湖南“十三五”新型城镇化发展研究(摘要)[合集五篇]

第一篇：湖南“十三五”新型城镇化发展研究(摘要)

一、湖南“十三五”新型城镇化发展的背景分析

1、时代背景

国际城市竞争态势出现新变化,高铁时代城市发展格局需要新定位，城市群成长推展城镇化新形态，城市社会环境蕴育新挑战，冲刺全面小康亟需释放新能量，推进湖南新型城镇化发展进入新常态，转变城镇发展方式任重道远。

2、重大意义

推进新型城镇化是实施国家城镇化战略的重要内容、是对接国家区域战略的重要举措、是加快实现富民强省的理性选择、是推进“四化两型”的必由之路、是推动区域协调发展的有力支撑。

3、发展现状

“十二五”期间，全省城镇化率快速提升、城镇体系日趋完善、城市群主体作用显著、综合承载能力增强、城乡统筹步伐加快，城镇化建设取得了新的成就。但与全国相比，还有相当的差距。

4、发展态势 全省城镇化产业转型升级中的利弊权衡与秩序调适可选择空间小；城乡统筹发展与公共服务保障的成本压力增大；城市现代化治理体系创新与能效释放的改革挑战多；城镇化转型发展的承载功能与滞后控制刚性趋强。

二、湖南“十三五”新型城镇化发展的总体思路

1、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四化两型”、“三量齐升”“五位一体”总部署，发挥“一带一部”新优势，以提高城镇化质量为主题，以转变城镇化发展方式为主线，解放思想、遵循规律、因地制宜、先行先试，重点加快以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为动力，有序释放城镇化发展潜力、活力与魅力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，为湖南率先中部地区全面建成小康社会，基本实现现代化奠定坚实基础。

2、基本原则

以人为本，宜居宜业；城乡统筹，四化同步；规划引领，市场主导；生态文明，绿色低碳；传承历史，营造优势；创新治理，公平共享。

3、战略重点

放大新型城镇化对于优空间、扩内需、转方式、保生态、强文化的正能量。

4、推进模式

集群融合发展模式、中心城市驱导模式、轴线分布组构模式、边际能效集聚模式、产城融合发展模式、旅游开发联动模式。

5、发展目标

城镇化水平和质量稳步提升。到2020年，全省城镇化力争达到全国平均水平。城镇结构体系更加优化。城镇规模等级体系更加完善合理，形成“一核三群六轴”的城镇化战略格局。城乡人居环境大幅改善。基础设施和公共服务设施显著改善，城镇服务能力和保障能力不断增强，污染防治与生态环境保护取得有效进展。城镇治理创新绩效显著。新型社会治理机制基本建立，社会更加和谐稳定。

三、湖南“十三五”新型城镇化发展的主要任务

1、着力优化省域城镇化布局和形态

依托高铁时代到来形成的新优势、城市社会来临呈现的新常态和湖南“四大板块”成长的新省情，着力构建“一核三群六轴”新型城镇化发展新格局。

（1）提升城乡规划建设水平。创新规划理念。实现城镇向功能效益型规划转变，向包容性增长型规划转变，向集约节约型规划转变，向城乡统筹型规划转变。严格规划程序。切实完善并严格履行城乡统筹规划的重大行政决策程序与专项工作程序，严格执行规划实施责任追究制度。完善规划体系。建立科学的城乡规划评价指标体系，引导全省城镇科学合理布局，促进大中小城市和小城镇协调发展。厉行规划管控。对城乡重要规划指标的管控行为进行分类评价考核，加大规划执法监察力度，确保规划有效实施。

（2）发挥城市群的主体作用。把环长株潭城市群打造成国家“两带一群”的重要增长极。推进环长株潭城市群转型升级，优化城市空间布局，推动高端创新要素集聚，建设具有国际水平的战略性新兴产业策源地和先进制造业中心。积极发展省域性城市群。立足国家战略，突出省域特色，大力构建中国大湖城市圈，大力推进湘南城市群对接珠三角都市圈，大力培育中西结合部地区民族文化生态城市带。培育构建地区性城镇群。重点推进岳阳“长江新区”、郴州“大十字”、衡阳“西南云大”、常德“桃汉临”、邵阳东部城镇群等城镇群，打造省域空间战略支点。建立城市群发展协调机制。建立健全行政驱导机制、社会共生机制、市场对接机制等协调机制，完善城市群区域共治机制与调控手段。

（3）促进各类城镇协调发展。增强长株潭复合城市辐射带动功能。构筑长株潭有机衔接的综合立体交通网络，建造高效便利的共享信息平台、构建安全强大的能源供应体系、安全有效的水利保障体系以及功能完备的城市基础设施体系。加快区域中心城市发展。增强各中心城市在区域中的辐射带动能力，提升城市综合服务功能，重点打造岳阳为长江经济带重要中心城市，郴州为对接珠三角城市群的重要中心城市，推进张家界国际旅游城市优化发展。促进县域县（市）城发展。加快基础设施建设，发展县域特色产业，促进区域性城镇群基础设施的对接，积极承接中心城市产业转移。促进湖湘特色城镇发展。挖掘湖湘文化和地方文化的固有基因和独特魅力，促进湖湘文化本底资源与湖湘山水生态资源的有机结合，发展新型特色城镇。（4）强化城镇建设空间管控。合理划分城镇空间。科学促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成生产、生活、生态空间的合理组构与集团对接。科学合理利用国土空间。积极推进湖南省主体功能区建设，努力构建区域布局合理、功能定位清晰、人与自然和谐相处的国土空间开发格局。优化保护生态空间。着力构建以洞庭湖为中心，以湘资沅澧水域为脉络，以武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉为自然屏障的生态安全战略格局。

2、着力推进农村转移人口市民化

（1）推进符合条件农业转移人口落户城镇。实行农村转移人口迁转并举方针。大力发展以二、三产业为主导的城镇经济，统筹开拓城乡就业渠道，积极帮助实现其生活方式与社会角色市民化的逐步转型。有条件地开放外来农民工及家属落户。基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，放宽限制性随迁条件。吸引返乡农民工选择就近城镇落户。大力发展现代化农业，优化提升城镇企业，引导新增农业转移人口在家乡就近城镇落户定居。推动农业转移人口信息系统建设。加快构建涵盖全省城乡各级、各行业的统筹改革信息平台和人口资源变动数据库。

（2）推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。保障农业转移人口平等享有城镇公共服务。全面推进城乡民生普惠共享进程，建立覆盖农业转移人口的城市公共服务体系。完善城乡托底型基本公共服务体系。加强城乡公共服务的资金配套与政策引导，合理划分省级政府与地方公共服务支出责任。建立城乡发展型基本公共服务体系。建立健全城乡基本公共服务设施，完善平台支撑等强化发展要素保障的政策体系，构建发展型基本公共服务体系，健全就业服务体系，完善城乡公共文化服务体系。

（3）建立健全农业转移人口市民化推进机制。建立多元化的成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各方农业转移人口市民化成本分担主体与支出责任。建立就业技能培训长效机制。建立就业培训督导体系，加强就业指导和协调督促，构建覆盖全省，直达乡村（社区）的城乡一体化的公共创业培训服务体系与服务网络，健全农业转移人口劳动权益保护机制。建立市场主导的人口转移机制。减少约束农业转移人口自由流动的制度因素，降低人口城镇化的制度壁垒和个人成本。

