中国计划生育终于要取消了

第一篇：中国计划生育终于要取消了

论我国人口政策的走向

计划生育政策在我国已经执行了近30年了。计划生育政策政策执行的结果，我国的人口增长率大幅度下降。1992年，我国的生育率就已经低于实现人类世代交替所需的更替水平，即平均每对夫妇生育2.1个孩子。而按照人口学家的估计，我国目前的整体生育率在1.3-1.8之间，都显著低于更替水平（邓瑾，2008）

[1]

。从1992年到现在，16年过去了，几乎是一代人的时间。这么长时间的低生育率，给我国的各个方面都带来了严重的问题。最近，据《南方周末》报道，许多人口学家认为，中国面临低生育率陷阱，学界呼吁调整人口政策（邓瑾，2008）[1]。本文主要从经济可持续发展的角度说明低生育率给我国经济产生的严重不利影响，并呼吁我国应立即调整人口政策，大幅度放松甚至完全取消计划生育政策。

本文认为，《人口论》的前提假设已经不再成立；我国的老龄化进程将加快，今后将面临巨大的养老压力；我国农村的富余劳动力已基本转移完毕，劳动力过剩将逐步让位于劳动力短缺成为我国经济面临的主要问题，放松人口政策符合我国目前和未来的经济形势，既有利于解决未来劳动力极度短缺的问题，也有助于解决目前消费需求不足的问题。

一、《人口论》的前提假设已经不再成立

马尔萨斯的《人口论》有两个前提假设，即人口按几何级数增加，而食物按算术级数增加。实际上，这两个假设在现代社会已经都不成立了。人口不再按几何级数增加，而食物也不是按算术级数增加。马寅初在《新人口论》中，也注意到了马尔萨斯《人口论》的前提假设不成立的情况。他指出：“当时法国拿破仑在欧洲挑起了大战，人民死得很多，粮食不足的情况好转了一些，因而大家认为马尔萨斯的„人口论‟很正确。但是拿破仑战争以后，他的学说应用到德国的情况上，就不符合实际了。由于当时德国科学研究的发展，粮食也按几何级数增加，比人口增长的速度还要快，他的食物按算术级数增加的理论基础就此破产。马尔萨斯没有想到以后的科学研究能够飞跃地发展，使得粮食也按几何级数增加，并且比人口增加得更快。应该了解，土地和劳动力这些自然条件，虽是农业生产最根本的条件，但它们在发展生产上是有一定限制的，而科学的发展则是无止境的。科学愈发达，人民的文化水平也愈加提高。知识增加，一方面促使劳动生产率增长，另一方面促使生殖率减低，例如社会上层分子和脑力劳动者，娱乐的方式较多，如打球、划船、骑马、打猎等多方面的活动，减低了他们的性欲。在法国上层分子的生殖率停滞不变，他们把生儿育女看做包袱。又如约翰雷指出夏威夷群岛的土地非常肥沃，食品有大量的增加，但人口并不跟着增加，主要是因为该处的居民并不是喜欢多子多孙的，这又有力地反驳了马尔萨斯的人口论，因此他的人口按几何级数增加的理论也就此破了产。”1.人口按几何级数增长吗？

许多因素都在自发地抑制着人口的增长。这类因素大致可以分为三类：经济因素、科技因素和生育控制技术。

经济因素对人口自然增长的作用主要表现在它决定了人口的增殖条件和生存条件，通过改变人口的出生率和死亡率来影响人口的自然增长率。人们的生活水平的提高和社会保障体系的建立和完善减少了人们对“养儿防老”的需要，妇女教育程度的提高导致了生养孩子的机会成本的提高，城镇化引起的人们的生活方式的变化导致了家庭规模的缩小，这些都使得人口增长率下降。

科技因素对人口的自然增长也有着明显的抑制作用。随着科学技术水平的提高，人口自然增长率趋于下降，这一趋势在现代社会尤为明显，其原因主要有三个。一是随着人们接受教育年限的延长，平均婚龄也会相应推延；二是人们的科学文化水平愈高，就愈加注意自身及其后代各项素质的提高，少生优育；三是技术进步带来的劳动生产率的提高本身对劳动力需求有一定的抑制作用。

生育控制技术的进步和成熟又使得人工控制生育率成为可能。

从我国的实际情况来看，据有关机构调查发现，与1990年相比，北京35岁以下的育龄女性生育意愿已明显降低，1990年一半的育龄女性在25岁时就有孩子了，目前这一年龄已提高到28岁；而在35岁以上育龄妇女中，未生育的比例越来越高，其中35岁仍未生育的比例，已由1990年时的4.08%上升到今天的11.79%；另外，在允许生二胎的独生子女家庭中，有六成以上打算只要一胎或者不生育(程亚文，2007)[3]。这些数据无疑表明北京市居民的生育文化，在最近十余年间又向不愿生育的方向，推进了一大步。北京的情况又是整个中国、特别是中国那些大城市的一个先兆。

[2]

近年来，在美国、日本等发达国家以及我国北京、上海等大城市已经出现了人口负增长的情况。总体来看，我国的人口出生率呈逐渐下降趋势，而且这一趋势在一定时段内仍将延续。一旦经济发展水平赶上或接近发达国家的水平，人口将很可能不在按几何级数增长，而是按几何级数下降。

