有关中国农产品供给的三个案例

第一篇：有关中国农产品供给的三个案例

有关中国农产品供给的三个案例

（一）当前中国农产品供给相当充裕

大多数农产品供过于求，总体价格低位运行，农产品贸易逆差成倍扩大。近年来，中国粮食已连续五年丰收，在确保国内粮食充分供给的同时，带给数亿农民的却是“卖粮难”、“棉贱伤农”等。同时，农业部3月13日发布的2008年农产品进出口信息也显示，2008年中国过剩的农产品并没有大量出口，中国农产品贸易逆差较2007年成倍扩大。

目前国内主要的农产品如粮食、蔬菜、猪肉、食用油、水果等大宗农产品，都供过于求，价格总体上处于低位运行，甚至继续下跌。国务院发展研究中心农村部研究员崔晓黎认为，2008年中国农产品或已全面过剩。

崔晓黎指出，最明显的证据是国内粮食价格。据官方最新统计，目前小麦、水稻、玉米等价格正处于下跌通道。中央政府为了稳定粮价，不得不临时收购数千万吨粮食。这一政府干预措施，目前已导致国内期货市场粮价每斤比国际市场高出0.10元。

其他非粮食类农产品则“卖难”问题突出。崔晓黎指出，目前中国农产品供给相当充裕，但原本政府鼓励的蔬菜、水果、棉花均出现“卖难”，确是相当少见。经济作物以棉花为代表，而水果则是柑橘为代表，降幅巨大。

据崔晓黎分析，粮价下跌，首先是因为消费未明显增加，但粮食产量连年增加。同时，2008年上半年前，中国一直控制粮食出口，也是粮价下行的重要原因。在这种情况下，中央政府大量收储，政府储备远高于国际通行标准，估计可占粮食总产量的30%。

崔晓黎认为，出现上述问题，主要是因为政府调控不当。在国际粮食短缺、国际粮价飞涨阶段，中国出口粮食不仅可以缓解库存压力，还有利于塑造“负责任大国”形象，但当时并没有这样做。当2008年8月后，国际市场粮价暴跌，国内粮价已高于国际市场，出口窗口已经关闭。

就棉花等经济作物而言，受金融危机影响，中国大量纺织和服装企业失去订单，导致棉花需求减少，国内棉花价格暴跌，棉农连成本都不能收回，这导致导致棉花大量积压。

而2007年和2008年，中国政府出台了一系列鼓励生猪生产的措施。在这些措施的激励下，中国规模养猪企业和饲养大户剧增，生猪出栏大量增加，这也导致猪肉供过于求，猪肉价格急剧下行。

崔晓黎预计，由于农产品价格全面过剩，价格处于下跌通道，2009年中国农民种粮积极性会受到重大冲击，而国内粮食总产量或出现3%-4%的下降。

（二）农业部采取一系列得力措施发展农业生产确保农产品有

效供给

党中央、国务院高度重视“三农”工作，不断巩固、完善、强化强农惠农政策，特别是2007 年针对部分农产品供求面临的新情况，加大政策支持力度，扶持粮食、生猪、油料生产和奶业发展。农业部认真贯彻落实中央的扶持政策，及时采取了一系列发展农业生产的得力措施，千方百计增加粮食等主要农产品生产，确保农业生产不停滞不滑坡，农产品供给不脱销不断档。

扎实推进冬季农业生产，促进粮油稳定发展

2007 年，各级农业部门认真贯彻落实中央关于促进粮食生产发展的政策措施，克服严重气象灾害和病虫害影响，在起点高、压力大的情况下再获丰收，粮食总产超过1 万亿斤，实现连续4 年增产。同时，粮经作物协调发展，棉花、糖料、蔬菜、水果、茶叶、蚕茧等产量和效益均创历史最好水平。粮食和农业生产的持续稳定发展，为保障国家粮食安全、促进国民经济平稳快速发展发挥了重要作用。

在去年农业稳定发展的基础上，各级农业部门立足抓早抓实，加大工作力度，扎实推进秋冬季农业生产，努力为今年农业丰收开好局起好步。据农业部农情调度，2007 年秋冬种粮食面积继续保持稳定，冬小麦冬前一、二类苗比例达81.7%，居近10年来中等偏上水平；秋冬种油菜面积恢复增加1000 万亩以上，为今年夏粮获得好收成和恢复发展油料生产奠定了良好基础。

据农业部分析，今年农业生产还存在一些不容忽视的问题和隐患。一是受去年秋冬季严重干旱和连阴雨的影响，油菜长势总体偏差，长江中游主产区苗小、苗弱、发育进程迟缓的现象较为普遍。二是今年1 月10 日以来，我国除东北外的大部地区先后出现雨雪天气，部分地区还出现冰冻天气或雪凝天气，致使南方特别是长江中下游部分地区农业生产受到一定影响，部分蔬菜、油菜、柑桔、茶叶等作物遭受冻害。截至1 月22 日，贵州、湖南、湖北、江西、四川、广西、江苏、河南、安徽、重庆10 省（区、市）因低温冻害作物受灾2357 万亩，其中成灾961 万亩，绝收69万亩。贵州、湖南、湖北3 省油菜受灾789万亩，其中成灾373 万亩，绝收24 万亩。三是小麦条锈病威胁较大，目前我国仍处在小麦条锈病持续高发流行期，去年秋苗发病早、病点多，越冬基数大，防控形势依然严峻。四是农业生产资料价格不断上涨，人工成本大幅上升，影响了农民的投入和管理积极性。

