关于在全国质检系统开展检测工作整顿的活动方案(国质检通〔2010〕184号)

第一篇：关于在全国质检系统开展检测工作整顿的活动方案(国质检通〔2010〕184号)

关于在全国质检系统开展检测工作整顿的活动方案（国质检通

〔2010〕184号）

根据总局党组的统一部署，决定在全系统组织开展检测工作整顿活动。检测工作整顿活动是总局组织开展的“质量提升”活动的重要组成部分，是提升技术基础保障水平的重要内容，是解决当前检测管理工作中突出问题的重要措施。根据总局《关于在全国质检系统开展“质量提升”活动的意见》（国质检质〔2010〕89号），制定本活动方案。

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实科学发展观，贯彻党中央、国务院关于加强产品质量安全的要求，落实总局开展“质量提升”活动整体部署，围绕增强检测执行力，确保检测工作安全和准确的目标，深入分析影响和制约检测水平的各方面因素，着力解决检测管理中存在的突出问题和检测工作中存在的薄弱环节，按照制度健全、能力适应、行为规范、监管到位的要求，提高检测管理工作的规范化、科学化和制度化水平，切实为质检工作提供可靠的执法基础和技术保障，为社会提供优质的检测服务。

通过在全国质检系统开展检测工作整顿活动，进一步提高对检测工作重要性的认识，明确检测工作管理的主要任务，摆正检测工作的职能定位，使检测工作切实为质检工作服务，为维护质量安全服务。集中力量在比较短的时间内，解决好当前在制度建设、制度落实、人员管理、仪器设备使用和维护管理，以及检测工作监督管理中存在的突出问题和薄弱环节，提高检测能力。通过开展检测工作整顿，达到完善规章制度、提高人员素质、加强监督管理、提升检测执行力、确保检测结果完整、准确、可靠的目的。在此基础上，推动各级质检部门及其检测机构规划长期发展目标，建立长效机制，为质检事业长远发展创造良好条件。

二、整顿的主要内容

各级质检部门及其检测机构都是这次检测工作整顿的对象。根据总局党组的要求，各级质检部门及其检测机构要认真严肃地进行五个方面的整顿。

（一）提高思想认识水平。切实提高检测工作在质检事业发展中具有极其重要的地位和作用的认识，充分看到个别检测机构存在的不能正确处理把关与服务的关系，管理不到位，制度不健全、不落实，检测工作不规范、不严谨等问题，已经给质检工作造成不良影响，已经成为制约质检事业发展的不利因素，已经到了非整治不可的地步。对照总局的有关部署和维护质量安全的一贯要求，分析在检测工作管理上思想认识的差距，检查是否存在不能正确处理把关与服务的关系，是否存在重投入轻管理的现象。要明确检测机构作为质量安全的监管支撑、技术服务、安全保障的功能定位，摆正作为履行质检行政执法职责的监督抽查、检验检疫等检测行为与开展社会委托检测行为的关系，加强和完善对这两种不同性质检测行为的规范和管理，正确履行政府监督和社会服务的双重职能。

（二）加强检测工作管理的制度建设。全面清理检测工作管理各项规章制度，认真梳理有关检测工作监管的制度措施，包括梳理委托检验的制度规定是否完善，检测工作各项规范是否完整，标准是否明确。直属检验检疫局、省级质量技术监督局还要重点整顿有关检测机构行政许可、资质认定、证后监管、评审员管理、申投诉方面的规定和措施，分析在管理制度上存在的不足和薄弱环节。各检测机构要对照质量管理体系，分析规章制度是否完善，操作规范等是否细化，岗位职责是否明确。要建立绩效管理和考核制度，把发现缺陷或问题、及时处理各方面投诉等纳入管理和考核体系。要完善人员培训考核制度，所有新从事检测管理及检测操作人员都必须经过培训，对所有检测工作人员实行年度考核制度，并完善监督制度和奖罚制度。通过制度建设的整顿，清理、修订、补充和完善相关制度，建立健全一整套检测工作管理的制度体系，为检测工作的长远发展筑牢制度基础。

（三）对制度落实进行整顿。对照各项制度规定，分析检测工作管理各项制度的落实情况，坚决整顿有法不依、有章不循的行为，彻底杜绝在检测工作中存在的随意、不负责行为。要分析委托检验工作开展情况，检查是否存在重收入、轻监管的现象，规范检验机构的委托检验工作。分析检测工作操作规范执行情况，检查不按制度执行、不按标准操作、不按程序实施的问题。检查内部控制、责任追溯执行方面的问题，确保检测结果公正、科学、准确，确保检测机构行政许可结果得到持续有效的保持。分析从设备的配备、使用到维护的规范管理情况，检查不严格遵循作业指导书进行设备保养维护、量值溯源和计量比对等方面的问题，提高设备完好率，确保检测设备功能稳定。对发现的制度不落实问题，要分析原因，进一步明确要求，完善责任追究制度。

（四）对人员管理进行整顿。分析检测管理队伍和检测机构人员状况，包括思想道德、业务素质、技术技能等情况，对照管理要求和岗位职责，检查人员队伍执行力和存在的问题。检测工作相关人员应当实行全员考核，做到应知应会、持证上岗。在对人员管理进行整顿的同时，加大培训力度，提高检测人员业务技能。建立健全学习和纪律教育制度，加强对检测人员的政治思想教育、职业道德教育和法制教育，进一步提高质量观念和责任意识，提升职业素质和敬业精神，增强法制观念和服务意识。

（五）对监督管理进行整顿。分析检测工作监督管理开展情况，检查监督管理不到位甚至缺失方面的问题。加强证后监管，避免“重发证、轻监管”或“只发证、不监管”。进一步理顺管理关系，强化管理部门，明确监管职责，建立合理的监管机制，加大对各检测机构、检测环节监督检查力度。对发生的质量事故，要深刻分析问题根源，坚决消除检测工作质量隐患。严格实行问责制度，对违规机构和违纪人员，要按照有关规定严肃处理。

三、阶段安排

检测工作整顿活动从4月开始到12月底结束，分四个阶段，分别为自查自纠阶段、考核检查阶段、验收总结阶段和规划提高阶段。

（一）自查自纠阶段（4月到8月）。

各级质检部门和检测机构要100%开展自查。各直属检验检疫局和省级质量技术监督局负责本辖区检测工作的自查自纠，同时组织辖区所属检测机构进行自我检查。总局有检测任务的直属挂靠单位组织本单位检测工作的自查自纠。

各级质检部门要对近三年制度建设和制度落实情况进行检查，检查是否在领导班子内部明确了检测工作管理的分工和职责，是否建立并落实了有效的检测工作管理制度，是否定期研究检测工作存在的问题，研究检测机构的发展等。对这期间发生、发现或反映的事故，要进行深入的检查，分析产生的原因，明确责任。

