积极主动服务 严格规范管理(论文)

第一篇：积极主动服务 严格规范管理(论文)

积极主动服务 严格规范管理

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XX市国土资源局XX分局

国土资源管理工作领导关切、群众关心、社会关注。作为基层分局（所）要做好国土资源管理工作，总体上就是抓好三件事：管好土地（工作职责）、服务好发展（工作方向）、抓好队伍（基础）。近年来，中央将土地作为调控的“闸门”，面临新的形势和新的要求，如何履行好职责，我们认为在积极主动服务的基础上，要在严格规范管理上下功夫，特别是要注重土地执法监察工作。长期以来，“发现难、制止难、查处难”一直是困扰基层分局土地执法监察工作的难题。怎样来真正做到早发现、早制止、早汇报、早处理，成为基层国土分局土地执法监察工作必须要解决的问题。下面结合XX的实际，谈几点体会，供市局领导参考。

一、清醒看待形势，进一步增强执法监察工作的责任感和紧迫感

近年来，国务院先后出台了国发28号、31号和3号文件，进一步强化了土地参与宏观调控的职能。特别是党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了农村土地管理制度改革的新思路。

土地管理面临“两碰头一忧虑”的严峻挑战，如何正确处理好“保障发展”与“保护资源”的关系，在实际工作中是一个不可回避的焦点。为此，我们必须认清形势，把握重点，进一步增强做好执法监察工作的责任感和紧迫感。

一方面要正确把握好《决定》中提出的重大原则，即把保护好XX镇7.4万亩基本农田作为头等大事放在土地执法监察工作的首位，把“保增长”和“保红线”作为土地执法监察工作的重要内容和落脚点，把严格规范管理作为土地执法监察工作的切入点，实现保护资源与保障发展相协调。

另一方面，要正确把握好《决定》中“二个最严格”，即：最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要按照昆山市局束局长在做客在线访谈室时，就“保增长保红线”，确保昆山持续发展提出的“四大举措保增长、四项措施保红线、五条途径强队伍、十项机制促发展”的要求，以积极主动服务赢得地方政府的理解信任，以严格规范管理获得服务对象的拥护支持，以广泛宣传沟通取得社会各界的关心关注，来牢牢守住7.4万亩红线，切实保障XX经济社会又好又快发展。

二、加大力度，认真做好土地执法监察工作

1、加大法律法规宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸等媒体和“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日等宣传时机，集中报道国土部门积极主动服务、严

格规范管理的工作成就和重要成果，经济社会发展中涉土问题的最新动态，重大典型违法案件的查处情况等，把政府领导的着力点、新闻部门的兴奋点和社会各界的关注点，凝聚到坚守18亿亩耕地红线、坚持两个最严格的制度上来。

2、加大执法监察的威慑力度。没有严格的执法就没有良好的秩序，对于违反国家政策、顶风违纪的现象，执法监察队伍要敢于碰硬，严格履行法律赋予我们的职责，认真执法。对未批先建、破坏耕地等违法违规的行为，要敢于碰硬动真，发现一起、处理一起。特别是对一些顶风而上、性质恶劣、影响重大的典型案件，要公开曝光，起到了处理一起，教育一片的警示作用。

3、加大调研和信息分析的力度。土地执法监察工作在第一线，对地方发展过程中，出现的新情况、新问题及带有普遍性的不良倾向和苗头性问题也基本能够及时发现。要注重对信息的收集，提高信息分析质量，有针对地提出相关措施和建议，供上级部门参考，为出台有关制度政策提供有价值的信息，进一步增强监察工作的针对性、有效性和前瞻性。

三、积极探索，构建行之有效的执法监察新机制

面对新形势、新情况，做好土地执法监察要有新方法、新举措，特别是要在敏锐发现问题上下功夫、在快速反应上想办法、在及时处置上不含糊、在全面监控上做文章。我们应该在现有的违法案件督办、执法监察过错责任追究、违法

重大和疑难案件会审等制度的基础上，积极探索和完善执法监察新机制。

1、完善执法监察区域网格化管理制度。在管辖的行政区域内，将土地执法巡查区域，以网格化的形式，划分为若干个责任区域，实行定格、分片包干负责制，做到巡查区域全面覆盖，不留死角、不留盲区。市（县）局以乡镇为单位进行划分、乡镇分局（所）以行政村（社区）为单位进行划分、行政村（社区）以组或自然村为单位进行划分，并确定责任区域，实行定点、定人，达到“三位一体、盖边沉底”。

2、建立执法监察区域监控制度。进一步理顺市、镇两级国土资源管理部门的执法监察方式和村级协管方式。市局设置若干个片区监控小组，建立监控程序，重点进行日常监控。分局（所）在坚持监察队伍日常全面巡查的同时，按照《执法监察区域网格化管理制度》中定点、定人的要求，重点进行定点巡查。同时，利用村级协管员熟悉情况，指掌信息及时、可靠的特点，充分发挥协管的监控作用，达到基层情况反馈的信息员、对违法案件及时发现的监督员的要求。