针对这些问题，农业部多次下发紧急通知，先后派出32 个督导组，督促各地做好冬季农业生产和防冻救灾、恢复农业生产等工作。一是确保冬小麦安全越冬。继续做好苗情、墒情、病虫草情调查，针对不同类型的苗情，指导农民进行分类管理，科学调控肥水，促进苗情转化升级。进一步细化、实化抗旱防冻技术方案，密切关注天气和土壤墒情变化，及时组织农民清沟理墒，广辟水源，确保沟系畅通，提高排涝降渍和抗旱抗寒能力。加强小麦条锈病等病虫害监测预报和农药市场监管，坚持“发现一点，控制一片”的策略，最大限度地减少越冬基数，减轻春季防治压力。二是强化油菜田间管理。加大政策宣传落实力度，引导农民种足种好冬油菜。把防冻抗旱作为油菜田间管理的重点，帮助和指导农民采取各种有效措施，缓解冻害和干旱影响。适时追施肥料，促进苗情转化。采取覆盖、松土、冬灌等有效措施，保温防冻。加强蚜虫、菜青虫、霜霉病和菌核病等病虫害的监测预报和综合防控，大力推行统防统治，最大限度减少病虫害损失。三是扎实做好防灾减灾工作。进一步增强防灾救灾应急反应能力，完善防御措施，及时收集和反映灾情，适时作出应急响应。科学制定恢复农业生产方案，加强田间管理，强化技术服务，抢抓农时季节，搞好改种补种，千方百计挽回灾害损失。四是努力保障鲜蔬供应。我国蔬菜生产已经连续保持15 年增产的好形势，2007 年产量再创历史新高，市场供应数量充足、品种丰富、质量提高，但也存在季节性、区域性、结构性供应不均衡问题。为解决这一矛盾，各级农业部门在稳定面积、提高单产水平的基础上，加强规划引导和产销衔接，努力扩大南菜北运基地面积，重点发展耐储运的茄果类蔬菜，满足市场需求。大力推广无公害关键技术，强化质量追溯问责，提高质量安全水平。

据了解，为确保今年春节以及奥运期间蔬菜供给，农业部自2007 年秋季以来，多次下发通知，召开蔬菜主产区与主销区对接会，大力发展秋冬季蔬菜生产。1 月22 日，针对近来强降温降雪天气对农业的影响，农业部又发出《关于进一步做好春节期间农产品市场供应和质量安全工作的紧急通知》，要求各地农业部门及农业部定点市场积极与有关部门协调配合，大力促进农产品产销衔接，进一步畅通“绿色通道”，降低蔬菜运输成本，确保春节期间蔬菜等农产品供给不脱销、不断档。五是提前做好春耕备耕工作。农业部提早谋划今年农业生产，制定下发了粮食高产创建活动和实施油料振兴计划方案。组织各地农业部门抓住冬季农闲时机，开展农民实用技术培训。组织农民平整土地、开沟清淤、修建蓄水池（窖）等，提高农田抗旱防涝能力。及早做好种子、肥料、农药等生产资料的调剂调运和储备，加大农资市场监管、整治力度。切实加强组织领导，确保春耕生产的思想、组织、技术、物资提前到位。

国家扶持政策有力，生猪供给有保障

去年5 月份以来，生猪和猪肉供应偏紧，价格较大幅度上涨。国务院及时下发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，各地各部门迅速行动，生猪生产出现积极变化。国家扶持政策效果逐步显现，生猪存栏上升，母猪补栏增加，规模养猪发展加快。目前，在育肥猪结构中，大猪比重高出正常比例，春节期间生猪出栏量稳中有升，加之不少养殖户等待春节集中出栏，生猪供给是有保障的。

从政策落实的情况看，目前能繁母猪补贴全部到场到户，共补贴母猪4689 万头；参保能繁母猪3137 万头，覆盖率达66.9% ；全国233 个生猪原种场和扩繁场建设项目抓紧实施，900 万头能繁母猪人工授精补贴有序开展；253 个生猪调出大县生产积极性得到有力调动；10791 个生猪标准化规模养殖场（小区）建设全面启动。国家及时出台的疫苗补助、扑杀补助等扶持政策，在高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪重大疫病防控工作中发挥了重要作用，有效减少了养殖户损失。

据农业部连续对20 个主产省、60 个大县、1800 个规模场户、1800 个散养户和94 个饲料厂的生产督导和跟踪监测数据显示，随着国家扶持生猪生产发展政策效应的逐步显现和市场价格的拉动，生猪生产从2007 年9 月份开始逐步恢复，生猪存栏、出栏和能繁母猪数量稳定增长，2007 年12 月份生猪存栏同比增长6.5% ；能繁母猪存栏同比增长9.4%，能繁母猪比重在10% 左右，稍高于正常水平；规模养殖稳定发展，规模户生猪存栏同比增长20.6%。

据了解，农业部将进一步采取得力措施，促进生猪生产加快发展。一是进一步落实各项扶持政策。贯彻落实国务院办公厅下发的《进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》，认真总结2007 年各项扶持政策的执行情况，巩固政策成效，提前做好项目实施前的准备工作，尽快将政策落实到养殖场户，促进生猪生产平稳发展。二是加强生猪良种繁育和推广。继续支持生猪原种场和扩繁场建设，增加供种能力。制定并实施全国生猪品种改良计划，总结推广实施生猪良种补贴取得的成功经验，加快生猪品种改良步伐。三是大力推进标准化规模养殖。积极推进标准化规模养殖场、养殖小区建设规范和技术规范的实施，鼓励和引导散养农户向适度规模养殖过渡。引导各地加大对养猪户粪污处理的支持力度。四是强化生产统计监测和预警。认真落实生猪等畜禽产品信息统计监测实施方案，提高监测数据的及时性和准确性。尽快建立监测预警平台，通过网络和电视等媒体及时发布，引导养殖户科学安排生产。五是加大适用技术推广。指导各地明确主导品种、确定主推技术、搞好技术培训，充分发挥专业技术人员和基层技术推广人员的作用，利用行业协会和农民专业合作组织的服务平台，加大科技入户的力度，提高科技普及率，提升整个养猪业发展的科技水平。六是帮助养殖户解决发展生产面临的实际困难。配合国土资源部门解决发展规模养殖用地问题。总结推广农户联合担保等信贷模式，协调金融部门着力解决养殖贷款难问题。通过推广各种生态养殖模式和建设沼气池等途径，帮助养殖户逐步解决粪污难题。