3、着力提高城镇化可持续发展能力

（1）提升城镇基础设施建设水平。完善现代综合交通运输体系。加快高铁、高速公路网、水运，机场建设，推进区域铁路、公路、航空、水运、管道等运输方式的一体化。加强市政公用设施建设。提高城镇市政公用设施建设水平，实现城镇市政公用设施建设与城镇化进程协调发展。注重城乡公共服务设施建设。统筹城乡公共服务设施建设，优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络，打造便捷生活服务圈。优化城镇信息化网络结构。统筹城镇物质资源、信息资源和智力资源，发展城镇信息化网络服务业，强化城镇信息基础设施建设。

（2）促进城市产业转型升级。促进产业结构战略性调整。壮大发展先进制造业和战略性新兴产业，推动各城市群域内的中心城市形成以服务经济为主的产业结构。推动产业集群集聚发展。推进重点项目建设，引导企业向园区集中，促进产业上下延伸、系统配套，衍生或吸引更多相关企业集聚，形成特色产业集群。科学推进产业园区建设。加强园区建设，完善园区交通、能源、通信等市政基础设施建设，科学配置园区医疗、卫生、体育、文化、公安等社会公共服务事业，提高园区的综合承载能力和吸引力。营造良好的创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，营造政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业创新的文化氛围。

（3）提升城乡人居环境质量。完善中心城区和村庄功能。积极提升长株潭城市群中心城区综合服务能效，强化中心城区功能。加强保障性安居工程建设。积极推进城镇廉租住房和公共租赁住房建设，优化城市棚户区改造布局规划，有序推进农村危房改造。推进城乡环境同建同治。科学编制城乡环境保护规划，统筹推进城乡环境基础设施建设。推进城乡绿色廓道建设。重点加强生态功能区、中心城市周边、农村林网带、道路、河流森林生态系统建设。

（4）加强和创新城市社会治理。完善城镇治理结构。创新社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，强化依法治理，和公正经济社会秩序。强化社区自治和服务功能。健全社区党组织领导的基层群众自治制度，加快公共服务向社区延伸，加快社区信息化与社区综合服务管理平台建设。创新城镇公共安全治理。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支持的社会治安综合治理机制，、应急预警管理机制、城管执法体制和互联网管理领导体制。提高城镇精细化管理水平。创建城镇精细管理标准化委员会统筹协调机制，建立健全城镇精细化管理标准体系，完善考评监督等治理机制。

4、着力推动城乡一体化发展

（1）完善城乡一体化体制机制。创新城乡一体化空间整合机制。创建城乡空间资源一体化开发的组织协调机制与统筹共赢机制。改进城乡一体化要务统筹机制。全面加快 “七个一体化”进程，促进城乡协调发展和共同繁荣。完善城乡一体化利益共享机制。建立城乡统一的建设用地市场，构建城乡之间的生态补偿机制。

（2）加快农业现代化进程。构建农业现代化产业体系。着力构建具有湖南优势的现代化农业产业体系，积极对接新型工业化，提升农业产业外延竞争力。强化农业现代化科技支撑。增加农业科技投入，加快建设农业全程信息化和机械化技术体系，加快农业科技创新体系和基层农技推广服务体系的市场化对接。改进农业现代化组织保障。全面落实国家各项强农、惠农、富农政策，统筹协调推动重大工程的实施，完善地方农业法规体系，加大农业执法监管力度。优化农业现代化市场环境。加快发展农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，大力培育农村流通经纪人、经营大户和中介服务组织，严格规范农村市场行为。

（3）推进湖湘美丽乡村建设。推进宜居乡村建设。构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。推进富裕乡村建设。加快农业、就业、创业、物业“四业富民”，促进农业稳定持续增效和农民收入持续较快增长。推进魅力乡村建设。深度发掘乡土文化资源，把乡村建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力社区。推进和谐乡村建设。科学编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，优化村镇空间布局，分类引导村庄建设。

5、着力创建新型城镇化发展体制机制

（1）推进人口管理制度改革。建立城乡统一的户口登记制度。逐步推进城镇户籍与居民福利脱钩。健全人口信息管理制度。加快推进人口基础信息库建设，建设覆盖全省、安全可靠的人口综合信息库和信息交换平台。推进人口管理体制机制创新。加快人口服务管理工作重心向社会化、社区化、法制化转变。

（2）深化土地管理制度改革。改革城镇用地规模调控制度。严格控制新增城镇建设用地规模，提高城镇建设使用存量用地比例，大力实施农村土地综合整治。推行节约集约用地制度。健全节约集约用地政策制度体系，严格执行节约集约用地标准。改革农村土地管理制度。探索集体建设用地流转收益分配的有效实现形和方法。强化耕地保护制度。统筹耕地数量管控和质量、生态管护，完善耕地占补平衡制度，建立健全耕地保护激励约束机制。深化征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序与征地行为，完善补偿与保障机制。

（3）加快城镇投融资机制改革。优化政府财政性资金投向。提高专项经费投入，增强公共产品供给能力和农业转移人口的城镇吸纳能力。完善财政转移支付制度。合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制和奖补机制。拓宽城镇建设融资渠道。创新金融服务和产品，探索发行“中小城市集合市政债”，创建城市建设专项基金。扩大民间资本准入领域。积极鼓励和吸引外资、社会资本通过股份化、股权融资、项目融资等多种方式参与城镇产业发展、公益事业及重大基础设施建设运维。

（4）健全城镇住房保障制度。建立多元化住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次、多样化需求的住房供应体系。健全保障性住房制度。建立各级财政保障性住房稳定投入机制，扩大保障性住房有效供给。提高房地产市场调控能效。落实房地产、土地、财税、金融等相关政策，共同构建房地产市场调控长效机制。

（5）强化生态文明建设制度。健全自然资源资产产权和用途管制制度。建立自然生态资产统一登记制度，明确相应权责及监管主体，落实用途管制制度，完善节约集约用地考核评价机制。推行资源环境产权市场交易制度。探索推行自然资源产权、环境产权、使用权交易制度，建立公开、公平、公正的资源初始产权配置机制和二级市场交易体系。完善资源有偿使用和生态补偿制度。逐步扩展资源税适用范围，加大生态补偿实施范围和力度，推行环境污染第三方治理。实行信息公开与环境监管机制。完善生态文明建设行政决策公开透明机制，推行重大项目建设生态环境保护风险评估制度。—建立生态文明考核评价机制和责任追究制度。建立健全生态文明目标管理责任制，实行分类差异化考核制度。

四、湖南“十三五”新型城镇化发展的推进路径

1、实行包容增长，走以人为本的城镇化道路

加强人文城市建设。积极培育城市生态文明与商业文明，为市民提供更加便利的工作方式、体验方式和事业发展空间。提升城镇发展质量。完善城镇基础设施和公共服务设施，增强城镇综合承载能力，科学营建绿色城镇、低碳城镇、智慧城镇、优宜城镇、活力城镇与时尚城镇。增进城乡居民幸福。更加注重提高城乡居民心理满足感、家庭生活质量与健康水平，努力缩小城乡差距。促进人的全面发展。明确新型城镇化发展实践主体是人，发展目的是为了人，发展过程是关怀人，在城市建设中以人为宗旨，以人的需求为最终目标。

