规范管理,严格管控,全面强化农配网安全管理2012.8.25

第一篇：规范管理,严格管控,全面强化农配网安全管理2012.8.25

规范管理，严格管控 全面强化农配网安全管理

泰州供电公司 2012年8月

当前，公司系统农电、配网各项工作任务繁重，安全生产形势十分严峻。针对近年来农配网工程外包施工日益增多以及安全风险趋于加大的工作实际，泰州供电公司准确把握“五大”体系建成后的管理重心，将侧重点和着力点放在了加强农电和配网安全管理上，牢固树立安全发展理念，深入贯彻落实国家安全生产法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防止“人身、电网、设备”事故为主线，大力开展“抓机制、强基础、控风险”电网安全年活动，全面规范安全基础管理，严格重点安全风险管控，深化安全管理“六化”建设，保障了“三集五大”体系建设安全推进，取得了迎峰度夏、防台防汛工作的阶段性胜利，维护了安全稳定的良好局面。

一、强化责任落实，严格安全问责考核

逐级健全农配网安全责任体系，落实全员安全生产责任制，强化安全奖惩考核。一是结合“五大”体系建设，加强农配网专业安全工作的诊断、分析和研究，做好规章制度的再梳理、再完善，健全一线安全管理机制；二是突出强化各级领导的安全责任，健全安全分析、安全检查、安全调研、到岗到位等工作机制，强化农配网安全生产保证体系和监督体系的分工合作，促使各级责任制的有效落实；三是根据上级公司出台的《安全奖惩规定》和《事故调查规程》，修订公司《安全奖惩规定》、《安全评先考核细则》等奖惩制度，做到考核覆盖更全面、责任追究更到位、安全奖惩更分明；四是加强农配网安全生产分析与研究，严格各专业定期分析通报制度，加强工作计划、执行、检查和考核全过程管理，逐步构建专业相互支撑、信息高效流转、流程有序衔接的农配网生产组织管理模式。

二、明确工作界面，加强重点环节管控

明确农配网工作界面，针对安全管理重点领域和薄弱环节，落实重点管控措施，规避安全风险。一是进一步理顺各类交圈地带的管理责任，制定《农村地区配电设施运行维护管理规定》，明确了配电和农电之间的责任界面，加强农电、配网、调控、生产、营销等专业之间的协调配合；二是严格发包单位和施工单位之间（安全协议）的签订，明晰了承发包单位之间的安全责任。严格落实“两票三制”、“双签发”等制度的落实，落实了运行和检修、运行和施工之间的安全责任；三是在农配网在生产计划环节，加强供电、检修、施工单位的协调和协作，合理安排全年停电计划，细化安排工区、班组每月、每周工作计划，分析制订并提前落实安全风险预控措施，严禁擅自变更工作计划；四是加强农配网作业安全管理，突出强化设备主人意识，严格执行停送电管理流程，强化安全交底和现场许可，规范事故抢修工作流程，落实“施工作业典型安全措施”、“防人身事故典型措施”等规程规定，杜绝“干私活”、无票作业和作业行为随意、松散等不安全现象；五是继续加强安全督察队伍建设，进一步细致安全督察计划的编制、现场安全督察的成效、发现问题的整改、违章及事故责任追究等环节的管理，研究落实“常规现场监督巡查”、“重要现场全过程监督”、“重点工作专项监督”相结合的农配网安全监督工作机制。

三、强化基础管理，提升安全工作成效

积极开展农配网“两清理”以及隐患排查整治活动，紧扣“排查发现、评估定性、防控治理、督办考评”等主要环节，健全隐患排查治理常态工作机制，进一步提高员工安全意识，打好安全工作思想基础。一是根据省市公司统一部署，积极开展“护春”、“安全年”等风险隐患排查治理专项行动，组织对老、旧、受损杆线进行清理，共排查出847根隐患杆塔，通过红外测温，共发现配电隐患355处，把事故消除在萌芽状态，保证了客户的正常用电，减少了不必要的抢修工作量；二是重视外力破坏防护工作，加强线路设备的正常巡视工作，做到对于危及线路安全的吊车、大棚等危险点能够及早发现，及早控制，同时对于市政改造后电杆暴露在路边的进行防撞警示标识的加强，尽最大努力控制外力破坏工作；三是抓好员工安全教育培训，创新开展“杜邦”公司安全管理模式，始终坚持把员工“我要安全”为主的安全管理思路作为农配网安全工作的重中之重；四是深刻认识“五大”体系调整后面临的新形势，深入开展学习《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规；五是积极开展“大学生培养工程”，建立大学生“换岗使用，轮岗交流，多岗锻炼”制度，让大学生亲自参与农配网工程建设、运行管理、巡视操作、电力抢修和带电作业等工作，让他们得到锻炼，提高安全生产技能。

四、规范工程建设，强力推进工程建设

加强农配网工程项目建设管理，建立健全农配电网工程会商协作机制，抓好施工力量组织，规范工程分包管理，强化工程安全、质量、进度管控，加快财务预、决算进度，确保农配网建设任务按期优质完成。一是成立了专门的农配网工程项目前期工作小组，分期分批对热点地区和老城区进行农配网详规设计，并以此为依据进行配网储备项目的滚动修订；二是提高设计的规范性，组织编制了《泰州地区配电网典型图集》，通过典型图集的推行，提高设计标准，规范施工工艺，减少了物资材料选择的复杂性，提高了物资上报的效率和准确率；三是强化农配网工程建设的计划管理，编制《配网工程简报》，坚持对配网工程进度每周通报分析存在问题，提出改进措施，全力推进配网工程进度；四是以停电计划执行率达到90％、临时停电下降20％、废旧物资回收不低于90％、项目偏差率小于5％为目标，制定《废旧物资处置管理制度》、《外包配网工程管理制度》、《配网工程验收办法》等管理制度，实现立项、设计、物资、勘察、停电计划、许可、施工、结算等环节的全过程跟踪管控，确保超前建设目标的实现。