加大政策执行力度，奶业生产形势趋好

2007 年以来，全国奶业生产克服了饲料价格大幅上涨、养殖效益大幅下滑、部分地方甚至宰杀母牛犊等不利因素，下半年以来养殖效益逐渐回升。据农业部统计，2007 年饲养一头单产5 吨的奶牛可盈利2000 元，比年初增加盈利1000 元左右。母牛犊价格由500 元上涨到1000元，产奶牛价格恢复至8000 元左右。农户养殖积极性逐步恢复，全年继续保持稳定发展的势头。

在奶业生产形势逐步趋好的同时，当前奶业发展也面临一些突出问题。主要有饲料原料价格大幅上涨，奶农效益增加不多；奶牛良种化程度不高，养殖方式落后；原料奶市场收购秩序混乱。以饲料原料价格上涨影响奶农收益为例，据测算，目前一头单产5 吨的奶牛年饲养成本增加约1800 元，而奶价上涨增加收入2500 元，加上犊牛增加收益300元，实际每头奶牛年增加收益仅1000 元左右。

去年以来，针对奶业发展过程中出现的新情况、新问题，农业部加大国家奶业扶持政策的执行力度，组织制定实施办法和相关标准规范，努力促进奶业稳定健康发展。加大奶牛良种补贴政策力度，加强奶牛良种繁育建设，落实优质后备母牛补贴，推进标准化规模养殖，推动液态奶标识制度的落实，推进种公牛站改革，加强奶类营养知识宣传。以良种补贴为例，去年农业部就组织实施了奶牛良种补贴项目，中央财政安排1 亿元，对全国346 万头奶牛实施良种冻精补贴，受惠奶农达到100 多万户。

为促进奶业生产健康发展，确保《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的各项政策措施落到实处，促进奶业持续健康发展，农业部已确定下一步工作重点：一是加强奶牛良种繁育。2008 年奶牛良种补贴资金将基本覆盖全国荷斯坦奶牛品种，对优秀种公牛精液补贴标准也将大幅度提高。农业部将商财政部尽快下拨资金，及时组织项目实施；支持奶牛原种场建设和种公牛培育，制定《全国荷斯坦奶牛遗传改良计划》，推进奶牛品种改良步伐。二是促进奶牛养殖方式转变。尽快启动支持标准养殖小区（场）建设项目，引导和扶持奶牛养殖户向小区集中，推动规模化、标准化生产。制定下发《奶牛规模化养殖标准和规范》，指导各地规范养殖。加大奶牛科技入户示范县建设力度，通过开展培训、典型示范等形式，切实提高奶牛饲养管理水平。将挤奶机械和储奶设备纳入农机具补贴范围，提高奶牛养殖水平。三是规范原料奶市场秩序。推进奶源基地建设，引导乳品加工企业和奶农建立相对稳定的合作关系。配合有关部门加强对原料奶收购价格指导，保障奶农稳定收益。加强第三方监测机构建设，保证原料奶收购的公正公平。规范奶站经营管理，打击原料奶收购哄抢奶源、压级压价、掺杂使假等扰乱市场秩序的行为。四是提高奶农组织化程度。进一步深入贯彻《农民专业合作社法》，加强对奶业合作社的资金支持，积极组织合作社骨干力量培训，提高管理和服务水平。对奶农专业合作社成立、制定章程、登记注册、开展服务活动等方面给予支持，发挥其在饲养技术培训、产销对接、利益分配中的代表作用，维护奶农利益。

（三）中国政府要求保障国内农产品供给

中国政府将农产品的稳定供给作为了今后的重点。2007年12月22-23日在北京召开的中央农村工作会议要求，2008年要切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨大落。

这与中央经济工作会议提出的“防止经济增长由过快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”任务相关联。国务院发展研究中心农村经济部综合研究室主任郭建军认为，保证农产品的稳定，对防止通货膨胀有重要作用。

目前，通胀已经成了中国经济发展的一个压力，由于国内粮食价格不断上涨，推动食品价格持续上扬，进而推高了CPI，国家统计局数据显示，11月份CPI同比上涨6.9%，创下11年来新高点。因此，保证农产品的稳定，至少对食品占主要支出的绝大多数中国百姓来说，是件好事。

就在会议后的第二天，农业部部长孙政才表示，2008年力争猪肉产量比2007年有所增长，达到5300万吨，确保生猪市场供应不脱销、不断档。在推动CPI涨幅中，猪肉涨幅最大，也是最早推动CPI上涨的农副产品。

加大投入

为了达到稳定农产品的目的，中央农村工作会议从增加支农投入、促进农民增收、抓好农业基础设施建设、依靠农业科技、加快农村社会事业发展以及完善农村基本经营制度六个方面提出了具体要求。

这次会议提出，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

2007 年中国政府加大了支农投入力度，全年投入达到了3900多亿元，其中国债投资和中央预算内投资用于直接改善农村生产生活条件的资金达到360亿元。

从农业部传出的消息表示，2008年支农投入应该不少于4000亿。其中有两项已经明确：在2007年国家投资60亿元、解决2897万农村人口饮水问题的基础上，2008年中央安排64亿元资金，解决3200万农村人口饮水问题；安排国债资金25亿元，新增农村户用沼气500万户。

此外，国家投入将主要用于粮食直补、良种补贴、农机具补贴以及综合补贴，以及基础设施投入与科技推广。

增加的投入可能来自于税务调整。这次会议明确提出，要调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。

郭建军介绍，政府投入更多的是在落实以往出台的支农惠农政策。

稳定粮食

“决不放松粮食生产。”这是中国政府一贯的立场。中央农村工作会议提出，2008年将千方百计地稳定粮食播种面积，努力提高单产，确保粮食生产稳定发展。

2007年中国粮食总产量超过10000亿斤，而这几年中国粮食供求总量大体在9800亿-10000亿斤之间，理论上粮食供应基本实现平衡。但是中国的粮食总供给却赶不上总需求增长。

