我院构建的综合性法院信息管理系统与审判公开系统的主要特色有

第一篇：我院构建的综合性法院信息管理系统与审判公开系统的主要特色有

我院构建的综合性法院信息管理系统与审判公开系统的主要特色有：

特色之一：透明的分案机制

立案庭收案后，系统根据预设任务量直接随机分配承办法官，自动以手机短信告知当事人并公布在互联网站，当事人立案当时即可知晓承办法官，个别案件如需变动必须报主管院长调整。由于分案机制公开透明，除必要情形外承办法官不会调整，从而有效减少了人情案关系案的发生。该系统投入运行1年来，当事人对案件分配的投诉信访量下降为0。

特色之二：精密的节点管理

针对之前常规审判流程事后管理的弊端，我院着重开展了流程节点即审理过程的管理，承办人每天登录系统时首先要对承办案件临近审限情况确认后才可进入。系统还按诉讼法规定设置了多个审判节点，如5日内送达诉状、开庭3日前送达传票、超法定审限、结案60日内提请归档等，法官必须严格依法办案并同步录入材料，才能生成每一节点信息，电脑每天晚上对各节点是否超期进行判定，超期后案件即被冻结，未经庭长审批解冻无法继续下一步的任何工作。冻结情况及数量自动计入法官绩效档案，审管办同时介入监督，对节点冻结和解冻情况进行院内通报，这就保证了诉讼法规定期限的严格履行，实现了管理的精密化和同步化。

特色之三：便利的电子签章 根据既要规范管理又要方便快捷的原则，我们在办案系统中集成了电子签章功能，采取审批签章与自动签章并用的模式，为所有一线审判员配备了彩色打印机，判决书等重要裁判文书提交院办专人审批签章，签章后转文印室集中输出或自行打印，审批签章的全流程如图所示。固定格式文书如传票和送达回证等，在系统内用模板制作，审判员只需要简单填写信息后，即可自动签章，带印文书为专用格式且不可修改，审判员在自己办公室就能直接打印出清晰美观、用印格式规范的法律文书。所有签章过程，在案件状态里均有记录，从而保证了用印安全。

特色之四：全面的查询统计

针对以往办案系统查询不便的特点，我们专门加强了查询统计功能，覆盖审判过程方方面面，可以方便快捷地进行各类审判指标查询。

如审判实践中经常用到的某一时段全院或某个审判员的收、结、存案、调解率、撤诉率、法定审限内结案率等各项审判指标情况，通过收结存调撤查询一键便可实现，双击数值还可显示具体的案件情况，极大地方便了审判管理与领导决策。

特色之五：准确的质效评估

系统根据最高法院设定的各项审判质效评估指标，定期从内网提取各项信息按不同的加权分值计算后，得出每个审判庭与审判员的质效得分公布在内网。双击还可展开二级指标及三级指标，直观显示出所有审判庭的各类指标得分。审判员可及时根据三级详细指标找出自身工作的不足之处并加以改进。

特色之六：高效的政务办公

根据信息化办公的要求，我院目前已全面实行网络化管理。

立案庭及办案审判员全部配备高速扫描仪，案件材料同步录入系统，所有需要领导审批签发的事项均通过网络报送，阅卷通过电子卷宗实现，领导审批后材料自动添加电子签名返回承办人，极大地加快了干警特别是法庭的办案效率。

公文系统中，法院文件、通知通报、调研信息均通过网络以电子版形式发送，并以待阅公文显示在每位干警的系统首页显要位置，公文阅览情况列入信息化检查范围，发送人也可随时看到公文阅览情况。对时效性较强的重要通知，一旦发出立即在干警电脑上全屏显示。

后勤系统中的办公用品申领、枪支弹药管理、车辆费用支出、软硬件故障报修以及人事系统中的请销假管理和人事管理均在网上进行报送与审批，全面实现了办公自动化。

特色之七：直观的信访督办

针对日益严峻的信访形势，我院专门加强了督办案件管理。收到上级法院督办件后，即通过内网的督办系统进行督办，系统以流程图形式展示出督办全过程，办理情况一目了然。

第二篇：法院信息管理系统介绍

法院信息管理系统

法院信息化

随着社会主义市场经济的高速发展，社会主义法制建设逐步完善，人民法院在维护政治经济秩序，保障社会主义建设正常进行和维护社会稳定等各方面起着举足轻重的作用。提高法院审判工作的质量和工作效率，是当前法院改革的首要目标。

新世纪伊始，最高人民法院肖扬院长向全国法院提出了“公正”与“效率”这一21世纪人民法院的工作主题。而法院信息化建设，即运用信息技术和管理科学相结合，建立法院管理信息系统，是实现“公正”与“效率”的有力保障。

因此，将先进的计算机技术、多媒体技术、数据库技术、网络技术以及管理技术运用于法院的审判、办公工作，通过现代科技手段，提高法院工作效率，同时以信息网络系统来促进法院工作的规范化，实践“公正与效率”工作主题。

系统目标

法院信息系统将建设一个“资源集中的网络化综合信息系统”作为起点，建设一个对法院的综合性信息进行计算机的集中管理，并以网络环境为法院干警提供一个资源共享、通过网络进行协作性信息处理的综合性计算机应用系统。

法院信息系统将适应人民法院公平、公开、高效的现代化办公、办案要求，加强对审判工作的监督管理、增强对审判工作的宏观把握。系统最终达到以下目标：

促进和维护司法公正：利用先进、科学的管理系统促进司法公正是法院信息系统首要任务和最终目标。信息系统要充分利用和发挥现代科学技术，从审判工作实际出发，狠抓关键点，以科学的流程管理系统辅助法官办公和办案，克服和消除影响司法公正的因素。

提高办公效率：信息系统将充分利用强大的数据处理能力、快捷的传输速度、方便的数据查询功能、智能化的决策技术，提高办公、审判工作效率。

提高资源效率：现代网络技术的无纸化办公、数据共享、设备的共享、虚拟组网等特点，可以充分利用现有的资源，发挥各类资源的优势，实现共享和动态组合，从而提高整个资源的利用率。

提高人员素质：信息系统能以更有效的方式规范全院干警的办公方式，并通过网上教学、讨论和交流，提高人员的整体素质。

提高决策质量：及时、准确地为领导层提供各种有效的统计分析信息，为领导决策提供科学的依据。

功能简介 信息系统门户

信息系统门户是采用先进的、基于开发标准的集成技术，为法院干警提供统一的工作平台，采用LDAP的目录服务实现单点登录、用户集中管理，定制个性化的界面等。另一方面为上下级法院联网提供统一的信息交流平台。

审判流程管理系统

案件管理模块 实现案件从立案到结案的全过程管理，包括案件的收案、立案、分案、排期、开庭、合议、结案等处理，集成文书快速生成技术，提供对案件的电子卷宗管理，为人民法院的案件流转、收结存管理、审限管理提供全面跟踪控制手段，提供了多角度的分析跟踪手段，随时掌握案件的实时动态。

执行流程管理模块 实现案件执行过程的跟踪管理；包括(1)对执行财产处置的跟踪管理，如评估、拍卖、折抵、返还等；(2)对执行所得款项的管理，如退款申请、审批、发放等；(3)借助自动生成文书技术，快速生成各类文书，并提供文书的生成、签发等全过程处理；(4)建立中止执行台帐，随时关注案件的恢复执行；（5）建立了法官与当事人的沟通平台，随时通过各种网络、短信、触摸屏等方式实现相互之间沟通，让当事人了解法官在做什么，也让法官更快地知道执行线索等信息。