3、建立执法监察等级预警监控制度。一是评定区域预警等级，具体为：对基本农田保护区、主干道两侧和案件多发区域实行一级监控，由市局片区监控小组每季组织拉网式检查、分局（所）每周定期组织重点巡查，村级协管员配合日常巡查；对工业集聚区、城乡结合部和乡村道路实行二级

监控，由分局（所）每周定期组织拉网式检查，村级协管员配合日常巡查；对其他区域实行一般监控，由分局（所）每月定期组织巡查，村级协管员负责日常巡查。二是评定个案的预警等级，根据个案的违法用地面积、地上物状况、地类、违法用地地点、社会影响度等指标，确定案件的三级预警等级。通过对一定区域及一个区域案件发生情况进行预警等级评定，对预警等级高的案件和区域予以重点、严密监控，以起到重点打击大案要案和监控案件多发区域的作用。

评定预警等级的标准可根据辖区的具体情况相应调整。当案情发生变化时，预警等级也随之进行变化调整。通过设立预警等级可清楚地了解一个区域内的土地违法案件发生情况，从而进行有效监控。

4、建立执法监察24小时锁定制度。对村协管员反映的苗头性问题、群众举报的违法行为等，分局（所）要实行24小时锁定制度，即在接到情况反映或发现土地违法行为的24小时内，专职监察人员要到达现场调查，了解真实情况，及时作出处置。把土地违法行为扼杀在萌芽状态。同时，将信息反馈市局片区监控小组，评定等级、进入监控程序。

5、建立执法监察定期跟踪回访制度。市局片区监控小组，根据不同预警等级，对锁定的监控对象实施不同密度、不同间隔时间的回访巡查。如果发现案情变化，要及时作出反应，采取措施加以处理，同时要变更预警等级。

第二篇：积极主动服务严格规范管理

积极主动服务严格规范管理

射阳县国土资源局

（2011年11月21日）

近年来，面对“保发展、保红线”的两难命题和双重压力，我们始终把保障全县经济社会发展大局作为立身之本，创造性地执行县委、县政府的决策部署，积极主动服务，严格规范管理，各项工作在全市进入第一板块，实现历史性突破。今天的会议对全县国土资源工作提出新挑战，我们将抢抓会议东风，勇挑重担、不辱使命，在服务全局中大展身手，不断谱写国土事业新篇章。

一、围绕中心，服务大局，有效推动国土资源管理各项工作

当前，由于土地资源需求的刚性增长与供给的刚性制约，国土部门在服务经济发展与严格执行国家土地管理政策的过程中，往往处于两难境地。面对这样的形势，我们始终围绕发展大局，紧紧依靠各级党委、政府，全县国土资源工作取得骄人成绩。一是三轮规划修编科学合理。全县土地利用三轮规划顺利通过省政府批准，科学合理地布局上图规模边界1.06万亩，流量指标1.1万亩，扩展边界2.4万亩，特别是在沿海滩涂区域落实扩展面积2.26万亩，为全县“十

1二五”新城区、新港城、重点镇区，特别是沿海大开发留足发展空间。二是建设用地计划指标争取成效显著。争取点供计划430亩；预支城乡挂钩计划230亩（实际使用320亩）；争取独立选址计划692亩，调整独立选址计划250亩用于重点镇区污水处理厂和垃圾中转站；争取国家农用地转征计划420亩；争取国有未利用地计划630亩。在全省城乡挂钩建设用地计划未审批的情况下，实际已使用计划2400多亩，有力保障了全县“三百工程”等新特产业项目、闽兴钢材等重点服务业项目以及新城区、新港城建设用地需求。把存量变增量，盘活利用存量土地3000多亩，有力保障了吉阳光伏、东辉新材料等重点镇区的重点项目及时落地，全县项目用地总量在全市排名第三。三是土地运作资金效益明显。县城出让经营性用地15宗969.63亩，收取出让金73633万元；乡镇出让经营性用地10宗259.58亩，收取出让金11107万元；协议出让74宗97.28亩，收取出让金1478万元，为新城区、新镇区、新社区建设提供有力的资金支撑。以土地融资125261万元，其中提供998.2亩为财政融资，提供630亩为临海高等级公路融资，提供近600亩为临港工业区融资。深化“三服务”，开展“服务企业家家到”活动，帮助企业以土地融资7个多亿。四是土地开发复垦推进有力。实施城乡挂钩2200多亩，一次性通过市级验收；实施占补平衡4300多亩；实施长荡、兴桥两个土地整理项目28373.1亩，引进

土地整理项目专项资金4724万元，有效推进了城乡统筹和新农村建设。今年，在县人大对全县23个政府组成部门服务“三业提升”测评中名列第一，被授予“人民满意服务单位”称号。