2.食物按算术级数增长吗？

食物按算术级数增加的理论背景是土地的边际报酬递减。然而，土地的边际报酬决定于许多因素，包括劳动力投入、农业技术水平、资本投入、化肥、管理水平和制度安排等等。而这些因素任意一个的变化都有可能提高土地的边际报酬。其中农业技术水平的影响尤为巨大。我国最近几十年的农业史表明，新品种的开发、化肥的使用、耕作技术的提高等等都有助于提高粮食单产。最近几十年我国和世界农业的发展表明，土地的单产是逐步上升的，“土地的边际报酬递减规律”受到了其他因素的变化尤其是技术进步的强有力的抑制。蔡承智等（2007）[4]根据联合国粮农组织（FAO）和国际应用系统分析研究所（ⅡASA）基于中国1961年以来的统计资料计算了中国41个地区6大主要作物（水稻、小麦、玉米、马铃薯、油菜、大豆）的单产潜力。研究结果表明：我国以上主要作物的最高单产潜力是目前全国平均单产的1.2～2.9倍。如果再考虑到我国农业生产技术上仍然存在着较大的提升空间，我国未来粮食增产方面的潜力是非常大的，足以保证未来人口的粮食需求。3.马寅初《新人口论》的前提假设也已不再成立

在1957年发表的《新人口论》中，马寅初先生认为我国应该控制人口增长的主要原因之一就是消费太高，积累太少，影响经济发展。而现在，困扰我们的问题不是消费太高，积累太少，而是恰恰相反，消费太低，积累太高。目前，在我国的国内生产总值中，私人消费仅占不到50%，而投资却占了40%左右。消费不足直接导致有效需求不足，间接导致了出口过大和投资过大。

二、我国的老龄化进程将加快，今后将面临巨大的养老压力

据原国家统计局局长、国务院第五次全国人口普查领导小组副组长朱之鑫介绍，我国改革开放以来，随着经济社会迅速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，特别是人口生育水平的迅速下降，人口老龄化进程加快。他指出，这次人口普查反映出我国人口年龄

[2]结构从1990年到2000年发生了较大变化：2000年0-14岁人口占总人口的比重为22.89%，比1990年人口普查下降了4.8个百分点；65岁及以上人口占总人口的比重为6.96%，比1990年人口普查上升1.39个百分点。这说明我国今后将面临巨大的养老压力。[1]

根据张车伟和吴要武（2005）

[5]

对于我国人口的预测，我国的工作年龄人口会在2015年前后停止增长, 此后将面临工作年龄人口的净减少。由于城镇化的影响, 城镇工作年龄人口的变动趋势不同于全国工作年龄人口的变动趋势, 城镇工作年龄人口的增加趋势依赖于城镇化的进程。只要中国的城镇化过程不结束, 城镇工作年龄人口增加的趋势就不会停止。可以预见的是, 随着农村人口总量的逐步减少, 城镇工作年龄人口的增长速度也会逐渐减缓。由于计划生育政策的实施，中国得以在比多数发达国家短得多的时间内完成了人口转变过程。中国人口转变经历了两个阶段，第一个阶段是从高死亡率、高出生率、低自然增长率过渡到低死亡率、高出生率、高自然增长率转变，这一转变是在上个世纪50年代完成的。第二个阶段是从低死亡率、高出生率、高自然增长率到低死亡率、低出生率、低自然增长率转变，这一转变在1980-2000年短短20年中就完成了。中国的人口结构也相应从早期年轻人口占主要地位的典型金字塔形转变为老年人口增加、中间年龄人口占主要地位的近乎橄榄形。据联合国的预测，到2030年，中国人口的年龄结构将更趋向于老年人口多于青年人口的倒金字塔形。这将使得独生子女一代的养老负担太重(李雨民，2006)[6]。长期研究中国养老金体系的美国詹姆斯·多恩就认为，中国养老金匮乏的问题会一直持续到2050年以后。他在一篇论文中说："中国现行的养老金制度如果不改革，估计到2005年，中国65岁以上的人口会增加到总人口的11%，到2030年65岁的人口会增加到总人口的25%，2050年为29%。2005年，中国养老金赤字会有500亿元人民币，2030年可能达到6300亿”(转引自李雨民，2006)[6]。

此外，由于人口老龄化问题和劳动力濒临短缺，我国的退休政策也面临着调整的压力。在2008年的国劳动论坛上，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平透露“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取„小步渐进‟的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁。” [2]其实推迟退休年龄只是解决人口危机的被动方法，停止计划生育并鼓励生育才是主动方法。如果人口政策不调整，生育率不能有效提升，那么退休年龄就不得不一再推迟，而这一点显然不是长久之计。因此，与其推迟退休年龄，不如停止计划生育政策。

三、放松人口政策符合我国目前和未来的经济形势

1.放松人口政策有助于扩大内需

如果现在立即取消计划生育政策，对我国目前的消费会起到有效的拉动作用。孩子出生后，就得有饭吃、有衣穿、有房住、有玩具玩，在中国“望子成龙”的思想支配下，可能孩子还没出生就要为其提供好的教育条件。这样就会拉动对这些产品的需求。而且，由于一个孩子从出生到成为劳动力，需要20年时间，因此一个孩子的出生可以拉动20年的消费而不对劳动力市场构成压力。在目前货币政策和财政政策效果都不佳的情况下，人口政策可能是最佳选择。

2.放松人口政策有助于应对未来劳动力短缺的局面

一个人从出生到成为劳动力需要20年时间，也就是说，现在放松人口政策影响的现在的消费和20年后的劳动力市场。那么，20年后，我国的就业形势如何？这首先取决于对我国目前的就业形势的判断。