事务管理模块 采用工作流机制为法院审判工作提供一个交互的平台，满足法院内部审理案件流转的需要，最终实现对案件的协作处理。

档案管理模块 实现诉讼、文书、科技、会计、设备、实物、声像等七类档案的管理，提供诉讼档案和文书档案的档案接收、档案催归、档案借调卷、档案查询、档案统计、档案存放等功能，涉及档案案卷的条目管理、电子卷宗管理、影像卷宗管理等层面。诉讼档案管理可与审判流程系统无缝连接。

司法统计模块 实现审判流程管理系统自动生成司法统计报表，并将生成的司法统计数据直接转入最高人民法院的司法统计系统，再上报，从而避免网络系统与单机司法统计系统间的重复录入的矛盾。

诉讼费执行款模块 为财务管理部门提供的诉讼费和执行款管理，包括帐务登记、票据打印、退票处理等功能。其中执行款的管理与执行案件管理相衔接。

质量效率评估模块 利用审判流程管理系统形成的数据，通过对若干指标的分析，掌握院内案件的审判质量、干警的工作效率。

数据交换子系统 利用消息中间件技术实现应用系统之间的数据交换，利用数据交换系统实现：(1)上下级法院之间业务衔接和关联的需要；(2)不同法院之间数据利用的需要；(3)满足上级法院汇集所辖下级法院的案件数据的需要，从而为上级法院的业务监督、指导、辅助分析和决策提供支持。

办公自动化系统

办公自动化系统是数字化法院的重要组成部分，为法院无纸化办公提供信息处理平台。包括公文管理、报告管理、会议管理、计划管理、通知管理、信函管理、个人记事、电子刊物、邮件管理等方面的内容，可满足人民法院内部的公文流转、干警之间的交流需要: 公文管理 包括对公文的登记、呈批、批阅、发布、浏览、归档等各个环节的管理。同时提供上下级法院公文传输管理。

报告管理 包括报告提交、审批、反馈等功能。

计划管理 包括登记和发布各部门的工作计划。

通知管理 包括登记、管理电子公告，并提供针对个人发布的通知。

督办管理 包括管理院内收到的各种函文，提供督办处理。

个人日程 包括管理个人事务，能按个人计划及时主动提醒。

网上消息 包括基于消息机制，比一般邮件使用起来更方便。行政后勤管理系统

提供了对固定资产、日常消耗品、服装、武器装备、车辆等的管理，还提供了对日常维修、维护的管理，从而全面自动化地管理后勤装备。

固定资产管理 提供对固定资产登记、变更、调拨、报废、清查等功能。

服装管理 对法官、法警的各类服装、鞋帽及配饰物等的计划和发放管理。

车辆管理 实现车辆基本信息、维修、保养情况登记，网上公布车辆使用情况，并接受用车预定、审批、登记、统计等处理。

枪支弹药管理 实现枪支弹药基本信息、使用情况登记，枪支弹药的库存、报废情况统计等处理。

党群管理 包括组织建设、活动、人员基本情况、人员调动、奖惩、宣传、党费等，以及来信来访处理。

图书、报刊管理 实现图书、报刊等的采编、借阅、检索等功能。

领导辅助决策系统

从基本业务、过程控制、决策信息支持等方面，为各级领导提供决策辅助。设计有强大的智能统计分析查询功能，可以使各级领导根据自己的权限准确地、快速地实现由宏观到微观的管理控制，了解各方面的工作现状，从而为决策提供重要的第一手数据依据。

系统维护与资源管理系统

系统管理员完成的系统参数、数据字典维护、文书模板维护等功能。主要由以下几个部分组成：系统设置、权限管理、文书模板管理、日常维护管理及帮助等，为用户提供各种资源管理。

其他辅助功能

该系统还包括：（1）面向当事人的、与审判流程管理系统紧密相连的触摸查询子系统；（2）事物处理流程中还集成有签名认证功能、文件批注功能。

系统特点

采用工作流技术 实现了对事务的流转和处理动态控制

采用门户技术 仅需一次登录，即可该问各子系统

采用消息技术 实现对事务处理者的主动提示

文书生成技术 集成文书技术，辅助用户快速定义和制作法律文书

选用Windows风格 选用Windows的界面设计风格，确保操作人员易学易用

第三篇：法院数字档案信息管理系统

法院数字档案信息管理系统介绍

一、系统应用和实用价值介绍

1.系统简介

本系统主要功能是：

‐ 对法院档案进行数字化加工，即将实体档案信息录入到系统数据库中，便于对所有档案信息进行统一管理；

‐ 将所有已经数字化的档案精确的分类、排列、归置，便于查阅和调用； ‐ 利用工作流技术，实现档案数字化加工、申请使用审批的工作流程； ‐ 库房档案借阅管理，准确记录档案的借阅信息，通过借阅登记、规划登记、借阅时间监控以及发送催款通知等功能有效的实现了对档案借阅全过程的管理；

‐ 对档案存放库房信息进行详细记录，便于对库房以及档案存储情况进行管理；还可以对库房日常温度和湿度情况进行实时监控，便于及时发现状况，防患于未然；

‐ 对系统操作、系统错误、业务功能进行详细的日志记录以及统计分析，实现对系统本身以及主要业务功能的监控维护；

‐ 可以对系统用户（及其组织机构）与角色权限进行自定义设置； ‐ 灵活自定义工作流程、工作步骤，能够有效适应单位实际业务流程或者部分业务环节的改变，从而高度保持软件功能与实际业务的完美吻合。

2.实用价值

‐ 通过本系统，可以有效实现对档案进行电子化管理，包括：档案建立与归档、档案查阅、档案使用、档案借阅等；

‐ 统一的电子化信息记录，强大安全的开源软件框架，实现处理数据的准确性、完整性和保密性；

‐ 人性化的操作界面，便于人们对系统的操作和使用；

‐ 日程工作流程的电子化，实现了办公过程无纸化操作；再附带完备的信息提示功能，有效保证了信息传达和工作处理的实时性；

‐ 可自定义的工作功能流程，从而保证了软件与实际业务功能的统一，避免了“死软件”现象。

二、帝九优势

1.产品优势

帝九网络经营主旨：好的质量才是硬道理。高效的项目管理，过硬的研发实力，强大的技术支持，这些都保证了公司的软件产品不管从功能上，还是从系统的健壮性上都在行业内立于不败之地。

2.价格优势

公司产品的价格以行业内标准水平为基础，适当有所降低，尽量保障客户得到最大的实惠，以优惠的价格享受功能强大、健壮稳定的软件产品所带来的便捷与实用。

3.服务优势

‐ 全方位系统支持：全面解决用户在使用本系统中遇见的技术问题。‐ 专门客户支持小组：本公司将指派专门支持小组为您提供技术支持。这个支持小组包含一名现场服务技术人员和一名客户经理为您的主要联系人。支持小组将在正常的工作时间为您提供服务。

‐ 专人技术支持：本公司将指派一名技术人员为您提供技术支持，在工作时间为您提供服务。为了帮助您便利使用系统的各项功能，他将与您的客户经理进行电话总结，并保存一份有关客户技术请求的跟踪报告，用来确定问题的根源和可能的解决方法。

‐ 标准现场支持：用户在使用系统时，出现的问题不能通过电话解决，本公司会派出经验丰富的现场服务工程师为您解决问题。

‐ Email支持：用户在使用产品时出现的问题。可以通过发Email给本公司的服务支持工程师，工程师提出解决方案。要求Email响应支持的客户可以指派一名主要联系人及一名替补联系人与本公司的技术支持部门进行电话联系。

