第一篇：加快城管体制改革 改进抚顺城市环境
加快城管体制改革 改进抚顺城市环境状况
（刘士全）
随着抚顺城市创建工作的不断深入，大家对生活环境质量的要求也越来越高。运行长效管理机制呼声越来越强烈。实现城市的长效管理，不仅需要强化日常管理工作，更需要建立符合市场经济规律的现代化城市管理体制，创新管理机制则是真正实现长效管理的有效途径。
要进一步推进相对集中行政处罚权工作，促进城市管理行政执法体制改革，是国务院于2002年作出了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》。（国发［2002］17号）根据《行政处罚法》的规定，决定授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。从此，相对集中行政处罚权工作即将全面铺开。
从抚顺市实施相对集中行政处罚权工作的状况来看主要存在以下问题：
一是执法机构问题。虽然抚顺市建立城市管理局已经多年，但是其神经末梢尚未触及街道、社区、居民小区等社会构成的基本单元。而且我市正处在快速发展的时候，城管与建设的衔接、交接工作不够及时。
二是执法目的问题，必须搞清楚执法的目的是为了规范公共秩序，执法是为了教育市民而不是罚款，罚款只是手段，当然，执法的手段也不应该仅仅是罚款。执法要多采用梳堵结合的办法，不能一罚了事。罚款了，被罚者倒觉得有理了。加大创建长效管理的难度，这一点孝子祠社区的做法就比较可取。
三是执法主体问题。真正与群众面对面打交道的是街道、社区、居委会的同志们，而他们却没有城管行政执法权，出现了“看到管不到，管到看不到”的现象。既便是城市管理部门其执法主体地位也不够巩固，城市管理涉及市容环卫、公共秩序、公共卫生、环境保护、除四害等方方面面的专业管理内容，并非城市管理部门一个单位能够执法处置的。
四是执法客体问题。这个客体本身很简单，就是那些违反城市管理规章的人群。但是由于执法的随意性，以及执法目的－教育与罚款的处置随意生，出现了本地人与外地人、城里人与乡下人、彪悍者与善良者、刁蛮者与温顺者的不同执法尺寸掌握的不同。
五是具有国家强制力机关的配合问题。在现行的法律法规中，只有公安、工商、税务、物价等少数部门有部分强制执行权，城市管理执法部门做出的处理决定，当事人不履行的，只能申请法院执法，而法院要等到行政复议期满后才受理行政执行案件，但此时违法行为时过境迁，处罚已失去了威慑力。城市管理行政执法需要各相关部门紧密配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，执法效果明显降低。对于城管执法部门来说，有时却是有责无权。如机动车的违章占道问题，管理处罚的责任在城管行政执法局，但城管行政执法局没有扣车、拖车和扣证的权力，处罚往往落空。又如管理马路无证摊贩的责任在城管行政执法局，但处罚后让这些摊贩到哪儿去，城管行政执法局无权决定，至今也无具体的部门来负责解决“疏”的问题。由于只堵不疏，街头巷尾经常出现“游击战”，加之目前执法人员人手不够，广大市民就产生了执法人员敷衍了事的印象，行政执法的效率也大折扣。再如公安机关，现在讲究的是违法依据了适用法律问题，象城市牛皮癣，其广告内容主要反映在非法证照、非法性别鉴定、非法组织青年男女从事淫嫖娼和非法传销等问题，却苦于取证问题，一直成为城市管理的难点。很明显这些行为扰乱了社会公共秩序的，违反了我国的基本大法《宪法》，却打不到适用的专门法律法规，造成对城市管理的配合不够默契。
究其原因主要有以下几个方面：
一是主体单一缺位。在城市管理领域，城市各级政府的利益目标不统一，权责界定不明晰，“两级政府，三级管理”还只是理论实验室里一个美丽的命题。认识短视，权责模糊，体制滞后，机制僵化，目标分散，造成城市管理宏观领域主体单一，微观领域主体缺位，形不成全社会齐抓共管的合力。
二是行政约束失效。行政力的约束，一般只在行政系统内部有效，对系统外部其他社会组织和成员不具普遍意义，用行政指令和问责制度指导和监督涉及城市社会方方面面的城市管理工作，显得约束乏力，管理难以落到实处。在市场经济体制下尤其明显。
三是绩效评价模糊。城市管理更多的是一种软件的建设，较难构建起科学、合理、完整的管理绩效评价系统，评价标准难以硬化，评价因子难以量化，管理绩效难以显化，管理成果难以固化，硬件不软、软件不硬，给客观评判、准确把握造成困难。
四是激励机制缺乏。政府在城市管理领域的投入不可能是无限的。繁重的城市改造的社会负担，早已使各级“吃饭财政”捉襟见肘，不堪重负。而社会多元投入在观念和机制转换尤其是回报机制没有很好形成前，无疑是痴人说梦、不切实际。
五是寻租腐败滋生。潜在资源没有被正确认识、透明显化并高效配置、合理利用，而是通过各种非正常渠道流失；以罚代管，以罚创收，设租寻租现象随之产生，严重恶化管理工作环境，败坏管理队伍形象。
就目前我市集中行政处罚权工作的走向看，要搞好这项工作，则需要逐步解决以下问题。