在判断中国目前的就业形势时，一个最重要的因素是中国农村的富余劳动力。对此，目前有一种非常有趣的现象。一方面，蔡昉（2007）[7]指出，有许多人认为我国目前还有1.5到两亿的富余劳动力；另一方面，蔡昉自己通过抽样调查发现，我国农村的富余劳动力在2006年已经只有5000万多一点（蔡昉，2007）[7]，苏剑（2009）[8]干脆认为我国农村目前已经没有了富余劳动力，我国各级政府的农业和农村主管部门也在惊呼农村劳动力大量流失，从事农业生产的是“386199（即妇女、小孩、老人）”部队（徐州市农业资源开发局，2006[9]；张学俭，200

5[10]）。

本人认为，我国农村的富余劳动力已经转移完毕。“民工荒”、近年来农民工真实工资水平的快速上涨、农业劳动力的匮乏都说明了这个问题。

如果我国农村已经没有了富余劳动力，那么就意味着我国的劳动力供求在总量上已经基本平衡，但结构上可能还不平衡。如果中国经济再高速增长20年，那么劳动力需求也将大幅度增长。按照苏剑（2009）[8]的估计，如果劳动力需求以年均4%的速度增长，那么大约18年时间我国的劳动力需求就会翻一番；这么大的劳动力需求将远远大于按照目前的人口基数和人口增长率能够形成的所有劳动力，因此到2025年我国的劳动力需求缺口将非常巨大。如果这个判断是对的，那么可以得出结论：我国劳动力短缺的时代即将到来。现在放松人口政策有助于应对未来劳动力短缺的局面。

四、总结

在宏观调控过程中，我们应该尽量做到预防为主。宏观调控当局不能做“消防队”，等火灾发生了再去灭火，而是要尽量防患于未然。这就要求对经济有一定的预见性。对于经济的未来走向，往往会有诸多意外因素会影响我们的判断，但就长期来看，可以肯定的是，我国经济将会出现如下几个不可避免的趋势。

首先，20年后我国必将出现劳动力短缺的局面。只要我国经济在增长，这个趋势就不可避免。其次，即使没有计划生育政策，我国的人口出生率也将逐步下降。随着社会保障体系的完善、人们收入的提高、城镇化、妇女教育水平的提高、以及节育技术的进步，人口出生率下降的趋势不可避免，这已为发达国家的人口历史证实，同时这一趋势在我国北京、上海等大城市也已显现。第三，随着技术的进步和人类活动范围的扩大，人类的消费项目和消费空间也将逐步扩大，新的产业将会出现，劳动力需求将越来越大。比如太空旅行，一旦技术进步导致这种消费项目平民化，这就不仅刺激了旅游业，同时还需要一个强大的航天工业来支撑。

最近30年，我国的经济形势变化非常快，在人口政策领域，许多人的观念还停留在30年前。我们必须与时俱进，不能依据30年前的经济形势或30年前的经济理论来指导现在的经济政策，立即取消计划生育政策，否则将会使我国未来的宏观经济政策陷于被动。综上所述，劳动力短缺将是我国经济未来的主要特征，因此，放松人口政策甚至完全取消计划生育政策是我国目前的当务之急。现在取消计划生育政策，既有助于解决未来劳动力短缺的问题，也有助于应对目前内需不足的严峻局面。在目前情况下，我国居民的消费倾向很低，这使得传统的宏观经济政策的效果受到严重拟制。因此，我们应积极寻找各种非传统的政策措施，而放松人口政策就是最简单、最有效、跟我国目前的产业结构和失业结构吻合也最好的政策措施。因此，不管从哪一方面来说，我国都应该尽快放弃计划生育政策。

第二篇：劳务资质真的取消了？劳务企业怎么发展？

劳务资质真的取消了？劳务企业怎么发展？

2017年11月13日，住建部发布了《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见(征求意见稿)》(建办市函[2017]763号)，征求稿里明确提到取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制！

闹得沸沸扬扬的劳务资质跟园林绿化一样，终于尘埃落定，终会被取消？取消劳务资质，劳务资质该如何发展？

劳务用工制度如何深化改革?(一)构建新型建筑用工体系

以施工承包企业自有建筑工人为骨干，以专业作业企业自有建筑工人为主体，多元用工;

施工总承包、专业承包企业培育以特种作业工种、高技能建筑工人为主的自有建筑工人队伍，作为技术骨干承担施工现场作业带班或监督等工作;

专业作业企业与建筑工人依法签订劳动合同，建立劳动关系。

(二)全面推行实名制管理，2020年实现全国建筑工人实名制全覆盖

施工总承包企业建立建筑工人实名制管理制度，对进入施工现场建筑工人实行实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息;

建立全国建筑工人管理服务信息平台，制定数据标准，加强信息互联共享。

以后劳务企业怎么发展?(一)发展劳务班组成立专业作业公司或个体工商户

现有劳务班组或有一定技能和经验的班组长可以成立以作业为主的专业公司或注册个体工商户;

取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制。

流程：

取得工商登记后，应到县级住房城乡建设主管部门备案其基本情况、联系人等信息，并明确所从事的主要工种;

县级住房城乡建设部门根据备案信息核发专业作业企业资质证书。

(二)现有劳务企业转型升级

现有的劳务企业可以通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企业转型;

大中型劳务企业可以利用自身优势搭建劳务用工平台，为施工企业提供合格的建筑工人;小微型劳务企业向专业作业企业转型发展，做专做精专业作业，成为建筑业用工主体。

征求意见稿的出台并不意味着劳务资质已经取消，劳务企业也不必着急，不过小编建议还是等2017年年底过了再说，毕竟申办资质所耗费的物力、财力、人力可是一笔不小的损失。