二、坚持国策，落实责任，有序构建国土资源管理新秩序

针对当前国土资源管理新形势、新变化，近日，胡锦涛总书记和温家宝总理分别作出重要讲话。胡总书记在政治局第三十一次学习时指出，当前和今后一个时期，要切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，切实实行最严格的节约用地制度，切实维护群众土地合法权益，切实推进土地管理制度改革。温总理强调，国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。要大力推进资源节约集约利用，注重资源保护和合理开发。坚持开源与节流并重，把节约放在首位。中央主要领导同志的重要讲话，为我们做好国土资源管理工作指明了方向，提出了更高的要求。我们在贯彻中央主要领导同志讲话精神的同时，针对当前我县土地管理工作中存在的突出问题，将重点抓好以下三个方面。一是牢固确立依法依规和节约集约用地意识。土地从哪里来，这是一个避不开、绕不过、等不起、拖不得的重大课题，是各级党委、政府的共同责任。一方面计划十分紧缺，另一方面土地粗放低效利用十分严重。传统的用地观念在少数干部的脑海中非常顽固，传统的利用方式和陈旧管理方式依然突出，谈到项目就习惯于用增量，而不是先盘活存量挖掘内涵，这在用地成本上造成巨大的浪费。特别是在加快我县经济发展转型期，各级党委、政府要把眼睛“向上”转为眼睛“向下”，挖掘内涵盘活存量。对此，我们将把盘活存量土地和处置闲置土地，作为常态化管理方式。对供而未用的征收闲置费，两年闲置无偿收回；对用而不足的督促增加投资，达到投资强度下限要求；对低效利用的实行“腾笼换鸟”、“一笼多鸟”，进行二次开发利用。加大考核力度，对盘活存量完成得好的镇区进行计划指标奖励。二是严格加强农村土地管理。目前，全县国土资源管理工作格局仍然是“大家用一家管”。这种单打独斗的现象远远滞后于当前国土资源管理工作的需要。我们将严格按照胡总书记提出的“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”二十字方针，全面落实国土资源管理共同责任体系，要真正把基本农田保护责任落实到各级党委、政府，把节约集约用地的责任落实到各级党委、政府，真正促进国土资源从“一家管、大家用”到“大家管、大家用”。要加大村庄地籍调查推进力度，各级党委、政府要切实负起村庄地籍调查的第一责任，确保明年6月份之前将集体所有权证发放到集体组织手中，确保土地流转产权明晰。规范实施土地开发复垦整理项目，特别是土地整理项目，不得调整规划，不得工程转包，不得资金截留挪用。城乡挂钩实施不得弄虚

作假，不得侵占老百姓利益。三是坚决打击和查处违法违规用地行为。我们将联合公安、检察、纪检、监察等部门，加强土地执法巡查，实行联合办案，坚决查处工业用地改变用途、经营性用地调整容积率等擅自调整规划指标的行为，不仅要补缴出让金，而且要加大处罚力度；坚决制止擅自违反规划用地，无计划用地等违法违规行为；坚决整治一些以道路等基础设施工程为名的非法取土行为；坚决查办以新农村建设、康居示范点建设为名搞小产权房开发。严格启动党员干部违法用地责任追究制，严肃追究镇区、村居参与小产权房开发的违法主体责任，严厉打击极少数机关干部和少数群众私下买卖宅基地。近期，将对违法用地重灾区的镇区发函告知、通报全县、公开曝光；并对重灾区的镇区取消一切农用地转正用手续，停止一切涉土服务。

三、解放思想，创新举措，有力保障全县经济社会发展 当前，全县冲刺全年目标任务时间紧，任务重，要求高。我们国土部门将进一步解放思想，采取超常的举措，千方百计服务中心、全力以赴保障发展。第一，凡是能发的土地使用证坚决发放到企业手中。打破条条框框约束，破除权力观念，由分管局长牵头会办各镇区项目发证问题，凡是企业申请镇区所需的土地使用证，只要不违法，一律发放到位。竣工的项目履行竣工验收手续快速发证，在建项目打破常规发证，已出让的经营性用地出让金到位立即发证。从而帮助企

业以土地融资渡过难关。第二，凡是成熟的商业用地第一时间挂牌到位。帮助每个镇区解决5-10亩商业用地“过桥”计划，国土部门各个基层所、分局都要积极帮助镇区找存量，盘存量，要帮助镇区把有限的商业用地计划放在黄金地段，实现土地出让效益的最大化。县城年前出让城市综合体、皇家娱乐城、金胜制衣地块、原党校地块、新射中南侧100亩、政府大院、工人文化宫地块等。真正实现成熟一块出让一块，高效运作一块，全力支持县、镇两级政府解决年前的财政困难。第三，凡是真项目、好项目、高回报项目坚决保证及时落地。各国土所长、分局局长要超前介入，主动服务，全面摸清全县竣工项目分期供地还缺多少计划；在建项目用地还缺多少计划；开工项目解决了计划多少还缺多少计划；全县2012年“三百工程”项目是哪些，需要多少计划。分别建立分期供地竣工项目、在建项目、开工项目和全县2012年“三百工程”项目需要供地台账，统筹安排用地计划，帮助项目落地。真正做到向全社会承诺：国土部门绝不因用地指标紧缺而影响项目落地，绝不因服务不到位而影响全县经济社会发展大局。