一是弥补立法滞后的不足。在我市综合执法的实施中就出现了执法依据分量不足的问题。现在城市管理综合执法组织行使行政处罚权的依据主要是国务院法制办关于开展城市管理综合执法试点工作的复函、文件及地方政府为界定综合执法组织的职责所发布的文件。而现行的有关城市管理方面的单项法律法规如《城市规划法》、《环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等关于行政处罚的实施主体的规定基本上都是各专业行政主管部门。因此综合执法组织实施行政处罚行为，在执法依据方面显得分量不足，并容易与现行的法律法规发生冲突。所以立法机关应尽快制定统一的《城市管理法》，确立城市管理综合执法的体制，对综合执法组织的法律地位、职责、权限、人员编制、组织管理等做出法律上的规定，为综合执法组织的依法行政奠定基础。
二是处理好综合执法与专项执法的关系。相对集中行政处罚权涉及面广，情况错综复杂，在城市管理中，往往是处罚连着管理，管理缺不了处罚。综合执法组织究竟应当集中行使哪些行政处罚权，综合到什么程度，哪些事项应当由专业执法组织去处理，对这些问题目前尚缺乏明确的界定。试点城市的具体做法也存在着一定的差异。例如，对于环保方面的行政处罚权，我市没有纳入综合执法的范畴，而有的试点城市已它纳入了。显然目前各试点城市综合执法组织的权力范围是不一样的，这一问题处理不好可能会产生新的混乱。解决此问题关键在于正确处理综合执法与专项执法的关系，合理划分两者的执法范围。根据城市管理的特点，综合执法的内容可以先行集中在日常的、案情简单、能直接判断不需要进行更进一步技术检查或技术鉴定的、大量的违法、违章行为。而对于那些专业性、技术性强的违法案件如环保案件可以由专业执法部门暂时保留处罚权。
三是大力加强综合执法的队伍建设。综合执法队伍肩负着艰巨的任务，但是长期以来，执法队伍人员少、力量单薄一直影响着执法质量和效果。应当从综合执法工作的实际需要出发，综合考虑执法工作的任务量、工作难度、管辖范围和人口数量等因素合理配足力量，确保基本经费和必要的投入，保证真正实现全方位、正规化、经常化的长效管理。综合执法队伍是一支年轻的队伍，必须加强基本素质建设，应当纳入公务员序列，按照国家公务员的统一要求，加强管理和教育、培训。同时还需要作好宣传工作，让人民群众了解综合执法工作，打造综合执法队伍的社会形象。
四是要建立相应的机制，着力城市的长效管理。进一步完善责任机制，制定科学规范的考核标准和实施细则，加强层级考核。对责任人要实行业绩考核和经济挂钩。在管理和作业上引入市场机制。城市管理也要树立“经营城市”的观念，用好用活城市资源，逐步推行作业市场化运作。建立科技创新的机制。通过科学合理规划，建立快速准确的信息反馈机制，并将信息技术、遥感技术、系统科学、行为科学等先进科学技术手段运用于城市环境管理中。建立公众参与、社会监督机制。扩大公众参与、社会监督面。建立和健全人大代表、政协委员联席制和接待日制度，发挥政府专家顾问团的作用，健全和完善与市民代表沟通的机制，定期听取市民对城市管理的意见，完善“城管110热线”和城市管理群众呼声信息服务系统等。
第二篇：抚顺社会体制改革综述
扬改革之帆 谋社会和谐
——2015抚顺市社会体制改革综述
公正法治，是群众对生活的最基本期待；安居乐业，是社会和谐之源。社会体制改革是全面深化改革的重要组成部分，它既承接经济体制改革的深化和完善，又为政治体制改革创造更为良好的社会环境和条件。2015年，我市社会体制改革扎实有序推进，各项事业进一步纳入法治轨道，社会治理水平不断提升，公共服务体系更加完善，社会组织活力进一步激发，广大人民群众实实在在地感受到了改革的成果。
勇闯改革“深水区” 加快法治抚顺建设进程 全市各级政法机关按照方案，分别细化措施，健全规章制度，从维护宪法法律权威、推进执法司法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制等方面，加大工作力度，全力推动法治抚顺建设。
公安机关专门成立了由一把手任组长的公安改革领导小组，成立了市局改革办，梳理了深化社会面警务运行改革和创新建立主办侦查员制度等重点工作，并稳步推进。全面推进民生警务，创新行政管理服务方式，认真落实报警求助“首警负责制”、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作 制。在户政、外事、交通窗口大力推行“预约”、“延时”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式，有效缓解了不断增加的办证业务量和群众办证难的问题。推行公安审批项目归口受理、一站式办理和全程网上审批流转、网上监督，审批时长平均缩短50%以上；先后将全局25项行政审批事项中的13项进入市政大厅，7项经政府批准建分中心，5项下放基层。
检察机关建立健全检务听证制度，保障当事人知情权；进一步明确检务公开的范围和内容，建立健全公开信息审核把关机制和风险评估机制。2015年，两级院主动及时发布案件程序性信息2453件、重要案件信息32条、法律文书424份。
审判机关遵循三原则，结合审判权运行机制改革推动了综合改革。在把握全局改革的同时，注重重点突破，在推行人员分类管理、推进权力运行改革等方面都有大胆尝试。2015年，抚顺中院受理各类案件13353件，审执结12516件。审判效率提升更为显著，一审民事案件平均审限由以前的180天缩短到现在80天左右，二审民事案件也由80多天缩短到35天左右。