检测机构要检查规章制度是否完善，资质条件是否符合，环境条件是否具备，检测设备管理是否规范，岗位设置、人员配备和管理是否到位，各项规程和执行的标准是否明确。重点要检查人员力量是否与检验任务相匹配，相关检测人员是否具备相应资质、技能和知识；抽样工作是否符合要求，检测过程是否符合规定程序、操作规范和技术标准；是否定期对设备进行量值溯源；档案管理是否完善等。还要检查现有检测能力对地方重点产业检测覆盖情况。要对近一年的委托检验情况逐一进行细致的检查，检查有关委托检验过程是否规范，是否存在不检验就出具检验报告的现象，是否存在随意修改检验结果的现象，是否发生过质量事故。要对近三年来检验机构完成监督抽查、定期监督检验、生产许可证发证检验工作质量进行检查，是否存在检验质量事故，是否存在不严格履行管理制度和检验规程、检验中徇私舞弊、承担任务工作中跑风漏气、借监督检查和发证检验工作之机与企业签订服务协议等行为。

结合自查发现的问题，由各直属检验检疫局、省级质量技术监督局、总局有关直属挂靠单位制定具体的教育培训计划，特别要针对一线检测人员的应知应会，有计划、有针对性地进行全员培训，提高有关人员的管理水平和操作技能。

对于在自查中发现的问题，由质检部门、检测机构自身进行改正。对发现的问题要梳理分类，分析原因，明确责任，制定整改措施和落实部门及人员。对于发现有关人员与其岗位或能力要求明显不符的，应暂停其工作，培训合格后重新上岗，严禁无证人员从事相应检验检测工作。质检部门要加强对检测机构自查自纠的监督。

（二）考核检查阶段（9月到10月）。

由直属检验检疫局、省级质量技术监督局组织辖区范围内的质检部门和检测机构，按照整顿内容要求，结合当地实际，确定检查项目和标准，进行100%考核，对检测人员要通过笔试、面试、盲样测试等方式进行100%考核。

总局组成若干检查组，对各级质检部门和检测机构进行重点抽查，检查检测工作整顿活动的落实情况，抽查比例在30%以上。同时组织若干专项检查组，对部分资质认定获证实验室、国家质检中心等进行技术能力和管理状况的现场检查。

（三）验收总结阶段（10月到年底）。对于自查自纠阶段、考核检查阶段发现的问题，由直属检验检疫局和省级质量技术监督局组织辖区质检部门和检测机构，有针对性地进行完善提高，并分别组织对所属检测机构的验收和整顿工作的总结。

一是开展能力验证和量值比对。由直属检验检疫局、省级质量技术监督局分别组织必要的能力验证和量值比对。对于能力验证及比对检查中发现的问题，要进行跟踪检查，发现检测机构资质与能力严重不符的，按照有关规定采取告诫批评、整改、暂停资质直至撤销资质等处罚措施。对量值比对中发现量值偏差较大，数据不准确的检定机构，暂停授权，立即整改。总局和认监委分别组织食品安全和社会重点关注检测领域能力验证工作，组织检查省级计量检定机构检定工作，开展国家型式评价实验室关键量值比对工作，质检系统内具备相关检测能力的检验机构按规定参加。

二是开展基层检测机构能力建设达标活动。总局将组织有关单位制定基层检测机构能力建设标准，各基层质检部门要按照有关标准要求，组织开展检测机构能力建设达标活动。

三是组织比武和知识竞赛。按照省级预赛、全国决赛的方式，组织开展一次以食品质量安全为主，涵盖检测机构管理、质量体系、技术标准、操作规范、特种设备安全技术规范等内容的现场比武和知识竞赛。各有关质检部门、检测机构和总局有关直属挂靠单位按比武和竞赛方案要求，做好有关组织工作。

四是进行验收总结。检测工作整顿活动作为“质量提升”活动的组成部分，按总局的有关要求进行验收和总结，验收和总结的重点是通过整顿，各级质检部门和各检测机构在检测工作管理和检测水平方面有哪些提高，包括操作规范、岗位管理、人员管理、设备管理、奖惩制度、监督制度、基础建设及长效机制等方面是否得到提升。各直属检验检疫局、省级质量技术监督局负责对所属检测机构检测工作整顿活动开展情况进行100%验收。具体验收内容、标准和程序按总局有关部署进行。

（四）规划提高阶段（12月）。

各级质检部门要按照国家关于经济发展方式转变和结构调整的总体要求，结合地方实际，研究本地区检测工作十二五发展目标和长远发展规划，并积极与相关部门协调，争取纳入当地规划。总局将推进《提升食品质量安全检测能力专项规划》和《重点产业产品质量检测体系建设规划》的实施，研究制定产品质量检验机构工作质量考核评价体系。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导，严禁走过场。各级质检部门和各检测机构要高度重视检测工作整顿活动，充分认识其重要性和紧迫性，把检测工作整顿作为一项事关质检事业长期发展的大事来抓。要全面贯彻落实总局有关部署，及时传达学习总局的有关要求，广泛深入动员所属检测机构及全体人员，切实把检测工作整顿活动组织好、开展好。对总局部署的重点整顿内容和四个阶段工作内容，要认真贯彻落实，认真全面开展检测工作整顿，针对自查、考核检查中发现的问题，要认真梳理，及时整改、完善和提高，严禁走过场，使整顿工作收到实效。在抓好本部门检测工作整顿的同时，对于辖区内认可或授权的其他检测机构，可结合当地实际，组织开展或参加有关整顿活动，加强监督指导。

（二）创造性开展检测工作整顿活动。总局有关检测工作整顿的内容和阶段性安排为规定性动作，各质检部门和检测机构在完成好总局规定的整顿工作基础上，要结合当地或本单位实际，以确保检测结果完整、准确、可靠为目的，发动广大干部职工集思广益，采取多种形式、多种内容，创造性开展检测工作整顿活动。按照工作进度服从工作质量的原则，工作扎实、阶段任务完成好的，允许提前进入下一阶段；问题较多、整顿任务重的，有关整顿阶段安排可以适当顺延。鼓励直属检验检疫局和省级质量技术监督局申报作为检测工作整顿试点局，总局根据试点情况，可以先行组织检查或验收。

（三）全方位开展教育培训。各级质检部门和检测机构要从提升检测执行力、提高检测水平出发，开展检测工作教育培训活动。检测机构之间要在设备、人员等方面加强合作与信息共享，通过能力验证、量值比对、检测技术比武等形式，加大在管理经验、专家流动、分包检测项目、检测数据互认、检测技术研究等方面的交流与合作。直属检验检疫局和省级质量技术监督局要组织设备配置先进齐全、管理规范、检测人员素质较高的检验机构对技术装备落后、管理水平较低、人员素质较差的检验机构进行对口指导帮扶，实现相互促进、相互提高。

