阳光财政。

八、关于应城市预算执行和其他财政收支的审计工作报告审议意见的落实情况

9月23日，市七届人大常委会第19次会议听取和审议了市审计局受市人民政府委托所作的《关于应城市预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并提出了3条审议意见。落实情况如下：

(一)强化财经审计法规宣传，增强各部门、各单位接受审计监督的自觉性。一是利用广播、电视、网络等多种媒体宣传《审计法》和审计成果。市审计局网站上设立了专栏，市财政局开通了“应城会计网”，在开展财经审计法规宣传的同时，接受各方面的咨询和监督。二是组织开展“大接访”活动，发放《审计法》宣传资料200余份。三是坚持召开被审计单位负责人和财会人员座谈会，学习相关法律法规，进一步提高部门、单位接受审计监督的自觉性。

(二)促进财政管理体制改革，提高财政管理水平。一是强化财政收入分析、征管和检查督办，加大税收清欠和稽查力度，实现了应收尽收。二是将基金收支纳入预算管理，增强了市政府调控能力。三是市财政局撤销了多设的银行账户，将国库资金拨付和财政专户资金拨付统一归口国库部门管理，有利于预算执行的源头监控，加大了预算监督力度。四是全面启用了非税收入收缴管理系统，积极开展了财政性票据检验，加强了非税收入的源头控管。五是财政、审计、监察部门联合开展了“小金库”专项检查，规范了行政事业单位财务管理行为。

(三)强化审计整改跟踪督办，提高审计工作实效。审计发现的大部分问题已得到整改。如：地税部门已将延压的税款入库;财政部门欠拨的专项转移支付资金已逐步拨付到位，撤销了多设的银行账户，纳入国库归口管理，对国库资金管理中的问题也进行了整改;劳动和社会保障部门已补发参保对象丧葬费，加强了社会保险费的征缴工作。

(四)强化审计队伍自身建设，提高依法履职能力。市审计局加强了对审计质量的日常监督和控制，促进了审计水平和质量提高。加强了审计工作效能建设，开展了全员岗位绩效考核。加强了审计信息化建设、培训和应用，组织全体人员参加了现场审计实施系统认证培训和考试，在实际工作开展计算机审计并取得了实效。继续加大了审计力度，开展了15名领导干部的经济责任审计;对14个政府投资建设项目开展了预算审计，共减少预算造价1970万元;对汉宜线城区段路面刷黑工程等3个工程项目开展了决算审计，审减投资额253万元;对至扩大内需中央专项资金投资项目实行了全面跟踪审计和调查，督促资金及时拨付到位，促进了扩内需保增长政策的落实。

主任、各位副主任、各位委员：市政府在落实市人大常委会审议意见方面做了一些工作，也取得了一定成效，但由于多方面的原因，有些问题还需要继续努力解决。我们将以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，主动接受市人大的法律监督，进一步强化整改，狠抓落实，努力开创政府工作新局面，为促进应城经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

第五篇：7.18审议意见落实报告01(2011.09.27)

市三届人大常委会 第四次会议文件(15)

关于对市人大常委会“7·18”灾后重建 农村集中安置工作审议意见落实情况的报告

——2011年9月27日在安康市第三届人民代表大会

常务委员会第四次会议上 市民政局局长 冯尚勇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现将市政府落实市人大常委会关于“7〃18”灾后重建农村集中安置工作审议意见情况报告如下，请予审议。

去年“7〃18”特大洪水和滑坡泥石流灾害，其来势之猛、破坏之严重，历史罕见，给人民群众的生命财产造成巨大损失，使我市经济社会发展遭受了重创。全市10县区168个乡镇不同程度受灾，受灾人口155万人，全市因灾造成直接经济损失65.6亿元。面对灾害，全市上下万众一心，众志成城，在夺取抗灾救灾阶段性胜利的基础上，及时调整工作重心，将灾后恢复重建作为压倒一切的中心工作来抓，并将灾民建房作为灾后重建的重中之重，举全市之力，创新举措，确定集中安置、进城落户、入镇定居、购置农房、投亲靠友、分散建房6种重建方式，夺取了大灾之年救灾和灾后重建工作的全面胜利。特别是在灾后恢复重建的关键时期，市人大组织对灾后民房恢复重建进行了视察，肯定了成绩，指出了问题，提出了整改建议。针对意见和建议，市政府高度重 视，及时研究落实，进一步细化举措，狠抓落实，确保了重建任务如期完成。去年底，维修加固55238户全面完成，今年5月底，30823户倒房重建户也全部竣工入住。全市共8万受灾户实现了安居乐业，特别是进城入镇到集中安置点建房居住的1.3万户、5万人，实现了永久性安置的历史性突破，走出了受灾、重建、再受灾、再重建的恶性循环。复合型的灾后恢复重建方式不仅彻底解决了受灾户防灾避灾、长远安居问题，也为进一步做好移民搬迁安置积累了经验、奠定了基础，为实施统筹城乡发展做了有益的探索。不断创新的安置政策和扎实有序的灾后重建工作也得到了省委、省政府领导的充分肯定。7月19日市委市政府召开了2010年“7〃18”灾害民房恢复重建总结表彰大会。