司法行政机关创新法律援助工作，全省首创探索建立了涉军异地法律援助协作机制，2015年，办结涉军异地法律援助案件16件；在全省率先探索成立了环卫工人法律援助站，畅通了困难群众维权渠道。创新行业性专业性人民调解组织建设取得新成效；成立了四城区交通事故民事损害赔偿人民调解委员会，2015年，调解案件1437件，调解成功1398件；探索建立医疗纠纷专业人民调解组织，2015年，调解案件123件，调解成功78件，涉及诉求金额5328余万元。
法制工作部门结合市委市政府全面深化改革安排部署，积极履行政府立法、行政执法监督、行政复议职责，在深入推进我市依法行政、加快建设法治政府的进程中发挥政府法制部门保障改革、推进改革的积极作用。围绕经济社会重点领域制定立法计划并组织实施，其中地方性法规立法计划项目4件、规章立法计划项目2件、规章立法调研项目4件。开展立法调研28次，接待群众提出意见建议75人次，对各立法件草案在媒体上征求意见。规范涉企行政执法行为，采取有力举措推动规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境。强化“复议为民”举措，开通行政复议案件网上收案平台，建立行政复议法律援助制度，为贫困人群、弱势群体的申请人免费指定代理律师。在全市35个乡镇设立86个行政复议联络点，全年办理行政复议案件立案99件，审结41件。
撑起民生“保障伞” 稳步推进基础公共服务 一年来，一项项社会事业改革围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，选好突破口和着力点，打出“组 合拳”，推动了改革成果更广泛、更直接地惠及人民群众。
教育事业：继续实施“阳光分班”，精心组织好新生入校“阳光分班”工作，全市213所义务教育阶段学校2万余名新生新生入学全部实行“阳光分班”。继续规范高中招生秩序，彻底取消公办高中择校生，取消的比例约占公办高中公费生总数的10%。创新引进高层次人才选聘方式，优先选聘了27名免费师范生、硕士研究生来我市从教。推进中考招生制度改革，报名录取实行平行志愿，录取由原来4个批次变为3个批次,二次择优批次录取开始实行平行志愿。继续在抚顺二中、抚顺一中、抚顺十中开展自主招生试点工作。民办高中招生试行学校自主招生与市招办统一录取相结合的政策。
社会救助：市民政局继续提高做好城乡低保标准，城市、农村低保救助标准平均增幅7%、10%。提高医疗救助标准。低保对象基本医疗住院救助比例由60%提高到70%，每人每年最高救助限额由5000元提高到10000元。制定了《抚顺市居民家庭经济状况核对办法》，实现了人社、工商、公安、公积金等部门的跨部门信息共享。规范实施临时救助，积极推进“救急难”工作，实施农村低保户供暖救助政策。加强低保与扶贫开发、医疗救助与医疗保险、政府救助与社会帮扶等政策衔接，切实发挥兜底保障作用。
医疗卫生事业：完善医疗卫生计生服务体系，大幅提高 卫生计生服务能力，全市拥有医疗卫生计生机构1434个，建成省、市重点学科34个。2015年，全市总诊疗人次918.7万，基本满足了抚顺市民健康的需求。深化公立医院改革，中国医大一院集团派专家团队到市中心医院出诊，市第二医院由盛京医院集团托管，清原县、新宾县、抚顺县正式实施以药品零差率为代表的综合改革。完善了医疗保障体系，新型农村合作医疗参合率达到99.83%，新农合政策范围内报销比例达到70%，大病保险实现出院即时结算。基本药物制度在7所县级公立医院、545家政府办基层医疗卫生机构达到了全覆盖。积极稳妥实施计划生育单独两孩政策，全年共审批1400余个指标，出生825人，一胎、二胎、多胎生育手续审批逐级下放。
就业创业：以提升公共就业服务能力为基础，以创业带动就业为重点，以改进加强培训工作为牵引，以构建职业介绍网络信息平台建设为拓展，不断完善机制体制建设，全力抓好高校毕业生、困难群体、农村转移劳动力、实用技能人才等人群就业服务工作有效推进，各项工作有了长足发展。2015年，全市实现城镇实名制就业6.6万人，扶持创业带头人824人，带动就业5794人，新增创业3515人，安置困难家庭高校毕业生106人，实名制培训城乡劳动力24146人，创业培训2109人，城镇登记失业率控制在4.06%。
社会保障工作：社会保障是重大民生工程，涉及千家万 户。2015年，我市克服政策体制原因造成的历史遗留隐性债务及养老保险基金缺口巨大等不利因素，为39.5万名符合条件的退休（职）人员调整了养老金，调整后月人均养老金2018.41元，全年累计发放养老金97.2亿元。提高全市城乡居民基本养老保险基础养老金标准至每人每月85元，有15.4万名60周岁以上城乡居民享受到养老金待遇，发放率100%。新农合筹资由人均280元提高到380元，大病保险筹资标准由人均18元提高到25元，将城镇居民大病保险的报销比例在原来的基础上上调了5个百分点，达到55%至65%。