第三篇：法学泰斗江平：审委会弊大于利,是时候取消了

法学泰斗江平：审委会弊大于利，是时候取消了

成都商报记者 周茂梅

北京摄影报道 2014-08-27 06:41:00 来源：中国网

福建念斌投毒案宣判念斌无罪 曾4次被判死刑

如何不再出现念斌案？ 如何留住优秀法官？ 如何实现审判权独立？

背景

中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。

成都商报陆续推出“聚焦依法治国”之“记者观察”和“高端访谈”，深度解析并探讨“依法治国”的一些关键问题。

专业

至少两种人不适合做法官：非法学党政人员和非法学专业军人

“员额制”应根据实际情况定比例，考虑法官办案量，留足学习时间 法官待遇重点考虑业务因素，而不是行政级别因素

还权

人财物省级统管，不等于审判权统管

合议庭审完案子及时并单独合议，是可以减少干预的 目前审委会、检委会已是弊大于利，是时候考虑取消了

追责

冤假错案追责难的根源，在于行政审签制度

司法腐败是最危险的腐败，裁判公开是最好的防腐剂

高端访谈

不久将召开的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题，备受期待。随着司法体制改革框架意见的出炉，一段时间以来，“依法治国”成了老百姓谈论的热点话题。

“依法治国”内容体系庞大，专业性强，牵一发动全身，关系到社会的发展和未来。为了让读者能对这一重大主题有全面系统的理解，成都商报陆续推出“聚焦依法治国”之

“记者观察”和“高端访谈”，深度解析并探讨“依法治国”的一些关键问题。

在这一背景下，成都商报记者向法学泰斗、中国政法大学终身教授、原中国政法大学校长江平教授深度求解。

/ 员额制

“深化人事改革”：对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度；建立法官、检察官“员额制”；完善法官、检察官选任条件和程序。上海法官、检察官只保留33%的比例。

因行政职务而被任命的不适合做法官

成都商报：为什么要实行“员额制”？

江平：在法院、检察院，要真正凸显法官、检察官的地位，必须要区别身份，就像医院必须要区分医生、护士和护工人员一样，法院也需要区分法官、法官助理和司法辅助人员。只有分工明确，才能更有利地开展工作。

成都商报：“员额制”多少比例合适？

江平：应该根据各地具体情况确定。我认为大致在1/3到1/2之间比较科学合理。具体的比例，根据各个法院每年的案件总量除以每个法官一年审案定额的标准，就能计算出法官的人数，当然也需要留出一定的机动名额。还应当考虑每个法官一年的正常审案数量，不能让他们成为办案的机器。要留足法官、检察官的学习充电时间，这样才能保证案件质量。

成都商报：“员额制”后的法官、检察官应具备怎样的素质？ 江平：对于法官、检察官的选任条件，应该严格按照《法官法》《检察官法》执行，让法学功底深厚的大学生、研究生更有机会进入法官、检察官序列，这对提高司法人员素质至关重要。

在我看来至少两类人员不适合进入法官、检察官队伍：一种是那些号称法官、检察官的党政工作人员，没有法学功底，因行政职务而被任命为法官、检察官，实际上并不具有审案水平；另一种则是部分不具备专业法学知识的转业军人。

法官辞职/ 目前，法官辞职现象成为社会热点。公开报道显示，江苏省在4年内有988名法官辞职，广东省在5年内离职1600多名法官，而这些辞职的法官中很大一部分是业务骨干。

法官待遇应当高出普通公务员一大截 成都商报：辞职根本原因是什么？

江平：法官辞职的问题关键在于优秀法官的流失。目前法官待遇很低，很多法官都要为生活奔波发愁。法官的待遇不能和一般公务员一样对待，应当高出普通公务员一大截，让他们不再为生活发愁，以保证法官职业的尊严和成就感。

成都商报：法官上升通道如何打通？

江平：法官的升职空间，不能理解为法官走仕途当行政领导才是一种升迁，按照法官级别从低级别法官成长为一级法官、资深的大法官也是一种升迁，而且后者更应该成为今后改革的一个方向。当然这离不开工资制度的改革，打破按照行政级别涨工资的模式，按照业务级别涨工资，做一辈子法官也有经济保障和职业成就感。

成都商报：如何通过改革吸引社会优秀法律人才的加入？

江平：此轮司法改革提出从优秀学者和律师中选拔人才进入法官检察官队伍，但面临的现实是，可能优秀的社会法律人才不愿进入司法队伍，而想来的却不一定优秀。要想改变这种现实，只能等到法官、检察官制度真正改革完善之后，法官、检察官的待遇和职业化程度真正高上去了，才能真正刺激律师、学者等社会优秀法律人才进入这个队伍。

/ 念斌被判无罪

此次司法改革提出要健全错案防止、纠正和责任追究机制。福建念斌案被宣告无罪，这起案件最终被纠错。

行政审签制导致冤假错案难追责

成都商报：张辉、张高平叔侄案暴露出最大的问题是什么？

江平：张氏叔侄案暴露出了错案追究制的最大漏洞，就是行政签字审批制。一个刑事案子被办成错案、冤案，背后有层层领导的签字审批，最后发现出事了，究竟该追究谁的责任？追办案人员的责任，这不公平，因为不是他个人决定的；追究每一级签字领导的责任？这也不现实，牵扯的面太广了。正是在这种行政审签制度，导致冤假错案责任最终无法追究。

成都商报：本月22日，福建念斌案被宣告无罪，您怎么评价这起案件？ 江平：办案人员盲目追求结案率，就难免出现错案。发现错了，能够比较及时地纠正，这是应该肯定的。反映在司法理念上，主要是在司法实践中要真正坚持“疑罪从无”，恐怕还有很多工作要做。

