微观经济学第六章 供给、需求与政府政策（5篇范例）

第一篇：微观经济学第六章 供给、需求与政府政策

第六章 供给、需求与政府政策

问题与应用

1．古典音乐的爱好者说服了国会实行每张门票4400美元的价格上限。这种政策使听古典音乐会的人多了还是少了?

答：如果40 美元高于门票的市场价格，对市场没有影响，听古典音乐会的人数不会改变。如果价格—上限低于门票市场价格，会有更多的人想购票去听音乐会。但是，在40 美元的价格下，古典音乐会的举办者所愿意并且能够提供的音乐会门票数量比实行价格上限之前下降，市场上形成了短缺。这种价格控制政策使听音乐会的人少了。

2．政府确信奶酪自由市场的价格太低了。

A．假设政府对奶酪市场实行限制性价格下限。用供求图说明，这种政策对奶酪价格和奶酪销售量的影响。是存在奶酪的短缺还是过剩?

答：从图中看，存在奶酪的过剩。

图6－1 奶酪市场供求图

B．农民抱怨价格下限减少了他们的总收益。这种情况可能吗？解释原因。

答：这种情况可能，因为价格下限造成了奶酪市场产品过剩，奶酪的销售量下降。如果奶酪的需求是富有弹性的，价格上升的幅度就小于销售量下降的幅度，农民的总收益会减少。

C．针对农民的抱怨，政府同意以价格下限购买全部过剩奶酪。与基本的价格下限政策相比，谁从这种新政策中获益？谁受损失?

答：与基本的价格下限政策相比，农民从新政策中获益，因为他们用更高的价格售出了等量的产品；购买奶 酪的消费者受损失，因为他们必须支付更高的价格。政府也受损失，它以高价格购买了部分奶酪，这需要支付财政收入。

3．最近的研究发现，飞盘的需求与供给表如下：

A．飞盘的均衡价格和数量是多少?

答：飞盘的均衡价格是8 美元；均衡数量是6 百万个。

B．飞盘制造厂说服了政府，飞盘的生产增进了科学家对空气动力学的了解，因此对于国家安全是很重要的。关注此事的国会投票通过实行比均衡价格高22美元的价格下限。新的市场价格是多少？可以卖出多少个飞盘??

答：新的市场价格是10 美元；可以卖出200 万个飞盘。

C，愤怒的大学生在华盛顿游行并要求飞盘降价。更为关心此事的国会投票通过取消了价格下限，并将以前的价格下限降低1美元作为价格上限。新的市场均衡价格是多少？可以卖出多少个飞盘?

答：新的市场均衡价格是8 美元；可以卖出600 万个飞盘。

4．假设联邦政府要求喝啤酒者每购买一箱啤酒支付22美元税收。(实际上，联邦政府和州政府都对啤酒征收某种税。)

A．画出没有税收时啤酒市场的供求图。说明消费者支付的价格、生产者得到的价格，以及啤酒销售量。消费者支付的价格和生产者得到的价格之间的差额是多少??

答：啤酒的销售量为100 万箱，消费者支付的价格和生产者得到的价格之间的差额是零。图6－2 没有税收时的啤酒市场

B．现在画出有税收时啤酒市场的供求图。说明消费者支付的价格、生产者得到的价格，以及啤酒销售量。消费者支付的价格和生产者得到的价格之间的差额是多少？啤酒的销售量增加了还是减少了?

答：消费者支付的价格与生产者得到的价格之间的差额是2 美元(6．5－4．5)。销售量减少为90 万箱。

图6－3 有税收时的啤酒市场

5．一个参议员想增加税收收入并使工人的状况变好。一个工作人员建议增加由企业支付的工薪税，并将这些额外收入中的一部分用来减少工人支付的工薪税。这能实现这个参议员的目的吗？解释原因。

答：这个建议不一定能实现参议员的目的。税收归宿并不取决于是向买者征税，还是向卖者征税，而是卖者与买者分担税收负担。增加由企业支付的工薪税，实际上有一部分增加的税收会转嫁到工人身上，增加了工人的税收负担。额外收入确实可以减少工人支付的工薪税。但是，在实施了这一系列措施之后，工人的状况是否变好还要取决于增加的工薪税负担与增加的额外收入之间谁大谁小。