城市管理：制定了《南站地区综合整治方案》、《北站地区综合整治方案》、《主要干路及城市出入口综合整治方案》等一系列方案，通过治理，城市出口路得到提升改造，特别是新华大街、新华步行街、章党高速口、南站、葛布通道和北站广场整治效果明显；开展了私设停车锁、LED显示屏、“僵尸车”、擎天柱广告牌清理整治工作；对煤泥砂场、建筑工地占用城市空间及乱挖道路、违章建筑、占道经营、乱停乱放等违法违规行为进行了重点查处；对全市46条街路露天烧烤情况进行了综合检查；加强了小张贴、小广告等城市“牛皮癣”的清理力度；调整完善了公交线网和站点布局，交通旅游等城市导览导视标识进一步规范；启动实施了“点亮万盏灯、照明回家路”的“住宅小区照明计划”，目前已对全市6353栋住宅楼安装简易照明灯13100盏。充分发挥 “一线一网一平台”民意诉求主渠道作用，努力提高群众诉求办理质量，做到了市民投诉“件件有回音，事事有着落，事事有人管”。2015年共受理市民投诉件1600余件，微信反映件1700余件，市长电话办转办件460多件。合力织就“安全网” 筑牢社会和谐稳定根基
良好的社会环境，不仅给广大人民群众带来了实实在在的安全感和幸福感，也为进一步优化抚顺投资环境，提升抚顺城市品位奠定了坚实的基础。2015年,抚顺市各职能部门以创建平安城市为载体，不断优化社会环境，取得了丰硕成果。
市公安局创新常态化打击犯罪机制成效显著，组建市局“指挥办”，每周召开调度会，对全市大、要案件进行串并攻坚；建立兼顾维稳、打击、防范等各项业务职能的“4+1合成作战平台”，有效整合打击力量。建成监所视频监控指挥中心并投入使用，可同时监控81个视频画面，实现了抚顺地区，监所视频监控全覆盖、无死角。推进立体化社会治安防控体系建设成效显著，依托警务指挥系统 “一张图”应用，实现了立体化应急指挥调度的全城覆盖；以情报搜集为先导，构建了“覆盖全市”的反恐维稳体系；在全市组建了“覆盖城区的1、3、8分钟处置圈和10、20分钟封控圈”的专业化巡逻防控网；治安系统在实现行业场所信息化管控 的基础上，建立和完善了爆破物品综合封闭式管理新模式；户政系统从实战应用出发，坚持自主创新，依托派出所勤务指挥室建设，建立了派出所治安防控警务新模式。2015年，共破获刑事案件2575起，抓获违法犯罪嫌疑人8349人；共妥善处置群体性事件693起，2.3万余人次。
市信访局突出工作重点，推动信访工作改革。针对长期以来存在的信访问题基数大、越级上访量大、信访秩序差的局面，建立了“县区委书记信访稳定工作例会”制度，会议每季度将召开一次。通过例会制度，提高各县区、公检法司及各市直部门“一把手”的信访稳定工作意识、转变思想观念，促使各县区、各单位将信访稳定工作纳入到重要工作日程上来，在全市形成上下联动、齐抓共管的机制，推动我市信访工作秩序明显转变。大力推行网上信访，在全市各个街道、乡镇建立网上信访指导站，各个社区、村建立网上信访代理站，探索充分利用乡镇（街道）和社区（村）基层党组织开展信访工作。
市应急办注重打牢应急工作基础，努力构建应急管理体系，有效应对和处置了各类突发事件，为维护全市和谐稳定做出了贡献。组建了20支专业应急救援队伍，聘请了58名同志组成了应急专家组；建成抚顺市应急指挥平台并投入使用，实现了与省应急办及市公安局、消防局、交通局、气象局等部门的互联互通、资源共享，为突发事件的处置工作提 供有效支撑。一年来，成功的处置了多起特大交通事故、自来水输水主管线爆裂事件及几十起封桥堵路事件，没有发生衍生灾害，没有造成不良影响。
市民政局推进社区治理体系建设，基层民主政治建设进一步加强。在全省率先完成第九届社区居委会换届选举工作，全市共有309个社区完成换届工作，完成率为100 %。加强社区工作者培训，举办了为期5天，250余名社区居委会主任、书记参加的专题培训班。社区建设取得新突破，新建、改扩建城市社区用房48个，并达到了“标识统一、功能齐全、质量优良、设施完备”的目标要求。在顺城区试点开展了精品社区建设活动，从志愿者服务、老年人照料等方面打造服务优良、有特色的社区。开展了社区减负工作，认真清理部门在社区的滥检查、乱摊派，确保社区党组织和社区居委会依法集中精力管理社区事务，服务社区居民，规范了政府行为，减轻了社区的工作负担。
市发改委加快社会信用体系建设，完善失信黑名单企业惩戒联动制度。建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制，通过信用信息交换共享，实现多部门、跨地区信用奖惩联动，使守信者处处受益、失信者寸步难行。分别与市工商联、市打假办、市建委、市外经局等多家单位联合发文，对多个行业领域开展信用监管工作。2015年，有6家在我市从事建筑 9 方面的企业因拖欠农民工工资而被列入失信黑名单企业，将在今后的一系列经营活动中受到联动惩戒。
市食品药品监督管理局积极构建食品药品安全监管长效机制，建立食品药品质量追溯体系，完善食品药品诚信体系建设。开展了食品“小作坊”规范化制度化建设工作，共摸底调查小作坊1809家，规范化制度化1809家，“小作坊”规范化、制度化监管任务及登记证明发放100%。开展了“明厨亮灶”工程，全市共有366家学校食堂（含托幼机构），完成了“明厨亮灶”改造工作118家。食品生产、流通、餐饮单位建立了索证索票制度，保障食品生产企业和餐饮单位原材料质量、流通食品的质量可追溯。