‐ 系统培训：

帝九将为客户提供系统管理的培训，培训的内容包括如何使用与操作档案信息管理系统；

培训的方式为：逐步开发、逐步测试、逐步培训，采用现场培训的方式；

培训的对象为：IT部全体人员、每个业务部门1到2名人员及重要领导。

三、帝九成绩

帝九网络科技有限公司成就：

行业管理软件：

河南省财政厅电子化政务采购系统

中共中央直属机关电子采购系统

国家开发银行电子采购系统

自动化办公系统：

自动化协同办公平台V3（产品）

河南省公安厅警用标牌制作中心自动化办公系统 河南郑州百业会计培训学校自动化办公系统

中小型企业政府网站：

河南悬赏招聘网（）

许昌市财政局网站（）

第四篇：试论高校学生党建信息管理系统的设计与构建

试论高校学生党建信息管理系统的设计与构建

论文摘要：随着高校党建工作出现的新情况、新问题，实行信息化管理是减轻党务人员的工作压力、实行高效、便捷的党建管理的策略选择。构建党建信息管理系统，并实现组织的互动、资源的共享和对学生党员的有效管理是实现党建工作信息化的重要途径，也是本研究的重点。

论文关键词：高校；学生党建；管理系统

学生党建工作是高校学生工作中的一个重要组成部分，随着高校规模的不断扩大，党建工作任务日益艰巨，传统的学生培养发展模式逐渐呈现诸多弱点：第一，学生党员发展的档案管理仍采用手工和纸张的方式保存，给档案管理过程中的搜索、查询、更新、维护带来不便；第二，党建宣传力度不够，群众监督力量薄弱，党建工作难以深入人心；第三，传统的支部活动组织形式也受到弹性学年制、新就业政策以及毕业实践等制约，无法正常开展。因此寻求新的有效的管理方法是如今高校党建工作面临的一个新课题。

随着计算机技术及网络技术的发展，许多高校纷纷将网络党建作为适应时代潮流发展的创新之举，它的确给高校党建工作带来了生机与活力。但从整体而言，现行的高校党建网站更注重于资料搜集和宣传党建知识的层面，更多地起到一个电子图书馆和网络资料库的作用。本文阐述的是在一般党建网站的基础上，通过运用信息系统和信息网络有效整合党的建设资源，将党建工作的业务管理流程数字化、电子化、网络化，形成智能化集成的学生党建信息管理系统，提高党的工作效率，加强党的建设。

一、学生党建信息管理系统的功能设计和系统实现

高校学生党建信息管理系统采用B/S（浏览器/服务器）模式，通过数据库技术和动态网页技术进行开发。网页模式简洁、界面直观、操作简单，同时基于网页跨平台的特性，也使得使用者无须安装特殊软件以及插件，即可以在任何操作系统下使用，便于增加党务工作的效度和透明度。在功能设计上，本系统主要包括党务管理、学习交流两大模块。

1.党务管理模块

学生党务管理的一个重要任务是学生党员培养和发展的资料管理，通过高校学生党建信息管理系统，将实现这一管理过程的网络智能化。依据党员的发展流程，党务管理模块从功能上可细分为各个发展阶段的学生党建信息搜集、信息查询、数据共享、系统的管理及维护。利用信息化党建系统将这些环节合理地串联起来，条理清晰、方便有效地管理好党建资料，以减少人工重复操作，提高工作效率和管理水平。

（1）信息搜集：是指党员发展阶段中的入党申请书、推优资料、党支部考察报告、群众意见、入党积极分子考察表、预备党员考察表等一系列表格信息的电子化、网络化搜集于系统中，并且网络上传，同时系统有对欠缺资料的自动提醒功能，避免了资料遗漏，提高了党员发展的系统化和效率。

（2）信息查询：是指系统管理员对所有学生党建资料的查询、学生个人信息的查询以及对党组织的考察、提名、公示等环节的信息进行查看并监督。

（3）数据共享：包括系统浏览者之间党建知识的共享、党组织党务信息的共享以及网络会议上相关资料的共同讨论等。

（4）系统的管理和维护：确保以上各环节功能的正常运行和达到提高党建工作效度的最终目的，通过对系统操作者用户权限的划分，实现分级规范化管理和维护。系统管理分为三种权限。1）普通权限：通过系统管理员审核而分配的一个指定用户名和密码进入系统，有递交入党申请，上传思想汇报、自传、转正申请以及填写推优表、入党积极分子登记表和入党志愿书等个人党务功能。同时可以浏览党建新闻，参与党组织的主题论坛讨论，监督党员发展程序，参与被考察对象的考评等。2）考察员权限：党组织对每位递交入党申请书的系统用户指派党员同志负责联系和培养，系统管理员赋予其考察员权限。该权限实现了对培养对象的党建资料的搜集、整理、归档，对培养对象提交的入党积极分子登记表、入党志愿书等进行考察信息的填写更新，严格按照党员发展程序，关注其发展进度。3）管理员权限：实现对成员权限的分配和管理。通常由支部委员担任。对所有党建资料均具有浏览、查询、更改、写入、打印等功能，同时具有发布党建新闻，上传党建学习资料，组织网上论坛，发布考察公示并实行网上民主评议以及最终汇总公示结果等功能。

2.学习交流模块

学生党建工作是培养—考察—再培养的过程，更加注重学生党员的培养和发展，让学生通过党建知识的学习和党建氛围的熏陶成为优秀的学生、优秀的党员，始终保持党的先进性。因此，该系统的功能不仅限于管理，更是提供给大家一个学习交流的平台。学习交流模块实现党建新闻动态浏览，党校培训、网上课室、网上论坛、党员教育等活动的开展，并提供党建学习资料下载等功能。

（1）新闻系统：发挥网络信息化功能，抢占网络宣传的主阵地，加强宣传马克思主义、巩固主流意识形态地位，让学生党员通过网络方便快捷地接受马克思主义理论、社会主义道德和党的基本理论；收集党务工作各方面的数据和信息，上传下达，做好党委与基层党支部的桥梁、纽带作用；以网络为载体，树学习典范、表彰先进、弘扬正气。

（2）学习的平台：网络党建为高校党建工作提供了新的教育平台。党校培训提供网络视频，可以避免高校同类党课反复开课、党校选拔人数因硬件条件而受限的不足，让积极向党组织靠拢的学生都能参加党校的学习，并通过网上考试、上交学习报告等方式，通过支部认定发放结业证书；网上课室、党员教育、学习资料下载等为大学生提供了多种教育资料，丰富教育内容，能够激发学生学习的自主性和积极性，增强教育效果；从某种程度上讲，网络教育是一种新型的“自我教育”，已成为思想教育的崭新途径，也成为党员自我进步、自我武装的新平台。

（3）交流平台：交流平台可实现以下功能。1）成立网络临时党支部。召开网络支部会议，让流动党员不受空间的限制参与支部学习和讨论，接受党组织的教育监督，同时通过网络支部会议审查讨论，高效地完成支部党建任务；2）促进党内民主的发展。利用和发挥互联网的开放性、共享性、交互性和平等性等优势使党员考察环节更加公平、公正、公开，群众监督力量增强，广大党员和群众可以通过党建信箱、党员主题论坛等方式反映情况、提出建议、发表看法。同时，党组织更好地倾听基层情况，及时掌握群众思想动态，有针对性地做好思想教育工作；3）开展网络主题党日活动，让更多的群众参与其中，进行互动，感受党的氛围，潜移默化地接受党的教育，提高自身的思想道德素质和修养，并积极地向党组织靠拢。