审委会存废/ 此次改革的核心就是还权给法官、检察官，让审理者裁判、由裁判者负责，完善主审法官责任制、合议庭办案责任制和检察官办案责任制。

合议庭独立办案制，能实现审判权独立

成都商报：如何才能真正做到“让审理者裁判、由裁判者负责”？

江平：去行政化的主要因素是，法官、检察官不应该有行政因素，司法人员办案只服从法律。而要根本实现这一改革，就要确立合议庭独立办案制，对于一般案件，合议庭在开庭审理结束后，直接进入封闭式的合议办公室，马上合议，合议完之后立即作出裁判，虽然裁判文书不一定马上能写出来，但裁判结果已经出来了，这样就可以减少院里行政领导和社会因素的干扰，也能做到审理者自己裁判。其实这项制度建立起来也不难，只要建立起了这项合议制度，自然可以减少司法干预，真正实现审判权独立。

成都商报：您如何看待审委会、检委会制度？

江平：审委会、检委会制度在审判初期法律基础差、审判经验不足的情况下，发挥了一些积极的作用。而就目前的情况来看，审委会、检委会制度已经是弊大于利，审委会、检委会是完全依照行政权力而组成的机构，组成人员有不懂法学知识的行政领导，一个案件上了审委会、检委会，裁判结果可能就被变成了行政领导的决定，容易造成冤假错案，现在是时候考虑取消审委会、检委会制度了。

成都商报：取消审委会、检委会，法官遇到重大疑难复杂案件时该怎么办？

江平：我觉得可以适时考虑成立专家委员会代替审委会。专家委员会完全由法学专业的专家人员组成，在合议庭无法做出准确裁判时，提供专业的法律参考，仅仅是业务参考，而不是裁判结论。

法学泰斗江平：审委会检委会弊大于利 是时候取消了（2）

《收容遣送制度》和《劳动教养制度》相继被废止。《收容教育制度》的存废，在5月艺人黄海波嫖娼事件中引起热议。

《收容教育制度》应该废止了

成都商报：您如何看待《收容教育制度》的存废？

江平：上海的几名法官因为嫖娼而被处15日行政拘留，而黄海波因嫖娼不仅被处行政拘留，还被警方收容教育半年，这显然不公平。《收容教育制度》不符合时代的发展要求，应该废止了。

成都商报：废止的阻力有哪些？

江平：阻力的关键在于人们观念的保守，认为嫖娼问题“罪大恶极”，必须要用限制人身自由的方式来处罚。事实上，对于卖淫嫖娼这个道德层面的问题，无论是在国外，还是历史上，都没有以剥夺人权的方式来进行处罚的规定，道德层面的问题，就应该用道德的标准和方法来处理。

成都商报：向全国人大常委会提交的“关于废止《收容教育制度》的建议书”进展如何？

江平：具体进展还不清楚。对已经不符合时代发展的法律法规的处理，也不只是简单的废止，还应该考虑替代的办法。

去地方化改革/ 此次司法改革明确提出，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。人财物由省级统管，能实现一定范围内的去地方化。

人财物省级统管，不等于审判权统管 成都商报：您如何看待这一制度？

江平：将省级以下司法机关的人、财、物收归省一级统一管理，在一定程度上的确可以减少地方党政机关的干预，但能不能从根本上减少省级行政部门的干预却不好说。

最理想的办法是实现全国统一管理，但全国法院、检察院系统太大太复杂，各地的差异也非常大，因此从目前来看要实现全国统筹统管根本不现实。

成都商报：实行省级统管，会不会增加司法机关内部的行政化色彩？

江平：的确不排除这种可能，司法行政权的省级统管，并不等于审判权的省级统管，两者属于不同的体系，改革中需要把握好这两个体系的关系，不能因此而影响下级法院的裁判和两审终审制度。尽管人财物实行了统筹管理，但上下级法院之间仍然是独立的，而不是领导关系，每一级法院的裁判都是独立的裁判。

成都商报：实行省级统筹后，地方可能会把一些情况复杂、需要地方配合化解的矛盾大量推给法院、检察院，怎么办？

江平：一直以来，我都不太赞同以往的这种“联合办案”“共同处理”的办案模式，法院判案就依据法律，地方政府所做的决定，可以作为法院审判的参考因素，而不能成为左右裁判的证据。如果法院在审理中，需要地方政府的意见，可以通过司法建议的方式，让政府拿出处理意见，法院与地方行政机关相互独立，不能“共同处理”。

/ 律师制度

完善律师制度被写入此次司法改革。但一直以来，律师执业环境差，辩护人权利保障很不够。

应减少各种行政审批和管理

成都商报：如何看待律师的执业环境？

江平：越来越多的律师都不愿意担任刑事辩护人，这与律师的执业环境差、权利得不到保障密切相关。特别是在刑事辩护中，公权力机关的强势，从而让辩护人的意见很难得

到采纳。也正是在这样的环境下，才会出现“死磕”律师。

成都商报：近日17名律师向司法部申请撤销对律师的考核和备案，您如何看待这个问题？

江平：律师的生存环境差与司法行政机关对律师行业的管理过严密不可分。各种审批制度、管理制度，越来越严格地管理和束缚着律师行业的发展，限制着律师的自由。在司法改革中，应该减少各种行政审批和管理，让律师职业更自由化。律师兴是中国法治进程的重要环节，也是法治兴的基本要求。

