坚持正确方向 严格规范管理(答记者问)

第一篇：坚持正确方向 严格规范管理(答记者问)

坚持正确方向 严格规范管理 ——国土资源部有关部门负责人就国务院

《通知》答记者问

日前，国务院公布《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，对严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作提出一系列要求。就《通知》出台的背景、过程、主要内容、贯彻落实的具体安排等，国土资源部有关部门负责人回答了记者提问。

问：请您介绍一下《通知》的背景，以及当前我国增减挂钩试点和农村土地整治工作的有关情况？

答：一是关于农村土地整治。《通知》提出的农村土地整治是依法对农村地区低效和粗放利用的田、水、路、林、村进行综合治理，提高土地利用率和产出率的土地利用活动。这里说的“土地整治”，其实是在土地整理的基础上发展演化来的。党中央、国务院1997年下发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，要求“积极推进土地整理”。1999年修订实施的《土地管理法》明确规定“国家鼓励土地整理”、“按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治”。10多年来，这项工作取得了巨大成就，全国整治土地近3亿亩，新增耕地5000多万亩，实现了建设占用耕地占补平衡有余；农田整理新增耕地5%～8%，农田产出率提高10%～20%，形成了一批适应现代农业发展要求的旱涝保收、高产稳产高标准基本农田。一些地方通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，建设用地节地率一般能达到30%～50%，净增耕地13%左右，促进了农村土地节约集约利用，改变了村容村貌。

二是关于城乡建设用地增减挂钩试点。城乡建设用地增减挂钩试点是指一些地方在农村土地整治过程中，进行将整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索试验。众所周知，随着工业化、城镇化和新农村建设的快速推进，城乡建设用地供需矛盾日益突出。从上世纪90年代后期开始，一些地方相继采取用地置换、周转和土地整理折抵等办法，盘活城乡存量建设用地，以其破解城镇和工业园区建设用地不足的难题。

2004年10月国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。

根据该决定的要求，我部自2005年开始部署城乡建设用地增减挂钩试点工作，依据土地利用总体规划，将同一县域内若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成项目区，通过先行下达周转指标，专项用于项目区建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还。2006年至2009年，全国实际安排的周转指标规模约为43万亩，2010年安排了30万亩。截至目前，批准试点共涉及27个省份。

从近年来实践看，一些地方将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩试点相结合，取得了积极的成效，提高了土地节约集约利用水平，一定程度上解决了城镇建设用地指标不足的问题，优化了城乡用地结构和布局，所获土地收益返还农村用于农村改善农民生产生活，促进了新农村建设和城乡统筹发展。各地普遍认为，农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合有利于解决耕地保护“缺动力”，工业化城镇化“缺土地”，新农村建设“缺资金”，统筹城乡“缺抓手”等问题。

但是，我们也清醒地看到，工作推进过程中的确也出现一些亟须规范的问题：一是少数地方政府片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围、突破周转指标；二是对尊重农民意愿、维护农民权益重视程度不够，在确定村庄拆旧、建新和集居规模时，对耕作半径、畜禽养殖、居住成本等实际情况考虑不够充分，有的地方甚至出现违背农民意愿强拆强建、侵害农民利益的现象；三是收益分配不够规范，挂钩项目由市县自行确定搬迁补偿标准，差异较大，收益分配方式和分配比例的确定在区域间差距较大。同时，一些涉及农村土地产权、基本经营制度等深层次问题，需要积极探索和深入研究。

问：《通知》包括哪些重点和主要内容？

答：《通知》包括四部分，主要内容如下：

第一部分是总体要求。一是明确增减挂钩试点和农村土地整治要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提出要以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向；二是提出要以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标；三是提出要以维护农民合法权益为出发点和落脚点。

第二部分是严格规范增减挂钩试点工作，主要明确规范的要求。首先是要解决思想认识问题，坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向，切实防止实施过程中脱离实际、侵害群众利益等各类违法违规行为发生。其次，针对目前存在的问题，提出了一个坚决制止和三个严禁：坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等“搭车”行为，严禁突破挂钩周转指标规模，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼，严禁侵害农民合法权。最后强调了对增减挂钩试点要通过周转指标实行规模控制。

第三部分是切实做好农村土地整治，从3个方面明确要求，一是突出以农田整治为重点。二是规范推进农村土地整治示范项目建设，要求农村建设用地整治所腾出的土地，首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模，严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。三是积极组织实施农村土地整治重大工程，促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设，防止和纠正配套工程不到位，配套资金不落实等问题。