“好风凭借力，扬帆正此时”。我们国土人将以这次会议的部署为新要求，以善治善为的智慧和勇气构建良好的土地管理新秩序，为建成全面小康新射阳作出国土人应有的新贡献！

第三篇：坚持正确方向 严格规范管理(答记者问)

坚持正确方向 严格规范管理 ——国土资源部有关部门负责人就国务院

《通知》答记者问

日前，国务院公布《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，对严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作提出一系列要求。就《通知》出台的背景、过程、主要内容、贯彻落实的具体安排等，国土资源部有关部门负责人回答了记者提问。

问：请您介绍一下《通知》的背景，以及当前我国增减挂钩试点和农村土地整治工作的有关情况？

答：一是关于农村土地整治。《通知》提出的农村土地整治是依法对农村地区低效和粗放利用的田、水、路、林、村进行综合治理，提高土地利用率和产出率的土地利用活动。这里说的“土地整治”，其实是在土地整理的基础上发展演化来的。党中央、国务院1997年下发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，要求“积极推进土地整理”。1999年修订实施的《土地管理法》明确规定“国家鼓励土地整理”、“按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治”。10多年来，这项工作取得了巨大成就，全国整治土地近3亿亩，新增耕地5000多万亩，实现了建设占用耕地占补平衡有余；农田整理新增耕地5%～8%，农田产出率提高10%～20%，形成了一批适应现代农业发展要求的旱涝保收、高产稳产高标准基本农田。一些地方通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，建设用地节地率一般能达到30%～50%，净增耕地13%左右，促进了农村土地节约集约利用，改变了村容村貌。

二是关于城乡建设用地增减挂钩试点。城乡建设用地增减挂钩试点是指一些地方在农村土地整治过程中，进行将整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索试验。众所周知，随着工业化、城镇化和新农村建设的快速推进，城乡建设用地供需矛盾日益突出。从上世纪90年代后期开始，一些地方相继采取用地置换、周转和土地整理折抵等办法，盘活城乡存量建设用地，以其破解城镇和工业园区建设用地不足的难题。

2004年10月国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。

根据该决定的要求，我部自2005年开始部署城乡建设用地增减挂钩试点工作，依据土地利用总体规划，将同一县域内若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成项目区，通过先行下达周转指标，专项用于项目区建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还。2006年至2009年，全国实际安排的周转指标规模约为43万亩，2010年安排了30万亩。截至目前，批准试点共涉及27个省份。

从近年来实践看，一些地方将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩试点相结合，取得了积极的成效，提高了土地节约集约利用水平，一定程度上解决了城镇建设用地指标不足的问题，优化了城乡用地结构和布局，所获土地收益返还农村用于农村改善农民生产生活，促进了新农村建设和城乡统筹发展。各地普遍认为，农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合有利于解决耕地保护“缺动力”，工业化城镇化“缺土地”，新农村建设“缺资金”，统筹城乡“缺抓手”等问题。

但是，我们也清醒地看到，工作推进过程中的确也出现一些亟须规范的问题：一是少数地方政府片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围、突破周转指标；二是对尊重农民意愿、维护农民权益重视程度不够，在确定村庄拆旧、建新和集居规模时，对耕作半径、畜禽养殖、居住成本等实际情况考虑不够充分，有的地方甚至出现违背农民意愿强拆强建、侵害农民利益的现象；三是收益分配不够规范，挂钩项目由市县自行确定搬迁补偿标准，差异较大，收益分配方式和分配比例的确定在区域间差距较大。同时，一些涉及农村土地产权、基本经营制度等深层次问题，需要积极探索和深入研究。

问：《通知》包括哪些重点和主要内容？

答：《通知》包括四部分，主要内容如下：

第一部分是总体要求。一是明确增减挂钩试点和农村土地整治要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提出要以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向；二是提出要以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标；三是提出要以维护农民合法权益为出发点和落脚点。

第二部分是严格规范增减挂钩试点工作，主要明确规范的要求。首先是要解决思想认识问题，坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向，切实防止实施过程中脱离实际、侵害群众利益等各类违法违规行为发生。其次，针对目前存在的问题，提出了一个坚决制止和三个严禁：坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等“搭车”行为，严禁突破挂钩周转指标规模，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼，严禁侵害农民合法权。最后强调了对增减挂钩试点要通过周转指标实行规模控制。