五、严把外包“四关”，建立全方位的安全管控体系 突出强化农配网业务外包安全规范管理，严格管控，严把“四关”（准入关、计划关，许可关、验收关），加强外包队伍人员安全教育培训，全面强化外包工程的安全管理。一是严把“准入关”，对农配网外包队伍安全资质、安全机构设置、安全工器具认证、特种作业人员认证、人员保险、安全业绩等进行资格审查，规范签订安全协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施；二是严把“计划关”，将农配网外包作业全面纳入了生产计划管理，坚持做到刚性执行，要求各单位在制定生产计划和停电计划时，要涵盖外包队伍的工作内容。同时，坚持每周对施工作业的风险进行分析，明确重点工作和针对性预控措施，并按照规程要求和现场实际，做好“三表三措”的编制和审批，明确现场作业的缺陷、项目、进度和保证安全的组织、技术、安全措施，落实到人、监督到位，保证了现场作业风险的可控、在控；三是严把“许可关”，针对农配网设备接线复杂、分布广泛、危险源点较多以及外包队伍不熟悉设备状况等危险因素，要求外包施工必须进行提前勘察，并凭现场勘察单进行签发工作票和现场许可，无勘察单或勘察不认真的，工作票不得进行签发，现场更不能许可工作；四是严把“验收关”，全面推行农配网工程项目经理负责制，项目单位的管理人员，每天深入施工点进行安全巡查，对违章、工程质量、文明施工等进行监督，对发现的违章和质量问题，不仅按奖惩规定处罚外包队伍，也对本公司相应管理责任人进行考核。实行了农配网外包工程管理定期例会制度，通过会议及时宣贯安全生产的规章制度，对外包队伍的安全管理状况进行阶段性点评，并请外包队伍提出加强工作的建议；五是加强培训，提升能力，促使外包队伍做大做强。编制《配网作业现场安全风险辨识与控制手册》，列出配网作业过程中的风险项目393项，典型控制措施998条，并分5个专业印制成口袋书，发放到每个外包队伍作业人员手中，便于他们随时学习和工作时查阅参考。2012年1-8月份，共组织外包人员专场安全培训84次，培训人员1428人次，组织工作票“三种人”安规考试48次，考试人员1387人。

六、建立应急体系，提高应急实战能力

围绕应急管理“六要素”，努力提升应急管理的针对性和可操作性，进一步加强农配网抢修工作安全管控，塑造公司服务品牌。一是定期修订完善农配网应急预案体系，积极编制生产现场应急处置方案，修编实用化应急工作手册；二是深入贯彻《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，推进县级公司应急指挥中心建设，健全应急救援协调联动机制，完善抢修队伍、装备配置，开展联合调试和演练，提高应急处置能力；三是完善农配网抢修工作各项流程，特别重视迎峰度夏期间的抢修安全工作，做好施工队伍、备品备件、车辆保障工作；四是抓好日常抢修小现场的安全管理工作，做到按照规范程序操作；五是做好抢修工器具的维护工作，加强工器具使用的专业管理，保证拉得出、打得响。有效的准备，在应对各类突发事件和抗击台风的斗争中得到了充分的验证。

通过以上六项举措的实施，泰州供电公司在加强农配网安全管理工作上取得了一定的成效。在８月８日“海葵”台风袭击过程中，全体农配网工作人员全力以赴，迅速抢修恢复停电线路、配电台区和用户。电网的快速恢复显示了公司农配网应对突发故障的能力以及强大的战斗力和凝聚力。在总结成绩和经验的同时，我们也同时认识到，农配网安全工作仍然存在一些薄弱环节，需要省公司进一步明确相关职责和制度。突出表现在：

一是根据冯总“9.27会议”讲话精神，供电所将不得从事10千伏中压配网的抢修、施工等业务。实际上，大多数供电所有能力也愿意接受配电设施运维、消缺工作委托及更换熔丝、瓷瓶等小型10kV抢修工作。通过发挥供电所属地优势，可以弥补配电运检工区运维人员不足，同时便于提供方便快捷的服务。目前各家单位普遍做法均是将农村线路委托供电所进行运行维护、消缺及小型抢修，费用从修理费用中支付给相对应的农电服务公司。大型抢修工作则由配电运检工区统一组织，协调外协施工队伍进行抢修，以工程决算形式从修理费用中支付。建议省公司针对以上情况，出台相关规章和制度，明确供电所职责，提高农村地区10千伏配网运维抢修能力。二是配调和配电运检工区配网开关设备管理职责不清，部分单位配调管辖所有联络开关和分支开关，部分单位配调仅管辖联络开关，分支开关归配电运检工区管辖，而配电运检工区无调度和运方管理人员，停电、调电过程中易发生安全责任事故。建议省公司进一步明确配调和配电运检工区开关设备管理职责。

三是目前10kV及以下农配网工程施工根据规定仅需施工单位具有五级资质即可，门槛较低。但部分工程特别是业扩接入和居配工程需进110kV或220kV变电所进行10kV开关柜扩建或电缆头搭接施工，而部分外包施工单位人员对110kV或220kV变电所设备不熟悉，安全风险较大。建议省公司出台相关规定，提高进变电所作业外包队伍准入门槛，如进110kV变电所施工提高到三级资质，进220kV变电所施工提高到二级资质。

下一步，泰州供电公司将居安思危，防微杜渐，规范管理，严格管控，通过构筑“事前准入、事中控制、事后评估”一体化的农配网外包施工队伍安全防护体系，切实抓好农配网安全生产工作，为公司发展和电网发展提供坚强保障，为提升公司经营业绩、促进公司发展作出新的更大的贡献。

第二篇：强化安全意识 规范安全管理

强化安全意识 规范安全管理

盛夏是施工生产如火如荼的时刻，也是我公司施工生产的黄金时刻，为探索安全生产从传统的“事后处理型”向现代的“事前预防型”管理模式转变，一个以“安全发展，预防为主”的安全生产年的氛围在我公司已全面展开，积极深入开展“安全生产年”活动，营造安全文化氛围，必将对公司全体员工的安全思想意识、身心健康、安全法律法规的遵守等起到一定的积极推动作用。然而，安全是什么？安全又意味着什么？在工作中我们应如何做到安全生产、防患于未然呢？

一、安全的定义

所谓安全，是指免遭不可接受危害的伤害，安全的目的就是防止事故的发生，安全的本质就是保护人的生命、财产安全，也就是我们常说的“安全生产、以人为本”。

安全是一种尊严，尊严是每一个生命的价值所在。我们既要尊重他人，也要尊重自己。尊纪守法，尊章守纪，既是对他人的尊重也是自尊。我们要做到不伤害他人、不伤害自己、不被他人伤害、保护他人不受伤害，实际上“四不伤害”也是尊严的真正体现。