2、促进“两新”互动，走“四化”同步的城镇化道路 坚持新型工业化支撑。明确新型工业化的主体地位，推进新型工业化与信息化的深广融合，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳能力强的湖南特色性现代制造业体系。推进智慧城市建设。科学制定智慧城市发展规划，全面推进“数字城市”建设，加快信息技术在社会经济发展各领域的推广。促进产城融合发展。优化城镇空间功能结构，将产业高度集中的产业园区与城市发展融为一体，促进城市化与产业集群的同步发展。以“两新”解“三农”。以城镇化吸纳农民就地就业转移，以工业化促进农民就业增收，促进农村经济转型与文明进步。

3、强大发展能量，走创新驱动的城镇化道路 加强创新城市建设。通过城乡户籍制度、土地制度、投融资制度等改革，实现城市制度创新。通过进一步完善城乡社会管理体系，营造和谐的城乡社会环境，实现城市管理创新。通过培育和挖掘城乡文化，加强文化人才培养和引进，实现城市文化创新。激活创新驱动要素。强化以企业为主体、市场为导向、重大创新平台为支撑、产学研用相结合的自主创新体系建设。加大对创新项目的投入和对创新成果的奖励，营造适宜创新的最佳社会环境。推进技术创新进步。加大政府对技术创新体系建设投入，加快科研成果孵化、转化进程，重点扶持培育一批具有基础优势的产业，起示范和带动作用。实施知识产权战略。正确选择自主创新的方向、重点领域和主要项目，科学确立自主创新的技术路线，提高知识产权的创造能力，规避知识产权风险。

4、坚持“两型”引领，走生态文明的城镇化道路 转变城市发展方式。注重城市综合承载力的提高，促进城市社会、经济与自然的协调发展，实现经济发展与生态环境的深度融合。—推进绿色城市发展。将生态文明理念和原则融入新型城镇化全过程，倡导低碳、节能、便利的城镇生产生活方式，改善城市中人与环境的关系。加强两型社会建设。构建符合“两型”要求的产业体系、技术体系和生产体系，走经济生态化和生态经济化的发展道路。

5、彰显城市个性，走文化繁荣的城镇化道路

强化历史文化传承创新。严格保护历史文化名城名镇核心保护区、历史文化街区、历史建筑风貌和文物保护单位，不断挖掘城市历史文化价值。完善公共文化服务体系。加快城乡公共文化基础设施与文化服务体系建设，构建城乡文化服务网络，改善文化设施资源不平衡、结构不平衡、投资不平衡现状。促进文化产业快速成长。推进一批重点文化项目建设，形成若干国内一流、国际知名的文化品牌，构建本土特色鲜明、传统和现代文化交融、文化与城镇发展一体的湖湘文化新高地。推进特色文化城镇建设。突出文化规划引领，把城市建设为具有鲜明地域特点、文化特色、时代特征的人文魅力空间。

6、强化市场作用，走多元参与的城镇化道路

正确处理政府和市场关系。以市场化为导向，弱化政府干预，强化市场化运营，谋求城镇建设资金投入与产出的良性循环。—促进城乡资源要素开放贯通。统筹城乡劳动力就业市场、土地市场、资金市场等要素市场，促进资源和生产要素的城乡互通。动员社会各界共推城镇化。发挥社会各界的力量共同参与，特别是鼓励民营资本投入新型城镇化建设。

五、湖南“十三五”新型城镇化发展的政策策略 注重顶层设计。坚持战略谋划、蓝图引领、创新作为，注重惠近利远的顶层设计。强化组织协调。加强对新型城镇化工作的指导协调，各部门要切实履行职责，形成配套联动的工作机制和合力。创新要素投入。增强要素投入的吸引力、增强要素投入的协调力、增强要素投入的整合力三个方面着力，构建全要素投入体系。突出人才支撑。建立健全新型城镇化人才的培养、评价、分配、流动等体制机制，全面营造优良的人才的政策环境。及时总结引导。加强顶层设计，发挥制度的整体力量，通过试点示范，为推进新型城镇化凝聚共识、探索规律、开拓道路。

课题承担单位：湖南省社科院 课题负责人：童中贤

一、湖南“十三五”新型城镇化战略思路

（一）新型城镇化的指导思想

把握以人为本、公平共享的新理念，四化同步、城乡统筹的新定位，优化布局、集约高效的新举措，生态文明、环境优美的新目标，文化传承、特色鲜明的新要求，全面提升新型城镇化质量和水平。

（二）湖南“十三五”新型城镇化发展原则

发展原则包括：以人为本原则、产城融合原则、体制攻坚原则、生态优先原则、因地制宜原则以及渐进发展原则。

（三）湖南新型城镇化要处理好几个关系

一是处理好政府与市场的关系，地方政府不能再像从前那样大包大揽地参与和干预市场经营活动，要充分发挥市场的作用。

二是处理好规模扩张与质量提升的关系，严控追求速度、粗放发展，甚至搞跨越发展的倾向。

三是处理好产业发展与空间扩张的关系，城镇用地规模必须严格与产业发展需求相挂钩，不能无止境地增加工业用地和商业用地。

四是处理好生态文明与经济增长的关系，必须将资源开发和城镇化对生态环境的负面影响降到最低程度。

五是处理好硬件建设与文化传承的关系，将湖湘文化与红色革命精神有机地融入到新型城镇化建设中。

（四）湖南“十三五”新型城镇化战略目标

一是城镇化率适度提高，努力实现与全国城镇化率基本持平，争取年均城镇化率增加1.2个百分点，到2020年城镇化率达到55%。

二是城镇布局继续优化，空间结构协调发展格局基本形成，构建“一核心、四片区、五层次”的湖南区域城镇空间优化格局。

三是公共服务大幅增加，人均占有率持续攀升，特别是保障性住房、信息设施建设、地下空间开发、教育、医疗等公共服务设施。

四是生态环境明显改善，居民幸福指数不断提高，要提升绿化率、控制PM2.5数量、保护城镇生态湿地、改善河流湖泊水质水量。

五是智慧城市持续推进，信息化水平显著提升，包括智能电视网络试点、公共WIFI热点覆盖、三网融合等方面。

二、湖南“十三五”新型城镇化的空间布局

湖南“十三五”新型城镇化要构建“一核心、四片区、五层次”的城镇空间优化格局。“一核心”是指以长沙为龙头；“四片区”是指要大力发展长株潭城市群、湘南城市簇、湘西城市带以及洞庭湖城市圈四大城镇体系；“五层次”是指构建大中小城市与小城镇五个层次城镇协调发展的城镇发展新格局。

（一）大力发展长株潭两型社会城市群

一级特大型城市——长沙市市区常住人口可达800至1000万，二级大城市株洲市区常住人口可突破300万、湘潭市区常住人口可突破200万；三级中等卫星城市包括可向100万人口的大城市发展的娄底市；四级重点小城市是长沙、株洲、湘潭和娄底辐射下的长沙县城、浏阳市、宁乡县城、醴陵市、株洲县城、攸县县城、湘潭县城、湘乡市、韶山市、涟源市、双峰县城、新化县城等。