郭建军介绍，国内农产品价格现在已不仅取决于国内供求形势，也取决于国际变化。国际生物质能源发展，进口了中国大量粮食。

近年来，中国一直执行13%的玉米出口退税率，由于国际粮价大幅上升，以玉米为主的粮食出口亦出现猛增。海关总署的数据显示，2007年前11个月，中国出口487万吨玉米，比2006年同期增长了85.3%。同时，粮食进口却大量减少。

为了改变这一状况，2007年12月20日起，中国政府取消了包括玉米、小麦、稻谷、大米和大豆等5类原粮及其制粉的出口退税。

国家发改委副主任毕井泉也表示，为防止2008年出现明显的通货膨胀，要采取的措施之一就是减少粮食出口和控制工业用粮。

粮食的隐患不仅仅是出口，还有土地减少、粮贱弃耕等。为此，此次农村工作会议提出：“要不折不扣地贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性”，“要切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利”。

农业部提出针对性措施

中央农村工作会议召开的同一天，农业部组织的全国农业工作会议也在北京召开。农业部部长孙政才说，要确保农产品有效供给必须采取综合措施，立足发展国内生产，统筹国际国内两种资源两个市场。

孙政才分析，从需求看，近两年，受自然灾害的影响，一些主要农产品出口国生产下降，库存减少。特别是受石油价格不断攀升的驱动，生物质燃料快速发展，这在很大程度上影响了世界农产品供求格局。今后一个时期，世界农产品价格将在高位运行。

从供给看，中国农业发展的资源约束日益加剧。与10年前相比，中国耕地面积净减少1.24亿亩，耕地质量下降，中低产田占2/3。再加上农业投入不足，科技贡献率不高，生产比较效益低等因素的制约，提高农业综合生产能力十分艰巨。

孙政才说，确保农产品有效供给，要采取针对性措施。

孙政才指出：针对粮食供给压力不断增大的问题，必须立足国内实现基本自给。如水稻要稳定面积，主攻单产。

水稻是中国第一大作物和居民口粮消费的主要品种。孙政才说，预计未来稻米消费呈继续增长趋势，发展水稻生产必须加强对稻田的保护，提高对水稻种植和良种的补贴力度，稳定和扩大播种面积，努力提高单产水平。

孙政才指出，对于消费需求同样很大的小麦，要大力发展优质专用小麦，鼓励和发展小麦产加销一体化，提高种植效益。而对于玉米，必须确立食用消费优先原则，控制工业消费的增长速度，特别是要严格限制玉米用于生产生物质燃料。

2007年是中国肉类生产波动明显的一年，孙政才指出，2008年要注重平稳发展，加强疫病防控，建立健全预警机制和完善调控办法，积极推动饲养方式转变。禽肉生产必须搞好疫病防控，建立健全疫病防控体系，培养和引导科学消费，促进生产持续健康发展。

此外，还应健全棉花和食糖的价格稳定机制,提升蔬菜、水果质量水平，搞好产后加工；大力推进水产健康养殖、远洋渔业发展。“2008年力争粮食产量稳定在1万亿斤以上，农民人均纯收入增长6%以上。努力恢复扩大油料、大豆面积，力争单产提高1个百分点。” 孙政才说

第二篇：三个案例

深圳市公民政治参与案例解读

黄卫平陈 文 一、三个案例

案例一：在2003年1月中旬至5月初的深圳市各区人大代表换届选举中，涌现出了一批“自荐竞选者”——即享有选举权和被选举权的普通公民在选举过程中直接向选民自荐，主动采取各种方式与其他由组织推荐的正式候选人竞选。据媒体报道和我们的不完全统计，共有12人参加竞选，最终有2人当选。选举期间，也出现了若干争议。全国人大及广东省人大还专门就此组织了多次实地调研，并在一定程度上推动了2004年《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）相关条款的修订。

案例二：2002年，因一家垃圾发电厂计划迁址至深圳市南山区南山街道办月亮湾附近，片区部分居民曾几次自发进行抵制，并出现了一些过激行为，后在市、区两级人大代表和政府部门的介入下，居民与政府相关部门、垃圾发电厂通过沟通达成一致意见。人大代表在此事件中所起的积极作用得到了相关部门和居民的认可，之后，南山街道办召集由居民推荐的敖某等担当了人大代表义务联络员，负责联系人大代表和居民，并对片区内的环保、治安等公共事务进行监督和协调。敖某于2004年获深圳市委、市政府等相关部门颁发的“深圳市创建文明城市先进个人”奖。至2005年4月25日，由13名联络员组成的深圳市第一个社区“人大代表工作站”在该片区正式挂牌成立。这些联络员并非人大代表，主要是各小区业主委员会、物业管理处、工业区及附近一所学校的负责人，其中该工作站的主要发起人和负责人敖某，同时为太子山庄业委会主任。该工作站全天候开放，有联络员轮流值班，并设立了公告栏，公布了便于居民反映问题的电话、意见箱及电子邮件，主要工作是专门代理人大代表履行日常的社区民情调研，收集和反映社区民意、撰写提案等职能，并就 住宅片区的一些公共事务与有关方面进行协调和沟通。

案例三：2005年5月24日，深圳一市民李某以公民身份在《南方都市报》自费1万余元以广告形式刊登了《致深圳市第四届人大代表和政协委员的公开信》，表示在多次私下联络人大代表、政协委员未果的情况下，希望通过广告的方式联系到新一届市人大代表和政协委员，以便请他们向人大、政协转交有关政策建议。广告中罗列了十二项建议的题目，涉及建立公平社保、出租车定价、打破管道煤气垄断等方面内容，共计三百余字，并留有传真号码与电子邮箱。此举引起了社会各界的广泛关注，李某也因此被公众在网上推选为“南方都市报2005深圳新闻人物”。