安全是一种文明。安全生产要靠科学技术，靠文化教育，靠经济基础，一句话，靠社会的进步和人的素质的提高。文明相对于野蛮，不文明的行为也可视为野蛮的行为，“三违”等不安全行为就是野蛮行为。

安全是一种文化，是每个优秀企业文化中的重要组成部分，重视安全、以人为本、尊重生命，是先进企业安全文化的体现。走进我公司各个工地、各种安全警示牌、标语牌、提示牌时时刻刻都在提醒着每一位建设者必须注意安全，这就是一种文化，体现了一个优秀企业者的“安全生产以人为本”先进文化理念和“以综合治理、保障平安”安全方针的信念。

安全是一种幸福，是长久地享受幸福生活的保证。平平安安上班，高高兴兴回家。简短的话语印射出家人对你的祝福和企盼。安全是一笔财富，安全就是效率，效率就是企业的发展，就是企业的盈利，就是职工的工资、奖金和福利。

二、建筑施工现场的不安全因素

通过对近几年建筑工地所发生事故的剖析发现，造成这些事故发生的原因是多方面的，如员工安全意识、企业管理机制、施工作业技术等。要改变这种状况，除了应提高作业技术和改善作业环境外，更重要、更迫切的问题是应加强自身管理，提高安全意识，用一套科学的、系统的安全管理制度来防止事故的发生。有一些专家对建设工程目前的安全生产现状和存在的主要问题辨识剖析的极为准确，在此摘录以供参考：

1.建筑产品是固定的、附着在土地上的，而世界上没有完全相同的两块土地；建筑结构、规模、功能和施工工艺方法也是多种多样的，可以说建筑产品没有完全相同的。对人员、材料、机械设备、设施、防护用品、施工技术等有不同的要求，而且建筑现场环境（如地理条件、季节、气候等）也千差万别，决定了建筑施工的安全问题是不断变化的。

2.建筑工程的施工是流水作业，建筑业的工作场所和工作内容是动态的、不断变化的，每一个工序都可以使得施工现场变化得完全不同。而随着工程的进度，施工现场可能会从地下的几十米到地上的几百米。在建筑过程中，周边环境、作业条件、施工技术等都是在不断地变化，施工过程的安全问题也是不停变化的，而相应的安全防护设施往往滞后于施工进度。

3.建筑施工流动性大，是建筑施工的又一特点。一个工程完成以后，施工队伍就要转移到新的地点，去建新的项目。这些新的工程，可能在同一个地区，也可能在另一地区，那么施工队伍就要相应地在不同的地区间流动。

4.建筑施工大多是露天作业，以重体力劳动的手工作业为主。建筑施工作业的高强度，施工现场的噪声、热量、有害气体和尘土等，以及露天作业环境不固定，高温和严寒使得作业人员体力和注意力下降，大风、雨雪天气还会导致工作条件恶劣，夜间照明不够，都会增加危险、有害因素。

5.施工企业总部与项目部的分离，使得现场安全管理的责任，更多地由项目部来承担，致使企业的安全措施并不能在项目部得到充分的落实。分包作业多，总、分包之间以及各分包队伍之间的企业安全文化背景不同，容易形成文化冲突。

6.建筑施工过程存在多个安全责任主体，如建设、勘察、设计、监理及施工等单位，其关系的复杂性，决定了建筑安全管理的难度较高。施工现场安全由施工单位负责。

7.施工现场由较为广阔的场地向狭窄的场地变化。使得建筑施工的难度增大，危险、有害因素变化大，出现很多不安全性。多工序同时或连续作业，工序间配合，材料设备调度，与建设各方的协调等过程多，立体交叉作业及电气、起重吊装、高处作业等特种作业多，管理过程复杂，综合性强。

8.建筑业生产过程的低技术含量、非标准化作业，决定了作业人员的素质相对较低。而建筑业又需要大量的人力资源，属于劳动密集型行业，从业人员与施工单位间的短期雇用关系，人员流动性大、作业技能参差不齐，造成了施工单位对从业人员的教育培训严重不足，使得施工作业人员缺少基本的安全生产常识，违章作业、违章指挥的现象时有发生。

三、建筑施工安全管理的基本要求

1.必须坚持安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度

建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针。所谓“安全第一”就是要求在安全与生产之间发生矛盾时，必须坚持安全第一的原则。“预防为主”，就是要求安全工作要事前做好，要依靠安全科学技术进步，加强安全科学管理，搞好事故的科学预测与分析；从安全本质入手，强化预防措施，保证安全生产。“综合治理”，就是需要防治手段的多样化，实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，党政工团齐抓共管。

2.必须建立健全安全生产的责任制度

安全生产责任制度就是将各项保障生产安全的责任具体落实到各有关管理人员和不同岗位人员身上的制度。在建筑活动中，只有明确安全责任，分工负责，才能形成完整有效的安全管理体系，激发每个人保证生产安全的责任感，严格执行保证建筑生产安全的法律、法规和安全规程、技术规范，防患于未然，减少和杜绝建筑生产活动中的安全事故，为建筑生产活动创造一个良好的环境。企业的安全生产责任制度，就是由企业内部各个不同层次的安全生产责任制度所构成的保障生产安全的责任体系。

3.必须明确应采取安全技术措施

安全技术措施是为了实现安全生产，为了防止发生人身伤亡和财产损失事故以及预防职业病，针对建筑工程的特点、在防护上、技术上和管理上采取的措施。具体来说，就是在工程施工中，针对工程的特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、工艺流程、临时设施、使用的机械、动力设备、变配电设施、架设工具以及各项安全防护设施等制定的确保安全施工的措施。相应的安全技术措施应当“根据建筑工程的特点”制定，也就是保证安全技术措施要要有针对性、可操作性。对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计（或安全技术措施、安全作业指导书），并采取安全技术措施。专业性较强的工程项目，主要是指爆破、吊装、水下、深坑、支模、拆除等工程项目。建筑施工企业在编制施工组织设计时，要编制专项的安全技术方案，同时应当根据其特殊性制定相应的安全技术措施。