第四部分是确保落实各项保障措施，提出规范政府行为的工作要求。一是要加强组织领导，形成地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制。二是强化资金整合和使用管理，切实提高各项资金综合使用效益，严格执行有关资金使用规定。三是做好农村集体土地权属管理。四是严格监督管理，加强信息化建设，实行全程监管。五是严肃查处违法违规行为等要求。

问：作为对增减挂钩试点和农村土地整治的专门文件，我们应该怎么看《通知》？《通知》出台后，我们应该怎么看农村土地整治工作？

答：《通知》是党的十七大以来有关国土资源管理工作的第一个国务院文件，也是有关土地整治工作的第一个国务院文件，我们一定要抓住机遇，按国务院的要求，把农村土地整治这件利国利民、利乡利城、利农利工的好事办好。

当前，切实做好农村土地整治工作十分必要，也具备诸多有利条件：一是我国农村地区土地整治潜力巨大。我国耕地形态细碎、零乱，田坎、沟渠、田间道路的比例分别超过集约化水平中等国家1倍、1.5倍和2倍以上，如将上述三项用地集约化水平提高到中等国家的一半，可增加有效耕地近1亿亩。目前农村居民点用地为2.48亿亩，占全国建设用地的51%。农村建设用地利用效率低，人均居民点用地高达229平方米，“散、乱、空”现象比较普遍。开展农村土地整治工作，充分挖掘农村闲置和低效利用土地的潜力，是增加有效耕地面积、提高耕地质量和节约集约用地水平，保障国家粮食安全的现实选择。

二是农民改善生产生活条件和改变农村面貌的需求强烈。当前我国农业基础设施薄弱，中低产田比例占全国耕地面积2/3以上。农村住房陈旧、布局零乱，基础设施和公共服务设施不足，与部分农民和集体经济组织收入的增加形成反差，农民改善生产生活条件、农村集体经济组织发展经济的愿望日益强烈。开展农村土地整治，从当前看，能扩大农村内需，促进农业规模化、产业化经营，进一步提升和释放农业生产力；加强农村住房、基础设施和公共服务设施建设，有利于引导和拉动农村投资和消费需求。从长远看，能够引导财政资金和社会资金投入农村，有利于城乡土地资源统筹利用，促进“以城带乡、以工补农”，解决新农村建设“钱从哪里来”、“人往哪里去”等问题，促进新农村建设。

三是农村土地整治工作具备较好基础。当前，国家、省、市、县都编制实施了土地整治规划，每年中央和地方约有1000亿元用于土地整治的资金做保障，管理制度、机构也比较健全，各地开展土地整治的积极性很高。

总之，经过10多年的努力，我国土地整治工作基本形成了法定职责有效履行、有法律保障、有健全的规划体系、有标准可依、有科技支撑、有机构推进、有稳定资金渠道、成效显著的局面。

问：国土资源部就学习贯彻《通知》都做了哪些安排？下一步工作怎么干？

答：今年第1次部长办公会议专题研究了学习贯彻《通知》的工作方案。

就贯彻落实《通知》进行了部署，具体包括7项工作：一是结合全国国土资源工作会议，第一时间在系统内传达《通知》精神，部署开展有关工作；二是部署增减挂钩试点和土地整治工作的专项检查。目前这项工作正在紧张有序进行，计划5月底前全面完成；三是为指导地方准确理解文件精神实质，把握正确方向，规范开展工作，我们拟召开一次结合现场观摩的工作座谈会；四是制定下发配套文件。研究出台《关于切实做好农村土地整治重大工程和示范建设的指导意见》指导农村土地整治重大工程和示范建设规范开展，研究出台《关于加强城乡建设用地增减挂钩试点监管工作的通知》以进一步严格规范城乡建设用地增减挂钩试点；五是全面完成各级土地整治规划修编任务。完成《全国土地整治规划（2011-2015年）》、《关于扎实推进村土地利用规划编制工作的指导意见》，完成省级土地整治规划编制和14个市县规划编制试点工作等，保障土地整治工作健康有序发展；六是进行培训工作。为了指导系统内从事此项工作的人员吃透文件精神，把握关键环节，确保农村土地整治和增减挂钩试点工作规范开展，拟在举办1-2次全国性的农村土地整治和增减挂钩试点政策培训班，并指导各省（区、市）举办培训班；七是加强农村土地整治和增减挂钩试点的监管。充分利用农村土地整治监测监管系统，全面启动对各地开展的农村土地整治情况的全程监管；尽快将增减挂钩项目区纳入“一张图”，实现对增减挂钩试点情况的网上监管。