司法腐败/ 此次改革提出，要同步研究健全对司法权力的监督机制；加大司法公开力度，全面推进办案工作全程录音录像、生效裁判文书上网。

公开裁判文书，促使法官自觉抵制腐败

成都商报：您如何看待目前的司法腐败现状？

江平：司法腐败是最危险的腐败。司法作为社会公平正义的最后一道防线，如果不预防和杜绝其腐败，其后果将很可怕。

成都商报：如何才能更好地预防司法腐败？

江平：司法公开是最好的防腐剂，而司法公开的关键在于裁判文书的公开，裁判文书中将有完整的证据内容、判决理由和裁判流程的记载，一旦公开，将受到全社会的监督。对于完全暴露在公众眼皮下的判决，任何法官都会有压力，都会自觉拒绝和抵制腐败。

成都商报：在完全公开的状态下，司法机关如何平衡依法办案与民意的关系？

江平：民意是什么？任何一个判决有人满意就必然有人不满意，对法官来说，我始终认为尊重法律是前提，依法判案是原则，不能将舆论作为判案依据。目前的确存在舆论干扰司法的问题，我始终主张一种观点，就是任何一个案子在没有法院判决之前都是无罪的，对于判决前就搞什么“展览”之类的行为，我是反对的。

/ 成都司法创新

成都全面构建诉讼服务体系，在每一个基层法院和派出法庭设立诉讼服务中心（服务点），此举成为全国法院亮点。

成都建诉讼服务中心，很便民

成都商报：对于成都法院系统的这项探索，您有什么评价和建议？ 江平：目前在很多法院立案很麻烦，流程复杂，手续繁多，导致许多当事人不能立案。成都法院系统建立的诉讼服务中心（服务点）帮助当事人简单、快速、便捷地办理立案手续，从便民的角度讲，具有很积极的意义。建议完善当事人反馈信息的机制，对于法官的

分类与当事人之间出现分歧时，当事人能有申诉机制和救济途径。

成都商报：今年以来，成都中院在全国首创了“6+1审判信息互联网一体化公开模式”。在法院网上公开立案排期、庭审现场、裁判文书、主要证据、执行信息、鉴定拍卖6类信息，您有何评价？

江平：这项改革比我想象的还要公开一些，对于这种利用信息化手段加大司法公开的改革应高度肯定。

专家谈念斌案：对申诉不止的案件 一定要重新审查

2014-08-25 09:28:19

著名刑诉法教授陈光中在接受本报记者采访。实习生 高培蕾摄

2014年8月22日，福建省高级人民法院宣判念斌无罪。这个判决，引来举国关注。

2006年7月，邻家两名儿童中毒身亡，念斌被警方视为有重大嫌疑。此后8年，念斌被4次判处死刑，其中，2010年，最高人民法院以“事实不清、证据不足”为由，不予核准念斌死刑，发回重审。

8月22日，福建高院新闻发言人称，本案除了上诉人念斌的有罪供述外，原判认定被害人中毒原因依据不足，投毒方式依据不确实，毒物来源依据不充分，与上诉人的有罪供述不能相互印证，相关证据矛盾和疑点无法合理解释、排除，全案证据达不到确实、充分的证明标准，不能得出系上诉人念斌作案的唯一结论。

这不是第一起引发举国关注的冤案。从湖北佘祥林案、河南赵作海案到浙江张氏叔侄案，冤案不断地出现在公众视野中，引发人们对冤案何以发生的追问。中国青年报记者就此采访了84岁高龄的我国刑事诉讼法学界泰斗、中国政法大学终身教授陈光中先生，剖析冤案生长的土壤和纠正之道。

陈光中教授曾于1993年受全国人大常委会法工委委托，带领中国政法大学刑事诉讼法的专家学者，进行国内外的调查研究，提出了《中华人民共和国刑事诉讼法修改建议稿》，并全程参与了我国《刑事诉讼法》第二次修改。

陈老精神矍铄、思维敏捷，在念斌案无罪判决作出后第三天，8月24日，欣然接受了中国青年报记者专访。

多数冤案源自“疑罪从轻”

中国青年报：从浙江叔侄案到福建念斌案，近几年来，屡屡有重大的冤错案件被纠正。在您看来，冤错案件产生的原因有哪些？

陈光中：这些年来暴露了一些冤案，也公开纠正了一些。冤案产生总的原因，在于理念上的偏差，就是“重打击，轻保护”。“重打击”，就是一旦发现刑事案件，就急于破案。过去还提“限期破案”、“命案必破”。“轻保护”，是在刑事案件里不重视犯罪嫌疑人、被告人的权利保护，在办案过程中，不重视程序正义，不重视权利保护。

按照《刑事诉讼法》规定，刑事诉讼程序有横向三道关：公安、检察院、法院三家；竖的三道：一审、二审，如果是死刑案件，还有死刑复核。现实是，横的不重制约，重配合，竖的不注意真正地按程序把关。总的来说，是理念的偏差。

中国青年报：这种理念的偏差，在办案中是如何体现的呢？

陈光中：冤案的原因，比较重要的，在我们国家有三大点。一是侦查阶段，搞刑讯逼供和变相刑讯逼供。念斌案中，报道里张燕生律师就说，警方存在刑讯逼供的行为。可以这么说，95%以上冤案是刑讯逼供的结果。警方再根据逼供的结果找证据，找来的证据半真半假。这是最大的一个原因，除非极个别可能亲友之间存在顶替，否则，无罪的人不会无缘无故承认有罪。

第二个重大原因，是对有罪证据的认定，不符合《刑事诉讼法》对证据确实充分的要求。《刑事诉讼法》要求排除证据之间的矛盾，得出被告人有罪的关键事实结论，应该达到唯一性。这次福建省高级人民法院发言人关于念斌案的发言就提到了，案件没有排除合理怀疑，关键证据上没有达到标准。