4.必须对施工现场及毗邻环境采取安全措施

建筑施工企业对施工现场及毗邻环境所采取的安全措施是否得当，直接关系到建筑生产安全和周围群众的安全。

（1）维护安全的措施。在建筑施工现场应采取的维护安全的措施一般应有：对于在现场上的附属企业、机械装置、仓库、运输道路和临时供水、供电、供气管道和其他临时工程的位置、规格，应当在施工组织设计和专项安全技术措施中做出详细规定。在施工现场周围和悬崖、陡坎处所，用篱笆、木板或者铁丝网等围设栅栏。

（2）防范危险措施。规范作业现场的作业平台、临时通道、临边防护、高处作业设施的建设。存放危险物品仓库的仓库应当与生产区、生活区、人口稠密处所、交通要道和高压线等保持足够的安全距离，配备符合规范要求的防护设施。

（3）在有条件对施工现场实施封闭的情况下，应对施工现场采取封闭管理的方法。这种方法是既是文明施工管理的一种形式，也是保证施工现场安全的一项有效措施。

（4）建筑施工企业应当依照有关法律、法规及国家有关主管部门的规定，采取措施，防治施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。

5.必须对职工进行安全生产教育培训

建筑施工企业对职工进行劳动安全生产教育培训的主要内容应当包括：一是具备必要的安全生产知识。首先是有关安全生产的法律法规知识。二是熟悉有关安全生产规章制度和操作规程。三是掌握本岗位的安全操作技能。要制定有关措施，鼓励岗位作业人员开展各种比赛，提高安全操作水平。

6.必须保证安全生产的必备投入

这是《安全生产法》中的一项重要规定，也是保障安全生产的一项根本性的措施。安全生产本身的特点和大量的事实都表明，要具备安全生产的条件就必须有保证这种条件的安全生产投入，而没有或者缺少这种投入则很难说是具备了安全生产条件。

7.必须保障安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备

安全生产管理机构指的是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生产法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制落实等等。它是生产经营单位安全生产的重要组织保证。从理论上讲，每个生产经营单位都应该设立安全管理机构，但在实际工作，某些生产经营单位危险性很小，人员较少、工期较短，可以不设立专职安全生产管理机构，由专职或者兼职安全生产管理人员来负责安全生产工作就可以。因此，是否设立安全生产管理机构，以及配备多少专职安全生产管理人员，还是配备兼职安全管理人员，这要根据生产经营单位的危险性、规模大小等因素来确定。

8.必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险

建筑施工企业为从事危险作业的职工办理的意外伤害保险属于强制保险。不论建筑施工企业是否愿意，都必须依法办理本条规定的保险，以维护从事危险作业的职工的利益。意外伤害保险的范围应当覆盖工程项目。施工单位在发生意外事故后，应当立即向保险公司提出索赔，使施工伤亡人员能够得到及时、足额的赔付。

9.必须按国家标准或者行业标准管理安全设备（设施）

安全设备（设施）是对安全生产具有直接保障作用的有关设备。由于安全设备（设施）对企业的安全生产至关重要，有必要对安全设备（设施）进行自始至终的全方位、全过程的监控。企业的安全设备（设施）种类、单位、环节很多，要求也比较严格，即必须符合国家标准或者行业标准，低于国家标准和行业标准的地方标准和企业标准，不能采用。

10.必须对重大危险源进行有序管理

生产经营单位重大危险源控制管理应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

做好安全生产还要靠制度约束，用科学的制度规范员工的行为，建立健全安全奖惩机制，逐级落实安全生产责任制，实行重奖重罚，项目经理为安全生产第一责任人、施工队长、专职安全员为安全生产责任人。对不安全行为及时提醒、整改和做出处罚。

第三篇：强化预算管控 提高管理效能

强化预算管控

提高管理效能

如何加强预算管理，实现科学理财，最大限度的提高经费使用效益，促进部队又好又快发展，是摆在我们面前的一个重要课题。下面，本人就结合自身在财务管理工作中的实际情况谈些粗浅的看法。

一、加强预算宣传的基础性

正确的理财观念是优化经费资源配臵、坚持依法理财科学管财、提高经费使用效益的客观要求。弘扬勤俭节约的优良传统，学习预算管理的重要意义，从每一个人做起，从每一件小事做起，促进经费收支管理的精细化、集约化是后勤正规化建设中势在必行、非常正确及时的重要举措。一是责无旁贷地做好宣传工作，通过不同形式的宣传教育，加强对预算管理工作中的决策、管理工作、执行三个环节层次人员的教育引导，使全体人员认识到预算工作的重要性和深远意义，不断增强全局意识、创新意识，克服各种不良思想情绪，正确对待经费分配中的利益调整，达到部门之间密切配合、相互支持、协调一致，从制度上确保分配好、使用好经费，从源头上促进党风廉政建设，进一步强化预算的监督职能。二是形成齐抓共管的工作氛围。预算管理是部队建设的一件大事，需要专业人员、机关部门单位、部门单位领导乃至于全体官兵共同来负责。否则，在预算编制与执行两个环节容易造

费预算管理规定》，加强和完善预算管理的相关规定，制定适合本单位、本部门的预算管理规定，明确责、权、利关系，确保经费预算体系的有序运行，使经费预算活动得到有效的法律规范。二是各级领导更新理财观念，增强经费预算就是法规的意识，加强对财务工作的领导，严把经费预算编制和预算执行关，以预算为依据对开支经费审核把关，对于不符合规定且超出预算范围的，坚决制止，从而促进预算就是法规的权威性。三是加强对各级官兵的教育。让各级官兵明确预算就是法规，减少在执行中的多次追加，严格按经费预算项目和预算范围结算报销，防止预算和执行“两不相干”。同时，在经费预算编制、执行中的责任者也要增强法纪观念，树立预算就是法规的意识，坚持实事求是的原则，认真编制经费预算，压缩不合理的项目，减少经费预算“水分”，提高经费预算的科学性和准确性，增强权威性。