为了正确引导舆论，我们将通过各种形式，加大宣传力度。同时我们还将开展一系列深化研究工作。比如开展对《农村土地整治条例》调研工作。通过调查研究，总结好的经验。同时，开展农村土地整治和增减挂钩试点的理论研究、科学问题和技术研究。

第二篇：坚持正确方向思想汇报

坚持正确方向入党思想汇报：

尊敬的西北农林科技大学葡萄酒学院党组织：

当代的中国社会在不断的变化，而我们当代的大学生更是要转变思想，积极面对这些变化，让它们变成我们前进的动力，今天两会胜利闭幕的，两会是对我国政治民主的彰显，体现着我国民主进程的发展。这些无不让人欣喜。尤其是人民代表大会制度，作为我国的一项根本的政治制度，在体现民主方面发挥着及其重要的角色。

作为我国根本政治制度，人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导只能加强不能削弱。中国是一个有56个民族的发展中大国，经济要发展，政治要稳定，文化要繁荣，社会要和谐，民族要团结，老百姓要过上好日子，没有一个坚强的领导核心是不行的。在这个问题上，小平同志讲得很明确也很透彻。他说：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的;动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。”这一重要论断，进一步增强了我们坚持党的领导的自觉性和坚定性，增强了坚持走中国特色社会主义政治道路的自觉性和坚定性，增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

中国共产党的领导地位，是在长期斗争的实践报告中逐步形成的，是人民的选择，历史的必然，也是明确载入我国宪法的。近代中国以来，各个阶级、阶层和社会势力，围绕中国由谁领导，走什么道路，在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式，提出了种种主张。历史对此作出了明确回答：中国只能由中国共产党领导，只能走社会主义道路，国家政权组织形式只能是民主集中制的人民代表大会制度。人民代表大会制度是中国共产党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立和发展起来的，体现了国家一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导地位和执政地位，体现了我国社会主义国家性质。没有党的领导，人民代表大会制度就不复存在;没有党的领导，人民代表大会制度的优势就无从谈起。在这个重大原则问题上，我们的头脑要清醒，立场要坚定，旗帜要鲜明，绝不能有丝毫动摇。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，人民代表大会制度的优越性和生命力才能更好地体现，社会主义民主政治才能健康发展。

坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。各级人民代表大会及其常务委员会都要自觉接受党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面。人大工作，无论是立法工作、监督工作，还是决定重大事项，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。

此致

敬礼

汇报人：

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第三篇：坚持正确方向,跟党走

坚持正确方向,跟党走

尊敬的华中农业大学校党委:

您们好!作为一名当代大学生,我们必须拥有一颗为国奉献,回报社会的赤诚之心.当代的社会在不断的变化，而我们当代的大学生更是要转变思想，积极面对这些变化，让它们变成我们前进的动力.所以,坚持正确的方向尤为重要.作为我国根本政治制度，人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导只能加强不能削弱。中国是一个有５６个民族的发展中大国，经济要发展，政治要稳定，文化要繁荣，社会要和谐，民族要团结，老百姓要过上好日子，没有一个坚强的领导核心是不行的。在这个问题上，小平同志讲得很明确也很透彻。他说：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。”这一重要论断，进一步增强了我们坚持党的领导的自觉性和坚定性，增强了坚持走中国特色社会主义政治道路的自觉性和坚定性，增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

中国共产党的领导地位，是在长期斗争的实践中逐步形成的，是人民的选择，历史的必然，也是明确载入我国宪法的。近代中国以来，各个阶级、阶层和社会势力，围绕中国由谁领导，走什么道路，在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式，提出了种种主张。历史对此作出了明确回答：中国只能由中国共产党领导，只能走社会主义道路，国家政权组织形式只能是民主集中制的人民代表大会制度。人民代表大会制度是中国共产党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立和发展起来的，体现了国家一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导地位和执政地位，体现了我国社会主义国家性质。没有党的领导，人民代表大会制度就不复存在；没有党的领导，人民代表大会制度的优势就无从谈起。在这个重大原则问题上，我们的头脑要清醒，立场要坚定，旗帜要鲜明，绝不能有丝毫动摇。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，人民代表大会制度的优越性和生命力才能更好地体现，社会主义民主政治才能健康发展.我知道要做一名合格的共产党员，就一定要树立坚定的社会主义、共产主义信念，始终保持政治上的清醒和坚定。即使我还是一名大二的学生，不过我始终把对共产主义事业的忠诚同坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策统一于建设有中国特色社会主义的实践之中，时刻提醒自己要矢志不移、孜孜不倦地为党、为人民服务，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党，同时以实际行动表明自己的入党要求是真诚的，对党的事业是忠诚的。