（四）建立能力建设长效机制。各级质检部门和检测机构要积极争取地方政府的投入，多渠道筹集资金，提高检测能力，扩大检测覆盖面。争取用3至5年的时间，基本建立起布局合理、层次分明、符合国情、与国际接轨的质量安全检测体系。实现检测机构硬件条件满足承检项目种类的要求，环境条件符合相应国家标准规定；在管理上，均具有独立公正地位和完善的管理体系及管理制度；在科研与标准化工作上，具备一定的检测技术研究能力，参与相关领域标准制修订工作，跟踪国际先进标准；在人才队伍建设上，全体检验人员都要经过专业培训，专业技术人员数量满足检验工作需要，具备相应的专业基础知识及实际操作技能。在开展基层检测能力建设达标试点的基础上，全面完成基层检测机构检测能力建设达标工作，确保检测机构硬件、软件达到标准要求。

（五）注重信息报送，加强工作交流。要及时对检测工作整顿活动进展情况进行总结、梳理，加强相关信息的上报和通报工作。

五、组织领导

总局在“质量提升”活动领导小组办公室下设立“检测工作整顿工作组”，负责检测工作整顿的综合协调和工作指导。

组 长：孙大伟

副组长：刘德平（通关司）、刘卓慧（监督司）、武津生（科技司）、谢 军（认监委）、于欣丽（标准委）

成 员：宇方成（法规司）、刘春燕（监督司）、侯玲林（科技司）、刘安平（认监委）、宋继红（特设局）、刘新民（计量司）、于群利（检验司）、马雪冰（执法司）、嵇 超（食品司）、李春风（食品局）、冯学平（动植司）、许武何（人事司）、白俊章（计财司）、国焕新（标准委）

各直属检验检疫局和省级质量技术监督局分别成立由分管领导牵头、相关部门参加的检测工作整顿工作组，具体负责本辖区内检测工作整顿活动的开展。总局有关直属挂靠单位、各检测机构等，由主要负责人负责，组成专门工作班子，负责本检测机构检测工作整顿的有关工作。

各直属检验检疫局、各省级质量技术监督局、总局有关直属挂靠单位在4月25日前，将本部门开展检测工作整顿活动的组织领导情况、开展整顿工作的具体方案等报总局“质量提升”活动领导小组办公室“检测工作整顿工作组”。

联系人：杜宏伟（通关司），82261776/0141（传真）；

刘 杰（监督司），82262214/0076（传真）；

张 伟（科技司），82262838/0218（传真）；

谢 澄（认监委），82262771/0763（传真）；

电子邮箱：jiancezu@aqsiq.gov.cn

附件：总局在质检系统开展检测工作整顿活动重点工作安排

第二篇：2012在全国质检系统食品安全监管工作

在全国质检系统食品安全监管工作

电视电话会议上的发言

（草稿）

郭文奇

（2012年1月10日）

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面我简要汇报一下2011年食品生产监管工作情况和2012年的打算。

一、2011年主要工作

2011年，全国食品生产监管战线广大干部职工，在总局党组正确领导下，紧紧围绕国务院2011年食品安全重点工作任务，全面贯彻落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针，着力破解“12个如何”，重点突出了“四抓四重”四个方面的八项工作。

一是抓重点，全面启动了五类重点产品的专项整治。

根据国务院统一部署，在总局党组领导下，组织开展了全国乳制品、食品添加剂、酒类、肉制品和食用植物油等重点产品的专项整治。按照支树平局长提出的“看得重、抓得实、管得严、打得狠”的总体要求，对这些量大面广、风险度高的重点食品集中进行了清查摸底，风险监测，监督检查，对问题企业严打重处。全年，全国质监系统共出动监管人员123.54万人次，检查了各类食品和食品添加剂生产企业143.9万家次，发现并处理了问题企业14.3万家次，有效遏制了食品生产加工环节违法违规行为。二是抓焦点，妥善处置了大量食品安全突发事件。

2011年，各级质监部门全力以赴、排查隐患，妥善及时地收集处理了1400多起舆情信息、1500多件信访投诉和公众留言。科学有效地处置了昌黎葡萄酒、台湾塑化剂、强生婴儿洗发水、问题乳粉、染色馒头、瘦肉精、地沟油和蒙牛黄曲霉毒素M1等多起重大的食品安全事件，有效控制了事态发展，避免和消除了社会恐慌，维护了经济社会的和谐稳定。

三是抓防控，进一步加大了风险监测工作力度。

全年，各级质监部门都加大了风险监测力度，仅总局就检测了115525个风险监测样品，同比增加了82.4个百分点。在财政部门的大力支持下，对乳制品风险监测工作首次开展了“三全五查”，加大了风险监测工作的力度，增强了风险监测工作的科学性和针对性，提高了食品生产加工环节风险控制能力。

四是抓提升，集中打了一场乳制品企业重新审核攻坚战。

去年初，根据国务院要求，举全系统之力对全国1176家乳制品生产企业进行了重新审核，淘汰了一批生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品企业，淘汰率达40.4%。通过重新审核的701家企业共投入44亿元资金进行了生产条件改造和检测设备添置。为确保重新审核成果，总局还组织了“回头看”和“回顾性”检查，对重点区域进行了督导，使乳制品行业的质量安全保障能力得到了明显提高。

五是重规范，逐步促进了企业主体责任的落实。

为了进一步落实食品生产企业的质量安全主体责任，一年来，全系统通过完善监管制度，开展监督检查、风险监测、企业约谈、加强宣传等多种措施，督促食品生产企业不断完善质量安全控制制度，依法持续保持规范的生产条件和生产行为，使企业质量安全主体责任意识大幅提高，进一步促进了食品安全生产基础的夯实。

六是重基础，着重推动了基层食品生产监管能力的提升。

深入推进“一转变五加强”工作，先后召开了5次片区工作会，深入省、市、县三级的34家基层单位进行了调研指导。各省市都不同程度的调整充实了食品监管队伍、增加了食品监管经费，提升了检验检测能力。总局举办了首期全国食品质量安全培训班，各省市也相继开展了不同规模的食品监管业务培训，提高了基层监管人员的素质和能力，进一步促进了食品生产监管基础的夯实。

七是重长效，不断完善了食品生产监管制度体系。

结合食品安全监管的新形势、新任务，加大了法规和规范性文件的废、改、立工作。总局组织制定、起草了《食品生产加工环节风险监测管理办法》、《化妆品生产质量监督管理办法》、《食品容器和包装材料制品生产许可通则》等十几个规章和技术文件，增强了食品生产监管工作的科学性、系统性和长效性。

八是重宣传，积极推动了社会共治格局的形成。

根据国务院食安委的要求，组织开展了食品安全宣传周的系列活动。并以宣传周为契机，深入开展了“质检邀您看企业·食品安全大家行”活动。总局省局各级领导还接受了央视对话栏目、人民日报、经济日报等主流媒体的采访，并在国家行政学院省部级

领导食品安全培训班等重要活动中进行了宣讲，大大提升了食品安全监管工作的社会关注度，增进了社会各界对质监部门工作的理解和支持，推进了全民共管、社会共治有利格局的形成。

2011年，全国食品生产监管战线的广大干部职工紧紧围绕总局党组“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针，积极奋进，勇于担当，忍辱负重，攻坚克难，各项监管工作有序开展，监管责任逐步落实，监管水平大幅提高，没有出现区域性、系统性、行业性的重大食品安全事故，食品生产企业主体责任意识明显增强，社会各界对食品安全监管工作的关心、理解和重视程度不断上升，食品生产加工环节质量安全形势稳定向好。