通过网络的公开性和可支撑媒体的多样性，该功能能够得到方便快捷的实现，系统管理员应做好网络资料的整理和监督，确保系统正常健康运行。

三、系统设计的创新点

1.实现党员发展网络一站式服务

培养者通过党建信息系统递交入党申请书、思想汇报、自传，参加党校学习并向考察员提交推优表格、入党积极分子表格、入党志愿书等。考察员对培养者递交的申请和表格予以审查，并对入党积极分子表格和入党志愿书进行考察意见的填写和更新。经网络党组织审查、网上民主评议、网络发展对象公示、管理员（支部委员）召开网络支部会议发展学生党员。网络发展程序清晰规范，资料流转审批，实现真正意义上的网络式党员发展，提高发展的透明度和效度。

2.党员发展定性与定量相结合考察员的考察意见填写、支部网络会议的讨论、网络信箱等都是对培养者是否能够发展的定性描述。定性描述能够获得培养者的一些信息，但是不够直观。定量统计，是指将某些指标数字化，如给统计培养者的思想汇报的数量以及质量赋值，考察员给予总体评价（优秀、良好、一般、较差）的相应赋值，网上民主评议的总值及是否通过的判定，都给予党员发展定量的描述，从而获得更加直观的参考依据。

四、总结

随着学校的发展，学生特点的变化，信息化的管理方式不仅仅是适应时代发展的需要，更是打破传统管理模式，加大党建管理力度和效度，拓展党建新领域，发展党建新载体的有效举措，因此要把党建信息化的管理方式作为党建工作的良好创新，与时俱进地发展，充分发挥其应有的作用。

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第五篇：构建社会主义和谐社会　开创有建设系统特色工作新局面

构建社会主义和谐社会　开创有建设系统特色工作新局面

构建社会主义和谐社会

同志们：

部党组决定召开全国建设系统党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，传达贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委七次全会精神，结合贯彻全国建设工作会议部署，统一思想，深化认识，明确目标，总结交流2006年建设系统党风廉政建设工作，研究部署2007年党风廉政建设工作，表彰建设系统党风廉政建设和纪检监察工作先进集体和先进个人，进一步推进建设系统党风廉政建设工作深入开展。现我就建设系统纪检监察工作做述职报告。

一、2006年建设系统纪检监察工作回顾

2006年是全国建设系统反腐倡廉工作十分繁重而又取得新进展、新成效的一年。一年来，建设系统纪检监察部门在中央纪委监察部及各级纪检监察机关的领导下，在建设部党组及各级建设行政主管部门党组（党委）的支持下，按照中央纪委六次全会和国务院廉政工作会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），紧密结合建设工作实际，求真务实，与时俱进，开拓创新，突出重点，采取积极有效措施，不断加大工作力度。在坚持反腐败三项工作格局，继续抓好“三二一”源头治理，确保“两个健康”的同时，以“6421”工作为抓手（即规划、建筑、房地产、住房公积金、市政公用、风景名胜六项改革与制度建设；整顿规范房地产市场和出租车行业管理、开展城乡规划效能监察、治理商业贿赂四个专项治理；拆迁、拖欠两项纠风工作和政府管理体制改革），进一步形成了构建有建设系统特色的惩防体系建设的良好局面，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。为推进城乡建设工作，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会提供了坚强保障。

（一）以六项改革与制度建设为着力点，贯彻落实《实施纲要》

1、建立相关行业的配套制度和改革措施。部党组在制定贯彻落实《实施纲要》具体意见的基础上，对规划、建筑、房地产、住房公积金、市政公用、风景名胜等六个重点行业，分别制定了适合本行业特点的改革和制度建设实施办法，有针对性地提出了需要建立健全的53项制度或办法以及48项改革措施，进一步明确了加强制度建设的重点部位和环节，按照党风廉政责任制的要求，分解到有关司局，明确责任人员、工作要求和时限。年底前，部党组两次召开专题会议，听取《具体意见》和六个配套实施办法贯彻落实情况，提出了改进措施和要求。

各省市区派驻纪检监察部门协助建设主管部门党组（党委）在贯彻落实《实施纲要》中，结合本地区、本单位实际，制定了相应的改革和制度建设办法或落实措施，按照党风廉政责任制和“两同时”的要求，抓好落实工作。北京市建委将承担的奥运“阳光工程”一项牵头任务和五项配合任务进行责任分解，明确责任处室、配合处室和责任人员。宁夏自治区建设厅将《实施纲要》提出的各项任务细化，分解为36项具体内容，落实到各个处室和厅属单位，建立了落实党风廉政建设和反腐败工作的近期任务和长远目标框架。山东省建设厅将《实施纲要》分解成27项任务，每项任务又分解出若干具体工作，对每项具体工作都落实到厅领导班子每个成员和责任处室、单位，做到任务明确、责任明确、目标明确，完成时限明确。重庆、河北、陕西、山西、四川、贵州、湖南、广西等省市建设厅加强领导、狠抓落实，都制定了贯彻落实《实施纲要》的具体意见或实施细则，形成了上下联动、齐抓共管的工作局面。

2、加强党风廉政建设教育。一年来，建设系统各级党组（党委）、纪检监察部门牢牢把握“标本兼治，教育是基础”这个重心，立足于教育，着眼于防范，思想教育常抓不懈，做到关口前移，防微杜渐。一是认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。建设部党组理论学习中心组由部领导作学习贯彻党章的专题报告，同时部署各单位组织学习，以新的历史条件下学习贯彻党章的重要性、学习贯彻党章怎样与业务工作相结合为主题开展讨论交流。建设部机关将学习贯彻党章为主线的党风廉政建设工作重点印制成卡片，发给机关干部人手一份。各级建设部门，紧密联系实际，切实把学习贯彻党章体现在思想和行动上，落实到实际工作中。天津、重庆、福建、广东、江西等地购买了学习党章的有关书籍，组织专题学习、撰写学习心得。绝大多数省市建设部门都参加了全国“红船杯”党章知识竞答活动，贵州、黑龙江等地开展了知识竞赛、征文、演讲比赛等形式多样的学习贯彻党章系列教育活动，党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念得到提高，党组织的凝聚力、战斗力得到增强。二是加强警示教育。部机关党委组织全体机关干部和协会学会人员观看了《居安思危——苏共亡党的历史教训》，驻部纪检组监察局编印了《建设领域

反腐倡廉警示录》之四，会同江苏省建设厅纪检组监察室编印了《滴水成川》，下发给各省市作为警示教育和推进行贿档案查询工作的教材，引导工作的深入开展。北京、黑龙江、广西等省区市通过对本地区典型案件的深刻剖析，进行警示教育，使广大党员干部增强了拒腐防变的自觉性。天津市规划建设纪工委编辑了12个典型案例，制作了《以案为鉴，警钟长鸣》的警示教

育光盘，在系统内进行为期一个多月的警示教育。陕西省建设厅在机关和直属单位开展了“警示教育月”活动。重庆、陕西、山东、贵州、广西等省市建设厅还邀请纪委、检察院做预防职务犯罪法律专题讲座。甘肃、内蒙古、海南、江西、安徽等省区通过抓警示教育，教育干部，整顿作风，进一步严肃了党纪政纪。三是积极推进建设系统廉政文化建设。建设部党组《关于加强建设系统廉政文化建设的指导意见》下发后，各地结合实际，认真抓好落实。驻部纪检组监察局加强对建设系统廉政文化建设的宣传和引导，推广了上海、江苏、浙江等省市开展廉政文化的经验，并将湖北荆门市建委把廉政文化建设与城市规划、建设和管理相结合的典型经验刻录成光盘发至建设系统，向各省市建设厅纪检组赠送了《廉政文化建设大全》。陕西省建设厅党组结合自身实际，制定了《陕西省建设系统开展廉政文化建设的意见》。重庆市九龙坡区房管局制定了2006-2008年开展廉政文化活动的计划。上海市建设交通纪工委开展了廉政文化“上窗口、上路面、上项目、进社（园）区”工作。四川省建设厅纪检组和厅机关党委向系统广大干部职工发出《营造幸福美满家庭构筑家庭拒腐防线倡议书》。重庆、山东、安徽、浙江、福建等省市建设厅还举办了廉政歌曲、演讲比赛，廉政文化书画摄影展，开展发放廉政信函或廉政短信息、廉政文化进工地等活动，进一步拓展了对党员干部职工反腐倡廉教育的覆盖面，营造了良好的廉政文化氛围。