上述三个案例纯属彼此孤立的个案，实际涉及的人数也十分有限，与目前我国许多引人关注的重大社会问题相比，其社会显示度不是很高。但与国内其他地区相比较，深圳市在较短时间内频频出现公民政治参与的新闻，却有着一定的象征意义，标志着我国市场经济相对发达地区，在经济发展的基础上，一些新兴的政治参与因素开始萌芽。而我国的各级公共权力机关面对新的政治参与时，在关于“改革与完善党的领导方式与执政方式”、“构建社会主义和谐社会”等政治理念指导下，遵循“科学执政、民主执政、依法执政”的原则，予以积极吸纳和理性应对。这些对理解我国未来政治发展的特点和趋向也许不无启迪。

二、公共权力系统的积极应对

“政治发展是政治动员和政治参与的过程，一定程度的自下而上的政治参与和自上而下的政治动员均可达成政治发展”。我国政治发展的动力，一方面来自公民基于利益诉求和权利维护基础之上的政治参与实践的逐步推动，另一方面也依赖于政治体系为适应现阶段公民日益增长的参政需求而做出的相应调整和改革，正是在国家与社会的互动与博弈中，演绎出了我国现阶段政治发展和社会变迁的渐进性逻辑。仅就上述三个案例而言，我国公共权力系统面对公民的政治参与诉求，用三种不同的民意吸纳方式，采取了较为积极、谨慎、理性和灵活的应对举措。

其一，“立法吸纳”

从发生学的角度考察，“深圳竞选”现象与2004年《选举法》的修正之间，在发生时间上的前后性和涉及内容的一致性方面存在较高的内在关联度，可以说“深圳竞选”现象在一定程度上间接推动了《选举法》相关条款的修改，我们将这种立法机关通过立法渠道来反映、汲取、协调和整合民意，以回应社会对制度性改革要求的方式称之为“立法吸纳”。此种民意吸纳方式的适用范围往往是对涉及面广、影响大、意义深远等带有普遍性的社会问题进行法律制度上的调整和规范。自荐竞选现象的出现之所以能促使相应法律条款的修改，这与选举政治的本质特征、我国现阶段政治生态的变化、自荐竞选现象日益增多、执政党民主执政意识的自觉等方面存在紧密联系。

在2003“深圳竞选”现象中，虽然自荐竞选者的数量较少，而且当选率极低，这实际是公民在以自己的政治实践，主动去实现早已为我国法律文本所规定的公民政治权利，其目的是通过竞争方式参与人大代表选举，以表达其特定的利益诉求、维护自身及其所代表群体的切身利益。

2004《选举法》的修正虽然仅属于“微调”，但其中却蕴涵着丰富的政治信息，也彰显了我国政治改革的渐进性特征。如修改了直接选举中确定代表候选人程序上存在的一些模糊之处，重新恢复了预选程序，增加了“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。”的规定，并强调“对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。”从而为适度提升选举的竞争性、减少和防止“暗箱操作”提供了一定的制度空间，体现了为发展社会主义民主政治而在制度建设方面的积极探索。

其二，“组织（机构）吸纳”

“人大代表工作站” 的设立及“联络员制度”的实行，是南山街道办及南山区人大对居民的社区自治要求和自发倡导的联系人大代表方式的肯定和承认，该工作站的办公场地由南山街道办提供，南山区人大及南山街道办在专题调研、举办会议及日常联络等方面也给予其一定的资金支持，并准予工作站正式挂牌和开展日常工作，且政府等相关部门通过颁发奖状的办法对相关人员予以精神鼓励；而工作站每月向街道办和区人大汇报工作，工作站所撰写和征集的提案必须要经过人大代表的签名。在一定意义上，南山街道办和南山区人大实际上采取了“组织（机构）吸纳”的方式，有效地将民间自发的组织机构纳入现行体制。此种机制的主要特点是人大和政府通过一定的授权、并给予其一定的条件支持，将正处在组织化过程中，而又没有正式编制和明确法律地位的群众性组织纳入到现行政治体制框架内来进行管理。这种组织形态（机构）往往是以具体的、共同的群体利益作为其形成和存在的基础，相关成员常常对某些公共政策和社会问题持相同或相似的看法和观点，并具备一定的集体行动能力。如南山区“人大代表工作站”的成立，就是居民基于维护自身权益和社区整体利益，与相关企业进行长期博弈，并与人大和政府等相关部门不断交涉的结果。

市场经济条件下公民的维权意识和法治观念不断提高，“人大代表工作站”的主要工作职责也体现出居民对社区自治的内在要求——“承办需要进入人大代表提案的共性问题及人大代表联络员联席机制能够协调解决的事情；转办属于相关部门职能范围内及需要进入法律程序的事情，或叮嘱当事人依法办理；协办涉及面较广的问题，协助主办方和协调相关方，邀请政府相关部门、各小区业主委员会或物业管理处的负责人、居民代表和人大代表举行‘联席会议’商议解决；督办已经转办或协办的事情，跟进督促，跟踪落实。”

2005年全国人大常委会办公厅同时出台五个文件，对人大代表在闭会期间的活动、议案处理、信访工作、充分发挥专门委员会作用等方面作出了具体规定，其中强调“代表以集体活动为主，以小组活动为基本形式”，此种制度规定的初衷是要规范代表行为、提高议案的质量、便于人大工作的开展。“人大代表工作站”的设立，在一定程度上为人大代表集体活动，深入实践了解社情和沟通民意提供了一个平台，也有助于提升人大提案的质量，对减少“零议案代表”、“哑巴代表”、“挂名代表”等都有着积极的意义。因此，我国公共权力系统可以有条件地将某些公民自发政治参与机构纳入到现行政制下进行规范管理，以促使国家与社会合作与互动的、多方利益主体共同参与的公共治理体系的形成和有效运行。