但是，我们也应当清醒地看到，我国食品质量安全形势依然严峻，生产领域违法违规行为还大量存在，甚至重复反弹，食品安全形势根本好转还任重道远。我们的自身工作中也还存在着思想认识不到位、工作落实不到位、应对处置不到位、科普宣传不到位等诸多不容忽视的问题，有待我们在2012年的工作中逐步加以解决。

二、2012工作安排

2012年，我们要在总局党组的坚强领导下，认真贯彻落实全国质检工作会议、国务院食品安全办主任会议精神，以及支树平局长和蒲长城副局长今天讲话的要求，以“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针为指导，重点做好“五抓、五严、两推、四建”四个方面的十六项工作。

（一）在抓质量方面，开展“五抓”，提升质量水平

一是抓企业责任落实。建立和完善企业履责约谈报告制度，召开食品生产企业履责推进会，进一步督促企业定期提交质量安全工作报告，完善相关的质量管理制度，明确质量安全关键岗位责任，努力规范生产行为。同时，组织推广大型食品企业，特别是乳制品生产企业法人集体约谈、公开约谈等工作，提高企业质量安全意识，促进企业质量安全主体责任的全面落实。

二是抓企业人员培训。2012年，我们将组织开展对大型食品企业、特别是乳制品企业法人、质量安全责任人和检验人员的培训。并要求食品企业制订员工培训计划，分层次对企业员工组织培训，切实提高食品生产企业从业人员素质，提高企业质量安全控制水平。

三是抓监督检查。各级质监部门要根据本地区的重点食品、重点企业和重点区域制订监督检查计划，合理确定监督检查频次和范围，查找企业生产管理的薄弱环节，提出改进措施，督促企业完善管理制度，提高企业的社会责任意识和质量安全意识。开展同

类企业法人或质量安全负责人的交互检查，鼓励企业之间相互学习先进经验的试点工作，共同促进行业的发展提高。

四是抓诚信体系建设。按照工信部的企业诚信体系建设的相关要求，配合有关部门，建立完善企业信用档案和电子信息记录系统，实行信用信息动态管理；建立完善诚信评价机制，科学设置评估项目及评判标准，实施信用分级管理，进一步增进企业诚信意识，推进社会诚信体系建设。

五是抓宣传引导。继续开展食品安全宣传周、“质检邀您看企业.食品安全大家行”等法律法规、监管工作和食品安全知识的宣传活动。进一步增强监管工作的公开性和透明度，树立质监部门履职尽责、监管为民的良好形象，增进社会各界对食品安全监管工作的理解和支持，推动全民共治，齐抓共管格局的形成。

（二）在保安全方面，落实“五严”，保障食品安全

一是严格专项整治。根据国务院的部署，继续开展乳制品、食品添加剂、酒类、肉制品、食用植物油等重点食品的专项整治工作。各级质监门也要结合本地区、本部门的工作实际，将与群众生活密切相关、消费量大的地域性特色食品也纳入整治范围，加大对重点产品、重点企业和重点区域的整治力度，有效遏制食品安全事件的多发势头。

二是严格风险防控。科学制订风险监测计划，重点突出对乳制品的“三全五查”，及对非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的风险监测。各级质监部门，要结合本地重点工作，参考总局监测计划开展本地监测工作。要进一步研究风险监测的工作机制，规范工作程序，完善风险信息通报和分析研判制度，力争“早发现、早报告、早预警、早处置”，着力避免风险隐患引发系统性、区域性和行业性问题，提高风险防控和处置能力。

三是严打违法生产。各级质监部门要坚持“严”字当头，从严监管的指导思想，严格按照“四个必须”、“五不放过”的要求，加大违法违规行为的查处力度，始终保持“看得重、抓得实、管得严、打得狠”的打击违法犯罪高压态势。

四是严格生产许可。2012年，要继续巩固乳制品重新审核的成果，对重新审核情况再次进行检查，对不能持续保持生产许可条件的乳制品企业，要依法依规从严处理。同时，要借鉴乳制品重新审核工作的经验，研究确定一批重点食品，修订生产许可审查细则，提高准入门槛，完善许可条件，提高企业质量安全保障能力。

五是严格查处重大案件。全系统要继续加大案件查处力度，健全快速反应机制和与相关部门的配合通报机制。加强对大案、要案的督查督办，对不属于质量技术监督职责范围内的案件，一律及时移送有关部门处理；对已确认的案件线索，要立即向公安等部

门通报，提请有关部门及早介入，并配合做好调查取证工作，坚决杜绝以罚代刑、有案不移，确保案件及时、有力查处。

（三）在促发展方面，实施“两推”，促进区域发展

一是推进区域性综合治理。按照“打与治、治与扶、扶与建”相结合的原则，在地方政府的领导下，确定本辖区2012年的食品安全重点区域，出重拳、用重典，开展综合治理，促进经济社会的和谐稳定。

二是推进食品示范区建设。继续深入抓好食品生产示范园区和产业园区的建设工作。严格食品源头管理，提高企业的核心竞争力，落实企业质量安全主体责任，促进区域经济的健康发展。

（四）在强质检方面，狠抓“四建”，强化自身建设

一是建立健全规章体系。结合食品安全法等法律法规和食品生产加工环节监管实际，特别是国办48号文件的落实工作，进一步梳理完善现行的与食品安全法配套的规章和规范性文件，做好废、改、立工作，增强监管工作的科学性和适用性。

二是建立完善应急制度。修定《国家质检总局食品突发事件应急预案》，建立食品质量风险监测体系，完善食品安全突发事件应急程序，组织进行地域性食品安全事件和系统性食品安全事故的应急演练，提高全系统快速响应、快速研判、及时处置、科学发布、全面应对的能力。

三是健全检验检测体系。进一步规范食品检验监测行为，建立和完善检验监测机构管理制度，明确检验监测机构的权利义务和责任，促进检验监测工作的规范性，更有效的发挥检验监测机构对食品生产监管工作的技术支撑作用。

四是健全责任追究制度。要继续推进“一转变、五加强”工作，进一步强化层级责任的落实。要继续举办食品质量安全工作培训班及相关业务研讨班，对基层一线食品监管人员进行业务培训。要配合纪检监察部门加强食品监管履职督查，对工作中的失职渎职、玩忽职守等违法违纪行为，坚决一查到底，依法依纪追究责任。

同志们，2011年，在总局党组的正确领导下，在全国食品生产监管战线广大干部职工的共同努力下，生产加工环节食品安全监管工作稳中求进，取得了可喜的成绩。2012年，我们将继续按照总局党组“抓质量、保安全、促发展、强质检”的总体要求，积极推进“五抓、五严、两推、四建”四个方面十六项重点工作，全面促进食品生产监管工作稳定向好的发展，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。

第三篇：国家质检总局关于在全国质检系统深入开展“为民服务创先争优”