市安监局推进监管责任体系改革。改革监督检查方式，严格“四个清单”管理，集中开展安全生产大检查和督查，落实企业主体责任。在全市集中开展安全生产大检查和督查，突出重点，狠抓薄弱环节，落实清单闭环管理，严格监管执法，深入排查治理事故隐患，严厉打击安全生产领域非法违法行为。创新安全监管手段和形式，开展“智慧安监”安全监管信息化平台建设。在市直监管企业、非煤矿山、危险化学品领域和试点县区试运行，逐渐向全市各县区、重点行业领域全面推行，最终完成抚顺市“智慧安监”安全生产信息化建设。2015年，已通过平台与502家企业的基础数据 10 实现共享互通，取得了阶段性成果，为实现安全生产信息化建设迈出了坚实的一步。
第三篇：加快城管体制改革 实施城市长效管理
**市市容管理局 **市城市管理行政执法局
江泽民同志在十六大报告中指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”揭示了我们执政党依法治国的本质和基本途径，也为政府依法行政指明了方向。由此我们可以联想到今年4月下旬，非典疫情突袭**，为了有效控制传染源，切断传播途径，引导人们摈弃不良陋习，崇尚文明生活，我局根据**市民的要求和市容管理工作的需要，提请市政府报请市人大修改《**市环境卫生管理条例》，将随地吐痰的最高处罚数额从10元提高到200元，有效地遏制人们的随地吐痰现象。这是一个实施行政处罚的成功实例，它表明人民政府必须高效率地进行行政执法，这是支持人民当家作主和依法治国的具体要求。
一、我市城市管理现状及问题分析
近几年来，在市委市政府的正确领导下，**的城市建设和管理有了超常规、跨越式的突破和发展，一批重大基础设施相继建成，城市功能日趋完善，承载能力不断增强，投资环境更为优化；基本建成了“两级政府，三级管理、四级网络”的城市管理框架，进行了相对集中城市处罚权的试点。城市容貌根本改观，大大促进经济建设和社会事业的快速发展。但由于**目前的城市管理体制基本上沿袭了多年计划经济所形成的旧的管理模式，改革以前，政府管了大量不该管，管不了也管不好的事。随着社会主义市场经济体制建设的发展，政府行政管理和行政执法方面存在的体制不顺、高成本、低效率等问题日益暴露出来。现行城市管理体制日益暴露的弊端主要反映在以下几个方面：
1、行政管理的错位、缺位、越位。一是政府职能错位，长期以来，市容管理部门从事了大量的具体的、直接的、微观的事务工作，既 “掌舵”又“划桨”。二是基层管理缺位。区、街道市容管理职能严重缺位。区级职能部门把任务层层分解落实到街道，街道又分解到居委会，而居委会由于人员、经费等原因只能穷于应付。基层“管干不分”，管理职能无从体现。三是执法队伍管了一些本不属于其管理范围的事务。
2、行政管理体制不顺。一是法律强调“条条”管理，导致队伍庞大。法律法规所确立的各种类型的执法行为都指定由一个具体的政府部门来实施，诸如行政许可、行政处罚等都由一个个具体的政府部门来适用，从而导致实施一部法律、法规就要新设置一支执法队伍，结果造成执法队伍的迅速膨胀。二是存在着行政执法力量分散到众多的行政执法部门，每个部门都感到执法力量单薄，“看的见的管不着，管的着的看不见”，难以形成有效的社会监控体系，无法进行有效的日常管理，执法队伍形同游击队的现象。三是建设管理脱节。由于在城市规划建设过程中，没有充分统筹考虑事后管理，同时，由于对城市管理中出现的问题缺少分析、沟通和反馈，出现了“后遗症”。
3、行政管理投入不足。城市不断扩张，城市管理任务也日趋加重，而管理经费投入原本就先天不足，又未能与建设投入保持同步增长，因此更是捉襟见肘（市容环卫经费增长率应与GDp增长率基本一致）。其关键问题一方面是政府财力支撑不够，市区财政在城管资金上职责划分不清，城管投入覆盖不全，产生如街道、居委会定位于城市管理基层组织，而经费要靠自身创收解决，街巷维修经费无来源，市容维护没有固定、长期的资金来源等一系列问题；另一方面在投融资机制不活，“等、靠、要”思想观念没有彻底转变，维护资金投入方式仍然是养人为主，导致管理成本居高不下。
要解决上述问题，实现城市的长效管理，不仅需要强化日常管理工作，更需要寻找造成上述问题的根源。此问题的根源应在于现行行政管理体制和现行的相应立法问题。要解决这一问题，不仅需要从机制方面探索有效管理的办法，而且需要从制度方面祛除问题产生的条件。而有效利用法律规范的效力规则，通过制订一部法律、法规甚至是地方性政府规章来解决现行立法中存在的行政执法体制问题则是一个有效的办法。同时建立符合市场经济规律的现代化城市管理体制，创新管理机制则是真正实现长效管理的有效途径。
二、城市管理体制的改革思路
**市目前体制是市容环卫的整合，同时，进行行政处罚权相对集中的试点。由于目前城市建设正处于基本建设高潮迭起，环境建设和生态建设同步发展的特定时期，而城市政府职能定位尚未转变到位，因此，**市现有的城市管理体制在转变政府职能方面相对合理，但在城市管理运作机制有待进一步调整和改善。
为适应现代化城市管理要求，[找材料 到大-秘-书-网-www.xiexiebang.com-网上服务最好的文秘资料站点]在未来三五年内，**市城市管理发展目标是：从以专项治理调整到针对城市问题产生根源的重点综合治理；管理手段从目前以行政手段为主导调整为行政、经济和法律手段并用；城市管理主体将由单一的政府管理调整为政府与社会共同治理。