3、加大查办违纪违法案件力度。去年，驻部纪检组监察局制定了案件查办流程程序，进一步规范和加强了案件管理。2006年，共受理群众来信、来访、电话举报480件，直接承办件22件，已办结18件。反映的问题涉及司（局）级干部15名，处级干部2名，职员1名。其中1名局级干部受到党纪处分，1名工作人员被延长党员预备期，对6人进行了诫勉谈话。

（二）认真抓好四项专项治理工作

去年以来，建设系统开展了整顿规范房地产市场、城乡规划效能监察、治理商业贿赂和规范出租车行业管理四项专项治理工作，进一步推进了反腐倡廉工作的深入开展。

1、整顿规范房地产市场。房地产交易秩序问题，是当前群众关心的热点问题之一。根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》，建设部等有关部委下发了《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》和《房地产交易秩序专项整治工作方案》，对整顿规范房地产市场工作做出部署。各地认真组织，抓好贯彻落实，派驻纪检监察部门积极配合，协助进行督促检查，取得较好成效。一是加大了宏观调控力度，调整了住房结构，初步遏制了住房价格上涨过快势头。截至2006年9月底，全国已有276个城市（含地级以上城市101个）按期公布了住房建设规划，住房建设规划编制工作取得初步成效。落实新建住房套型结构比例工作开始启动。从建设部会同国务院有关部门组成的10个检查组，对贯彻落实国办37号文检查的情况看，房地产投资增长和房价上涨过快的势头有所遏制。二是加大监管和查处力度。各地加强了对房地产开发建设全过程监管，查处了一批违法违规案件。驻部纪检组监察局配合有关部门严肃查处了长沙、西安等地违规集资合作建房的问题。北京市开通网上投诉窗口，对投诉问题较多的141个项目进行了现场巡查，对20家企业的违规行为进行了通报处理。重庆市对875家房地产企业进行了检查，对有违规行为的153家房地产企业进行了纠正，对36家企业进行了处罚，并将个别严重侵害群众利益、社会影响恶劣的重大违法案件移送司法机关处理。福州市查处违法违规建设项目32个，处罚建设单位28家、施工单位68家；查处违规预售项目19个，清退定金3187万元。三是进一步完善了经济适用住房和廉租住房制度。部印发了《城镇廉租住房档案管理办法》、《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》和《关于制止违规集资合作建房的通知》。截至2006年9月底，已有26个省（区、市）将廉租住房制度纳入目标责任制管理，268个地级以上城市建立并实施了廉租住房制度，10个省（区、市）明确了土地出让净收益用于廉租住房建设的具体比例。浙江、四川、北京、天津、辽宁等省（市）经济适用住房竣工面积占商品住房的比重超过10。四是加快房地产市场信息系统建设，完善市场监测分析工作机制。部印发了《关于加强房地产市场监测分析工作的通知》，各省、区建设厅和40个大中城市均建立了按季度上报本地区房地产市场形势分析报告的制度。

2、全面开展城乡规划效能监察工作。针对城乡规划中存在的一些违法违纪问题，建设部和监察部联合开展了对城乡规划的效能监察。驻部纪检组监察局抽调人员参加城乡规划效能监察领导小组及办公室的工作，举办了四期城乡规划效能监察培训班，编印了《城乡规划效能监察文件汇编》、《城乡规划效能监察信息简报》、建立了城乡规划效能监察专项网页，指导各地开展规划效能监察工作。开展了调研和督促检查，先后到广东、上海、福建、河南、河北、安徽、辽宁、山东等省市进行调研与督促检查，并结合做好稳定住房价格工作，督促各地落实房地产宏观调控政策。全国绝大多数省、自治区、直辖市和新疆建设兵团都成立了城乡规划效能监察领导小组，落实了办公室人员，全面推进城乡规划效能监察工作；各地积极创新城乡规划效能监察工作机制，重庆出台了《关于违反城乡规划责任追究办法》、四川正在研究制定《领导干部违反城乡规划党纪政纪处分规定》，加大对违法违纪行为的查处力度。上海、天津、广东、福建等省市定期编印工作信息简报，及时通报规划效能监察的工作动态，介绍先进地区的工作经验，促进了城乡规划效能监察工作整体水平提高；青海省，新疆自治区昌吉州等地出台了城乡规划效能的考核标准，促进城乡规划效能监察工作取得实际成效。重庆永川市、江苏常州市、镇江市、山东临沂市、泰安市、安徽合肥市、广西梧州市等地以建立规划效能监察长效机制为目标，积极探索工作方法，拓宽工作思路，使城乡规划效能监察工作稳步有效开展。

3、全面开展治理商业贿赂工作。开展治理商业贿赂工作是党中央、国务院作出的重大决策，关系到改革发展稳定的大局。建设部在召开3个座谈会和调研的基础上,制定了《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》，提出目标、原则、要求。各地建设行政主管部门按照统一部署，成立了专门的领导班子和工作机构，纪检监察部门积极参与，密切配合，取得了阶段性成效。一是全面开展了自查自纠。根据建设部《关于组织开展建设系统不正当交易行为自查自纠的实施方案》要求，多数地方和单位都进行了查思想、查行为、查制度的对照检查，工作形式多样，查找问题深入。二是加大了案件查办力度。去年九月，建设部和最高人民检察院联合召开案件查办研讨会，通报了二十起典型案例，加大查处力度，加强警示教育。大部分省（市、区）及宁波、郑州、苏州、兰州、哈尔滨等建设行政主管部门设立了投诉举报电话和信箱，积极拓宽投诉举报渠道，在自查自纠、检查抽查的基础上，集中查处了一批商业贿赂案件。三是积极推进长效机制建立。各级建设行政主管部门和企事业单位对自查中发现的问题坚持边查边改，注重长效机制建设。部加大了修订《城市规划法》、《建筑法》等建设领域相关法律法规的力度，在部门规章的制定和修改中，增加了防范商业贿赂的条款。云南省提出“让权力退出，靠制度运行”，从招标、投标、评标以及中标后监管等各环节入手，建立了一整套完善的办事规则。广西加强对厅属协（学）会的规范和监管，制定了厅属社团财务管理办法、内部稽核制度等5项管理制度，并成立了财务结算中心，实行统一管理和核算。北京市、青岛市建委加强对奥运场馆及附属设施建设和其他重点工程建设项目的监督管理，完善监督责任体系和层级监督网络，确保“廉洁奥运”的实现。深圳市建设局通过严格执行不良行为记录、公示、评价以及惩戒制度，在工程建设领域树起一道预防商业贿赂的“防火墙”。北京、苏州、新疆、西藏等省市区依托协会、学会，从行业内部入手，通过召开倡议会、发出倡议书等，引导企业廉洁自律，为塑造建设行业诚信形象起到了表率作用。