国家质检总局关于在全国质检系统深入开展

“为民服务创先争优”活动的实施意见

为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，按照中央创先争优活动领导小组《印发〈关于在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动的指导意见〉的通知》（创先发〔2011〕13号），现就在全国质检系统深入开展“为民服务创先争优”活动，提出如下实施意见。

一、认识重要意义

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，“以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。”创先争优活动搞得好不好，最终要看人民群众满意不满意。“为民服务创先争优”活动就是在窗口单位和服务行业的创先争优活动中，以人民群众满意为导向，更加突出服务人民群众的总体要求。

质检部门作为主管质量监督和检验检疫工作的综合管理和行政执法部门，其专业门类多、技术要求高、管理任务重、与经济社会发展和群众利益关系大的特点，决定了质检工作直接影响党和政府在人民群众心目中的形象。在质检系统开展“为民服务创先争优”活动，是深入推动“以质取胜、创先争优”活动取得实效的重要举措，是坚持“以人为本、执政为民”理念的具体行动，是弘扬密切联系群众优良作风的生动实践，对深入贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神具有重要意义。

二、明确活动范围

质检系统是窗口单位，与人民群众联系紧密、服务直接。全国质检系统各级机关及其所属的企事业单位都要深入开展“为民服务创先争优”活动。

三、把握目标任务

各级党组织和广大党员要牢牢把握“服务人民群众”的总体求，把满足人民群众对产品质量和安全的需要、解决人民群众反映的突出问题、不断提高人民群众对质检工作的满意度作为“为民服务创先争优”活动的目标任务。

（一）增强窗口意识，改进服务作风。坚持以人为本、监管为民，牢固树立人人是窗口、事事是窗口、处处是窗口的意识。进一步改进政风行风，着力解决机关建设中存在的学风不够浓、作风不够实、纪律不够严和庸懒散等问题，竭诚为人民把关，为企业、为群众、为基层服务，多办顺民心、解民忧、惠民生的实事好事。

（二）严格依法行政，提高服务效能。加强法治质检建设，牢固树立依法依规办事观念，做到有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果，努力提高法治质检公信力，确保工作规范、方法得当、程序严密、态度文明。从便民利民出发，进一步优化工作流程、简化办事程序、提高服务效能。主动接受人民群众和社会各界监督，坚决杜绝有法不依、执法不严，不作为、乱作为等行为，提升人民群众对质检工作的满意度。

（三）增强党员素质，提高服务能力。加强党性观念，牢记党的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。加强教育培训，努力建设一支与新时期质检工作相适应的干部职工队伍。进一步发挥各级党组织和广大党员的先进模范、表率示范作用，带动全系统服务能力的全面提升。

（四）解决群众需求，提高服务实效。努力解决人民群众广泛关注的产品质量、食品安全、国门安全、特种设备安全等问题。深入企业、深入基层、深入群众，认真倾听意见建议，解决实际困难，及时回应期待。积极推行惠企利民的新举措，让人民群众切身感受到创先争优带来的新气象、新变化，切实推动“以质取胜、创先争优”活动成为惠民利民便民工程。

四、丰富活动内容

“为民服务创先争优”活动是“以质取胜、创先争优”活动的重要组成部分，也是当前和今后一个时期质检系统创先争优工作的重点。全系统各级党组织要按照“以质取胜、创先争优”活动的总体部署，紧密结合党建制度建设、纪律教育月、“质量提升、服务先行”、“党员质量示范岗”、“党旗下质检人”学习宣传等活动载体，广泛开展“三亮、三创、三比、三评”活动。

（一）亮身份、亮职责、亮承诺，自觉接受人民群众监督。一是亮身份。通过佩戴党徽、设立岗位标示牌，主动接受党内外群众和服务对象的监督，自觉增强党员的党性观念和先进性意识。二是亮职责。通过设立政务公示栏，建立党员责任区、党员质量示范岗或党员先锋岗、窗口文明服务标兵等形式，激励党员爱岗敬业、忠于职守、积极作为，争当窗口文明服务标兵。三是亮承诺。基层党组织和广大党员要围绕服务人民、服务基层这个重点，结合工作目标、工作任务、服务项目、服务内容、服务标准，修改完善公开承诺内容。各级党组织要加强对“三亮”形式与内容的管理与督查，“三亮”要亮在工作、服务场所的醒目位置，自觉接受监督。

（二）创文明窗口、创先进支部、创服务品牌，为人民群众提供优质服务。一是创文明窗口。开展创建文明服务窗口、争当文明服务标兵等活动，完善窗口服务规范、工作人员行为规范，制定窗口文明服务标准以及考核办法等，以微笑服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务，争当群众满意窗口。二是创先进支部。进一步加强党建制度建设，努力构建组织建设好、服务意识好、服务水平高的先进党支部，通过推行阳光服务、上门服务和靠前服务，切实为人民群众和基层解决实际问题。三是创服务品牌。继续推行党员示范岗、党员先锋岗、青年文明号等服务品牌。要把服务理念纳入质检文化建设，创新服务思路、创优服务机制、创优服务品牌，让人民群众看得见、摸得着、感受深。

（三）比技能、比作风、比业绩，不断提高为民服务水平。一是比技能。要结合业务特点，开展岗位练兵、技术比武、政策法规和业务知识竞赛等活动，掀起学业务、比技能热潮，提升质检队伍业务能力和水平。二是比作风。通过开展纪律教育月、机关作风整顿等活动，着力解决机关作风存在的突出问题，着重解决服务态度方面的问题。弘扬高度负责的精神、刻苦钻研的劲头、埋头苦干的作风、创先争优的勇气，不断优化质检系统队伍形象。三是比业绩。深入开展“质量提升，服务先行”活动，基层党组织和广大党员要结合业务特点和岗位职责，找准服务群众、服务企业、服务基层的切入点和着力点，广泛开展政策法规、技术标准、认证认可、检验检测等咨询和服务，主动帮扶企业提高产品质量水平、减轻负担、转型升级和科学发展，认真帮助人民群众解决质量投诉，认真帮助基层解决实际困难，以一流工作创一流业绩。

（四）党员互评、领导点评、群众评议，切实保证为民服务实效。一是党员互评。各级党组织和广大党员要深入对照“五个好”和“五带头”目标要求，结合岗位职责和承诺内容，利用“三会一课”、民主生活会等形式开展互学互评，查找不足、不断改进。二是领导点评。机关领导干部要经常深入基层一线，认真倾听人民群众和服务对象的意见建议，对基层工作和服务情况进行现场点评，点出不足、评出动力、提出建议、指出方向。三是群众评议。通过设立意见箱、电子评价系统、网上投票等方式，让人民群众和服务对象及时评价、在线评估。注重做好群众意见的收集和反馈工作，及时整改不足，以实际成效取信于民。