我要更加认真学习理论，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义信念，同一切不良现象，错误思想作斗争，牢记党的宗旨，为人民服务。其次，工作中，我要挑起重担，起先锋模范作用，正确处留好学习与工作，专业学习与全面素质提高的关系，努力掌握现代化建设本领，成为社会主义事业的建设者和接班人。发扬艰苦朴素，勤俭节约的传统美德。总之，我要自觉用党员标准严格要求自己，坚持按照党纲，党章的规定行动，处处

服从组织的决定，积极完成织交给的任务。在实际中锻炼自己，改造自己，完善自己，不断提高自己的政治理论修养，思想道德修养，政治法制修养，组织纪律

坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。各级人民代表大会及其常务委员会都要自觉接受党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面。人大工作，无论是立法工作、监督工作，还是决定重大事项，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。

在这段时期的学习中,我深刻认识到了方向的重要性,要做一名合格的共产党员不可能一蹴而就,要做一名合格的共产党员不可能一帆风顺,要做一名合格的共产党员,就要有正确的是非观,有能力判断事物的本质属性,这些认识至关重要.做一名合格的共产党员,就要坚持正确的方向,跟党走„„„

请党组织对我的工作学习进行批评教育。

第四篇：坚持全面深化改革的正确方向

坚持全面深化改革的正确方向

发布时间：2013年05月16日 09:06

来源：光明日报作者：胡鞍钢

党的十八大报告明确提出“全面深化经济体制改革”的目标和要求，2013年成为中国下一个“改革十年”的起始年。全面深化改革的正确方向，就是总书记指出的两个“必须坚持”：“必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策。”

全面深化改革需要“以人为本”的科学改革观。科学发展观需要科学改革观，科学改革观成就科学发展观。中国经济改革从一开始就是追求经济效益、经济效率，但这不是改革的根本目的。“以人为本”不仅是科学发展观的核心内涵，也应该是改革的核心理念。

改革是十几亿人民共同的事业，改革的目的就是要使全体人民各尽其能、各得其所，这就大大超过了一般意义的经济效益、经济效率，指向更加广泛的社会效益、社会和谐。这就要求始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为改革目标和方案的出发点和落脚点。真正以人民为改革的主体，尊重和支持人民的改革创新，保障人民享有各项权益，改革成果能够为人民共享，改革红利能够促进人民长远利益。因此制定改革方案、选择改革路径，不仅要考虑到提高经济效益，更要考虑到实现社会公平、促进社会和谐、保障社会稳定。

全面深化改革需要“立字当头、破在其中”的改革立破观。社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。这既是社会主义经济制度的建设，也是社会主义经济体制的变革。前者称为“立”，是为了发挥制度优势，如同对正面做加法；后者称为“破”，是为了消除体制弊端，如同对负面做减法。在已经建立社会主义市场经济体制基本框架之后，立重于破，破为了立，先立后破。消除经济体制弊端，不是削弱和破坏基本经济制度，而是完善和强化基本经济制度。

全面深化改革需要科学改革方法论。这就是顶层设计与摸着石头过河相结合，自上而下与自下而上相结合，中国共产党创新与人民创新相结合，中央创新与地方创新相结合。中国经济社会发展进入新的阶段，各种新问题层出不穷，必须实现经济、社会和政治体制改革的稳步协调推进。客观上要求

有一个顶层设计、总体规划，提出改革的主要目标、主要任务、改革重点、优先顺序、路线图与时间表，对各项改革做出统筹设计、配套协调，针对体制弊端，既要治标，更要治本；改革成效既要考虑短期效果，更要考虑长期红利。“摸着石头过河”是中国改革的基本方法，就是试错法，也是唯物辩证法的实践认识论与知行统一观。诚如陈云同志在1980年所言：“我们要改革，但是步子要稳”，“要从试点着手，随时总结经验”，也就是要“摸着石头过河”。在全国统一改革方案没有拿出来之前，要积极支持创新试验，鼓励地方创新，允许创新失败，允许纠错，允许再创新。