四、加强预算监督的严肃性

预算能否实现其功能，归根结底取决于执行的程度，这就需要建立和完善预算监督制约机制。一是对全部经费都要纳入预算统管，将分项预算臵于单位预算之下，一切经费的申请与划转必须纳入单位预算管理部门统一办理。严格按事业任务核定预算，坚持有多少钱安排多少事，不能花过头钱。对预算外经费严格落实“收支两条线”要求，全面测算，充分论证，精心筹划，把需求搞准、搞扎实，能够利用的财力、物力资源充分利用。二是严

加强军队预算管理 发挥预算管理效能

预算管理是军队财务管理的重点，在军队财务活动中发挥着龙头控制的作用，预算管理效能的高低直接影响着军队财务保障效益的高低。新形势下，要立足有限经费提高财务保障效益，必须探索充分发挥预算管理效能的途径。

一、预算管理效能的现状

（一）预算权威性不够。预算作为保障军队各项建设目标实现的资源配臵计划，需要有足够的权威性确保执行，为提高预算管理效能，军队预算的主管是各级单位党委。然而，预算规定的制度不统一，使党委统一决策面临困难。预算法规仅以总后勤部或总装备部名义颁发，无论是权威性还是约束性，都有一定局限。预算权威性不够，必然导致预算管理效能低下。

（二）预算编制效能低。我军预算编制的起点是微观预算单位，由于其所处层级较低，对于来自宏观层次的军事政策和战略计划往往把握不准，致使预算编制产生偏离，难以实现预算与政策、计划目标的有效衔接。特别是现行军队预算制度规定预算单位从年初开始编制下预算，经项目论证、草案拟制和报批下达三个阶段，在年底前完成下预算的编制和下达工作。由于工作计划的下达时间滞后于预算编制时间，造成在编制预算时，事业任务不明确，从而导致一些新建项目缺少立项依据，大大降低了预算项目的科学性和准确性。特别是在当前经费供应标

准化程度还不高的情况下，许多建设项目的安排必须经过周密的论证，由于事业任务不明确，部分建设项目得不到充分论证，造成单位、部门在安排项目时出现一定的盲目性，预算编制与事业任务脱节比较严重，从而导致预算编制效能较低。

（三）预算执行效能低 现行军费管理体制主要分后勤财务和装备财务两大系统纵向独立运行，部分事业部门还设臵了财务机构，按各自系统管理经费，这种状况导致了预算编制单位的多元化。财务部门作为预算编制工作的主管部门，虽然负有指导和监督预算编制工作职能，但在实际操作中，由于对部门经费需求信息掌握不完全，加之信息成本过高，财务部门在编制预算时通常会处于一种“理性无知”状态，从而导致了单位预算往往就是分项预算的简单相加，使军队预算处于条块分割的状，导致预算执行效能较低。

二、提高预算管理效能的对策

（一）加强制度建设。一是建立健全有关的法规制度，为预算改革的深化提供可靠的法律保障。明确各级各部门职责和预算的分类编制程序、审批权限等。建立预算编制的考评制度，通过考评，使预算编制严格按照有关法规进行，克服随意性和“长官意志”。建立预算编制的责任追究制度。对因预算编制失误而造成重大损失，追究有关当事人的责任。二是实行滚动预算制度，用中期支出规划将政策、计划和预算结合在一起。根据军事核心层做出的军队政策、战略计划，确定军事建设项口的优先发展次序，通过估算得出实现各建设项目的实际成本，然后按照规定的重点和可用财力，对预算当年和随后三年的情况进行估算，从而在更长的时间跨度内调整经费结构，指导预算的编制。三是调整预算时间，衔接好军队建设计划下达时间、预算编制时间和预算执行时间。

（二）深化体制改革。一是要设臵隶属于各级党委的预算机构，负责预算编制的管理工作。在计划预算机构的领导下，实行分工管理。二是要合并财务机构，设臵直接隶属于各级党委的规划、计划与预算三位一体的职能机构。将生活费、公务事业费、基本建设费、装备购臵费等纳入统一管理，有关经费的计领、分配、划拨、收缴、结算、报销、检查监督及财务立法职能由合并后的财务部门统一归口实施，形成集中统管的军队财务编制体制。

（三）改进技术方法。一是完善项目库的建设。以部队建设中长期规划和经费标准为依据，所有的预算项目都必须从项目库中提取。二是要明确项目评估方案的具体内容。一般来说评估方案应包括各项目的费用水平、可替代性项目等方面，并通过成本-效益分析，分别说明不同项目的成本、效益的风险程序。还应将新项目的评估与已有项目的评估结合起来，从而形成一个完整的方案评估体系，以利于项目进行审查、评价，做出最优选择。三是要改进论证方式。对需要列入预算安排的项目，加强定量分析和效益评估，并积极主动地会同业务部门对预算项目进行严格核算，项目不经充分论证，预算就不能安排。

作为现代管理的重要工具之一,预算管理在军队建设中发挥着越来越重要的作用。所谓军队 预算是按法定程序编制和审批的一定时期内军队经费的收支计划。然而,当前我军的预算管理还存在诸多的问题和不足,有待加强。

一、预算管理中存在的主要问题

(一)预算的编制缺乏单位建设规划的明确指导,经不起检验。编制预算的目的是为了防范财务风险更好地实现单位建设目标。然而很多单位的预算没 有明确的建设规划指导,只重视短期目标,单位预算与长期建设规划不相适应,难以取得预期 的效果。另一方面,许多单位常以封闭的心态编制预算，忽视对单位实际的调研与预测,许多预 算指标与单位的内、外部环境不相容,整个预算体系很难与实际相适应。缺乏对实际的应变 能力,预算在实施中会大打折扣,使单位的预算工作难以发挥相应的管理作用。

(二)预算管理缺乏整体观念。不少单位缺乏完整的预算指标体系,没有将建设规划的各阶段有机的联系在一起,而只对 财务支出进行预算控制。有的单位则只为交差应付,缺乏通过预算进行管理的意识。事实上, 预算管理需要全方位、全过程的控制,这种缺乏整体观念的预算管理会导致预算管理控制出 现空白地带,也会出现经费支出心中无数的局面,影响军队预算管理的整体效果。

(三)编制宽余,预算失去应有的作用。预算松弛现象在军队各级单位中尤为普遍。财务预算的执行者利用信息不对称或参与权 力,蓄意将预算的标准放松。财务预算的宽余扭曲了军队经费资源配置。资源向预算宽余的 部门流动,使单位建设的短期活动脱离了长期目标影响单位规划的长期发展。