五、相关工作要求

要努力提高认识、科学安排部署、精心组织实施、注重条块结合，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导。各单位创先争优活动领导小组对“为民服务创先争优”活动负有领导责任。8月底前，要紧密结合实际，认真研究制定具体的工作方案、明确活动内容和工作要求，列出具体窗口服务项目、服务措施和目标任务，并以为民服务为重点作出新的公开承诺。要坚持重心下移，进一步建立健全领导干部联系点制度，指导所属单位深入开展“为民服务创先争优”活动，帮助基层解决实际困难和问题。

（二）坚持分类指导。各单位要根据不同部门的业务特点，不同群众的服务需求，加大对基层一线的指导力度。总局机关各业务司局要结合各自业务特点，在自身业务领域加强对基层业务部门的指导。各单位要定期开展督查，抓好先进单位典型示范，激励中游单位努力争先，督促后进单位整改提高。总局创先争优活动领导小组将适时对各单位进行检查。

（三）加强舆论宣传。各单位要充分利用报刊、网络、宣传栏、工作简报等舆论阵地，努力营造浓厚的活动氛围。要及时发现、大力宣传活动中涌现出来的先进典型，使广大党员形成“比、学、赶、超”的生动局面。

（四）深化党群共建。要坚持党内带党外、党员带群众，共同推进“为民服务创先争优”活动。注意发挥工会、共青团、妇女组织的优势和作用，充分调动广大职工、团员青年和妇女的积极性，立足本职岗位创先争优。

（五）建立长效机制。各单位要抓住开展“为民服务创先争优”活动的契机，把有效的做法制度化、成功经验长效化，建立健全党建工作长效机制。要充分运用公开承诺、领导点评、群众评议等方式，总结推广好的经验做法。各单位于8月31日前将本单位“为民服务创先争优”活动方案，9月15日前将《全国质检系统为民服务项目和解决人民群众反映强烈的突出问题情况统计表》，报总局创先争优活动领导小组办公室。

第四篇：学习贯彻落实全国质检系统食品安全监管工作会议精神的通知

河南省质量技术监督局

关于学习贯彻落实全国质检系统食品安全

监管工作会议精神的通知

各省辖市、省直管试点县（市）质量技术监督局：

2012年1月10日，国家质检总局召开了全国质检系统食品安全监管工作电视电话会议，总局党组书记、局长支树平在会上发表重要讲话，对2011年食品安全监管工作进行总结，对2012年工作提出要求。总局党组成员、副局长蒲长城肯定了2011年食品安全监管工作取得的成效，对进一步做好2012年食品安全工作进行安排。电视电话会后，省质监局党组书记、局长张庆义召开专门会议，对学习贯彻落实全国质检系统食品安全监管工作会议精神进行部署，提出了具体意见。为把全国质检系统食品安全监管工作会议精神和省局的工作部署落到实处，现将有关事项通知如下：

一、更加主动、树立信心，深刻领会全国质检系统食品安全监管工作会议的重大意义

这次食品安全监管工作会议是在2012年全国质检系统工作会议之后，紧接着召开的第一个业务工作会议。会议全面回顾了2011年食品安全监管工作，具体提出了2012年食品安全监管工作的总体要求和重点任务，支树平局长要求2012年食品安全监管工作要“更加主动、树立信心”，要更加主动加强食品质量提升；更加主动保障食品安全；更加主动促进食品产业的发展；更加主动加强-1-

食品安全保障能力建设，从而树立消费者的信心。全省质监系统各单位、各部门要认真学习、深刻领会、全面把握食品安全监管工作会议精神。认真学习这次会议精神，对于贯彻落实全国质检工作会议提出的“抓质量要上新水平、保安全要加新力度、促发展要有新作为、强质检要树新形象”目标，确保全省生产加工环节食品质量安全，具有十分重要的意义。

二、努力进取、抓好落实，认真落实省局贯彻食品安全监管工作会议精神的具体意见

全省质监系统各单位、各部门要以全国质检系统食品安全监管工作会议精神为指导，按照省局主要领导的部署，当前要重点抓好三项工作，一是食品安全监管处责任大、风险大、难度大，近期要重点抓好监管之监管、建立健全宣传报道制度、服务重点产业和食品大市工作；二是稽查总队要成立专门机构，专人、专职、专干食品执法打假工作，要有足够的力度做好食品重点品种、重点区域、重点环节综合整治；三是做好元旦、春节（以下称“双节”）及省人大会、政协会（以下称“两会”）期间的食品安全监管工作。

三、落实责任、加大力度，扎实做好“双节”、“两会”期间食品质量安全监管工作

为维护社会和谐稳定，严防重大食品安全事故发生，让人们群众过一个欢庆祥和的节日，全省质监系统各单位、各部门要以对党、对人民群众高度负责的态度，扎扎实实做好“双节”、“两会”期间食品质量安全监管工作。一是要结合本地实际,制定具体工作实施方案。明确工作重点，明确责任部门和责任人，逐级落

实各项整治工作任务和责任。二是要加强组织领导，要成立相应的领导和工作机构。对重点企业和重点区域要组织专门力量，由领导带队进行检查和督查。三是要对当地重点产品、重点单位和重点区域进行拉网式排查，确保不留死角。要将发现的重点问题和案件，及时报告当地政府和上级部门。四是要大造声势，营造良好整治行动氛围。要正确引导新闻媒体做好食品安全宣传报道，客观、科学地报道有关食品安全问题，增强消费信心，形成生产安全食品、使用安全食品的良好社会氛围。五是要预先做好应对突发事件的保障和准备。做好交通、通讯、应急检验和信息公布等方面的工作，务必做到反应迅速、应对及时、处置得当、依法行政。六是要落实好自查和抽查工作。各省辖市、省直管试点县（市）局要进行自查；省辖市局组织县（区）局进行自查，市局进行抽查；省局适时组织对各省辖市、省直管试点县（市）局进行抽查。

各省辖市、省直管试点县（市）局有关学习贯彻落实会议精神情况，请及时报省局食品处。

二〇一二年一月十日

第五篇：支树平在全国质检系统创先争优活动领导点评工作动员会上的讲话

支树平在全国质检系统创先争优活动领导点评工作动员会上的讲话

今天我们召开全系统视频会议，就是要贯彻落实中央创先争优领导小组指示精神，对质检系统创先争优领导点评工作专门进行动员部署。下面，我代表总局党组讲3个问题。

一、为什么要高度重视领导点评工作

在创先争优活动中做好领导点评工作，看似一件很具体的工作，实际上是一项很有意义的、很重要的、应该高度重视、认真抓好的工作。

（一）做好领导点评工作是中央的统一部署。中央关于创先争优活动的实施意见明确提出，要充分利用公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等方式，扎实推进创先争优活动。其中要求“上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向”。最近，中央创先争优领导小组下发了《关于在创先争优活动中认真做好领导点评工作的指导意见》，进一步明确了领导点评的内容和方式，强调落实点评责任，确保点评质量。中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮同志最近批示，“今年底以前，可在全国重点推动领导干部点评创先争优工作，争取每个书记都作点评（包括支部书记），每个党组织和党员都被点评。”我们理解，这就是要求领导点评工作要做到全覆盖。通过开展领导点评，可以进一步提高党员领导干部的认识，使大家更加重视创先争优活动，亲自抓好创先争优活动；可以进一步调动基层党组织和党员的积极性，更加自觉地参加创先争优活动，认真地履行职责、发挥作用、解决问题、推动工作，实现自身创先争优，同时带动群众创先争优。