（二）倾力打造洞庭湖生态经济城市圈

二级大型城市岳阳市、常德市和益阳市三市市区平均常住人口要达到120万左右，并形成岳阳市下辖的临湘市、华容县、岳阳县，常德市下辖的临澧县、桃源县、汉寿县、以及益阳下辖的南县、沅江市、桃江县等一批人口接近40万左右的功能型小城市，其中新建的津澧市人口可达50万以上，成为常德的副中心城市。

（三）着力培育湘南产业转移城市簇

二级大型城市衡阳市市区常住人口要突破150万、郴州市市区常住人口要突破100万，邵阳市市区常住人口要突破80万；三级中等城市永州市市区常住人口要突破70万，并形成衡阳下辖的耒阳市、衡阳县、衡南县、常宁市，郴州市下辖的资兴市、桂阳县、宜章县，永州市下辖的东安县、祁阳县、道县，以及邵阳市下辖的武冈县、邵阳县、邵东县等一批城镇人口在30万左右的功能型重点小城市。

（四）努力构建湘西生态旅游城市带

三级中等城市张家界市和吉首市市区常住人口要突破40万、怀化市市区常住人口要突破70万，并形成张家界的慈利县、桑植县，湘西的凤凰县、花垣县、泸溪县，以及怀化的中方县、溆浦县和麻阳县等一批城镇人口在20万左右的功能型卫星四级重点小城市。其中溆浦县、凤凰县、龙山县等县可撤县建市，龙山县城和毗邻的湖北来凤县城如突破行政区划障碍，可融城或实现龙凤一体化。

三、推进湖南“十三五”新型城镇化的对策建议

（一）创新领导机制，加强新型城镇化的组织

一是地方政府要成立以行政首长挂帅、发改委部门为牵头成员的领导小组，专门负责新型城镇化规划的编制、监督和评价等工作。

二是必须要实现大中小城市与小城镇规划、乡村规划一体化的全覆盖，特别是数量众多的中小城镇规划编制要得到保证。

三是城镇规划要体现文化特色城市的要求，把保护好历史文化遗迹、保护好名城名镇名村与新建现代城市设施有机结合起来。

四是要保证城镇化规划的权威性、连续性、稳定性，城镇规划要一张蓝图要干到底，确需修编，则按程序进行。

五是改革城镇化的考核指标，改变以GDP论英雄的偏向，突出城镇化中民生指标、生态文明指标等的考核。六是改革官员任职制度，适当延长任职周期，减少届中主要负责人的调动，以约束官员少建短平快的政绩工程。

（二）调整行政区划，增强城镇规模经济效应

一是要加快推进规模偏小城镇的合并进程，增强中小城市和小城镇的规模效应，提升城镇的公共服务供给能力。

二是要审慎推进撤县改区的城市扩张进程，严格依据城市产业发展需求对城市扩张进行把关，形成有效的规模扩张和城市成长。

三是对现有严重违反生产力布局客观规律、阻碍城镇化顺利推进的行政区划进行调整，该撤的撤，该并的并。

（三）夯实产业基础，保障新型城镇化动力

一是在城镇化规划过程中，必须以产业发展现状与预期为依据，科学制定城镇土地使用规模的规划。

二是在城镇化实施过程中，要依据产业发展的实际需求，对城镇空间布局和土地使用规模进行适当调整。

三是在城镇化发展质量评价过程中，必须重点考虑产业与城镇的融合发展程度。

四是加强对工业园区的建设与管理，把增强工业园区产业聚集能力、科技创新能力、单位面积综合产出能力作为园区发展的重点。五是要把创业与产业发展结合起来，政府要有鼓励创业的政策支持，以创业促产业，以创业带就业。

（四）健全成本分担制度，推进农业转移人口市民化 一是政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面公共成本。

二是雇工企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。

三是农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。

四是要完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。

（五）创新土地制度，允许土地使用权自由流转

一是要建立科学的农用土地流转制度，让农民能在法律法规保障下公平、放心地出让土地经营权，解除农民进城的后顾之忧。

二是要探索城乡建设用地置换和上市交易制度，促进建设用地市场的城乡统筹发展。

三是在保障农业转移人口“三权”的前提下，探索其自愿转让“三权”增加财产性收入，或转换成城镇住房及社会保障的途径及模式。

（六）改革户籍制度，实行城乡一体的户籍管理 一是全省建制市镇逐步建立居民登记证制度，进入城镇超过三个月的，发放居民登记证，视同城市居民。

二是要处理好农民在市民化进程中享受城市公共服务与拥有农村土地价值之间的辩证关系，让农民放心地进城并安居乐业。

三是要在试点基础上逐步推进城乡人口双向流动制度改革的试验，如允许退休老人等部分有返乡居住意愿的人群落户家乡。

（七）改革社保制度，促进社保服务的城乡一体化 一是逐步实现城乡社保的无缝对接，将城镇社保的户籍原则改进为就近原则，让进城农民工能就近享受工作所在地的社保服务。

二是要扩大大病医保的范围、构建社区连锁诊所体系，让居民实现小病在社区自己解决、大病到大医院国家帮忙解决的愿景。

（八）完善财政制度，逐步实现地方事权财权一致 一是要推广“省直管县”财政制度改革经验，增强县域经济财政主导权，让地方政府的事权与财权最终逐步实现一致性。

二是从在有效监管的前提条件下，改善小城市和小城镇建设中资金散、乱、小的现状，让有限的资金能发挥最大的作用。

（九）强化生态环境保护制度，推进生态文明城镇建设 一是严格执行国家国土空间开发保护制度的规定，坚定不移实施主体功能区制度，划定生态保护红线。二是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加大对生态功能区、生态修复区的生态补偿力度，扩大生态补偿范围。

三是推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场机制。

课题承担单位：湖南商学院 课题负责人：柳思维

第二篇：河北省新型城镇化发展现状及对策研究

河北省新型城镇化发展现状及对策研究

摘 要：通过研究“十二五”计划期间河北省城镇化的发展情况，总结了河北省近年来在新型城镇化发展过程中取得的重要成果，指出其在发展新型城镇化过程中所遇到的困难与挑战。在此基础上，依托京津冀协同发展的背景提出了加快河北省新型城镇化发展的对策及建议。

关键词：新型城镇化；城市竞争力；统筹城乡发展。

中图分类号：F291.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0050-02

新型城镇化是中国实现全面现代化的前提和条件，同时也是解决农业、农村、农民问题的关键。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》于2014年正式发布。规划表明，未来将推进以人为本的新型城镇化发展，并建立了到2020年常住人口城镇化率达到60%左右、城镇化格局越发优化、实施科学发展城市模式等具体目标。2014年，为推进河北省城镇化的发展，全省推进新型城镇化工作会议于河北省会石家庄市召开，会议专题研究部署河北省新型城镇化工作。根据会议出台的推进新型城镇化意见，河北省将以建设京津城市群为载体，充分发挥疏解首都生态建设问题的作用。同时，进一步发挥石家庄市、唐山市的带动作用，加强邯郸市在接壤地区的中心城市问题，提高沧州市沿海地区的作用。积极稳妥地推进城镇化发展，对河北省整体建设有极其重要的意义。