其三，“行政吸纳”

深圳市的公民李某通过广告形式寻找人大代表和政协委员，希望他们转达自己的政策建议的信息见报后，深圳市有关方面于次日就委托一位人大代表从李某处接下了全部建议，并将一些政策建议按照相关程序进行了处理。之后李某陆续接到深圳市政府有关部门的邀请，分别参与两个专题研究，其中包括研究制定“阳光工程”实施办法，以及探讨深圳市商会的作用和发展趋势等有关会议。此种由国家行政机关通过行政渠道和方式将公民或社会组织的利益诉求和政治表达，纳入到行政管理范围内加以协调和吸纳的民意整合机制，可以称之为“行政吸纳”。

由于社会中利益主体是多元的，利益需求的内容和层次也呈现出多样性的特点，因此公民或特定组织的具体意见和建议往往并不一定会被提升至立法层级，因为在一定意义上立法权是由人民通过自己的代表机构（即议会）集体行使的一种权力。在我国，人大立法要以宪法为基本依据、以维护国家法制统一为准则、以党的领导为根本指导，同时要根据经济、政治、社会及文化的发展状况，遵循法律的起草、法律草案的提出、审议法律草案、法律的表决通过及法律的公布等立法程序，才能对那些涉及面广、意义深远、带有普遍性的重大社会问题及其社会关系进行法律上的调整和规范。李某以个人名义所提的建议没有被人大作为正式提案，也在情理之中。而行政管理具有现实性、针对性、应变性、效率性、适应性等特点，因此在应对此类公民个人的政治表达或政治接触现象时，“行政吸纳”也可以是十分有效的民意整合方式。政府可以通过座谈会、论证会、听证会、书面征求意见、公民旁听、网上讨论、直接接待等多种形式，积极吸纳民众进入公共政策的制定、执行和监督过程，在广泛、充分吸纳和整合民意的基础上，不断提高民主执政的能力。

三、结 语

随着我国经济市场化和市场开放化的深入，以利益诉求和权利维护为基本特征的政治参与现象逐渐增多，此类现象的发生既凸显了我国现阶段利益关系正在调整之中并日趋复杂化，同时也为我国的政治发展提供了鲜活的动力。因此，在利益关系日益繁杂，新问题、新现象层出不穷的社会转型时期，我国的政治发展可以通过“立法吸纳”、“组织（机构）吸纳”和“行政吸纳” 等多种方式来逐步推动。在民主法治进程中，我们在努力探索制度创新的同时，也有必要充分挖掘现行政治体制在利益协调和民意整合方面的潜能，建立健全主动性和适应性兼备、立体化和多元化并存的体制吸纳机制，以尽可能将民众的民主需求纳入到现行体制内来有序释放，从而在公民政治参与实践与执政党、政府、人大积极吸纳民意的良性互动中，努力推动我国政治发展在稳定的社会环境中，经由一条渐进和持续的“中国式发展道路”而得以逐步实现。

第三篇：《三个儿子》案例

等一等，等到了花开

——《三个儿子》教学案例

学起于思，思源于疑，学生发现问题，讨论问题，远比教师给予答案更重要。

——题记

背景说明

《三个儿子》是二年级下册六单元的一篇文章，故事浅显易懂。学生颇喜欢文中三个可爱的儿子，对他们的表现，大家各抒己见，煞有“百家争鸣”的精彩。我曾经多次上过此文，也聆听过其他教师对本文的教学。独有这次，面对不同的学生，走进熟悉的字里行间，却收获着从没有过的一份惊，一份喜。“老师，等一等，我发现书上错了。”“老师，我也有不同的看法。”“等一等，我还有补充。”〃〃〃〃〃〃同一篇课文，出现了前所未有的问题，我，面临着前所未有挑战、尴尬。学生不愿跟着我预设的思路走，是将预案进行到底，还是大大方方地顺着学生提出的问题前行？这是新课堂摆在我面前的一道选择题。当下课的音乐响起，看看孩子们的笑容，听听还不肯罢休的讨论，我为自己的做法鼓掌，为课堂意外的精彩鼓掌。就因为这“等一等”，让我欣赏到了花开的绚烂。

案例描述

上课的音乐响起，这节课该上23课《三个儿子》。带着早已滚瓜烂熟的课文，怀揣着倒背如流的预

案，引领着学生顺利地读、思、答，一切都在我的掌控之中。正准备进行下一环节写字练习时，“意外”出现了〃〃〃〃〃〃

等一等！“拎”错了

一向答非所问，既爱哭又爱告状的一个小男孩阳阳又高高地举起了小手。我瞥见了，没有搭理他，因他的闲话常让人哭笑不得，影响大家，（课上，曾经也举手站起来说：“老师，你好高哟，比我爸爸还高！”“老师，你的衣服真漂亮！”〃〃〃〃〃〃）。

老师：请大家翻开小字本，现在我们〃〃〃〃〃〃

阳阳：老师，等一下嘛。（他似乎不罢休，索性站了起来，扯开了嗓门气呼呼地说。）

老师：大家不约而同地望向了他，我朝他点点头。

阳阳：我发现书上有错！

大家：有--错---（惊愕）。

阳阳：第7自然段的“拎着水桶”的“拎”字用错了。我认为该用“提”。

（教室很安静！大家都看着我，等着我的决断。我感到特意外，吃惊。脑子里快速闪过：难道这俩

字有区别？）

老师： 这两个字〃〃〃〃〃〃〃（我收住了“意思一样，只是为了用词丰富”这几个字。）这两个字被阳阳盯上了，请你说说！

阳阳：两个字的意思都有同样的动作，但“拎”提的是较轻，并且是相对于静止的东西。从课文第8自然段写的内容可以看出，一桶水特别重，提起来肯定晃来晃去的。所以应该用“提”.（孩子一口气说完，如释重负地坐下了。又喜滋滋地望着我。）