再讲第三条原因，就是没有重视辩护意见。有些司法人员总觉得，辩护人是给被告人说好话、找理由的。有些明显对嫌疑人有利的证据，摆出来也不去核实。

中国青年报：如果说刑讯逼供可能是出于公安部门的破案压力，那么，对于证据的认定，为什么会成为冤案发生的第二大原因？

陈光中：因为过去特别怕放纵犯罪，这使得过去很长的一段时间里，司法机关实行一种潜规则，即“疑罪从轻，留有余地”。就是这个案件有一些证据，但综合起来看，证据还存在矛盾，没达到唯一性，定罪证据不够。这种情况下，怕放了犯罪嫌疑人，造成放纵犯罪，就还是判，但量刑上会轻一些。按照案情，该判死刑的，不判死刑，怕杀错了，没法纠正。佘祥林案是这样，浙江张氏叔侄也是这样。尽管1996年《刑事诉讼法》就规定了“疑案从无”的原则，但实践中，相当长的一段时间里，是“疑罪从轻”的，这实际上是对法律规定的变相歪曲。

在这种情况下，许多案件实际上带有重大冤枉的风险。这么做的另一个原因，是害怕宣告无罪，对社会、对被害人没法交代。社会上盯着你，如果不是你，那真凶是谁，被害人和家属盯着。在这种情况下，法院就按“疑罪从轻、留有余地”判了。

枉法渎职才追究司法人员责任

中国青年报：不少冤错案件都历时多年，几经上下，有的得到了纠正，有的还没有，冤案纠正难的原因是什么？

陈光中：实际上，在冤案中，念斌案8年还不算特别长，河南李怀亮案也是几上几下12年。我认为，念斌这类案件还不是冤案里最难纠正的。因为该案几上几下，始终没有正式生效，这意味着，你总要对这个案子给一个结论。

冤案是个底线，现在对新的案件，防得更严。新的环境氛围下，有利于作出无罪判决。难的是判决生效的案子，判决一生效，就意味着定案了。

中国青年报：为什么这么说？ 陈光中：已生效的案件被纠正的，绝大多数是发现真凶，或者发现被害人活着回来了。典型的是佘祥林和赵作海案件。有的确实破案，真凶抓到了。这类情况占大多数，因为明摆着办错了，必须纠正。

至于已经生效、但没有抓到真凶的案子，改判非常难。一旦改判，就涉及到责任问题，公安机关侦查，有没有违法，有没有刑讯？检察机关有没有失职？法院有没有把关不严？另外，还有社会舆论和被害人方面。经常出现这种情况，还没有改判，被害人家属就领着一群人，到法院施压。

所以，对于那些已在服刑、但申诉不止的犯罪嫌疑人，他们的案件要重新启动审判监督程序，难度非常之大。

中国青年报：害怕被追究责任，是否一定程度上也导致了有关部门不愿意去纠正案件？

陈光中：现在中央也规定要终身追责，总的精神是好的，但是要具体分析，否则会造成另外一方面的副作用。打击办案人员积极性，造成纠正更难。

我认为，不管公检法哪家，你现在的办案技术条件是有限的，认识能力也是有局限性的，完善的机制会让错案大大减少，但想完全避免，很困难。我们可以要求零错误、零冤案，但这是一个理想，实际上很难做到。

我认为，只有两种情况，办案人员应该被追责。一种是故意制造冤案，这是枉法。另一种，是没有尽到应尽的责任，这是属于渎职。都是主观上有过错，要追究。

至于说案件摆在那儿，经过反复研究，出于认知上有偏差，或者后来发现新的情况，就不应该追责。排除合理怀疑的规定，说起来是明确的，但具体到某一个案件，每个人的掌握是不同的。

中国青年报：过去一些重大案件的定罪判决，是经过审判委员会讨论决定的，而不是主审法官或合议庭的决定，这是否给纠正和追责带来难度？

陈光中：原来这种重大案件，有争议判重刑的，都是经过各级法院审委会定的。有时

候，法官本人并不主张定罪，但合议庭要服从审委会意见。一般来说，只要法官向审委会实事求是汇报，没有掩盖真相，法官本人是不负责任的。

纠正错案很重要的一点，是研究公检法三机关的关系如何正常化。既要配合，又要真正制约，不要搞成联合办案。一参加联合办案就“一锅粥”，一错到底。有时候，公检法三家还联合对付律师。最高人民法院发布的《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》里就有一条，法院不再参加公安机关、检察院联合办案。

适当降低申诉立案门槛

中国青年报：就目前的情况来看，您觉得如何更好地去纠正冤错案件？ 陈光中：在严防冤案方面，现在做得还算比较好。坚持防止刑讯逼供，非法证据排除，坚决不提“疑罪从轻、留有余地”。公检法三机关的关系也强调要正常运行。

现在的问题是如何平反，过去“留有余地”被判刑的案件，申诉不止的，有一定数量存在。

这里面包含了放纵犯罪的风险，但不平反，更大的可能是冤枉无辜。有的案子，公安机关不去努力，张氏叔侄是被害人的指甲里发现DNA，发现不对劲了。这种案件有那么多吗？有的确实是无头案没有找到真凶。这种案件，严格按证据确实、充分的原则去审判，不够标准就要纠错，这需要很大的勇气和决心。

中国青年报：实际操作上，可以采取哪些措施，去推动冤案的平反？

陈光中：各级法院、检察院应正视这个问题，对申诉不止的案件，一定要重新审查。已生效裁判的申诉立案标准，可以稍微放宽一些。按《刑事诉讼法》的标准，是确有错误的案件，才可以立案。我觉得，条件是不是可以放宽到：有相当大的错误可能性。程序上有严重问题的，也可以启动重新审查。不主动审查，就发现真凶，这毕竟是极少数的情况。