借鉴发达国家公共治理变革经验和先进城市的城市管理经验，参照国内深圳、杭州等先进城市管理体制模式，**的城市政府管理体制应依照决策、管理、执法、监督分离的原则进行改革，横向精简部门，实行综合管
机制。建立“依法管理机制”，注重执法时序，调整执法重点。
第四篇：加快城管体制改革实施城市长效管理
**市市容管理局**市城市管理行政执法局
江泽民同志在十六大报告中指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”揭示了我们执政党依法治国的本质和基本途径，也为政府依法行政指明了方向。由此我们可以联想到今年4月下旬，非
典疫情突袭**，为了有效控制传染源，切断传播途径，引导人们摈弃不良陋习，崇尚文明生活，我局根据**市民的要求和市容管理工作的需要，提请市政府报请市人大修改《**市环境卫生管理条例》，将随地吐痰的最高处罚数额从10元提高到200元，有效地遏制人们的随地吐痰现象。这是一个实施行政处罚的成功实例，它表明人民政府必须高效率地进行行政执法，这是支持人民当家作主和依法治国的具体要求。
一、我市城市管理现状及问题分析
近几年来，在市委市政府的正确领导下，**的城市建设和管理有了超常规、跨越式的突破和发展，一批重大基础设施相继建成，城市功能日趋完善，承载能力不断增强，投资环境更为优化；基本建成了“两级政府，三级管理、四级网络”的城市管理框架，进行了相对集中城市处罚权的试点。城市容貌根本改观，大大促进经济建设和社会事业的快速发展。但由于**目前的城市管理体制基本上沿袭了多年计划经济所形成的旧的管理模式，改革以前，政府管了大量不该管，管不了也管不好的事。随着社会主义市场经济体制建设的发展，政府行政管理和行政执法方面存在的体制不顺、高成本、低效率等问题日益暴露出来。现行城市管理体制日益暴露的弊端主要反映在以下几个方面：
1、行政管理的错位、缺位、越位。一是政府职能错位，长期以来，市容管理部门从事了大量的具体的、直接的、微观的事务工作，既“掌舵”又“划桨”。二是基层管理缺位。区、街道市容管理职能严重缺位。区级职能部门把任务层层分解落实到街道，街道又分解到居委会，而居委会由于人员、经费等原因只能穷于应付。基层“管干不分”，管理职能无从体现。三是执法队伍管了一些本不属于其管理范围的事务。
2、行政管理体制不顺。一是法律强调“条条”管理，导致队伍庞大。法律法规所确立的各种类型的执法行为都指定由一个具体的政府部门来实施，诸如行政许可、行政处罚等都由一个个具体的政府部门来适用，从而导致实施一部法律、法规就要新设置一支执法队伍，结果造成执法队伍的迅速膨胀。二是存在着行政执法力量分散到众多的行政执法部门，每个部门都感到执法力量单薄，“看的见的管不着，管的着的看不见”，难以形成有效的社会监控体系，无法进行有效的日常管理，执法队伍形同游击队的现象。三是建设管理脱节。由于在城市规划建设过程中，没有充分统筹考虑事后管理，同时，由于对城市管理中出现的问题缺少分析、沟通和反馈，出现了“后遗症”。
3、行政管理投入不足。城市不断扩张，城市管理任务也日趋加重，而管理经费投入原本就先天不足，又未能与建设投入保持同步增长，因此更是捉襟见肘（市容环卫经费增长率应与GDP增长率基本一致）。其关键问题一方面是政府财力支撑不够，市区财政在城管资金上职责划分不清，城管投入覆盖不全，产生如街道、居委会定位于城市管理基层组织，而经费要靠自身创收解决，街巷维修经费无来源，市容维护没有固定、长期的资金来源等一系列问题；另一方面在投融资机制不活，“等、靠、要”思想观念没有彻底转变，维护资金投入方式仍然是养人为主，导致管理成本居高不下。
要解决上述问题，实现城市的长效管理，不仅需要强化日常管理工作，更需要寻找造成上述问题的根源。此问题的根源应在于现行行政管理体制和现行的相应立法问题。要解决这一问题，不仅需要从机制方面探索有效管理的办法，而且需要从制度方面祛除问题产生的条件。而有效利用法律规范的效力规则，通过制订一部法律、法规甚至是地方性政府规章来解决现行立法中存在的行政执法体制问题则是一个有效的办法。同时建立符合市场经济规律的现代化城市管理体制，创新管理机制则是真正实现长效管理的有效途径。
二、城市管理体制的改革思路
**市目前体制是市容环卫的整合，同时，进行行政处罚权相对集中的试点。由于目前城市建设正处于基本建设高潮迭起，环境建设和生态建设同步发展的特定时期，而城市政府职能定位尚未转变到位，因此，**市现有的城市管理体制在转变政府职能方面相对合理，但在城市管理运作机制有待进一步调整和改善。
为适应现代化城市管理要求，在未来三五年内，**市城市管理发展目标是：从以专项治理调整到针对城市问题产生根源的重点综合治理；管理手段从目前以行政手段为主导调整为行政、经济和法律手段并用；城市管理主体将由单一的政府管理调整为政府与社会共同治理。