老师：（课堂上开始有窃窃私语的声音了）同学们，您们同意阳阳的说法吗？（零星的小手举了起来，但不够自信，又缩了回去。）那我们去请教无声老师吧！（大家不那么紧张了，迅速地抽出了字典，埋头翻阅起来。）

生1：我不同意阳阳的说法。字典上说两个字可以互换。

生2：我觉得阳阳说得对。如果一位大力士来提这桶水，肯定很轻松，就可以用“拎”。而妈妈们提起来很吃力，就不该用“拎”.〃〃〃〃〃〃

老师：大家都说得有道理。老师为你们各自的看法感到高兴，为你们深入探究问题感到骄傲！老师再去查查更权威的资料，问问专家们，何时该“拎”，何时该“提”。

有了一就有二，大家一点儿没有写字的意思，翻着课文在交头接耳地说着什么。我知道，一场“纠错”的好戏将续演。这时，我不再惊慌，而是急切地等待着、巴望着一朵朵花簇拥着开放。

展示才艺有错吗

生：老师，文中13自然段老爷爷说的话似乎在批评前面两个孩子，难道展示才艺有错吗？

（一石激起千层浪，教室里热闹起来了。）

生：（抢着说）对呀，你们大人常说，要爱好广泛，要多才多艺，并且要勇于展示自己。

生:（迫不及待地说）况且，课文并没有说展示才艺的两个孩子没有去提水，可能表演完了就去帮妈妈。

生：（跑向讲台对着话筒说）就是呀！说不定那两个孩子刚才在一旁练习，现在跑去主动接受妈妈的检查呢！不让妈妈操心。哪来错呀？

生：老师，我有看法，每个孩子的情况不一样：唱歌的可能身体差，力气小，提不动一桶水;翻筋斗的只是很灵活，手臂力量也弱，也提不动。你不是说要做好力所能及的事吗?理所不能的别去做，反而会把事情办糟。

生：有道理！所以13自然段应该改一改。

生：等一等！我很疑惑：老师，你不是说每个孩子都有闪光点吗？难道第三个孩子在他妈妈心目中就没有优点。

生：不是没有优点，是第三个妈妈不善于表达而已。其实呀，文章主要就孝敬父母方面来说的。生：看来呀，我们应该给书的编辑写一封信，谈谈我们的看法。

（这时，我感觉我的角色是多余的了。我不忍心去打断他们的讨论，不忍心去增添一点点细枝末节，这意外本身就是最完美的精彩！下课的音乐响起，大家都不愿起身。我欣慰地向同学们投去了最美的微笑。）

案例评析

“ 每个学生都是一个灵动鲜活的生命体，尊重学生在学习中的独特体验，让学生真正成为学习的主人.”这是课改中最响亮的口号与孜孜不倦的目标。二年级的孩子特别爱问问题，不管是课上还是课下，而且，他们的问题奇怪极了！但很多时候，一个“天外飞星”似的提问，正好引发、激活、构筑了课堂的华彩乐章。成龙在壁，能否破壁而飞，使得一堂平平淡淡的课立即焕发异彩，关键在于老师是否踏着课改的节拍，能否融汇贯通课改的精神，能否机智巧妙地利用“意外”,引导解决问题。

在课上，老师们极力避讳的学生不跟教学走、插嘴、唱反调等麻烦无一例外地出现在我的课堂上了，预案搁浅了。当时，阳阳的发难的确让我既惊又恼。然而庆幸冷静帮了我的忙，我没有扼杀他求知的火花，而是尊重他的体验（不管这种体验是对，还是错），把权力交给了同学们，让他们成为学习的主人。好一个“等一等”，阳阳的执着才创造了机会让同学们深入字典、课外书、生活实际去探究是该“拎”,还是该“提”？

闻到“花香”的我带着一种期盼等待着好戏的续演。

孩子们的质疑大胆起来了。走进文字，走进人物心灵，用自己真实的感受去与他们对话，敢想敢说，不迷信教材与教师，难能可贵！“好精彩的续集！”是啊，世界上找不到两片完全相同的树叶，每个孩子都是独特的个体，都有独特的心灵世界。他们用各种不同的方式解读课文，用各种不同的语言诠释发现。而这一切，也许会让我们大人的眼睛迷茫，甚至不屑，但这是最真实可贵的。我们要小心地呵护他们的发现，让每个孩子都有发表见解的机会。记住：“等一等，等到花开！”

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第四篇：农产品网络营销经典案例

(案例)寿光，以盛产蔬菜而闻名天下，是全国最大的蔬菜生产基地、交易中心和物流中心，寿光蔬菜价格指数成为中国蔬菜市场的晴雨表。山东寿光蔬菜产业控股集团是总部坐落于中国蔬菜之乡——寿光的一家大型农业产业化企业集团，是全国首批国家级农业产业化重点龙头企业，下辖5家集团公司，总资产达50多亿元人民币。经营业务专注蔬菜全产业链的资源整合和一体化运作，涵盖蔬菜种苗研繁推、基地生产、精深加工、物流配送、农批市场经营、电子商务、温室工程等整个蔬菜产业领域，致力于打造中国蔬菜全产业链行业领航者。作为国内蔬菜行业的领军企业，近年来，寿光蔬菜产业控股集团秉承以“带动农民增收，促进农业增效，推动农村经济发展”为目标，以为广大消费者提供最优质安全的放心农产品为企业宗旨，积极实施农业龙头企业带动战略，初步构建起了蔬菜全产业链运作的完整产业框架体系。依托资源、品牌和产业化运作优势，该集团投资建设了天津、北川两个农产品电子营销交易市场。该电子营销交易市场最大的亮点也是和其他电子交易市场的最大区别，是其依托寿光蔬菜产业集团完善的产业链条和在传统农批市场经营上十几年来积累的经验和客户资源。国内各大农产品核心产区的生产企业、农民合作社、家庭农场，与众多农产品经济人、进出口公司、农产品加工企业都与该市场建立了多年的合作关系。严格、规范、科学的管理模式使得该市场一直稳居行业领导地位，被中国商业联合会授予5A级诚信企业称号，被商务部授予电子商务创新示范企业称号。北川维斯特交易市场是绵阳首家农副产品电子交易市场。截至目前，在全国设立了10个办事处进行市场开发，已发展服务中心1500家、交易商30000个，成交量从开业以来逐步增加。开市两年来，北川维斯特交易市场已经逐步打造出了一个专属农产品的电子交易平台，在带动当地农业发展的同时，也为农民朋友拓宽了致富路。“鼠标点一点，农产品卖出好价钱”成为北川当地许多农民朋友的新体验。