(四)预算的执行过程缺乏监督控制。尽管认识到了财务预算管理的重要性,但许多单位的财务预算往往没有严格执行,缺乏监 督控制。实际状况发生重大变化或其他原因使得预算不能实现,但财务预算却未能及时做出 调整,使预算脱离实际变成空洞的数据游戏。这也是财务预算管理难以发挥应有作用的原因 之一。

（五）预算执行缺乏有效的考核机制。考核和奖惩不到位也是影响军队预算目标不能很好实现的重要原因。上级单位以预算标 准考核责任单位和责任人,并以考核结果对其奖惩时,被考核方过多的强调客观的因素的影响, 考核方则常常参杂个人的情感因素去评价单位的预算控制指标,使考核过程在有色眼镜下进 行。考核后没有配套的奖惩措施,缺乏应有的激励机制,使考核工作流于形式,预算失去了权威 性和严肃性,成为软约束,影响了预算管理激励机制作用的发挥。

二、加强军队预算管理的对策

(一)合理、有效制定预算目标。预算目标要服从单位建设发展规划,预算带有鲜明的战略个性。各级单位要制定出符合 自身实际的建设目标,并将既定规划、计划通过预算的形式加以固化与量化,以确保建设目标 的最终实现。管理者可以透过预算这个数字化的有效沟通载体,全盘考虑单位建设发展的价 值链间的相互联系。在实际工作中,受管理人员管理理念以及编制的程序性、手段性等主、客观因素制约,预算往往和战略脱节,这种现象的存在极大削弱了预算管理的实施效果。编制 的不合理甚至可能阻碍单位建设目标的最终实现。由此看来,要先有单位建设规划、计划,后 有预算目标,各级单位如何制定建设目标是开展预算工作的关键。预算目标的制定要依托单 位规划、计划,是建设目标的分解和细化,是保证党委工作意图得以实现的有效手段和工具。换言之,没有单位建设规划、计划,预算就会失去方向,失去存在的价值和意义。从一个单位整体的角度讲,规划包括单位本级与下属单位两个层面的两级规划,预算也包 括与之相对应的两级预算。两级预算必须是建立在两级建设规划高度统一的基础上,方能保 持步调一致。所以,在单位本级这个层面上,就必须高度重视单位建设的规划与制定。要侧重 于宏观分析,设置高水平的建设规划研究机构,负责组织各个业务部门,投入一定的人力和财 力,掌握详实、全面的信息,从而保证研究成果的可信度。在分析单位所处的环境和发展现状, 包括军队建设战略方针、所担负任务发展趋势、单位主要工作任务等信息后,据此制定 工作阶段、步骤,不同阶段、不同任务的应对措施及所要达到的目标等方方面面的计划, 以及 3 至 5 年的发展规划。在下属单位层面,则需要根据上级单位的建设规划和自身实际情 况制定本级单位的建设规划、计划。两级规划确定后,将其作为预算编制的纲领性指导,在此 基础上确定的各级自己的预算目标就具有较强的前瞻性和规划性,并且贴近实际、易于操作。

(二)正确处理预算目标与军队经费资源配置的关系。经费资源的配置要以预算目标为依据。预算目标是军队经费资源分配的重要依据。预算 必须与经费资源分配紧密联系,只有这样一个单位才能获得支持其预算目标的经费资源。高 的预算目标往往以具有增量经费支出预算作为支撑。如果经

费资源分配与预算目标脱节,必 然会导致一个单位因经费资源不足,而在制定预算目标时趋于保守,就会导致积极性不能被充 分调动和预算的前瞻性不足。同时,资源的分配应该站在单位整体的高度和层面上,综合性地 加以考虑,必须模糊掉单位内部管理职能和行政界限,打破业务部门间的壁垒,使单位整体经 费资源能够相互融合流动,信息通畅,以便于更好地进行综合协调。把优质的经费资源用在刀 刃上,减少经费资源的闲置和浪费,提高经费资源的使用效能和效率,支持单位预算的实现和 单位整体建设规划的实施。只有当人、财、物的流动都以实现预算目标为牵引时,预算的有 效性才得以真正的体现。

(三)细致分解各项指标,科学确定预算管理的责任单元。将单位所有的经济活动都纳入到预算管理的环节中。通过目标细致分解,层层落实。确 定各部门管理人员的职责范围管理权限以及相应的奖惩制度,使各个部门的方向明确、责权 利清晰。同时建立严密的预算管理组织机构,强化对各部门预算执行过程和结果的监督、控 制、管理和考评,避免由于内部管理不善、控制薄弱而造成的浪费损失。

(四)预算实施动态的管理。一味地采用静态预算指标,会使预算具有盲目性、滞后性和缺乏弹性,难以成为考核和评 价单位建设的有效基准。所以,应积极寻求科学合理的方法加强预算动态管理。例如,在深化 军队管理预算的过程中,引入概率预算、滚动预算等。

(五)强化预算控制力度,及时反馈预算执行信息。单位相关的各项活动均应围绕实现预算开展。每一个部门,每一项业务的发生都要受到 预算的严格约束。在预算调整时,要对调整范围、调整程序、调整权限进行严格规范,从制度 上约束个人行为,确保预算在不失控制作用的前提下具备一定的灵活性。同时财务部门应及 时向执行部门反馈预算执行信息,以便各部门及时了解本部门的财务开支状况,发现问题并及 时解决,确保其经济活动不偏离本部门的预算目标。

(六)将预算作为绩效考核的基础和杠杆。预算本身并不是最终目的,更多的是充当在单位建设规

划与工作绩效之间联系的工具。在军队建设中,一个单位的规划、预算和绩效三者是一个密不可分的有机整体,应该形成闭环。只有通过三者的高效互动,单位才可能达成其既定的建设目标。预算在这个过程中,起着承前 启后的重要作用。科学的预算目标值是形成关键绩效考核指标的主要来源,也是整个绩效管 理的基础和依据。同时,绩效考核也可以说是预算管理的生命线。只有通过科学考核和合理 赏罚,才能确保预算管理落到实处。预算与绩效管理的结合,使绩效考核真正拥有明确、可行 的目标,预算管理在为绩效考核提供参照值的同时,管理者也可以根据预算的实际执行结果去 不断修正,优化绩效考核体系,确保考核结果更加符合实际,真正发挥评价与激励的作用。一个 合理的绩效考核制度对一个单位的预算推行和预算管理非常重要,在考核中必须体现客观 性、严肃性和权威性。