第三部分是切实做好农村土地整治，从3个方面明确要求，一是突出以农田整治为重点。二是规范推进农村土地整治示范项目建设，要求农村建设用地整治所腾出的土地，首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模，严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。三是积极组织实施农村土地整治重大工程，促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设，防止和纠正配套工程不到位，配套资金不落实等问题。

第四部分是确保落实各项保障措施，提出规范政府行为的工作要求。一是要加强组织领导，形成地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制。二是强化资金整合和使用管理，切实提高各项资金综合使用效益，严格执行有关资金使用规定。三是做好农村集体土地权属管理。四是严格监督管理，加强信息化建设，实行全程监管。五是严肃查处违法违规行为等要求。

问：作为对增减挂钩试点和农村土地整治的专门文件，我们应该怎么看《通知》？《通知》出台后，我们应该怎么看农村土地整治工作？

答：《通知》是党的十七大以来有关国土资源管理工作的第一个国务院文件，也是有关土地整治工作的第一个国务院文件，我们一定要抓住机遇，按国务院的要求，把农村土地整治这件利国利民、利乡利城、利农利工的好事办好。

当前，切实做好农村土地整治工作十分必要，也具备诸多有利条件：一是我国农村地区土地整治潜力巨大。我国耕地形态细碎、零乱，田坎、沟渠、田间道路的比例分别超过集约化水平中等国家1倍、1.5倍和2倍以上，如将上述三项用地集约化水平提高到中等国家的一半，可增加有效耕地近1亿亩。目前农村居民点用地为2.48亿亩，占全国建设用地的51%。农村建设用地利用效率低，人均居民点用地高达229平方米，“散、乱、空”现象比较普遍。开展农村土地整治工作，充分挖掘农村闲置和低效利用土地的潜力，是增加有效耕地面积、提高耕地质量和节约集约用地水平，保障国家粮食安全的现实选择。

二是农民改善生产生活条件和改变农村面貌的需求强烈。当前我国农业基础设施薄弱，中低产田比例占全国耕地面积2/3以上。农村住房陈旧、布局零乱，基础设施和公共服务设施不足，与部分农民和集体经济组织收入的增加形成反差，农民改善生产生活条件、农村集体经济组织发展经济的愿望日益强烈。开展农村土地整治，从当前看，能扩大农村内需，促进农业规模化、产业化经营，进一步提升和释放农业生产力；加强农村住房、基础设施和公共服务设施建设，有利于引导和拉动农村投资和消费需求。从长远看，能够引导财政资金和社会资金投入农村，有利于城乡土地资源统筹利用，促进“以城带乡、以工补农”，解决新农村建设“钱从哪里来”、“人往哪里去”等问题，促进新农村建设。

三是农村土地整治工作具备较好基础。当前，国家、省、市、县都编制实施了土地整治规划，每年中央和地方约有1000亿元用于土地整治的资金做保障，管理制度、机构也比较健全，各地开展土地整治的积极性很高。

总之，经过10多年的努力，我国土地整治工作基本形成了法定职责有效履行、有法律保障、有健全的规划体系、有标准可依、有科技支撑、有机构推进、有稳定资金渠道、成效显著的局面。

问：国土资源部就学习贯彻《通知》都做了哪些安排？下一步工作怎么干？

答：今年第1次部长办公会议专题研究了学习贯彻《通知》的工作方案。

就贯彻落实《通知》进行了部署，具体包括7项工作：一是结合全国国土资源工作会议，第一时间在系统内传达《通知》精神，部署开展有关工作；二是部署增减挂钩试点和土地整治工作的专项检查。目前这项工作正在紧张有序进行，计划5月底前全面完成；三是为指导地方准确理解文件精神实质，把握正确方向，规范开展工作，我们拟召开一次结合现场观摩的工作座谈会；四是制定下发配套文件。研究出台《关于切实做好农村土地整治重大工程和示范建设的指导意见》指导农村土地整治重大工程和示范建设规范开展，研究出台《关于加强城乡建设用地增减挂钩试点监管工作的通知》以进一步严格规范城乡建设用地增减挂钩试点；五是全面完成各级土地整治规划修编任务。完成《全国土地整治规划（2011-2015年）》、《关于扎实推进村土地利用规划编制工作的指导意见》，完成省级土地整治规划编制和14个市县规划编制试点工作等，保障土地整治工作健康有序发展；六是进行培训工作。为了指导系统内从事此项工作的人员吃透文件精神，把握关键环节，确保农村土地整治和增减挂钩试点工作规范开展，拟在举办1-2次全国性的农村土地整治和增减挂钩试点政策培训班，并指导各省（区、市）举办培训班；七是加强农村土地整治和增减挂钩试点的监管。充分利用农村土地整治监测监管系统，全面启动对各地开展的农村土地整治情况的全程监管；尽快将增减挂钩项目区纳入“一张图”，实现对增减挂钩试点情况的网上监管。