（二）率先搞好领导点评工作是中央活动领导小组办公室对质检系统提出的具体要求。中央领导同志高度关注窗口单位的创先争优活动。李源潮同志强调，创先争优活动能否取得实效，窗口单位体现最直接，人民群众的感受最快、受益最深。质检系统是技术执法部门，涉及专业门类多、一线窗口多、与经济社会发展和群众利益关系大，是中央创先争优活动领导小组办公室重点联系的窗口单位。半年多来，中央创先争优领导小组办公室对质检系统的创先争优活动一直给予高度关注和具体指点。12月1日，中央创先争优活动领导小组办公室副主任傅思和带领8名同志，对总局创先争优活动进行调研指导，首先现场检查了总局政务大厅和8个司局，边看边听边问；然后听取了总局开展“以质取胜、创先争优”活动的情况汇报。傅思和同志从6个方面对总局创先争优活动给予肯定：一是总局党组高度重视创先争优活动，并切实加强了领导。二是创先争优工作能够围绕质检中心工作、服务大局，“以质取胜、创先争优”活动主题好。三是在具体的创先争优活动中质检特色突出，活动形式创新。不管是先进事迹巡回演讲，还是建立党员示范岗、先锋岗，搞流动红旗比赛、加强宣传推进等，都各有特色。四是能够很好地把建设学习型党组织同开展创先争优工作有机地结合起来，包括多种形式的学习活动、练兵比武等，经验值得总结。五是创先争优活动有力地促进了质检工作，为推动国家科学发展、转变经济发展方式发挥了应有作用。六是创先争优活动有力地推动了质检队伍建设，“一手抓业务、一手抓队伍”，符合党中央开展创先争优工作的要求。这些点评，既是肯定，也是鞭策，是对全系统创先争优活动的激励。

傅思和同志特别要求，质检系统要在两个方面走在前列。第一，要加强行业指导，在窗口单位中走在前列。习近平、李源潮等中央领导明确提出，要在党的关系属地管理原则不变的情况下，在党建工作方面充分发挥行业主管部门的指导作用，加大行业指导力度，努力克服“地方顾不上、主管够不着”的现象。现在，教育、卫生、统战、民政、财政、司法等部门，在党建方面都加强了行业指导，教育部门一直指导到中小学校，卫生部门指导到最基层的医疗机构，力度很大，一统到底。质检系统在党建方面也要加强行业指导，拿出具体措施，摸索出一套垂管系统行之有效的指导方法，推动全系统创先争优活动的深入开展。公安、工商、质检、税务是重要窗口单位，是中央领导小组办公室关注的几个部门。这几个部门创先争优活动关系到群众利益，关系到党和政府的形象。希望质检系统的创先争优活动要走在窗口单位的前列。第二，要抓好领导点评工作，先行先试，走在前列。中央创先争优活动领导小组办公室将密切跟踪，及时总结质检系统的经验。中央创先争优活动领导小组办公室领导的要求，体现了对质检工作的看重和信任，全系统同志必须悉心领会，坚决贯彻，化作新的动力。

（三）做好领导点评也是我们深化创先争优活动、推动质检工作的内在需要。总局成立以来，我们先后开展了保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动。总局党组对这些教育活动都高度重视，强调不走过场，搞得很认真，很有成效。创先争优活动开展以来，我们也是这样要求的。因为我们深深知道，要做好质检工作，必须紧紧依靠党组织、依靠党员、依靠干部群众。如果党组的领导核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用都能充分发挥出来，质检工作就经得起任何考验，我们就能战胜一个又一个困难，不断取得胜利。我们是中央国家机关最早进行动员的单位之一，而且能做到不断动员、反复强调、持续推动。大家注意到了，我几乎是逢会必讲创先争优，几次电视电话会都强调创先争优活动；在总局，对两委和21个司局逐一进行检查；到基层去，也十分关注创先争优，看到好的专栏板报，嘱咐随行的同志拍些照片，带回来观摩、交流。这样做，说到底就是要有一种坚决贯彻中央决策部署的政治态度，有一种抓工作不敷衍、不走样的工作作风。正如傅思和同志所肯定的，我们对创先争优活动高度重视，抓得很紧。应当说，我们质检系统的创先争优活动，现在从总局机关到基层都已经广泛地开展起来了，形成了一定的氛围，取得了初步的效果。但严格地说，发展还不够平衡，有的行动快一些，有的行动慢一些，有的质量高一些，有的就不那么高，有的单位还停留在形式上，没有与实际工作紧密结合起来，甚至还有敷衍应付的情况。所以，领导点评对我们来讲，太及时、太必要了。各级党员领导干部，既应该是创先争优活动的积极参加者，也应该是创先争优活动的精心组织者，都应当带头参加创先争优活动，带头推动创先争优活动。点评正是领导干部应尽职责，是参与活动、推动活动的有力抓手。

同时，我觉得，从质检工作来讲，开展领导点评也十分必要，正是机遇。现在正值岁末年初，正在总结、研究工作，也在部署开展考核考评工作。今年工作做得怎么样，特别是创先争优活动开展以来，党组织、党员的作用发挥怎么样，同实际工作结合推动工作的效果怎么样，都需要点评。我觉得，在这个时候把领导点评组织好，一定会有利于全系统客观、准确地搞好年终总结、考核，有利于搞好今后工作谋划，有利于动员全系统创先争优，开创新的局面。

二、怎样组织好领导点评工作

12月2日总局召开了创先争优活动领导小组会，12月6日又召开了党组会，专题研究制定了质检系统创先争优活动领导点评工作的具体意见，明确了领导点评的主体、内容、方式和程序。全系统要按照中央指导意见和总局党组部署，结合各单位实际，努力做到点得准、评得实，抓得好、不走样。

（一）严格落实点评责任。领导点评原则上按照党组织隶属关系和领导分工进行，实行逐级点评，层层落实点评责任。各级党组织及其主要负责人由上一级党组织负责人点评，党组织班子成员由党组织主要负责人点评。就质检系统讲，我们要抓好四个层面的责任落实：第一个层面是总局党组对认监委、标准委党组点评；总局党组和总局直属机关党委对两委机关党委、总局机关各党支部和各直属挂靠单位党组织及其负责人进行点评。第二个层面是地方两局党组（党委）成员按照分工，对分管部门和单位的党组织及其负责人进行点评，党组（党委）书记要对党组成员进行点评。第三个层面是直属挂靠单位党委（党总支）书记对下一级党组织及其书记进行点评。第四个层面是党支部书记负责对本支部党员进行点评。还要特别强调的是，按照中央关于加强行业指导、搞好窗口单位建设的要求，总局党组要协助地方党委对各直属检验检疫局和各省区市质量技术监督局党组及党组领导进行点评。全系统各级党员领导干部要切实负起点评责任，把创先争优活动真正放在心上、抓在手上。