4、规范出租车行业管理。为贯彻落实全国纠风工作会议部署，做好规范出租汽车行业管理专项治理工作，由建设部牵头，各有关部委参加，成立了规范出租汽车行业管理专项治理工作协调小组及办公室，制定了实施方案,分别召开2个座谈会，调查出租汽车行业管理中存在的主要问题，交流好的做法和经验。对各地发生的22起出租汽车群体性事件及时进行了调查，对广西百色、柳州、浙江台州、河南平顶山、山西长治发生的出租汽车司机集体上访、停运事件在全国通报，组织出租汽车行业清理整顿部际联席会议成员单位组成四个督查组，对8个省、自治区、直辖市的专项治理工作情况进行了专项督查。

各地结合实际，认真开展规范出租汽车行业管理专项治理工作。云南、浙江、辽宁、天津、湖南等地及时召开会议，对本地区开展规范出租汽车行业管理专项治理工作进行动员部署。上海、湖北、山东、陕西、四川、河北、重庆、湖南等许多省（区、市）均由分管副省长、副市长担任专项治理工作领导小组组长，实行省长、市长负责制。北京、江苏、吉林、山东等省市从城管、运管、公安、工商等相关部门抽调精干人员联合执法，集中整治“黑车”等非法营运，初步改善了出租汽车经营环境。贵州、江西、安徽、黑龙江、内蒙古等省（区）明文规定，取消、免收和降低一批涉及出租汽车的收费项目和标准。湖北、安徽等省实行出租汽车收费“明白卡”制度，凡“明白卡”中未列出的费用，经营者有权拒绝缴纳。湖南省针对本省长期以来出租汽车行业存在管理体制不顺、政出多门、政令不通、管理混乱等现象，出台文件，理顺了出租汽车管理体制，较好地解决了多头管理、交叉扯皮、重复收费、重复办证等问题。河北省要求出租汽车企业必须建立工会组织。海南、云南等省组织专人对出租汽车行业进行深入调研，拟起草出台地方法规，依法规范出租汽车行业管理。

结合上述四项专项治理工作，建设部注重树立典型，加强宣传先进，先后宣传了出租车司机于凯及于凯车队、南京公积金中心副主任张景、北京市热力集团公司输配分公司党委书记印伟民等的先进事迹，在全国都引起了较大的反响。

（三）认真开展两项纠风工作，确保人民群众的合法权益

驻部纪检组监察局、各地派驻纪检监察部门，协助部党组和建设厅（委、局）党组做好纠正建设系统损害群众利益不正之风的工作，取得明显成效。

1、纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题。一是对城镇房屋拆迁中损害被拆迁人利益的违纪违法行为进行严肃查处和坚决纠正。今年以来，几位部领导曾多次与拆迁问题较突出的天津、辽宁、山东、内蒙古、河北、湖南、贵州、湖北、黑龙江等9省（区、市）建设厅（房地局）主要负责人约谈，分析问题，研究对策，提出要求。加强对信访举报和群体性上访案件的查处力度，建设部先后派出多个督查组对有关省（区、市）拆迁政策落实、制度执行及非正常上访处理情况进行专项督查。对黑龙江等5省市房屋拆迁中涉及的违纪违法案件进行了调查处理。二是加强拆迁计划管理，合理控制拆迁规模，使城市房屋拆迁规模和进度得到有效控制。对未取得拆迁许可证擅自拆迁、不按规定标准补偿安置、不依法落实公示和听证等制度以及在拆迁中采取停水、停电等强制性措施侵害群众利益的违法违规行为作为重点，组织了监督检查。三是严格拆迁程序，规范拆迁管理，使矛盾纠纷减少，上访数量下降。重庆、黑龙江、山东、西藏等省区市还出台了城镇房屋拆迁工作制度，从规范管理入手，通过规范许可、裁决、评估、拆迁行为等，不断探索从源头上预防拆迁中侵害被拆迁居民利益的社会途径。四是加强拆迁调研，加快拆迁信息系统建设。已初步建立了40个大中城市拆迁规模和拆迁信访情况月报制度和信息系统。

2、认真清理纠正拖欠工程款。去年是落实党中央、国务院确定的三年完成清欠任务的最后一年。各级建设行政主管部门加强了对清欠工作的指导督查，建设部对清欠工程款进度滞后、剩余拖欠数额较大的10个地区进行了督办。云南、福建等省的主要领导亲自部署，明确目标责任。辽宁、河南、广东、河北、湖南等省市与下属市县签订了责任书，加强了目标考核。山东、江苏、重庆、贵州、广西等省（区、市），根据剩余拖欠数额和财政收入状况，制定了每月的清欠计划。安徽、浙江、黑龙江、新疆等省区定期通报清欠进度，将清欠目标责任书在媒体上公布，接受社会监督。吉林等省区把清欠工作纳入党风廉政建设责任制。各地采取的各种有效措施，推动了清欠工作的开展。另一方面，加快长效机制建设。建设部在综合已经出台的17项防新欠制度、办法的基础上，组织起草了《关于规范建设领域工程款和农民工工资支付的若干规定》，各省市根据本地区的实际，也出台了62个防新欠长效机制有关规定，其中上海、天津等省市出台了9个综合防新欠长效机制文件，广东、湖南、山西等省市出台了17个关于劳务分包和农民工工资的防新欠文件，浙江、宁夏等省市出台了7个关于项目管理的防新欠文件。截止2006年底，全国已清偿2003年前拖欠工程款1831亿元，占历史陈欠总额的98.44，天津、上海、辽宁、浙江等省市已实现“零拖欠”。

（四）以政府管理体制改革为立足点，积极探索，进一步转变政府职能，加强自身建设。

各级建设行政主管部门按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求进行行政管理体制改革，推进政府管理创新。

1、建立健全办事公开制度。全国建设系统紧紧围绕“两个健康”和维护广大人民群众的根本利益，采取有力措施，不断推进六项办事公开制度的落实工作，取得了明显成效。浙江省建设系统行政许可项目实行“四公开”，并在报纸上公布了所有行政许可项目及其法定依据，全面推行“阳光建设”。四川、山西、河南、陕西、河北等省建设厅对其直接实施的行政许可项目及由各市县建设部门实施的许可项目，也都通过报纸、网络等方式向社会公示，提高行政工作的透明度。甘肃省建设厅建立了建设工程招投标公开等八项公开制度。江西省建设厅制定了实施方案、公示办法、公开内容等规定，明确了政务公开的责任主体、方式及要求。上海市房地局制定了信息公开责任制、信息公开监督考核办法。江苏建设厅下发了城市规划公示等五项制度。湖北省宜昌市推行“拆迁卡”，为政府和拆迁户搭建了一个交流平台，妥善处理了拆迁中的矛盾，加快了拆迁速度。

2、推进城市“12319”服务热线和数字化管理，强化公共服务职能。截至2006年11月底，全国已有24个省区市的209个城市（县、区）开通了“12319”服务热线。江苏、山东、山西、吉林、辽宁、黑龙江、新疆等省区城市还开通了“12319”网站，使分散在不同行业的城市建设和管理资源得到有效整合。河南焦作“12319”服务热线定期将带有全局性、群体性的问题，报送市五大班子领导，为决策提供了信息资源，受到中央电视台、《人民日报》、《光明日报》等新闻媒体的关注。北京市东城区、海淀区、上海市将热线与城市数字化管理相结合，完善了城市的服务、管理、监督三个体系。扬州市建成了城市数字化管理平台，深圳市建起了数字化城市管理信息网络平台。