为了正确引导舆论，我们将通过各种形式，加大宣传力度。同时我们还将开展一系列深化研究工作。比如开展对《农村土地整治条例》调研工作。通过调查研究，总结好的经验。同时，开展农村土地整治和增减挂钩试点的理论研究、科学问题和技术研究。

第四篇：(国土)严格规范管理 努力提高服务质量

努力提高服务质量 严格规范资源管理 确保“双保行动”各项目标任务落实到位

——瓜州县国土资源 局长 陆树茂

“保增长，保红线” 行动（简称“双保行动”）是国土资源部党组针对我国面临的特殊经济形势，为保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施采取的重要措施，自今年3月国土资源部提出开展“双保行动”以来，各地各级国土资源部门积极响应，按照科学发展观的要求，不断创新工作思路，采取各种有效措施，全面落实“双保行动”，既保持了经济的平稳较快增长，又保证了18亿亩耕地不减少。同其它县市一样，我县在开展“双保行动”过程中，始终坚持以严格规范管理为基调，努力提高服务质量，保证了“双保行动”的各项目标任务在我县得到全面落实。

在过去的几个月时间里，我县“双保行动”的开展，紧紧围绕县域经济和社会各项事业发展中心，认真贯彻落实县委、县政府和上级国土部门的工作部署，严格履行法定职责，积极服务发展大局，在“土地如何供应、矿权如何审批、耕地如何保护”上下功夫，求突破，为全县经济快速、健康、持续发展提供了强有力的资源保障。

一是坚持科学发展观,积极为全县经济和社会事业发展提供优质服务。围绕项目带动战略，牢固树立“管理就是服务”的理念，以服务经济建设为首要任务，围绕县域经济发展，全力提供 资源保障和服务。全面贯彻“双保行动”各项目标任务和全县经济工作会议及项目工作会议精神，按照工业强县战略要求，切实为扩大内需、促进经济平稳较快增长做好资源保障和服务工作。认真研究法规政策，采取灵活机制，创造宽松的用地环境；用足用活国家和省市在土地利用上的有关扶持和优惠政策，努力降低项目建设成本；主动服务，在规划论证阶段提前介入，积极为企业提供咨询服务，积极抓好落实项目的用地预审；以提高部门办事效率为着眼点，出台相关制度措施，进一步减少业务办理中间环节，简化办事程序，加快项目用地预审、审批和报批速度，有效推动了项目建设；优先保证民生工程、水利工程、交通基础设施、电力基础设施、能源基础设施、生态环境建设、产业结构调整、优势资源开发等新增国家、省市、县重点建设项目用地。止目前，已及时为35KV输电线路提供用地72亩，为风电项目提供用地38.28公顷，为西气东输二线工程提供用地603.02公顷，为重点工业项目提供用地94亩，保证了重点建设项目的顺利进行；与重点项目业主单位、相关部门建立情况通报机制，及时掌握项目进展情况，有效解决存在问题，保证符合产业政策，项目落实、建设资金落实、建设地点落实的项目用地。根据业主需求，主动为资源开发企业提供相关地质资料和矿业咨询服务。对已上报省市审批的项目用地或矿权，采取跟踪落实，主动与省市主管部门联系沟通的办法，做好报批项目用地或矿权的衔接协调工作，力争尽早办结。严格执行土地利用总体规划和用地计划，坚持“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的方针，严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，杜绝搭车用地、批 地行为，确保项目设计、施工和建设各环节符合节约集约用地要求。积极引导工业及其它生产性项目向工业聚集区集中，实现产业集聚、用地集约。加大存量土地挖潜力度，在符合土地利用总体规划的前提下，尽量安排利用闲置土地和批而未供土地等低效利用土地，切实提高土地集约利用水平。

二是落实保护措施，确保耕地面积不减少。严格落实耕地保护的各项措施，做到了保护面积、保护人员、工作责任、耕地补充四落实。保证了我县耕地的占补平衡和总量动态平衡。目前，全县耕地保有量达到了2.5524万公顷，基本农田面积保持在2.2922万公顷，基本农田保护率保持在89%以上。

三是严格建设用地管理，深化土地使用制度改革。一是严格按法定权限和土地利用总体规划、土地利用计划审核审批各类建设用地。进一步规范了土地交易市场，全面落实了土地有偿使用制度；严格土地调控政策，依法规范供地行为，切实提高建设用地集约利用水平；加强新增建设用地、原划拨用地、矿山企业用地、大中型工程临时用地、改制企业用地的管理。对新增工业用地一律实行招拍挂出让，进一步扩大了土地有偿使用范围。

四是围绕和谐稳定，切实维护群众权益。完善征地补偿办法，严格执行统一年产值标准，严格按照法律法规和工作程序征收、征用农民集体土地，落实征地报批告知、确认、听证程序和公示制度，保证征地补偿费及时足额到位，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。把集中处理信访问题作为维 护社会稳定的“民心工程”，切实做到稳定住、疏导开、处理好，加大相关法律法规和政策的宣传力度，引导群众通过正常渠道反映问题。按照标本兼治、预防为主的思路，集中整治，依法调处各类土地、矿产纠纷，把矛盾和问题解决在基层，切实维护社会稳定。