（二）准确把握点评内容。中央创先争优活动领导小组的指导意见明确要求，领导点评要结合学习贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等四个方面的总体要求，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。围绕这样的总体要求，我们要紧密结合质检工作实际，实行具体化、针对性的点评，有的放矢，点评得当。一方面要细化点评内容，做到具体化点评。点评党组（党委）及其负责人时，有5条必须点到：组织领导本单位开展创先争优活动情况，党建工作责任落实情况，班子、队伍建设情况，反腐倡廉情况，推动中心工作和重点任务完成情况。点评基层党组织及其书记时，有5条必须点到：创先争优活动开展情况，学习型党组织建设、作风建设和反腐倡廉情况，公开承诺亮诺践诺，服务群众解决问题情况。点评党员时，也有5条必须点到：参加创先争优活动情况，立足本职岗位创先争优情况，兑现承诺情况，个人学习实践情况，服务群众情况。这3个层面，每个层面各5条必点内容，是“规定动作”，全系统各级党组、基层党组织和广大党员务必逐条点评，全部落实。另一方面，要坚持分类指导，做到针对性点评。坚持把领导点评与部门实际相结合，根据不同部门、不同岗位、不同群体的基层党组织和党员特点，有针对性地开展点评工作。如对执法单位，应重点点评依法治检、打击假冒伪劣、维护企业消费者合法权益以及文明执法、廉洁执法等创先争优情况；对技术机构，应重点点评实施科技兴检、加强公共技术服务平台建设、检验检测工作整顿、技术能力建设、服务经济发展等创先争优情况；对窗口单位、服务部门，应重点点评服务态度、服务效率、服务质量、窗口形象以及帮助群众办实事解难题等创先争优情况。

（三）不断创新点评方法。质检系统单位多、管理层次多，我们要在创新点评方法上动脑筋、下功夫，综合运用各种有效的点评方式，多措并举、灵活高效地开展点评工作。一是集中点评。可以专门召开党员大会、支部生活会、基层书记会组织点评，也可借召开党组会、党委会、党员会、工作会等各类会议适时开展点评。总局年底年初将召开一系列会议，也可以穿插进行集中点评。二是个别点评。党组织负责人通过面对面个别交流方式，对所属党组织的书记、党员进行点评，指出问题，督促整改，促进提高。三是现场点评。各级党员领导干部和党组织领导成员在深入基层调查研究、检查指导工作、走访慰问时，都要紧密结合实际情况，对基层创先争优活动情况进行现场点评。要把点评作为各级领导干部加强领导、指导工作的重要方法，走到哪里、问到哪里、看到那里、点到哪里。四是随机点评。要根据工作需要，采取随机抽样的办法，确定点评对象，对一些单位、一些工作进行点评。五是专题点评。要围绕质检工作的重大活动、重点工作开展专题点评，指导基层改进方法、强化措施、抓好落实、创先争优。这五种点评方式要全面掌握、合理运用、保证效果。

（四）有效规范点评程序。要有五个步骤，一要开展调查研究。负责点评的领导要围绕点评内容，通过实地检查，查阅相关文件、记录，听取被点评单位的汇报等多种途径进行调查研究，准确掌握被点评的党组织、党员开展创先争优活动的情况，做好点评准备工作；二要广泛征求意见。通过召开征求意见座谈会，发放征求意见表、意见函等方式，广泛征求党员、群众和服务对象、主管部门、相关单位的意见；三要具体实施点评。负责点评的领导，结合调研和征求意见掌握的情况，提出被点评党组织、党员在创先争优活动中所取得的成绩，特别要敢于指出存在的问题、薄弱环节以及努力方向；四要通报点评意见。通过适当方式在一定范围内向群众通报领导的点评意见；五要落实整改措施。被点评的党组织、党员按照点评提出的意见，制定切实可行的整改措施，认真抓好落实，并按照负责点评的领导的要求向上级党组织反馈整改措施落实情况。此外，还要注意把握点评进度，要把日常点评与定期点评结合起来，对党组织及其书记的点评每半年至少进行一次。今年年底前要普遍开展一次领导点评，可与年终工作总结、考核等工作结合起来进行。

三、如何保证领导点评工作取得实效

习近平同志指出，“创先争优重在解决问题，重在取得实效”。领导点评工作是创先争优活动的重要一环，也必须精心组织、周密部署、抓紧抓实、见到实效。

（一）组织领导要实。各级党组织要认真落实领导责任和工作责任，结合实际，制定本系统、本单位“以质取胜、创先争优”活动领导点评工作方案，做到有计划、有组织、有记录、有检查、有评定，确保领导点评工作落到实处。并要注意总结经验，选树典型，推动创先争优活动创起来、争起来。党组织主要负责人尤其要亲历亲为亲自抓，带头参加点评，认真组织好点评，坚决落实点评工作各项要求。

（二）解决问题要实。点评工作不能只写操行评语，说好话，说不痛不痒的话，而要敢于接触问题，认真解决问题。上级党组织负责人在指出问题的同时，要注意帮助解决思想问题，帮助解决实际困难。尤其是基层和群众的具体问题，一定要认真解决。要使领导点评成为督促兑现公开承诺事项、解决党组织和党员群众困难的有力抓手，真正把创先争优活动办成群众满意工程。

（三）推动工作要实。领导点评是手段，是方法，目的还是要推动工作。工作推动不上去，点评就流于形式。推动工作首先是对已部署的工作要推动落实，创造佳绩。同时对今后的工作要推动研究，推动创新，推动落实。当前，要紧紧围绕党的十七届五中全会对质检工作提出的新要求，围绕国家和地方的“十二五”规划，破解质检事业发展难题。总局举办学习贯彻党的十七届五中全会精神专题研讨班，研究了质检系统贯彻五中全会精神的8个方面工作，推动质检事业发展需要思考解决的10个问题，全系统同志都要予以关注，做出思考和回答。

现在距离年底还有20多天，工作头绪多，事务多，任务重。各单位要抓紧抓好今年年初确定的各项工作的落实，认真总结“十一五”时期的工作和今年工作，精心谋划好“十二五”时期的工作和明年的工作。越是年底越要注意安全，特别是要切实维护好食品安全、国门安全和特种设备安全，抓好内部安全管理的各项工作，防范重大责任事故发生，防范区域性、系统性重大风险发生，使新的一年有一个好的开端。

同志们，质检系统创先争优领导点评工作，中央十分关注，党员群众充满期待，必须不负期望，认真抓好。我们给中央创先争优活动领导小组办公室汇报时，突出说明我们是国务院质量主管部门，倡导“以质取胜”，不仅产品质量、工程质量、服务质量水平要搞上去，而且自身建设，包括自身工作质量、队伍素质也要搞上去。我们汇报我局“以质取胜、创先争优”活动，在组织动员上注重质量，在学习教育上注重质量，在推动工作上注重质量。现在组织开展领导点评工作，也同样要注重质量，也要做成“优质产品”，努力树起质检系统“优质形象”！