借鉴发达国家公共治理变革经验和先进城市的城市管理经验，参照国内深圳、杭州等先进城市管理体制模式，**的城市政府管理体制应依照决策、管理、执法、监督分离的原则进行改革，横向精简部门，实行综合管理，纵向减少层级，实行权力下放，以提高城市政府运作效率和综合整合问题的能力，具体思路是：
理顺职能机构的权限划分与相互关系，建立统一领导与分级负责相衔接，条条管理与块块管理相结合，综合管理与专业管理相补充的网络型组织管理机构。一是始终围绕
着如何深化城市管理体制改革，精简机构，强化职能，建立“统一、协调、有序、高效”的城市管理运行机制这一思路，开展相对集中行政处罚权试点工作，消除现行行政执法体制的弊端，理顺城市管理执法体制，从根源上解决城市管理执法中存在的问题。二是强化属地管理功能。重点是强化社区建设和管理。在坚持集中统一的前提下，通过合理调整市区分块，理顺条块关系，将城市管理重心下移，下放事权、财权，突出块块管理作用，实施综合管理。三是完善城市基层管理制度，重新确立街道、居委会城市管理中的基础地位，强化其城市管理的职能。实现街道居委会的工作中心由经济创收向社区管理转变。四是建立政府、社会共同治理构架，实现责任共担和利益共享。
三、完善城市管理的思考
未来五年，将是**市富民强市，加快发展，实现“两个率先”的关键时期。市委市政府提出的创建国家卫生城市，环保模范城市，人居环境优良城市目标的推进和实现，对城市管理提出了更高的标准和要求。为此，在**市现有城市管理体制条件下，致力建立高效、合理、动态发展的城市长效管理机制，成为当前工作的首要。具体有如下：
1、进一步推进相对集中行政处罚权工作，促进城市管理行政执法体制改革。
国务院于2002年作出了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发［2002］17号），根据《行政处罚法》的规定，决定授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。从此，相对集中行政处罚权工作即将全面铺开。从**实施相对集中行政处罚权工作的现状和走向看，需要在工作中逐步解决问题。一是弥补立法滞后的不足。在综合执法的实施中就出现了执法依据分量不足的问题：现在城市管理综合执法组织行使行政处罚权的依据主要是国务院法制办关于开展城市管理综合执法试点工作的复函、文件及地方政府为界定综合执法组织的职责所发布的文件。而现行的有关城市管理方面的单项法律法规如《城市规划法》、《环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等关于行政处罚的实施主体的规定基本上都是各专业行政主管部门。因此综合执法组织实施行政处罚行为，在执法依据方面显得分量不足，并容易与现行的法律法规发生冲突。所以立法机关应尽快制定统一的《城市管理法》，确立城市管理综合执法的体制，对综合执法组织的法律地位、职责、权限、人员编制、组织管理等做出法律上的规定，为综合执法组织的依法行政奠定基础。二是处理好综合执法与专项执法的关系。相对集中行政处罚权涉及面广，情况错综复杂，在城市管理中，往往是处罚连着管理，管理缺不了处罚。综合执法组织究竟应当集中行使哪些行政处罚权，综合到什么程度，哪些事项应当由专业执法组织去处理，对这些问题目前尚缺乏明确的界定。试点城市的具体做法也存在着一定的差异。例如，对于环保方面的行政处罚权，**等一些城市没有纳入综合执法的范畴，而有的试点城市已它纳入了。显然目前各试点城市综合执法组织的权力范围是不一样的，这一问题处理不好可能会产生新的混乱。解决此问题关键在于正确处理综合执法与专项执法的关系，合理划分两者的执法范围。根据城市管理的特点，综合执法的内容可以先行集中在日常的、案情简单、能直接判断不需要进行更进一步技术检查或技术鉴定的、大量的违法、违章行为。而对于那些专业性、技术性强的违法案件如环保案件可以由专业执法部门暂时保留处罚权。三是大力加强综合执法的队伍建设。综合执法队伍肩负着艰巨的任务，但是长期以来，执法队伍人员少、力量单薄一直影响着执法质量和效果。应当从综合执法工作的实际需要出发，综合考虑执法工作的任务量、工作难度、管辖范围和人口数量等因素合理配足力量，确保基本经费和必要的投入，保证真正实现全方位、正规化、经常化的长效管理。综合执法队伍是一支年轻的队伍，必须加强基本素质建设，应当纳入公务员序列，按照国家公务员的统一要求，加强管理和教育、培训。同时还需要作好宣传工作，让人民群众了解综合执法工作，打造综合执法队伍的社会形象。