五是不断加大执法监察力度，形成良好的国土资源执法环境。坚持“预防为主，防范与查处相结合”的原则，建立了批前早介入，批中严把关，批后重监督的工作机制。针对土地、矿产违法的新特点、新形式，开展交叉式执法检查，加大对违法案件的查处力度，重点查处未批先用、非法批地、批少用多及城乡结合部违法建房等违规违法问题，切实维护规范、健康、有序的国土资源管理秩序。加强国土资源执法监察队伍建设，积极做好国土资源法律法规宣教工作，营造良好的国土资源法制环境。发挥国土所和信息员的作用，把动态巡查工作延伸到最基层，努力形成专职队伍和兼职人员相结合、动态巡查和群众举报相结合的巡查网络体系，提高事前预防的能力，国土资源违法案件发案率明显下降。进一步加强与纪检监察、公安、安监、环保、林业等部门的协作、沟通，形成合力，保持高压态势，坚决查处违法占地、非法勘查开采资源的违法行为。健全和完善了国土资源执法监察预警联防机制，认真落实国土资源执法监察动态巡查制度和分级办案制度，有效制止了执法人员不作为、乱作为的现象。对重点项目、重点区域和重点矿区跟踪检查，对违法案件做到早发现，早 处理，努力把各种违法行为解决在萌芽阶段。

六是推进节约集约用地,规范土地市场。继续抓好国有经营性用地和工业用地“招拍挂”出让，最大限度地发挥国有土地价值。发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导企业节约集约、合理地利用土地，提高土地利用率。进一步规范土地市场管理，特别是土地二级市场管理；进一步摸清存量土地家底，努力在盘活存量上下功夫，走建设用地内部挖潜之路，加强和改进土地规划计划调控，盘活存量土地和低效利用土地，处置闲置土地。在供地思路上继续坚持有保有压的原则，竭力保证城市基础设施、重点工程、重点工业项目用地。

七是强化矿产资源管理，进一步提升管理水平。继续保持高压态势，加大动态巡查密度和广度，清理盲区和死角，巩固和深化整顿规范矿产资源开发秩序成果。重点查处和打击无证非法开采、超层越界开采、非法转让或承包矿业权、破坏矿山地质环境等违法违规行为，对重点矿区、边远矿区、偷采乱挖行为易发区进行重点巡查和监控，把全县所有矿点均纳入有效的监控视线内，对违法违规行为做到发现一起、查处一起，警戒一片。积极推进资源整合工作，促进矿产资源开发利用的合理化、规模化、集约化。建立矿产资源储量评审、备案制度，全面开展矿产资源储量动态监测工作。建立矿产资源开发监管责任体系，在认真分析总结近几年管理经验的基础上，对照相关法规政策规定，研究制定了探矿权人、采矿权人依法管理责任书，进一步构建和完善 矿产资源监管长效机制，促进矿业发展，为县域经济的发展做出更大贡献。

八是强化矿产资源勘探开发，为经济的发展提供充裕的资源基础。内引外联，采取“走出去，请进来”的办法，积极与地勘单位和有资金有实力的企业沟通联系，选定探矿靶区，开展全方位的矿产资源普查工作，有效增加资源储量。目前，来我县从事地质找矿单位已达25家，登记探矿面积接近500平方公里，地勘资金投入达到了2000余万元。同时，我局还编制上报了《瓜州县非金属矿产资源勘查实施方案》，由县政府投资40万元，经招标后确定了有资质的项目勘查实施单位，对全县非金属矿产资源成矿带开展全面普查，目前普查工作已结束，普查报告已通过预审，正在进一步修改完善中。地勘工作的进一步加强，将会为今后我县矿产资源开发利用提供详实的地质资料，对推动矿业经济持续发展具有深远意义。

九是科学修编土地利用总体规划。在全面完成土地调查工作的基础上，认真分析并吸取上一轮规划编制的经验教训，深入开展有针对性的调研，确定了“三个统一、两个优化”的规划修编原则。即做到土地利用总规、城市建设发展总规、基本农田保护规划的有机、高度统一；优化建设用地布局和基本农田布局，力求使规划修编既体现保障发展的要求，又体现保护资源的要求，为未来的发展调好结构，留足空间。把适宜城市建设和工业、第 6 三产业发展的基本农田调整到不影响今后建设发展的地方，满足城市发展用地需求。

今年是贯彻落实十七届三中全会大精神的第一年，也是国土资源工作改革发展的又一个新的起点。随着“双保行动”工作进入后续阶段，我们将在科学的发展观的指引下，进一步总结 “双保行动”经验，按照及时准确执行国家土地调控政策的要求，根据宏观经济形势的变化和“双保行动”阶段任务的调整，自觉将保增长、保红线作为国土资源工作的永恒主题，增强促进县域经济增长、依法维护土地管理秩序和坚守耕地红线的使命感和责任感，切实提升土地管理能力和水平，在“双保”中稳步推进国土资源管理工作向前发展。