一、超常工作，切实加快灾民建房工程进度。3月中旬市人大视察时，全市分散安置建房已全部完成，集中安置建房竣工率为64%，入住户占建房总户数的41.7%。面对时间紧、任务重等重重困难，市政府高度重视，在2月底召开的各县区县区长、分管县区长参加的灾后民房恢复重建集中安置工作现场会再次安排部署的基础上，结合视察组提出的意见和建议，及时研究，进一步夯实责任，强化举措，以干克难，加快进度。继续加大市上6个综合部门牵头带领市直84个单位包抓6个重灾县区包帮力度，县区、乡镇、村组进一步层层夯实了包帮责任，对无自理能力的重灾户提高了补助标准，落实了包干建房措施。市政府组成6个督查组，坚持对6个重灾县区实行月督查月通报，市重建办坚持每10天通报一次灾民建房进度，及时通报典型，推广典型，促进工作，先后刊发简报44期。在灾后民房恢复重建的攻坚阶段，市上对县区四大家一把手及分管县区长包抓的57个较大安置点建设进度实施 跟踪督查，其他安置点由县上自行督查定期报告。督查通报密度加大为半月一次，建设进度每月15日、30日在安康日报、安康电视台、市政府网站公布。灾区各级政府针对灾民建房存在的突出问题，加大协调和执法整治力度，尽力开辟“绿色通道”，确保灾民建房顺利进展，有效控制了灾民建房成本。各级干部围绕重建户最关心、最难办的问题主动服务，组织受灾群众打破常规、倒排工期，抢时间、赶进度。相关部门本着“特事特办，急事快办”的原则，尽可能为受灾户建房提供方便。一系列行之有效的措施，有效保证了建房进度，实现了受灾户5月底全部搬进新居的目标。

二、多方统筹，着力拓宽灾民建房资金渠道。为拓宽资金渠道，力促受灾户加快建房进度，各级严格执行政策补贴标准，市上将农村危房改造、扶贫搬迁、整村移民及社会捐助等项目资金与民政救灾资金整合起来，把有限的资金尽快兑现到受灾户，确保灾民建房尽早启动。全市共投入近17亿元用于支持灾后民房恢复重建，建房补助标准历史最高，补助资金总量历史最大。其中，争取中、省灾民建房补助资金5亿元，对口援建补助资金1.4亿元，落实市县区财政配套1.28亿元，整合筹集灾民集中安置点基础设施建设资金1.8亿元，筹集社会各届捐款0.3亿元，加大与金融单位协调沟通，灵活担保形式，解决灾民建房信贷7亿多元。同时，灾区各级政府针对灾民建房用地、用工、信贷、技术、质量监督、建材价格等突出问题，加大协调和执法整治力度，抑制建材价格，有效降低灾民建房成本。

三、多措并举，不断完善集中安置区配套设施。“7〃18”灾后重建农村集中安置建房，全市共规划建设较大的灾民集中安置点188个，集中安置灾民8538户，其中安置100户以上的20个。为确保按期完成建设任务，各级、各相关部门按照保安全、抓配套完善基础设施的要求，扎实与移民搬迁有效衔接结合，注重加强项目资金捆绑，充分整合了各相关部门建设项目，多方筹措、集中项目、集中资金、突出重点，突出解决以水、电、路为主的基础设施配套完善，为城乡统筹、新农村建设和农民进城入镇奠定了坚实的基础。全市各级政府立足挖掘自身潜力，加大项目集中和资金捆绑力度，努力破解资金难题。市财政在财力非常困难的情况下，配套解决6100万元。各县区政府千方百计落实配套资金，共计配套到位资金6600万元。各相关部门整合各方面项目和资金1.8亿元，重点保证集中安置点基础设施建设的投入。各县区、乡镇还因地制宜，积极出台优惠政策吸纳社会资金和各方力量参与集中安置区配套设施建设，为灾后恢复重建提供了重要的资金支持。同时，积极探索做好灾民安置新社区的管理，正加紧研究制定新建灾民集中安置社区的管理办法，健全管理制度，落实管理人员，开展社区服务，确保安置社区群众生产生活安定有序、文明祥和。

四、立足长远，加大灾民安置产业扶持。为了从根本上解决受灾农户的安居问题，确保灾民生活质量稳步提高。各职能部门和县区政府坚持市委、市政府提出的化灾为机理念，按照规划先行，灾民优先的总体要求，突出抓好“以产业聚集搬迁，以搬迁推进产业”，统筹谋划灾后产业发展。把灾后恢复重建与移民搬迁、新农村建设、城镇化建设有机结合，细化主导产业、技能培训、转移就业等专业发展规划。制定优惠政策措施，加大安置点群众产业扶持力度。因地制宜，积极引导着力培育壮大主导产业，大力发展畜牧生产、设施蔬菜、特色林果、水产养殖等现代农业。培育壮大农产品、物流运输、乡村旅游等产业，加快发展劳务经济，引导农民进城进镇创业就。多措并举，统筹解决了灾民集中安置点群众的生活、劳动就业、社会保障、教育医疗、公共服务等重大问题。

近一年的灾后重建工作，如期全面完成了灾后民房恢复重建任务，灾区逐步恢复了创造新生活的基础。通过恢复重建，许多受灾群众由偏远后高山区搬到了交通便利、设施配套的浅山平川，从原来的土坯房住进了宽敞明亮的砖混楼房，不仅改善了居住条件，同时也带动和促进了他们思想观念和生活习惯的转变。但是，我们也清醒地看到，集中安置区配套设施还需不断完善、灾民安置产业扶持力度还有待进一步加强等等，下一步我们将紧紧结合陕南移民搬迁、新型社区建设和新农村建设，进一步加大工作力度，突出抓好以下三方面工作：一是继续加大项目整合和资金捆绑力度，强化措施，进一步完善大型基础设施配套建设；二是加紧研究制定新建灾民集中安置社区的管理办法，健全管理制度，落实管理人员，做好灾民安置新社区管理工作；三是有针对性地搞好技能培训，不断拓宽就业渠道，突出抓好安置地产业培育，确保灾民搬得出、稳得住、能致富。

以上汇报，敬请各位领导、各位委员审议，并提出宝贵意见，我们将虚心接受并认真贯彻到下一步工作中去。