2、建立相应的机制，着力城市的长效管理。一是进一步完善责任机制，制定科学规范的考核标准和实施细则，加强层级考核。对责任人要实行业绩考核和经济挂钩。二是在管理和作业上引入市场机制。城市管理也要树立“经营城市”的观念，用好用活城市资源，逐步推行作业市场化运作。三是建立科技创新的机制。通过科学合理规划，建立快速准确的信息反馈机制，并将信息技术、遥感技术、系统科学、行为科学等先进科学技术手段运用于城市环境管理中。四是建立公众参与、社会监督机制。扩大公众参与、社会监督面。建立和健全人大代表、政协委员联席制和接待日制度，发挥政府专家顾问团的作用，健全和完善与市民代表沟通的机制，定期听取市民对城市管理的意见，完善“城管110热线”和城市管理群众呼声信息服务系统，建立健全有人大代表、政协委员及社会各界人士参加的监督员队伍。2003年邀请市民1000名，参予“红黑榜”评选，每月在新闻媒体公布。五是建立创新投入机制。实施城市长效管理，充足、稳定的资金投入是必要的保证。建立健全资金投入的保障机制、拓宽投融资体制。六是建立市容环境卫生人才培养和引入机制。七是加强人才培养，建立人才培养机制、引进人才机制和人才选拔机制，增强各类人才的科技创新能力，提高城市管理工作的科技含量与科技水平。八是建立依法管理的机制。建立“依法管理机制”，注重执法时序，调整执法重点。
第五篇：加快城市环境建设，提升城市环境竞争力
加快城市环境建设提升城市环境竞争力
城市环境竞争力包括城市环境质量、城市环境舒适度、城市自然环境优美度和城市人工环境
优美度等方面。我市环境建设近年来取得了显著成绩，主要表现在：一是城市环境日渐清洁优美。截至2005年底，我市城市园林绿地率为33.18，绿化覆盖率为36.3，人均公共绿地为7.77平方米。道路扫保率和居民区清扫保洁率达到100，生活垃圾
收集定点，垃圾袋装化普及率达到92.6，垃圾清运及时率达到98，无害化处理100。获得“全国卫生城”称号。二是主城区建筑布局基本形成。形成了二一九路和胜利路两条轴线，以及二一九路、胜利路、千山路等十几条城市景观路。建设了站前广场、胜利广场、环钢广场等二十几个节点景观。建设了景子街、四隆广场等商业建筑，形成了站前商业中心、人民路和立山商业副中心，湖南和汪家峪的商业也形成一定的规模。三是建设优秀旅游城市显现成效。目前我市有国家级旅游景区15处。千山风景区、玉佛苑景区是国家4A级旅游景区；汤岗子温泉是国家3A级旅游景区；国家2A和A级旅游景区各6个。2005年我市旅游景区共接待旅游者500万人次。我市城市环境建设目前仍存在较大差距：一是空气污染严重。结构性污染突出，污染物排放量远超过环境容量，空气质量与国家标准要求仍有差距。以煤炭为主的能源结构未有根本性改善，主要燃煤企业大部分没有脱硫设施，有脱硫设施的也存在运转不足现象。料场和建筑工地二次扬尘和机动车尾气污染较重。2003年我市API（见注一）指数在全国113个环境保护重点城市中排名为74位。2005年市区空气质量达到国家二级以上标准的天数为284天，列全省倒数第三位。2005年可吸入颗粒物浓度超出国家二级标准017倍，列全省倒数第五；自然降尘超出省级标准178倍，列全省倒数第三。二氧化硫浓度超出国家二级标准0.3倍，居全省首位。2005年烟尘排放量4.5万吨，工业粉尘排放量7.94万吨。鞍山市区市民呼吸道疾病发病率居全国第一。二是水资源量严重不足并污染严重。鞍山是全国100座严重缺水城市之一，人均占有水资源量仅为全国人均占有量的1/3。全地区地下水水质超标率为87.2，个别地下水饮用水源超采严重，地下水资源枯竭趋势加重。在5个地下水源地中，有4个供水量逐年减少，已经形成了超采漏斗。全地区25条主要河流总体评价水质较差，污染严重（见附表）。南沙河、运粮河和杨柳河均为劣Ⅴ类水体。地表水利用率达85，超过水资源开发利用极限，打破了整个流域的水资源平衡。许多河段出现断流甚至干枯，连年断流时间有增加的趋势。主要河流的水质污染极为严重，水体已经丧失自净能力。沿河生态环境恶化，小选矿厂和畜禽养殖污染日益突出，附近居民身体健康受到严重威胁。忽视控制污水的排放，污水处理厂处理能力低且开工不足。我市共有小Ⅱ型以上水库29座（中型水库3座、小Ⅰ型水库6座、小Ⅱ型水库20座），其中6座小Ⅰ型水库的水质均为Ⅴ类水质。2005年废水排放总量14210万吨。主要污染物COD（见注二）排放量5.11万吨，大大超出国家规定。三是城市绿化水平不高。大孤山、齐大山、东鞍山等矿山经过多年开采，形成巨大的矿坑和排岩场、尾矿库，占用、破坏土地总面积170平方公里，其中可恢复面积100平方公里，堆积岩石20亿吨以上，排放尾矿近10亿吨，风过尘扬。城区内的几个山体，都不同程度地被侵占。市区成片绿地少，分布不均衡，常绿植物少，景观设计缺少特色，苗木种类有限，花、草、树种植搭配不够科学合理，养护水平不高，行道树成活率低，侵占和破坏绿地行为时有发生。为此，委员们建议：一、正确认识鞍山的区位特点，制定科学的城市发展战略。应尽快实现鞍山行政区划调整，拓展城市空间，实现城市重心的南移，使鞍山真正处于辽宁中部经济隆起带和交通十字枢纽
的坐标点上，并以此为基础，确定鞍山的分区功能，制定鞍山的城市总体规划。重新叫响“祖国钢都”这一城市品牌，科学确定鞍山的城市形象、建筑风格和城市主色调。二、推进大气环境整治，改善空气质量。严格执行环境影响评价制度，控制新污染源产生。积极推进清洁生产，新工业园应搞好环境评价，确保园区内不再出现新的污染企业和污染源。全面实施排污许可证制度，促使企业实现全面达标排放。采取综合控硫手段，实施二氧化
硫治理。加强对料场、裸露地面、道路运输及施工工地等扬尘源
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