一、河北省新型城镇化的发展现状

近年来，根据对河北省整体及各市的城镇化发展情况的研究，河北省采取加强政策鼓励、财务支持和人才保护的方法，以达到增加科技人员收入、健全新型机制的目的。

（一）“十二五”计划期间河北省城镇化的具体发展

随着河北省新型城镇化进程逐渐的加快，接连对唐山市、石家庄市、保定市、秦皇岛市四市进行行政区规划调整，四城市实现了大步发展。全省常住人口城镇化率也突破50%，初次超过乡村人口，城市带领农村、城乡一体化发展格局逐渐形成。由图1城镇化水平变化可见，河北省城镇化处于长期稳步发展中。

2015年年底，省内常住人口持续增加，?^去年同期增加了40多万人。“十二五”计划期间，人口年均增长6.35‰，说明 “十二五”期间河北省省内人口增长稳定且缓慢。从城市人口分布看，有两个设区市人口在一千万以上，分别是保定市和石家庄市；人口最少的设区市为秦皇岛市，人口小于400万人；其余各市也有显著提高。同时，城市和城镇数量逐年增加，真正实现了一部分统筹城乡一体化，如表1所示，2014年数量较2003年增加了9.34%[1]。

（二）河北省及各市综合竞争力研究

2015年，中国经济经受在“三期叠加”（增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）的状态之下，权衡经济增长的各项指标都在不断降低，行业景气度也呈现出一定的极端分化。2015年，城市竞争力排名呈现出的变化在一定水平上反映了中国经济转型和布局调整的近况。河北省在全国的城市竞争力中稍显逊色，首先在2015年城市竞争力排行榜中，廊坊市排名全国第23位，为河北省第一，石家庄市则略微靠后，排名全国第26位。在规模竞争力排行中，河北省排名第八。在盈利竞争力排行榜中的省级排行榜中，河北省未进入前十，但廊坊市作为河北省唯一一个进入市级竞争排行榜的城市，排行第四。同时，在成长竞争力排行榜中，廊坊市依然作为河北省唯一一个入选城市，排名第九。最后，在创新企业和民间资本活跃度竞争力排行榜中，河北省并没有出现在中国前十的排行榜中。在2015年中国城市GDP排行榜中，河北省省内城市所占比重较少，为6%。同时，河北省内城市所占名次也相对较低。唐山市、石家庄市位居河北省第一和第二，同时位居全国城市排名第二十五名和第三十名。其余的河北省内城市在GDP前100名排行榜中出现的分别是沧州市第五十六名、邯郸市第五十九名、保定市第六十六名、廊坊市第九十名。

河北省政府印发《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划（2016―2020年）》表示，到2020年，河北省实现常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率也将达到45%左右。①

二、河北省新型城镇化的突出矛盾和发展所面临的挑战

按照上述可知，河北省城镇化与城乡统筹取得了较为成功的结果，但总体来看，城镇化质量还不高，还存在一些较为明显的突出矛盾。

（一）河北省的城镇化进程虽然持续稳定发展，但发展的进程不快

城镇化的发展明显落后于工业化发展。全省的常住人口城镇化率低于全国平均水平4.8个百分点，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差较大，有相当多的一部分人处于“半市民化”的状态[2]。另外，还有一部分人处于“半城镇化”的状态。

（二）城镇布局形态存在突出问题

全省并没有形成预期的与京津相匹配的重要影响力次级中心城市，整个河北省形成了一个城镇整体规模层次低、大城市规模小、中等城市数量少、小城镇特色不明显的一个格局[3]。城市与城市之间，城市与城镇之间，单体发展与建设的姿态比较明显，而城市间合作与城镇间合作的规模效应、集聚效应、协同效应等还有待提升。

（三）城市现代化水平相对于其他省市较低

由上述河北省竞争力分析可知，整个城市的经济还是处于全国的中低水平。城市的主要功能不完善，相对影响了辐射带动作用，基础设施与公共服务建设相对落后。

（四）资源环境问题较为突出

由于河北省近几年集中发展重工业，环境问题相对严重。首先是大气污染，大气污染程度尚未得到根本的处理；其次，河北省是明显的极度缺水省，加上地下水开采严重超标，这些资源环境问题导致城市，城镇，农村居民的居住条件较差。

（五）城镇与乡村的差距过大

虽然河北省的公共服务水平与居民收入在近年有明显的提升，但是城镇与农村还是存在明显的差距。脱贫人数少，贫困人数依然还有310万，说明城乡一体化发展的机制存在漏洞[4]，所以发展任务依然艰巨。

因为河北省在我国所处地理位置特殊，所以受周遭城市的影响，河北省在新型城镇化建设中面临很多挑战。

（六）京津“虹吸效应”依然明显存在

很多优质资源向北京市、天津市靠拢的现象短期内很难改变。虽然河北省有承接北京非首都功能疏解、优化和提升城市层级的结构的任务，但也因此原因，任务相对艰巨[5]。

（七）传统产业产能过多，新型产业发展有待提高

河北省的现代化水平较工业化水平低，很多新型产业和服务业水平较全国其他城市滞后，造成了城市经济、沿海经济、县域经济存在短板，所以，新型城镇化发展任务较为艰巨。

（八）公共服务水平不高

河北省内一贯目标是缩小与天津市、北京市的差距，推进基础公共服务均衡化，但解决“农业农民农村”突出问题所需资金巨大，使加强财政任务更为艰巨。

三、河北省新型城镇化发展对策研究

为实现“十三五”计划目标任务，更应该大力发展河北城镇化的部署，确保“十三五”的开端良好。基于河北省目前存在的问题，本文提出以下对策。

（一）将生态环境保护作为发展之要

认真贯彻落实河北省政府印发的《河北省人民政府关于贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》，通过采取区别对待、严格项目审批，提高标准等方法，优化产业布局，以加强新产业对环境的影响。通过运用高新技术，以现代化产业的发展来实现对环境低影响、高保护的改革机制，从而通过河北省新型城?化的发展过程，来保护和还原生态环境，实现河北省的绿色城镇化发展。同时，不断完善城镇环境保护的管理体系，制定科学的环境保护机制，提出新型的符合绿色环境发展的规划等。

（二）深化户籍制度改革，推进户籍改革的总体要求

为适应以人为核心的新型城镇化发展的需求，应该不断深化户籍的改革，创新户籍管理机制，全面尊重住民自主定居想法，切实保障农业转移人口和其他类型常住人口的合法权益，不得采取强制做法。在2016年颁发的户籍制度改革最新政策中，河北省降低了城市落户的门槛、缩短了纳税年限、放宽了对务工人员的条件，使得农村人口进城更加便捷。②同时，也要推出相关的配套方案，比如，推进土地和农村产权的制度改革，加快城中村的居民城市居民化，做好社会保险问题的工作等。

（三）促进城市基础设施水平的全面提升

要改善民生、保障城市安全，就应该加快农村及城市的全面基础设施的升级。首先，要加快城市交通设施的完善，积极发展公共交通和相关产业，增加公共停车场、充电站的配套服务建设。同时，完善城市、农村的内部交通网络，加强道路与桥梁的改造；为与绿色发展相协调，加强城市步行，自行车交通系统的建设等。再者，加大地下管道的建设改造，加强城市的供水、排水和防洪设施的建设，使得合理利用水资源。最后，加大污水处理系统与垃圾处理设施的建设，优化升级落后系统的建设，完全按照国家垃圾处理标准，防止二次污染。