3、强化依法行政的监督。以推进依法行政、完善执法责任制为重点，加强对行政权力运行的监督。建设部颁布了建筑、房地产、城市规划、市政公用行业等4个执法责任制示范文本，确定了建设系统37个推行执法责任制的重点联系单位。进一步规范了企业资质审批程序，简化了审批手续，建立了建筑施工企业、个人和工程项目三大基础数据库，实现了企业资质和个人执业资格网上申报、审核和动态管理。严格风景名胜区建设项目管理，加大对国家级风景名胜区内重大建设项目的审查力度。驻部纪检组监察局多次参与企业资质资格审批、科技项目立项、工程建设招投标等工作进行监督，会同有关业务司局督促指导地方建设行政部门对关系群众切身利益的政策法规实行情况、行政审批事项等的监督。重庆、上海、浙江、福建、湖北、河南、吉林、黑龙江等省市建设部门设立了行政审批大厅，集中受理各类申请，广泛接受社会和群众的监督。

4、注重建设系统纪检监察干部的自身建设，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。按照驻部纪检组监察局在开展先进性教育活动中制定的“政治坚定、业务精通、廉洁公正、纪律严明、作风优良”先进性具体要求，驻部纪检组监察局注重加强自身建设，严格要求、严格管理。同时，加强部直属单位专兼职纪检队伍自身建设。加强同各单位的联系，通过组织荣辱观研讨、学唱廉政歌曲、举办纪检监察业务培训和建设专业知识讲座，增强专兼职纪检队伍自身建设，增强做好反腐倡廉工作和贯彻落实《实施纲要》的自觉性。各地区加强工作情况和经验的交流，西部地区、华东地区分别召开了纪检监察工作研讨会，驻部纪检组监察局组织部分省市建设系统纪检监察负责人召开落实《实施纲要》的专题研讨会。中国监察学会建设分会有效组织了主题培训和出国考察，发挥了应有的作用。

驻部纪检组印发了《关于认真贯彻中共中央纪委〈关于开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的通知〉的意见》，号召建设系统纪检监察干部积极投身这项主题实践活动。并在全系统部署开展了争先创优，评选纪检监察先进集体和先进个人的活动，各地结合实际，认真落实，搞好“双先”评选工作，将争先创优与主题实践活动紧密结合起来，加强自身建设，以实际行动树立建设系统纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。河南洛阳市公用事业局纪检监察干部向全省建设系统纪检监察干部发出倡议，号召以实际行动在主题实践活动中作先锋、当模范。上海市建设交通纪工委组织党员深入拆迁基地、轨道交通一线进行调研学习，还主动与三名贫困大学生建立了以“点亮心灯”为主题的助学结对。

回顾2006年，全国建设系统党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。全国建设系统各职能部门、建设部机关、部直属各单位、部管各社团组织富有成效地做了大量工作，廉洁自律的自觉性有了进一步的增强，依法行政的能力有了很大提高。以上成绩的取得是部党组、建设系统各级党组织高度重视加强领导的结果，是各级机关干部、事业单位和各社团工作人员努力工作和有效支持的结果，作为建设系统的各级纪检监察干部认真履行了监督有责、指导有效、组织有力、协调有方的神圣职责。在肯定成绩的同时，也应当清醒地看到我们工作中存在的一些问题：一是城乡规划效能监察工作进展与既定目标还有差距，督查力度还需进一步加强；二是房地产领域官商勾结、权钱交易的问题还比较突出，尚需要采取更为得力的措施，集中整治；三是如何采取更有力的措施、更有效的办法全面贯彻落实好《实施纲要》，开创纪检监察工作新局面尚需进一步加强调研。对于上述存在的问题，我们要认真进行研究，提出加强和改进的意见。

二、今年工作的思路和要求

2007年建设纪检监察工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，贯彻落实中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全国纠风工作会议的部署，进一步落实《中共建设部党组贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》（以下简称《具体意见》）和2007年党风廉政建设的工作安排，推进建设系统惩治和预防腐败体系建设。切实履行党章赋予的职责，突出重点，协助建设部党组抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，抓好案件查办工作，抓好党风廉政建设七项牵头任务及各项工作的落实，不断深化源头治理和体制机制创新，为构建社会主义和谐社会提供有力保障，以实际行动迎接党的“十七大”召开。

（一）加强教育，认真监督，严格执行领导干部廉洁自律各项规定

1、大力开展反腐倡廉教育。各级建设纪检监察部门，要加强思想道德和党纪国法教育。要认真学习《江泽民文选》特别是关于反腐倡廉的理论，学习胡锦涛同志反腐倡廉的重要论述；深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育；推进和谐文化和廉政文化建设，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，通过开展典型示范、警示教育和廉政文化宣传教育，筑牢各级领导干部廉洁从政的思想道德基础，促使领导干部做到为民、务实、清廉。

2、认真履行职责，加强监督工作。要进一步增强全面履行党章赋予的职责，围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，加强监督检查，促使领导干部正确行使权力。加强对各级领导班子、领导干部贯彻执行党的路线方针政策、落实科学发展观以及廉洁自律情况的监督检查，维护党纪政纪，确保政令畅通，促进领导干部廉洁从政。

加强对领导干部和机关作风建设的监督。认真贯彻“八个坚持、八个反对”和树立八大优良作风的要求，注重事前监督和防范，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题，加强机关效能监察，促进机关作风建设。要严格执行党内监督各项制度，加强对党员干部特别是领导干部贯彻民主集中制、党风廉政建设责任制、个人重大事项报告、述职述廉、干部任用等制度执行情况的监督检查。不断创新监督检查的方式方法，提高监督检查的针对性和有效性，从制度上不断加以规范和完善。

3、深化“两同时”自律机制，以更高的标准确保“两个健康”。严格执行“四大纪律八项要求”，要采取有效措施，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，在房屋买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋求不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收敛钱财的，假借委托他人投资证券和其他委托理财形式获取私利的，为本人谋取“期权”利益或以斡旋等形式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正。继续严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题，落实领导干部配偶、子女经商办企业的有关规定，治理变相公款旅游、超标准超编制配备使用小汽车、违规集资合作建房、超标准多占住房等问题。配合做好清理规范津贴补贴和各种名目的评比达标表彰工作。

4、深入探索，有效保证政府职能体制改革。开展对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规贯彻执行情况的监督检查，以及机关公务员工资改革和补贴调整的监督工作。深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可项目和非行政许可，加强对行政审批、各项资质资格审查程序的规范和监督。深入推进建设系统办事公开。按照《建设部关于实施〈建设系统六项办事公开制度（试行）〉的通知》要求，进一步落实六项办事公开制度，完善公用事业单位的办事公开，健全公开保障措施。加强机关绩效评估和问责制的研究。

（二）突出重点，着力抓好四项专项治理工作

各级派驻建设监察部门要全面履行监察职能，加强效能监察，做好协调配合，不断探索实施监察职能的有效形式和方法。

1、开展房地产市场秩序专项整治工作。落实建设部等部委关于房地产市场交易秩序专项整治工作的部署，配合有关部门对房地产企业和住房公积金管理部门依法进行审计和检查；防止和纠正违规集资合作建房、违规超标准多占住房等问题，严肃查处违规违法、官商勾结、权钱交易等行为。

2、继续开展治理商业贿赂工作,规范工程建设招投标行为。进一步发挥有形建筑市场作用，完善工程建设项目招投标法律法规，创新监管方式方法，强化对招投标和资质资格审查监管手段，规范建筑市场交易行为。推进改革，综合治理，探索并形成建设系统防治商业贿赂的长效机制。