中国改革已经有35年了，我们既需要总结改革的成功经验和教训，也需要进一步深入思考和科学回答今后我们到底需要什么样的改革、怎样改革等重大问题。下一个十年更是改革的十年、进步的十年、辉煌的十年，我们需要全面深化改革，坚持社会主义市场经济的改革方向，树立“以人为本”的科学改革观，明确“立字当头、破在其中”的改革次序，创新科学改革方法论，加快完善社会主义市场经济体制，建成更加成熟、更加定型的社会主义基本经济制度，确保全面建成小康社会。

（作者：清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院院长）

第五篇：积极主动服务严格规范管理

积极主动服务严格规范管理

射阳县国土资源局

（2011年11月21日）

近年来，面对“保发展、保红线”的两难命题和双重压力，我们始终把保障全县经济社会发展大局作为立身之本，创造性地执行县委、县政府的决策部署，积极主动服务，严格规范管理，各项工作在全市进入第一板块，实现历史性突破。今天的会议对全县国土资源工作提出新挑战，我们将抢抓会议东风，勇挑重担、不辱使命，在服务全局中大展身手，不断谱写国土事业新篇章。

一、围绕中心，服务大局，有效推动国土资源管理各项工作

当前，由于土地资源需求的刚性增长与供给的刚性制约，国土部门在服务经济发展与严格执行国家土地管理政策的过程中，往往处于两难境地。面对这样的形势，我们始终围绕发展大局，紧紧依靠各级党委、政府，全县国土资源工作取得骄人成绩。一是三轮规划修编科学合理。全县土地利用三轮规划顺利通过省政府批准，科学合理地布局上图规模边界1.06万亩，流量指标1.1万亩，扩展边界2.4万亩，特别是在沿海滩涂区域落实扩展面积2.26万亩，为全县“十

1二五”新城区、新港城、重点镇区，特别是沿海大开发留足发展空间。二是建设用地计划指标争取成效显著。争取点供计划430亩；预支城乡挂钩计划230亩（实际使用320亩）；争取独立选址计划692亩，调整独立选址计划250亩用于重点镇区污水处理厂和垃圾中转站；争取国家农用地转征计划420亩；争取国有未利用地计划630亩。在全省城乡挂钩建设用地计划未审批的情况下，实际已使用计划2400多亩，有力保障了全县“三百工程”等新特产业项目、闽兴钢材等重点服务业项目以及新城区、新港城建设用地需求。把存量变增量，盘活利用存量土地3000多亩，有力保障了吉阳光伏、东辉新材料等重点镇区的重点项目及时落地，全县项目用地总量在全市排名第三。三是土地运作资金效益明显。县城出让经营性用地15宗969.63亩，收取出让金73633万元；乡镇出让经营性用地10宗259.58亩，收取出让金11107万元；协议出让74宗97.28亩，收取出让金1478万元，为新城区、新镇区、新社区建设提供有力的资金支撑。以土地融资125261万元，其中提供998.2亩为财政融资，提供630亩为临海高等级公路融资，提供近600亩为临港工业区融资。深化“三服务”，开展“服务企业家家到”活动，帮助企业以土地融资7个多亿。四是土地开发复垦推进有力。实施城乡挂钩2200多亩，一次性通过市级验收；实施占补平衡4300多亩；实施长荡、兴桥两个土地整理项目28373.1亩，引进

土地整理项目专项资金4724万元，有效推进了城乡统筹和新农村建设。今年，在县人大对全县23个政府组成部门服务“三业提升”测评中名列第一，被授予“人民满意服务单位”称号。