至少在申诉这块，启动的程序标准应适当放宽些。有些冤案，相关部门瞒着遮着，法律程序启动以后，经过审查，才能知道有没有问题。启动也有震动，毕竟，对一个人的冤枉是天大的，更不要说错杀。

第四篇：这个暑假终于要过去了

这个暑假终于要过去了，有点玩累的我开始期盼着开学的日子。这个暑假里发生了很多有趣、新奇、快乐、有意义的事情，而最有意思的是学溜冰。

这个暑假里，我学会了溜冰，这让我的这个暑假过得充实。

当我还是最一二年级的时候，每次晚饭后，爸爸妈妈带我到小区外面的广场上玩的时候，我总能看到好多大哥哥大姐姐们穿着溜冰鞋，在广场上溜冰，或疾驰如风、或翩翩起舞、或悠闲自在地玩着。每次看了我都很羡慕，每次都舍不得回家，想多看几眼，也希望我快点长大，可以和他们一样，自由自在的广场上溜冰。

暑假里，爸爸妈妈还是经常带我去广场上玩，滑滑梯、秋千、木马之类的幼稚游戏我玩够了，把多没意思。

一天晚上，当爸爸妈妈也在夸奖广场上玩溜冰的哥哥姐姐们时，我借机向他们说，我也要学溜冰。

原以为他们会拒绝我，会用一些等长大了再学，比较危险还是不要学的几口来打发我，可是，他们居然一口答应了，当时我非常高兴。

第二天，爸爸就带我去报名了溜冰辅导班，还去商场帮我挑了一双很好的溜冰鞋和全套配件，我等不到回到家里就开学玩起来，扶着家里的沙发，我还能站起来，可一松手，哎哟！我跌倒了，屁股真痛啊！脚上穿着溜冰鞋，我爬起来都困难。虽然一开始就摔跤了，我还想学。爸爸说，在家里玩可不行，会踩坏地板的，于是我只好收起溜冰鞋，等到晚上去辅导班学。

难熬的半天，吃过晚饭后，我们就早早来到了广场上，等着教练教我们。

教练一边示范，一边对我说：“重心要平衡，滑的时候要形成八字步来滑，刚学的人速度要慢一点。”然后，教练用一只手拉着我，慢慢地往前滑，过了一会儿，我有点会滑了，教练便慢慢的放开了我的手，我也稍微加快了一点速度。忽然，我远远看见有一个人向我冲来，我心一慌，又摔了下去，那人却在离我一两米的地方使了一个急转弯。我真是又气又急，心想：“总有一天我会比你滑得更好、更棒！有什么了不起！”于是赶紧爬起，又滑了起来。时间过的可真快，不知不觉地上课时间到了，我不得不脱下溜冰鞋，依依不舍地回家了。接下来的一个星期，每次去学溜冰我都非常认真，认真听教练讲原理，讲注意点，认真看他的示范动作，自己练得也非常认真。一个星期下来，我已经溜得很好了，已经能和我以前羡慕的大哥哥大姐姐一样在广场上自由的飞梭了。

我几乎每天都去广场上玩，直到开学的时候，虽然开学了，但是我忘不了这个暑假，忘不了我在这个暑假中学会了溜冰。

真是世上无难事，只要有心人啊！只要我们用心的付出努力，就一定会成功。

第五篇：取消了暂缓就业 怎么才能把档案户口放到南方人才市场

取消了暂缓就业 怎么才能把档案户口放到南方人才市场

取消了暂缓就业 怎么才能把档案户口放到南方人才市场

南方人才市场档案挂靠 办理广州户口 qq：834661062.电话：***

（微信同号）

暂缓就业到期后怎样才能办理档案挂靠和户口挂靠到南方人才市场?

1.到南方人才市场申请一份接收函,然后去省高校就业指导中心那边取消暂缓,并办理报到证.2.拿接收函和报到证回学校办理户口迁移证和未婚证明.(如果户口在老家的话,就要回老家的派出所办理户口迁移证并到计生部门办理未婚证)

3.把资料准备好后,就可以过来南方人才市场办理档案挂靠和户口挂靠了.暂缓就业到期 取消暂缓就业南方人才市场档案挂靠。

四、办理流程：

（一）接受手续完备取消暂缓就业的流程。

1、接受手续完备是指用人单位接收毕业生的户籍和人事关系。接收有两种情形：编制接收和人事代理接收。只有接收续完备的用工协议，才会在《报到证》中出现用人单位的名称。常见判断标准：单位主管的盖章或接收函；常见情形：中央驻粤单位、省直单位、各地人事局、教育局在单位主管一栏盖章。

2、凭暂缓就业协议书和签约协议书或接收函自行到广东省就业指导中心取消暂缓就业。

3、办理人事挂靠取消暂缓的毕业生，请在人事挂靠手续办理完毕后再取消暂缓就业。

（二）灵活就业、自主创业或回生源地未就业取消暂缓就业的流程。

凭暂缓就业协议书自行到广东省就业指导中心取消暂缓就业。

（三）升学取消暂缓就业的办理流程。

凭暂缓就业协议书和录取通知书自行到广东省就业指导中心取消暂缓就业。

（四）出国取消暂缓就业的办理流程。

凭暂缓就业协议书和出国签证自行到广东省就业指导中心取消暂缓就业。

四、毕业生档案

毕业生档案由广东省就业指导中心转送到报到证注明的单位主管（见报到证左上角）。

五、户口迁移

取消暂缓就业后，凭报到证到校保卫处办理。