通过维斯特电子交易市场，北川当地农产品发展业态更加丰富。走进维斯特农产品展示区，记者发现，这里不仅种植有在北川当地常见的金钱草、牛萝卜、开口笑、辛夷、当归、泡参等产品，更有新品种的茄子、南瓜、樱桃、西红柿等外地市场十分走俏的农产品。以通过交易平台获得信息为向导，北川积极发展高山农特产品基地种植、加工销售和种苗组培开发等产业，预计每年可实现销售收入5亿多元，直接和间接带动10000多人就业。严格、规范、科学管理，争创国内一流。农产品网络营销，将农产品传统的先产后销模式彻底革新为先销后产模式，使广大农民最终受益，必将从根本上促进我国农业发展。过去出现农产品价格剧烈波动的主要原因在于农民的生产种植与销售脱节，该种什么不该种什么，完全凭感觉，不了解市场需求，信息不对称，而农产品电子交易市场的建设，实现了买卖双方网上交易，让农民在种植时就提前与买方对接，很好地解决了销路问题。同时，对买方来说，可以有稳定的货源保证，通过网上平台营销宣传去提前议价，免去长途奔波。

农产品网络营销的成功开展以及电子平台的建立为寿光蔬菜的外销的成功开展注入了无线活力。

第五篇：案例：农产品档案（定稿）

案例：

从种植、养殖、生产加工到餐桌的守护者 ——江苏沛县严把“档案关”确保农产品质量安全

自2010年开始，江苏省档案局启动全省农产品质量安全建档试点工作，首批确定沛县和雨润集团作为试点，现将沛县开展农产品质量安全建档试点工作的做法和省档案局推广沛县经验在全省部署广泛开展农产品质量安全建档工作的情况简要介绍如下：

被省局确定为全省农产品质量安全建档试点县以来，沛县成立了县委领导挂帅的农产品质量安全档案工作领导小组，下发了试点工作实施方案，精心选择一批规模影响大、带动能力强、运行机制好、对农民增收作用明显的单位进行试点和重点指导。该县在实践中摸索出了一条档案工作服务农产品质量安全的新路子，取得了明显成效。

沛县有关部门确定了农产品质量安全档案的重点，即生态肉鸭、特色蔬菜、优质稻米、饲料加工、辣椒制种、果品罐头加工、蔬菜食品加工、食用菌8类农产品。各相关产业部门、单位和组织按照“谁生产、谁经营、谁负责”落实建档责任制，逐步形成了完整的农产品质量安全档案资源体系。该县在农产品质量安全建档工作中突出6大模块，分别是：农产品生产档案、农产品经营档案、农业

投入品销售档案、农产品检测档案、农产品质量安全监管档案和农产品质量安全资源开发利用档案。有关部门在档案管理中突出5个环节。一是根据农产品生产、加工、储运、销售等各个环节、每个时段，分门别类地建立健全农产品质量安全档案；二是如实记录，使农产品质量安全档案数据准确、信息完整，具有可追溯性和重现性；三是按照《归档文件整理规划》的要求对农产品质量安全工作中形成的管理性文件材料进行整理归档，按照国家档案局8号令的规定确定保管期限；四是建立切实可行的档案管理制度，明确责任人，实现农产品质量安全档案常态化管理；五是对农产品质量安全档案进行系统的整理编目，编制方便实用的检索工具，为各方面利用档案创造条件。在建档过程中，县档案部门、农产品质量安全监管部门组织档案、种植养殖等相关专业技术人员，深入种植养殖大户和农产品生产经营户，督促形成农产品种植养殖和生产加工的相关记录，分类整理保存，形成档案资料。为保证档案质量，县档案部门还组织专业人员，巡回开展建档、管档、用档知识和档案收集整理技术培训，努力把农产品质量安全档案转化为指导生产实践、服务经济发展的现实生产力。各试点示范单位设立了质量安全档案管理岗位，依法保存生产、购销、检测记录，严格建立农产品生产过程、产地、投入品使用及加工、流通环节台账。

今年4月，江苏省档案局会同江苏省农业委员会在沛县召开现场会，对沛县开展农产品质量安全建档工作的经验和做法给予肯定，— 2 —

要求全省各级档案部门认真学习沛县的建档经验，把这项工作从沛县向全省推广，在全省广泛开展农产品质量安全建档工作。江苏省档案局提出，各相关部门和单位要提高思想认识，把农产品质量安全建档工作作为保证农产品生产质量的一项最具基础意义的工作来抓；要加强组织领导，与农产品质量安全监管部门密切配合，齐抓共管，认真落实各项工作措施，加大监管力度，确保农产品质量安全建档工作顺利进行；要结合实际，确立质量安全档案的重点农产品和重点监管单位，确保文件材料收集齐全、保管有序。全省各级档案部门要将档案工作放到经济社会发展的大背景下来考量和谋划，不断开辟档案服务的新领域，促进档案工作更好地服务于党委政府中心工作、服务于人民群众。