（四）优化河北省城镇格局，提升现有中心城市功能

河北省因处于京津之边，面临较大挑战。但挑战越大，机遇越大。河北省城镇化的发展更应该向北京市、天津市靠拢。结合资源环境的承受能力，致力于打造世界级城市群。应该提升石家庄市、唐山市的中心城市功能，带动其余各市的发展。发挥张家口市、承德市的环境优势，同时促进秦皇岛市旅游产业的发展。提高城市一体化的水平，重点发展重要节点城市，精细化各个城市的分工。同时，政府应该致力于京津冀城市群协调发展，推进城市间的产业对接等。

参考文献：

[1] 彭建强.河北省新型城镇化面临形势与实现路径[J].经济研究参考，2014，（44）：4-7.[2] 夏玉森，韩立红.京津冀协同发展背景下河北省新型城镇化研究[J].领导友人.2016，（661）：67-71.[3] 王红宝，葛永红.新型城镇化视角下智慧旅游城市建设模式研究[J].河北学刊，2016，36（3）：197-202.[4] 王飞，李霞，赵芳.河北省加快推进新型城镇化进程研究[J].环渤海经济?t望，2014，（1）：12-16.[5] 刘广平，张敬，陈立文，章静敏.京津冀世界级城市群建设背景下河北省新型城镇化发展研究 [J].商业经济研究，2016，（10）：

214-216.

第三篇：中国新型城镇化与人的发展研究

中国新型城镇化

城镇化是城市化和乡镇化的集合。农村或乡村地区以及小乡镇在科技不断发展的状况下，农业生产的部分过程被现代机器所取代，大量农民从土地中解放出来，农村富余劳动力大量涌现，并开始向城市转移，城市为他们提供了就业的机会，最终，农民脱离土地开始在城市有了立足之地，并获得同城市人口同样的权利和社会保障融入城市。城镇化的本质内涵就是农村人口向城镇的转移，其核心是人口的城镇化。乡镇企业已不能满足富余劳动力的就业需求，城镇化成为了解决农村劳动力的就业问题的有效途径。中国社会科学院社会学研究所在20]2年社会蓝皮书中指出，2011年中国城镇化人口占总人口的比重首次超过了50%。城镇化是社会经济发展的必然趋势，是工业化和现代化发展的客观要求。我国的城镇化走的是具有中国特色城镇化道路，是一条农民工市民化的渐进过程，农民工市民化是中国特色城镇化过程中所独有的，是一条以科学发展观为指导，以人为本的新型城镇化道路。中国的城镇化之所以称为“新”型城镇化就是“以人为本”决定的。城镇化是提高农村人民生活水平，转变人民思想观念，提高人民科技文化素质，不断满足人民新期待，促进人的全面发展的新阶段，是全面建成小康社会的必经之路。城镇化的最终目的是为实现人的全面发展创造有利的条件和环境。

在我国当前的发展新形势下城镇化被摆在了重要的位置，城镇化滞后发展不利于我国科学教育文化等社会事业的发展，限制当代人的现代化，阻碍我国可持续和科学发展，造成的后果是我们的当代人和我们的后代的生存环境的恶劣，整体素质的停滞不前和下滑，最终会落后于世界。只有实现城镇化，实现农村人口整体的发展，实现农村人口在工业化、现代化、信息化时代的健康而全面发展，才能实现国家的整体素质提高。城镇化已成为决定我国经济增长的关键性因素，只有加快城镇化进程，才能实现农村经济的现代化，才能使我国的经济步入新的发展阶段，实现经济的全面繁荣发展，才能立足于世界。中国新型城镇化建设的对策

中国新型城镇化的建设是具有中国特色的，在建设过程中要实现新农村建设、全面建成小康社会以及合理解决“三农问题”三大目标。

首先，新型城镇化建设要实现新农村建设。进行社会主义新农村建设是由于我国的农业的比较落后，农民受教育的机会较少，人口的文化素质低，生存技能单一，影响到了城镇化的进程，影响了农村的发展。目前，国家财政支出对农村建设从义务教育到生活环境的投资较大，农村义务教育成为了国家教育投入的重中之重，农村的孩子实现了有学可上，学有补助，困难学生得到了资助，教育使得农村的整体素质提高了；同时新农村建设过程中对住房、道路、活动中心进行了重建，农民有整齐统一的住房，有宽阔的马路，在农闲时间有了自己的活动中心，有接受学习的机会，改变以往忙三月闲半年的局面。新农村的建设加速了向城镇化过度的基础条件，实现了人的发展。

其次，新型城镇化建设是全面建成小康社会的必然选择。城镇化是促进城乡发展、区域协调发展的根本途径，是实现农村富余劳动力转移的唯一出路，是我国全面建成小康社会的必然选择。城镇化的最终目的是为了实现人的发展，在建设过程中要充分利用大中小城市的技术、人才和经济的优势，利用好小城镇的劳动力资源以及原料丰富的优势，加大科技投入实现经济的持续健康增长；民主制度不断完善，人民的权利得到尊重和保障；进一步加大教育投入实现公民文明素质和社会文明程度的提高；人民生活水平提高，就业充分，社会保障制度更加健全。城镇化作为实现全面建成小康社会的手段，要缩小城乡差距，无论是经济还是人的素质方面，最终让社会的劳动成果实现社会的共享，实现全面的小康，推动人类迈向新的发展阶段。

最后，中国新型城镇化是解决“三农”问题的根本途径。全党工作的重中之重就是对农

业农村农民问题的解决，城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。城镇化建设过程中对农村进行职业技能培训，农业种植讲说，促进了农业的生产中技术力量的增加，同时先进的农业生产工具也融入了生产中，实现了农业的现代化生产；新农村的建设使得农村面貌发生了巨大的变化，企业、工厂的人村、入乡改变了农村人的日出而作、日落而息的传统，安静的农村具有了现代化的城镇气息；城镇化解决了农村富裕劳动力的就业问题，城镇、城市对富裕劳动力的吸纳既实现就业，又扩大城市的规模，加快了经济发展，最终实现人的全面发展。

第四篇：城镇化论文：莱西市新型城镇化发展研究

城镇化论文：莱西市新型城镇化发展研究

【中文摘要】新型城镇化就是推进城镇化由偏重数量规模增加向更加注重质量内涵提升转变,由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转变,由偏重城市发展向更加注重城乡一体化发展转变。加快推进新型城镇化,进一步优化城镇空间布局,提高城镇综合承载力和辐射带动力,是深入贯彻落实科学发展观,加快打造现代化绿城水乡的重要战略；是进一步转方式、调结构,最大限度激发内需活力,推动经济平稳较快发展的持久动力；是在更宽领域、更深层次、更高水平上优化经济、社会、区域和城乡结构,加快区域、城乡一体化进程的迫切要求。全文共分为五部分：第一部分,交待问题提出的背景,介绍和评价了目前国内关于此课题的相关研究,并在此基础上提出本文的研究思路和方法。近年来,我国在经济社会发展上取得了巨大的成就,但是经济发展不平衡,城乡二元结构凸显、贫富差距扩大、生态环境恶化等因素严重制约了我国的综合发展质量,可持续发展动力不足。在这样的状况下,响应国家新政策,追踪国际前沿城市发展理念,积极探索我国新型城镇化发展的理论和实践,意义重大第二部分,莱西市各镇(街道办事处、开发区)城镇化水平比较。通过对莱西市各镇(街道办事处、开发区)的经济、文化等方面的差异做比较分析,分层级分析莱西市各镇(街道办事处、开发区)当前城镇化发展水平。第三部分,具体分析了目前莱西市城镇化发展面临的问题及困境：第一,城镇发展不平衡。第二,城镇管理水平较低。第三,城镇发展引发的生态等问