二、现行军队预算管理制度的不足

（一）预算编制有待进一步规范 一是预算科目的设置过于宽泛。随着军队改革的推进，预算编制体制的改革也在不断深入，预算科目的设置有了改进，但我军目前的预算科目设置仍不够合理，没能充分涵盖预算支出项目，也未能将所有经费按性质和用途明确划分，没能全部分部门进行核算。二是未能充分体现效益原则。零基预算和综合预算尽管已经在部队中广泛推行，但预算编制过程中仍然存在以经验性决策为主导，局限于部门之间利益平衡的问题，未能最大限度地实现军费效益。预算编制前缺乏周密论证，讨论审定时缺乏科学依据，组织预审时偏重于形式上的平衡，预算安排上存在短期行为，这些都导致了预算编制不能充分体现效益原则。

（二）预算管理制度执行不规范、不严肃 一是随意性大。人为因素干扰多，擅自变更预算，乱“开口子”，乱“批条子”追加支出的现象比较普遍。二是只讲需求，不顾可能，不按预算办事，搞变通执行。三是不按预算拨付资金。不管预算立项与否，有无经费来源，只要领导批示就开支，致使预算与执行相互脱节。预算编制和执行混乱，必然造成预算管理效益低。

（三）缺乏相应的评估体系，激励作用不足 总体看来，各级部队对标准经费预算管理摸索了不少经验做法，考核机制比较完善，但对项目经费预算管理的评价还存在不少问题，主要是还没有建立一套比较完善的项目测算和费效比分析体系，激励和约束作用难以发挥，项目经费的使用效益还不够高；没有对预算执行情况进行有效的跟踪检查和成果考评；没有形成一套有效的预算评价机制；没有将定量分析与定性分析有机结合起来，将预算管理成效与各部门、单位的工作业绩评价挂钩。

（四）预算管理监控不力 一是监督主体不明确。由于预算管理涵盖面大，涉及面广，牵扯部门多。所以监督主体也呈现综合性。目前，很多监督主体不明确自己的监督责任和范围，造成事无人管或互相推委的现象。二是监督程序不规范。军队预算管理监督的法规性不强，对监督的严肃性重视不够。很多时候不按程序办事，监督的随意性大，制度性差。预算的透明度不高，看似人人监督，实则无人监管，都严重影响了预算执行的严肃性、法规性和效益性。三是监督方法陈旧。目前监督形式主要是党委监督和审计监督相结合的方式，监督方法不灵活。对于事业部门监督和群众监督没有很好地运用起来，监督渠道窄，覆盖面小，不能充分发挥监督作用。

三、军队预算管理现有问题的原因分析

（一）市场经济的双重性对军队预算管理的影响 市场经济的发展能够促进社会主义制度优越性的充分发挥，有利于坚定社会主义信念；市场经济的发展在破除小生产意识的同时，强化了人们的平等观念、竞争意识和效益观念，也为道德文明、优良作风的成长奠定了物资基础。但同时也应该看到，市场经济在一定的条件下也诱发了一系列的消极因素，给廉政建设带来了消极影响。例如，市场经济的激烈竞争，刺激了一部分人的投机心理和利己主义，使他们为了追逐利益不择手段；“拜金主义”、权钱交易也在人们的思想领域渗透，不可避免地影响了部分军队财务人员的思想。

（二）日常性预算管理

教育工作不足 有些单位或部门领导对新形势下财务部门可能出现的新情况、新问题调查研究不够、分析不透、估计不足，对财务人员的思想教育仅仅停留在传达文件的基础上，教育针对性不足、力度不够；相当一部分单位或部门领导对财务部门的教育没有找好重点，只是片面的从职务上、生活上关心财务工作人员，很少对其进行思想和道德教育，对潜在犯罪分子暴露的一些反常规现象没有及时发现和制止，错失了预防犯罪的时机。

（三）执法机制不健全 一是财务部门的检查监督职权受到限制。财务部门一方面受上级业务部门指导，一方面又是本级党委的理财参谋。这就使得当上级业务部门的要求和本级党委决定产生冲突时，财务部门左右为难，本级党委的决定要执行，上级业务部门的要求和规定又不能违背，在一定程度上削弱了财务部门的独立性，影响了监督权的有效行使。二是执法弹性不合理。军队财务立法采取规范法的形式，而规范法最大的不足就在于执法弹性过大。各种法规约束力不同，执法者在执法过程中可以依据个人对违法情况的理解进行判断，在处理违法情况时，主要是根据违法的情节来进行惩罚。这种执法活动容易掺入非理性的因素，造成违法事实相同而处罚结果不同的情况。

（四）财务人员的观念偏差 有的单位认为计划始终跟不上变化，预算管理强化与否影响不大，导致不重视预算工作或缺乏依靠预算加强管理的信心和决心；有的财务人员认为加强预算管理主要责任在于单位领导，财务部门只是执行领导的决定，只要有明确批示，不管是否合理、合法，一概不拒，没有发挥应有的监督、参谋作用；有的事业部门在经费开支上存在“挤、靠、等”的思想，只要自己认为需要开支的项目，不管是否有经费来源，也不管是否有必要开支，均采取“挤、靠、等”的方式来解决，严重影响了其他事业任务的完成，甚至产生额外的经费缺口，加大了财务保障的难度。

四、加强军队预算规范化管理的对策和措施

（一）规范预算编制，增强预算的科学性 各级部队在安排预算编制过程中，要坚持科学立项，应对部队经费需求进行广泛论证，使每个项目建立在“非立不可，必须建设”的基础上；要对拟立项目进行论证，搞清拟上项目的规模、质量标准、所需经费及其它制约因素，做到不上则已，上则必成，凡未经论证 的项目，不得上马，不得安排经费，坚决杜绝计划外项目；要准确测算经费需求，尤其是要把需求算准、算细，做到理由充分、程序严密、方法科学、结论可靠，既要把该给的经费领回来，又要不脱离实际，胡编乱造。