二、坚持国策，落实责任，有序构建国土资源管理新秩序

针对当前国土资源管理新形势、新变化，近日，胡锦涛总书记和温家宝总理分别作出重要讲话。胡总书记在政治局第三十一次学习时指出，当前和今后一个时期，要切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，切实实行最严格的节约用地制度，切实维护群众土地合法权益，切实推进土地管理制度改革。温总理强调，国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。要大力推进资源节约集约利用，注重资源保护和合理开发。坚持开源与节流并重，把节约放在首位。中央主要领导同志的重要讲话，为我们做好国土资源管理工作指明了方向，提出了更高的要求。我们在贯彻中央主要领导同志讲话精神的同时，针对当前我县土地管理工作中存在的突出问题，将重点抓好以下三个方面。一是牢固确立依法依规和节约集约用地意识。土地从哪里来，这是一个避不开、绕不过、等不起、拖不得的重大课题，是各级党委、政府的共同责任。一方面计划十分紧缺，另一方面土地粗放低效利用十分严重。传统的用地观念在少数干部的脑海中非常顽固，传统的利用方式和陈旧管理方式依然突出，谈到项目就习惯于用增量，而不是先盘活存量挖掘内涵，这在用地成本上造成巨大的浪费。特别是在加快我县经济发展转型期，各级党委、政府要把眼睛“向上”转为眼睛“向下”，挖掘内涵盘活存量。对此，我们将把盘活存量土地和处置闲置土地，作为常态化管理方式。对供而未用的征收闲置费，两年闲置无偿收回；对用而不足的督促增加投资，达到投资强度下限要求；对低效利用的实行“腾笼换鸟”、“一笼多鸟”，进行二次开发利用。加大考核力度，对盘活存量完成得好的镇区进行计划指标奖励。二是严格加强农村土地管理。目前，全县国土资源管理工作格局仍然是“大家用一家管”。这种单打独斗的现象远远滞后于当前国土资源管理工作的需要。我们将严格按照胡总书记提出的“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”二十字方针，全面落实国土资源管理共同责任体系，要真正把基本农田保护责任落实到各级党委、政府，把节约集约用地的责任落实到各级党委、政府，真正促进国土资源从“一家管、大家用”到“大家管、大家用”。要加大村庄地籍调查推进力度，各级党委、政府要切实负起村庄地籍调查的第一责任，确保明年6月份之前将集体所有权证发放到集体组织手中，确保土地流转产权明晰。规范实施土地开发复垦整理项目，特别是土地整理项目，不得调整规划，不得工程转包，不得资金截留挪用。城乡挂钩实施不得弄虚

作假，不得侵占老百姓利益。三是坚决打击和查处违法违规用地行为。我们将联合公安、检察、纪检、监察等部门，加强土地执法巡查，实行联合办案，坚决查处工业用地改变用途、经营性用地调整容积率等擅自调整规划指标的行为，不仅要补缴出让金，而且要加大处罚力度；坚决制止擅自违反规划用地，无计划用地等违法违规行为；坚决整治一些以道路等基础设施工程为名的非法取土行为；坚决查办以新农村建设、康居示范点建设为名搞小产权房开发。严格启动党员干部违法用地责任追究制，严肃追究镇区、村居参与小产权房开发的违法主体责任，严厉打击极少数机关干部和少数群众私下买卖宅基地。近期，将对违法用地重灾区的镇区发函告知、通报全县、公开曝光；并对重灾区的镇区取消一切农用地转正用手续，停止一切涉土服务。

三、解放思想，创新举措，有力保障全县经济社会发展 当前，全县冲刺全年目标任务时间紧，任务重，要求高。我们国土部门将进一步解放思想，采取超常的举措，千方百计服务中心、全力以赴保障发展。第一，凡是能发的土地使用证坚决发放到企业手中。打破条条框框约束，破除权力观念，由分管局长牵头会办各镇区项目发证问题，凡是企业申请镇区所需的土地使用证，只要不违法，一律发放到位。竣工的项目履行竣工验收手续快速发证，在建项目打破常规发证，已出让的经营性用地出让金到位立即发证。从而帮助企

业以土地融资渡过难关。第二，凡是成熟的商业用地第一时间挂牌到位。帮助每个镇区解决5-10亩商业用地“过桥”计划，国土部门各个基层所、分局都要积极帮助镇区找存量，盘存量，要帮助镇区把有限的商业用地计划放在黄金地段，实现土地出让效益的最大化。县城年前出让城市综合体、皇家娱乐城、金胜制衣地块、原党校地块、新射中南侧100亩、政府大院、工人文化宫地块等。真正实现成熟一块出让一块，高效运作一块，全力支持县、镇两级政府解决年前的财政困难。第三，凡是真项目、好项目、高回报项目坚决保证及时落地。各国土所长、分局局长要超前介入，主动服务，全面摸清全县竣工项目分期供地还缺多少计划；在建项目用地还缺多少计划；开工项目解决了计划多少还缺多少计划；全县2012年“三百工程”项目是哪些，需要多少计划。分别建立分期供地竣工项目、在建项目、开工项目和全县2012年“三百工程”项目需要供地台账，统筹安排用地计划，帮助项目落地。真正做到向全社会承诺：国土部门绝不因用地指标紧缺而影响项目落地，绝不因服务不到位而影响全县经济社会发展大局。

“好风凭借力，扬帆正此时”。我们国土人将以这次会议的部署为新要求，以善治善为的智慧和勇气构建良好的土地管理新秩序，为建成全面小康新射阳作出国土人应有的新贡献！