题。城镇化使农村富余劳动力转移,是以城市为主,还是以小城镇为主的问题。从中国国情出发,城镇化中接收农村劳动力转移的应以城市为主,城市是农村劳动力转移的重点和主导方面。第四部分,借鉴先进地区经验,城镇化建设比较成功的上海、重庆两市的主要做法大体有：加强思想教育,实现观念转变；高标准统筹规划,加强审议立法；乡镇资费开发,多元投资筹建；下放审批权限,合理掌握用地标准；改进户籍管理办法,允许农民进镇；加快新型工业化的发展；建立统筹城乡一体的就业体制；加强职业教育的发展；建立统筹城乡的社会保障制度第五部分,对于莱西市新型城镇化发展未来的设计路径。莱西市是一个县级小城市,其地理位置、经济发展、文化差异等方面决定了莱西市在发展城镇化的过程中不可能照搬其他大城市的做法,因地制宜,实事求是找出适合莱西发展的路径。主要做法有：优化全市产业布局,完善城乡规划体系；城乡统筹,加快推进城市化进程；创新机制,保障城镇化工作全面推进。共分为十四条具体阐述。

【英文摘要】New-style urbanization refers to that to advance urbanization to transform from focusing on increasing in numbers to pay more attention to upgrade of quality connotations, from stressing on economic thrive to lay more emphasis on coordinated development of economy and society, from laterality on urban development to pay more attention to overall development of urban and rural areas.To expedite the advancement of new-style urbanization, further optimize

township spatial layout and enhance township comprehensive carrying capacity, radiating power and driving force is an significant strategy for thorough implementation of theory of scientific development outlook and acceleration on forging modernized ecological cities;constitute a permanent motivation for further transformation of development mode and structure, stimulation on domestic demand force with the maximum limit and promotion of rapid and steady economic development;and will be the desperate requirements on optimizing economic and social structure, region and urban-rural structure and expediting regional integration and integration of urban and rural areas with a more wider domain, deeper and higher level.The whole paper is divided into five sections:In the first section, put forward the background of research subject, make an introduction and evaluation on correlative studies on the subjects at home and abroad currently and present the research ideas and approaches on that basis.For the past few years, our country has witnessed the enormous achievements in economic and social development.However, the uneven economic development, prominence of dual structure of urban-rural areas, continuous widening gap between the rich and poor and deterioration of ecological

environment has severely restrict the country comprehensive development quality.The motivation for sustainable development is desperately insufficient.Under such situation, it is significant to response new policy of the country, pursue development concept of international leading-edge cities and proactively explore theories and practices of domestic new-style urbanization development.In the second section, make a comparison on urbanization level among townships in Laixi(subdistrict office, development zone).Through the comparative analysis on the distinction in terms of economy and culture among townships in Laixi(subdistrict office, development zone), analyze with separate gradaiton the current urbanizaiton level of all townships in Laixi(subdistrict office, development zone).In the third section, problems and dilemma that current Laixi urbanizaiton development confronts will be analyzed concretely.First and forement, uneven township development.Secondly, low township management level.Thirdly, ecological problems triggered by urbanization.The surplus rural labor forces should transfer to whether cities or small towns due to urbanization.Proceeding from national realities, cities should be main areas to undertake rural labor force transformation during the process of urbanization and

focal point and predominance for such transformation.In the fourth section, draw on the experience of advanced regions.The major measures to draw on the experience of Shanghai and Chongqing for successful urbanization construction include:strengthen ideological education and promote concept transformation;high-standard overall planning and intensify deliberation and legislation;township financing and diverse investment;transfer powers of examination and approval to lower levels, criteria of land use appropriately;improve administrative measures on household register, permit peasants entry into towns;expedite thrive of new-style industrialization;establish employment mechanism with combination of rural and urban development;strengthen development of vocational education;set up social security system with combination of rural and urban development.In the fifth section, future design path for Laixi new-style urbanization will be focused on.Laixi is a county-level small-scale city.Its geographic location, economic development level and cultural distinction have determined that Laixi cannot copy other metropolitan thoroughly in the process of urbanization.Conform to the local conditions practically and realistically is an appropriate path for Laixi

development.The main measures include: optimize city-wide industrial layout;perfect urban-rural planning system;balance urban-rural development, expedite process of urbanization;innovate system and promote overall acceleration of urbanization;it will be specified in fourteen different articles.【关键词】城镇化 发展 城乡一体化

【英文关键词】urbanization development Urban-rural integration 【目录】莱西市新型城镇化发展研究9-11ABSTRACTS11-1

2中文摘要

1.1

第一章 导论13-20研究目的及意义13-1414-18

1.2 目前国内外的研究现状

1.2.2 新型城镇

1.3 第二1.2.1 国外城市化研究进展14化的特点14-16本文的研究方法18

1.2.3 新型城镇化的特点16-181.4 论文的重点、难点18-20章 莱西市城镇化的水平现状及比较分析20-25镇化的水平现状20-2121-25较21-24比较24-2525-30

2.1 莱西市城

2.2 莱西市城镇化水平的比较分析2.2.1 莱西市各镇(街道办事处、开发区)城镇化水平比2.2.2 莱西市与青岛市其他县级市(区)城镇化水平第三章 莱西市新型城镇化面临的问题3.1 莱西市新型城镇化面临的问题25-30

3.1.2 城镇管理水平低

3.1.1 城镇发展不平衡25-26

26-273.1.3 城镇化引发生态问题27-293.1.4 城镇化资金相对缺乏29-30鉴30-38

第四章 新型城镇化先进地区的经验借

4.1.1 4.1 上海农村城镇化的先进经验30-33加强思想教育,实现观念转变30-31加强审议立法3131-3232

4.1.2 高标准统筹规划,4.1.3 乡镇资费开发,多元投资筹建4.1.4 下放审批权限,合理掌握用地标准4.1.5 改进户籍管理办法,允许农民进镇32-33

4.2 重庆市新型城镇化的先进经验33-38的发展34-3535-37

4.2.1 加快新型工业化

4.2.2 建立统筹城乡一体的就业体制

4.2.4 建立统筹4.2.3 加强职业教育的发展37城乡的社会保障制度37-38设计路径38-4438-3938-3939-42点镇39-40

第五章 莱西市新型城镇化的未来

5.1 优化全市产业布局,完善城乡规划体系

5.1.2 完善规划体系5.1.1 优化产业布局385.2 城乡统筹,加快推进城市化进程5.2.1 突出中心城区建设39

5.2.2 大力培育重

5.2.4 强

5.2.3 统筹城镇基础设施建设40化城镇公共服务功能40-4141

5.2.5 加快农村社区化进程

5.3 创新机制,保5.2.6 加快生态文明建设41-42障城镇化工作全面推进42-44作机制4242

5.3.1 建立完善领导体制和工5.3.2 建立完善推动农村劳动力向城镇转移机制

5.3.4 5.3.3 建立完善资源节约型城镇建设机制42建立完善多元化的城镇投融资机制42-435.3.5 建立完善城

镇管理机制4343-44

5.3.6 建立完善推进城镇化发展的考评机制

致谢46-47

学位论文评参考文献44-46阅及答辩情况表47

第五篇：新疆兵团新型城镇化发展研究

新疆兵团新型城镇化发展研究

学号：2011517069 姓名：王仕相

2012年 10月18日

【摘要】2010年中央新疆工作座谈会后，兵团积极推动新型城镇化战略.本文首先阐述了兵团的背景与在这种背景下新疆兵团新型城镇化的存在制约新疆新型城镇化的因素，在此基础上提出了兵团新型城镇化的应对策略