3、不断深化城乡规划效能监察工作。重点督促各地全面落实中央有关宏观调控措施。强化城乡规划的监督制约机制，推进派驻城乡规划督察员和规划委员会制度的实施，提高城乡规划的权威性和执行力度。同时，抓好长效机制建设，并在年底前做好总结验收工作。

4、继续做好规范出租汽车行业管理专项治理工作。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，进一步纠正出租汽车行业中损害出租司机和承租人利益的突出问题，巩固专项治理成果，建立长效机制，促使出租汽车行业健康发展。

（三）有效协调，加强指导，纠正损害群众利益的不正之风，维护社会和谐稳定

督促和会同有关部门以解决群众反映的突出问题为重点，做好纠正损害群众利益的不正之风工作。

1、纠正城市建设拆迁中损害居民利益的行为。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《中央有关部门贯彻实施党的十六届六中全会〈决定〉重要举措分工方案》分工，配合抓好坚决纠正城市建设拆迁中损害居民利益的行为。重点规范拆迁管理部门、拆迁单位、拆迁评估机构的行为，督促落实拆迁工作的各项制度，以程序的合法性保障拆迁管理行为的规范性，尽快完善相关法规政策，从根本上解决城市房屋拆迁中的突出矛盾和问题；督促进一步加强调查研究，提出修改和完善城市房屋拆迁管理法规；督促进一步建立健全拆迁管理工作责任制和责任追究制度，加强事前、事中监管，严肃查处拆迁中的违纪违法行为。

2、配合有关部门做好严格控制党政机关修建楼堂馆所、清理纠正领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益、以借为名占用他人住房、违规集资合作建房、违规超标准多占住房等工作。

3、督促健全完善清理建设领域拖欠工程款的长效机制。抓好已有长效机制的贯彻落实，制定完善配套措施和实施方案，建立工作制度，进一步深化建设系统拖欠工程款的保障措施，加强信用制度和监管制度建设。

（四）主动协调，积极配合，抓好党风廉政工作的落实

按照《具体意见》和2007年党风廉政建设的工作安排，积极配合，加强协调，促进牵头任务和有关工作的落实。

1、稳步推进建设系统惩防体系的构建。组织协调有关部门对部党组《具体意见》中确定的2007年底前党风廉政建设重点工作的落实情况开展监督检查；协助做好《城乡规划法》颁布后的贯彻实施以及规划许可配套制度建设落实情况的监督检查；配合做好《建筑法》的修订工作，抓紧完善建筑市场法规制度；对城乡规划、建筑市场、房地产市场、住房公积金、城市市政公用事业和风景名胜区等6项改革与制度建设实施办法的落实工作，加大协调和督查力度。

2、扎实推进建设系统廉政文化建设。深入开展廉政文化的创建活动，抓好建设部党组《关于加强建设系统廉政文化建设的指导意见》的落实。推广上海市建设纪工委、湖北省荆门市建委及有关省市开展廉政文化建设的典型经验。加强廉政文化建设经验交流，扩大廉政文化建设覆盖面，创新廉政文化建设载体，不断推进建设系统廉政文化建设。

3、全面加强政风行风建设。深入开展民主评议政风行风活动，认真查找在政风行风方面存在的突出问题，研究制定改进措施，坚持纠建并举，加大防治力度，履行好公共服务职能。推广建设系统“12319”服务热线与数字化城市管理工作相结合的经验，促进城市管理体制创新。

4、积极协助驻在部门党组和行政领导班子抓好机关、直属事业单位和挂靠社团的廉洁自律制度建设。认真贯彻党风廉政建设责任制，对党风廉政建设重点工作的落实情况做好督促和检查。建立和完善领导干部自律的有关制度，认真落实以党章为核心的党内各项规章制度，落实社团廉洁建会制度，促进领导干部带头执行制度，自觉维护制度，用制度规范自己的行为。

（五）切实履行职责，严肃查办违纪违法案件

1、严肃查办违纪违法案件。继续重点查处领导干部滥用权力、失职渎职的案件；违反政治纪律和组织人事纪律的案件；贪污受贿、腐化堕落的案件；以权谋私、严重损害群众利益的案件；违反规定收送现金和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益的案件。要严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是在工程建设、招投标、房地产开发、城乡规划、住房公积金管理等方面严重违纪违法的案件，发挥查办案件的治本功能。

要深入研究建设系统违纪违法案件发生的新情况、新特点，坚持典型案例剖析、重要案件备案及重大事项报告、案件督办和案件统计分析制度。

2、配合有关部门查处在征地拆迁、以及强拆强建、盲目建设等加重农民负担的行为。

3、加强信访举报工作。按照《信访条例》要求，做好信访群众接待工作，妥善处理群体性上访事件。坚持属地分级管理的原则，定期做好对信访件的分析，为领导决策提供依据。注意从信访举报中发现、筛选案件线索。

(六)加强自身建设

当前，党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨，各级建设纪检监察部门要加强思想作风建设，研究新情况、新问题，努力适应新形势，不断提高纪检监察工作水平。

1、认真学习党和国家的有关路线方针政策，纪检监察和建设业务的基本知识，不断“提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力；提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力；提高依法执纪、依法办案的能力；提高发展党内民主、维护党员权利的能力；提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力”，不断提高建设纪检监察队伍的整体素质。

2、要按照胡锦涛同志的要求，大力倡导八个方面的良好风气。继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。进一步加强自身思想作风和制度建设，增强政治意识、责任意识和服务意识，以更加过硬的素质、更加优良的作风、更加严明的纪律，推动建设系统反腐倡廉工作深入开展。

3、加强纪检监察业务的研究与指导。重点工作要及时做好安排部署，做好协调配合工作。紧密结合建设系统党风廉政建设的重点工作或热点、难点问题，加强调查研究，确定1至2项调研课题，组织或配合有关单位开展调研，为制定相关政策、措施和决策提供依据。提高信息工作质量和时效，加强建设系统纪检监察工作的业务指导与经验交流，深入开展理论研讨，提高整体工作水平。

4、贯彻这次会议精神需要把握的三个原则。一是要坚持党委统一领导。建设系统各级纪检监察干部要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的讲话，要与学习各地纪委、党组织召开的相关会议精神相结合，在建设系统要具体落实到学习贯彻光焘同志代表党组在这两个会议上的报告，要带头学习，带头贯彻。二是要紧紧围绕中心工作，确保“两个健康”。建设部的工作要点、建设部各司局的重点工作就是我们围绕的中心，只是切入的角度有所不同。这就要求我们必须不断提高工作能力和水平，例如，监督如何在积极主动参与中进行，协助如何在紧密配合中开展，指导如何在共同调查分析中深入。做党的忠诚卫士要体现在贯彻党的方针政策上，确保建设事业健康发展；当群众的贴心人要体现在认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安。要确保广大建设者健康成长。三是要搞好自身建设。纪检监察干部是专司监督的干部，而监督者首先要自觉接受党和人民群众的监督，这是对纪检监察干部的必然要求。建设系统各级纪检监察部门要做到在本地区、本系统有威望，在干部群众中有威信，在查办案件中有威力，切实树立起可亲、可信、可敬的形象。这离不开各级党组织的关怀，离不开广大同行、同事的支持和帮助。为此，在春节来临之际，请允许我代表中纪委驻建设部纪检组、监察部驻建设部监察局对建设部及全国建设系统各主管部门的领导和同志们表示衷心的感谢并致以新春佳节的崇高敬礼。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在各级党组织统一领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面履行党章赋予的职责和任务，以高度的政治责任感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，与时俱进，乘势而上，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断开创有建设系统特色的纪检监察工作的新局面，为实现建设事业又好又快的发展做出新的贡献。