二〇〇九年九月十日

第五篇：严格规范富有效率充满活力烟草论文

严格规范富有效率充满活力烟草论文

2008年烟草工作会议，国家局党组审时度势，提出了建立“严格规范、富有效率、充满活力”的中国新烟草，这既是落实科学发展观的现实要求，也是提升企业核心竞争力、保持行业持续平稳发展的一项具体行动。要实现这一目标，必须有和谐、稳定的环境作支撑，否则，目标就难以实现。

和谐烟草应该是一个富有效率和秩序、充满活力，诸要

素间相互兼容、相互依存、协调运作、共同发展，行业员工各尽其能、各得其所、充满创造活力、利益关系有效协调的烟草。需要我们采取科学、合理、有效的措施。营造和谐的平台，消除不和谐因素，为今后的发展创造条件。构建“和谐烟草”，需要做好以下几方面的工作：

一、协调发展

随着行业改革力度的日益加大，只有以科学发展观为指导，紧紧围绕增强其核心竞争力，坚持做到质量、效益、速度三者协调统一，把行业的发展建立在可靠的市场和扎实的工作基础之上。突出抓好卷烟生产的总量控制，提高质量，优化结构，满足市场和消费者需求，重视零售户的利益。认真解决在专卖体制下提高效率、注重自律问题。一方面要坚持烟草专卖制度，同时又要使专卖制度下的烟草充满生机与活力。另一方面要切实加强内部监督管理，增强自律意识，在全行业形成维护国家利益、维护消费者利益的价值取向，使专卖制度下的烟草保持健康稳定发展。

二、统筹兼顾

烟草行业的发展只有建立在统筹兼顾的基础上，才能实现持续稳定健康的发展。要兼顾搞好烟叶生产经营和卷烟生产经营；兼顾确保数量的稳定和质量的提高；兼顾经济效益和社会效益；兼顾物质文明建设和精神文明建设；兼顾满足市场需求和消费者利益；兼顾依法管理和优质服务。保持行业之间、工商企业之间、行业与服务对象之间、行业与社会之间和谐共处，这也是烟草行业可持续发展的基础环节。

三、以人为本

坚持以人为本是构建“和谐烟草”的出发点和落脚点。行业的发展与繁荣离不开全行业的广大干部职工。落实以人为本，最关键的就是要尊重职工、关爱职工，维护职工利益，切实做到情为职工所系，利为职工所谋，权威职工所用。管理者在日常工作中，要善于与职工有效沟通，及时了解职工的思想，认真倾听职工的建议和想法，增进了解，达成共识，增强职工的责任感，提高职工的工作积极性。增强服务意识，积极为职工解决各种热点、难点问题，想职工之所想，急职工之所急，帮职工之所需，解职工之所难，尽心尽力地把涉及他们切身利益的事情办好，努力在干部职工中营造一种和谐的人际氛围。只有坚持以人为本，才能培养一支敢于创新、和谐向上的干部职工队伍，使广大员工的积极性得到充分发挥，创造性得到充分挖掘，主人翁意识得以充分体现。

四、理顺收入

收入公平，是“和谐社会”的一项重要指标。实现公平的收入，涉及到行业干部职工的切身利益。随着社会经济发展，人们的公平意识越来越强烈，这就要求我们必须顺应这种趋势，采取切实有效的措施，合理地调整分配格局，精心测算，合理界定，既坚持按劳分配，又要兼顾公平，努力协调好各方面的利益关系，使这一原则在实际运作中，更加科学、合理、富有实效。

五、做好稳定工作

随着中国入世承诺期的临近和《烟草控制框架公约》的签署生效，我国烟草行业已进入调整改革发展的关键时期。这一时期，也是各种矛盾交织和突出的时期。在这种情况下，平息纠纷、化解矛盾、做好维护稳定的工作，显得尤为重要。一是要从思想上高度重视，切实解决好本单位，本地区突出的信访稳定问题，要把这些问题作为重点，认真加以解决；二是坚持领导干部“走访”活动，深入到职工当中进行“走访”。在“走访”过程中要坚持做到预前宣传，敝开接待，跟踪回访，杜绝形式主义。及时掌握情况，分析原因，认真解决，把不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态中，才能实现行业的长治久安，才能保证行业的和谐发展。

构建和谐烟草，是对行业深化改革的有力支持，也是保持烟草行业经济平稳发展、健康运行的有力保障。构建“和谐烟草”，涉及方面多，任务繁重，需要全行业牢固树立科学发展观，以与时俱进、奋发有为的精神，实事求是、开拓进取的作风，不断进行积极探索与实践，才能达到理想的效果。