（二）增强预算管理的透明度，创造良好的民主理财环境 实践证明，要保证预算管理活动规范、健康、有序进行，必须增强运作过程中的透明度、公开性，以便各级机关、事业部门及部队官兵进行监督。当前，在预算管理活动中出现的以权谋私、以钱谋私行为，一个重要原因就是透明度不够。因此，应建议对无保密意义的经费及物资的使用，广泛实行办事公开制度。公开分配原则和分配依据（包括党委分配意图、分配标准和计算过程），按规定的程序公开办理，增加透明度。同时，实行定期报告制度。对经费的使用和拨付情况，要定期报告或通告党委、首长及有关部门。通过严格的权力限制，使权力在公开的情况下、正常范围内的轨道上运行，自觉接受广大官兵的监督。

（三）完善预算管理信息系统，实现管理手段的现代化 完善的预算管理信息系统既是新预算编制制度顺利推进的需要，也是进一步深化预算制度体制改革的重要内容。首先，要建立预测分析系统。预测分析主要是统计分析相关数据，建立信息完备的预算项目资料库，为预测需求、辅助决策提供服务。要完善控制反馈系统。控制反馈主要是控制业务的合理流程，自动审核预算项目，控制资金支付，同时全面、及时反映每一项预算编制与执行的详细情况。其次，充分利用军队网络平台，对现行系统进行改进和完善，以提高预算工作的效率和质量。可以在现行预算编制管理系统的基础上，改进与其他财务软件的接口，使得系统能够更方便的从其他财务软件中提取相关数据，实现数据资源共享。制定系统数据录入规范，增强系统的模糊查询和统计分析功能，以便能从系统中获取满足各种需要的数据信息。从长远看，可以利用军队网络平台，开发一个综合性财务软件，将预算编制功能嵌入其中，实现现行财务软件的所有功能。同时，在确保安全的情况下，充分利用现代信息技术和通信手段，克服管理层次和单机运行对预算管理的约束，在现有财务公用数据交换网和部分单位财务自动化管理局域网基础上，加大网络化建设力度，逐步将所有军队

财务机构用网络连接起来，以实现财务部门内部和上下级之间的信息沟通，促进预算信息处理的相互渗透，相互衔接。

（四）规范预算管理的执法过程，加大执法力度 加强预算管理执法力度，是提高预算管理规范化的重要手段。首先，要加强财务法规的宣传教育，运用各种手段，及时、主动向各级部队、部门及其人员宣传财经政策、法规的内容以及遵守财经政策、法规的重要性和必要性，使他们自觉维护财经政策、法规的严肃性，这样才能确保各种政策、法规和措施的贯彻执行，收到良好的预期效果。其次，要认真抓好落实，严格执行财务法规。抓落实是军委反复强调的问题。是否扎扎实实抓落实，不仅仅是工作作风和工作方法问题，也是党性观念和工作指导思想问题。各级单位和部门，要加强守法观念，自觉按照有关法规和纪律行事，做到不越权，不过界，尊重和维护法规的权威，确保军队预算管理工作开展的正常秩序。再次，要严格执法，力惩违法违纪者，形成震慑氛围。各级财务、审计和纪检部门要认真了解经济犯罪的特点、手段和处理原则，克服以教代纪、以纪代法的错误做法，不断提高政策水平和执法力度。坚决查处各种经济犯罪行为，综合运用行政、经济、法律手段，反贪倡廉，提高军队财务预算管理的廉政建设。要扭转那种认为只有触犯国家法律才算真正违法，而在军队财经活动中违反有关法规，甚至造成严重经济损失，也只算工作失误的错误观点和做法。要加强对这类在当前军队财务工作中违规行为法律责任的追究，把自觉遵守法律规范，作为考察单位部门领导政绩的重要内容。对越权、过界的人和事，要严肃处理，认真追究。

第四篇：配网工程现场安全文明施工管理十条规范

配网工程现场安全文明施工管理十条规范

1.责任明确：现场必须公示各参建责任单位。2.围蔽标准：施工现场围蔽符合规范要求。

3.标牌齐全：施工警示标牌、标识和标线设置规范齐全。

4.施工环保：严控施工噪音和污水排放，禁止粉尘飞扬。

5.物料整齐：分类、整齐堆放物料；标牌清楚，走道畅通。

6.用电可靠：施工用电机具和设备必须安装漏电保护器，且可靠接地。

7.操作规范：按规范和流程施工，严禁违章作业。

8.防护有效：安全防护用品配置齐全并正确使用。

9.消防安全：现场消防器材配置合理，现场严禁吸烟。

10.现场清洁：严禁直接在路面砂浆搅拌，做到“工完、料尽、场地清”。

投诉电话：95598

第五篇：农网管理专责

附件3：

岗位说明书

岗位 名称 农网管理专责 隶属 部门 农电科 B角岗位 岗位类别 及岗级 直接上级与考核 农电科长 供电所管理专责

一、岗位工作概述：负责全区供电所辖区农网设备的安全运行、大修、技改项目的预算编制和结算工作

二、岗位职责：

1、协助农电科长搞好供电所的安全管理工作和农网设备的安全运行、维护、检修等工作；

2、做好供电所工作人员的安规培训和考试工作及“两票”培训工作；

3、搞好新农村建设、路灯亮化以及设备大修、技改项目的预、决算编制工作；

4、做好国有资产造成损失的出险、报险工作；

5、组织并开好农电科每周的安全例会并做好记录。

6、完成上级领导及科长交办的其它临时性工作。

三、工作标准：

1、负责供电所的安全管理工作和供电所辖区农网设备的安全运行、维护、检修等工作；

2、组织安全检查活动。监督整改措施的落实；

3、编制“两措”计划，并严格予以落实；

四、岗位工作权限： 协助科长建立健全供电所安全管理机制和安全生产保证体系、安全监察体系、完善安全生产责任制，并监督贯彻落实。

五、上岗条件：

1、大专及以上学历，有初级及以上专业技术职称；

2、具有较高的政治素养和政策水平；

3、具有一定的文字表达能力，能起草本岗位范围承办的文件、制度，有较强的组织协调能力；

4、热爱本职工作，有处理本岗位职责范围内各项工作的业务能力；

5、身体健康，无妨碍本专业工作的病症，能坚持满负荷工作。