【关键词】新疆 新疆生产建设兵团 新型城镇化

2010年中央新疆工作座谈会后，新疆进入发展机遇期中央要求兵团以农业现代化为基础、新型工业化为动力，走城镇化道路，努力为新疆稳定和发展做出贡献。按照中央要求，兵团提出了“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、强力推进”的城镇化总体思路。兵团的发展将不再沿着原有轨迹运行，而是迈入由第一产业向第二、三产业转型、团场发展模式向城镇发展模式转型的双轨转型跨越式发展时期。兵团新型城镇化的背景

兵团是“党政军企”合一的特殊组织：“党”是指兵团自上而下的各级党组织，它们发挥着领导核心的作用；“政”是指兵团拥有自行管理内部行政司法事务的部分行政权力；“军”是指兵团涵养着一支以民兵为主体的武装力量，行使着保卫边疆、巩固国防的军事职能；“企”是指兵团拥有176个国有农牧场和上千个独立核算的企业单位，承担着经济建设的职能。兵团是新疆经济建设、社会稳定、民族团结、巩固边防的重要力量

对于具有国家战略意义的新疆地区来说，兵团城镇化除了具有促进经济发展的一般功能之外，还具有维护新疆社会稳定、维护祖国领土完整与统一的特殊意义 兵团城镇化和城镇体系的现状及特点

兵团城镇体系的特殊性在于：一方面，它和新疆地方的城镇体系互相交错、互为补充、紧密结合在一起，共同构成了新疆全域城镇体系；另一方面，由于兵团拥有独立的辖地空间和独立的管理系统，兵团城镇体系在一定程度上也有自身的独立性

针对兵团的特殊体制，根据国家民政部、国家统计局相关要求，兵团城镇人口统计中的 “镇”不仅包括建制镇，也包括非建制镇。兵团的城镇人口统计包括兵团和师所属机关、企事业单位在新疆境内县市城区居住的人口，兵团建管的石河子等5个城市和1个建制镇的城镇人口，以及团部居住超过3000人的团场团部和兵团独立工矿区人口

一般来说，各师城镇化率和所在区域经济发展水平及所辖农牧团场的地域特征有密切关 系。兵团新型城镇化的制约因素

①人口负增长，高素质人才流失

2008年兵团总人口出现了负增长，此后几年人口总量基本持平，始终没有恢复到2007年水平。同时，个别兵团城市人口也出现了负增长，比如阿拉尔市。除人口减少外，人口素质偏低也是兵团面临的重要问题之一。团场劳动力人中，初中及以下学历占到总数的80.0％。兵团职工的子女大学毕业后有许多不愿回兵团,愿意留在团场的更是少数。

②过度城镇化，工业化发展滞后

兵团城镇化正经历着工业化水平提高缓慢、而人口向城镇快速流动的过度城镇化格局。过度城镇化是指城镇化水平明显超过工业化和经济发展水平的城镇化模式，城镇人口过度增长，城镇建设的步伐赶不上人口城镇化的速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农业人口迁移之后没有实现相应的职业转换。团场城镇主要依托第一产业，具有较为

典型的农产品集散地和初加工型城镇的特点，而发展较好的城镇也多以农产品加工和为其自身服务的建材、农业机械修配等为主导产业。这种建立在农业开发之上的城镇在发展中无疑缺乏足够的市场竞争力。

③特殊体制制约，部分权限缺失

兵团是党政军企合一的特殊组织，它具有政府职能，但又不是真正意义上的政府，不具备政府拥有的财政税收的权力，只充当“准政府”的角色；具有企业属性，必须履行纳税义务，但又不是完全意义上的纯企业，还承担了兵团内部管理的社会职能。兵团这种双重属性决定了团场既有政府职能又有企业职能。兵团除5个建制市和北泉镇外，其余团场小城镇均属非建制镇，以团场场部为基础建立的非建制镇虽有镇的名称，但却无法与建制镇相提并论。团场城镇没有政府行政管理权限，其行政职能和法律地位缺失，尤其是团场城镇社会管理主体和公共服务主体缺失，事权和财权不统一，导致基础设施建设、城镇管理缺乏应有的公共财政资金支持，造成团场城镇基础设施落后和公共服务不到位，难以适应团场城镇非农产业的发展，严重影响团场城镇化进程 兵团新型城镇化的对策研究

①适度增加人口总量，提高人口素质

针对兵团承担特殊使命的要求，兵团应适度增加人口数量，不断提高人口素质。应加大对高校教育投入力度，扩大招生规模，为兵团培养和输送更多高素质人才；增强团场自身发展能力和对人才的吸引力，最大限度地稳定现有人口；同时以良好的居住条件、服务设施、优质的教育资源吸纳有志之士扎根兵团；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆内外人口到兵团定居创业。

②调整产业结构, 城镇化与产业升级同步推进

兵团在推进农业现代化的同时，更要加快从现代农业向新型工业和现代服务业的转型,以现代服务业为导向的非农产业占主导地位的城镇产业结构体系，加速非农产业向城镇集中。大力实施优势资源转换战略，发展农产品加工工业,努力提高农副产品加工产值占农业总产值的比重,把现代化农业优势转化成高水平农业产业化优势；同时加快发展现代农业设施和农业机械制造业、农用装备制造业等现代工业, 形成有市场竞争力的特色主导产业，把兵团现代化农业优势转化成新型工业优势和以现代农业服务为主体的第三产业优势

结语

兵团受命于特殊的历史条件、根植于特殊的地理环境、依托于特殊的组织形式、承担着特殊的历史使命。兵团城镇化也是在特殊历史时期出现的、有别于我国一般地方城镇化的特殊事件，兵团城镇化、城镇体系的所有现状及特点都离不开“特殊”二字。本文提出了兵团新型城镇化的发展思路和对策，包括适度增加人口，提高人口素质；产业结构调整，城镇化与产业升级同步推进；深化体制改革，推动行政管理体制创新。因为同处于新疆这一地理区域，自治区和兵团在城乡规划编制与管理方面存在着一定程度的交叉与叠合，在兵团推进新型城镇化的特殊历史时期，尝试和探索为解决这一问题提供了比较现实的思路。在兵团新型城镇化发展与对策的进一步研究中，推进兵团新型城镇化进程也会事倍功半。

参考文献

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