6．如果政府对豪华轿车征收500美元的税，那么消费者所支付的价格的上涨幅度是大于500美元，小于500美元，还是正好为500美元？解释原因。

答：消费者支付的价格小于500 美元。因为不论政府是对消费者还是对供应商征税，税收负担总是由两者来分摊。除非有一方的弹性为无限，那么另一方将承担全部税负。

7．国会和总统决定，美国应该通过减少使用汽油以减少空气污染。他们对所销售的每加仑汽油征收0．5 美元的税收。

A．他们应该对生产者收税呢，还是对消费者征税？用供求图加以详细解释。

答：他们对生产者或消费者征税都可以。

(a)对消费者征税：对消费者征税，使消费者支付的价格上升，需求曲线向左下方移动。

图6－4(a)是对消费者征税，图6－4(b)是对生产者征税，可见无论对谁征税，得到的市场效果都是一样的。

B．如果汽油需求较富有弹性，这种税对减少汽油消费量更有效，还是更为无效？并用文字和图形做出解释。

答：如果汽油需求较富有弹性，这种税收对减少汽油消费更有效。从图6－5 中可以看出需求曲线D 比D 更富有弹性。对汽油征税，其价格会上升。如果需求富有弹性，价格上升会使需求量大幅下降。当需求曲线为D 时，税收使需求量从Q 下降到Q。如果需求缺乏弹性，价格上升，其需求量也不会有太大的变化。当需求曲 线为D 时，税收使需求量从Q 下降到Q，小于D 的下降幅度。

图6－5 需求弹性对税收效果的影响

C．这种政策使汽油消费者受益还是受损？为什么??

答：这种政策使汽油消费者受害。因为他们必须支付更高的汽油价格。

D．这种税使石油行业工人受益还是受损？为什么?? 答：这种税收使石油行业工人受害。因为汽油生产者实际得到的价格下降了，而且，石油销售量下降，石油行业的总收益下降，使石油工人的收入也下降。

8．本章中的案例研究讨论了联邦最低工资法。

A．假设最低工资高于不熟练劳动市场上的均衡工资。在不熟练劳动市场的供求图上，标明市场工资、受雇工人的数量，以及失业工人数量。再标明对不熟练工人的总工资支付。

答：从图6－6，我们可以看出，高于均衡工资的最低工资使不熟练劳动市场的供给量大于需求量，出现过剩，受雇佣的工人人数减少，失业工人增多。对不熟练工人的总工资支付不一定增加，这取决于需求的弹性。如果需求富有弹性，则工资提高的幅度小于需求量减少的幅度，总工资支付减少。如果需求缺乏弹性，则工资提高的幅度大于需求量减少的幅度，总工资支付增加。

图6－6 不熟练劳动市场供求图

B．现在假设劳工部长建议提高最低工资。这种提高对就业会有什么影响？就业变动取决于需求弹性还是供给弹性？还是同时取决于这两者，还是两者都不取决于?

答：这种提高如果使最低工资高于市场均衡工资，会使就业率下降。这种变动一定会出现，不取决于这两种弹性。但这种变动程度取决于需求和供给弹性。弹性大，变化的程度就大，弹性小，变化的程度就小。如果提高后的最低工资低于市场均衡工资，对就业没什么影响。

C．这种最低工资提高对失业会有什么影响？失业的变动取决于需求弹性还是供给弹性？还是同时取决于这两者，还是两者都不取决于??

答：这种提高如果使最低工资高于市场均衡工资，就会使失业率上升。失业变动的程度取决于需求和供给弹性。弹性大，失业率上升的就多，弹性小，失业率上升的就小。

D．如果不熟练劳动的需求是缺乏弹性的，所建议的提高最低工资会增加还是减少对不熟练工人的工资支付总量？如果不熟练劳动的需求是富有弹性的，你的答案会有什么改变?

答：如果不熟练劳动的需求是缺乏弹性的，所建议的提高最低工资会增加对不熟练工人的工资支付总量。如果这种需求富有弹性，所建议的提高最低工资会减少对不熟练工人的工资支付总量。

9．考虑以下政策，其中每项政策的目的都在于通过减少枪支使用来减少暴力犯罪。用枪支市场的供求图来说明各项所建议的政策。

A．对枪支购买者征税

答：对购买者征税使需求曲线向左下方移动到D，购买者支付的价格上升，销售者得到的价格下降。枪支的销售量从Q1 下降到Q 2。

图6－7 对枪支的购买者征税

B．对枪支销售者征税

答：对销售者征税，使供给曲线S 向左上方移动到S。购买者支付的价格上升，销售者得到的价格下降，枪支的销售量从Q1 下降到Q2。

图6－8 对枪支的销售者征税

C．对枪支设置价格下限

答：枪支的价格下限如果高于均衡价格(如低于就不起作用)，市场上的供给量会大于需求量出现过剩。枪支 销售量比没有价格下限时减少。

图6－9 对枪支实行价格下限

D．对弹药征税

答：见图6－10(a)，枪支和弹药是互补品。对弹药征税使弹药的需求减少，销售量下降。枪支的需求也会下降，而枪支的供给曲线没有变化。于是，枪支价格和销售量都下降，如图6－10(b)。

图6－10 对弹药征税

10．2007年，伊利诺伊州的州长RodBlago--jevich建议征收3%的工薪税，以为某些保健计划提供资金。所提出的法案规定工薪税“不应从付给雇员的工资中提取，也不能向雇员征集，或减少付给雇员的薪酬。”你认为这句话的意图是什么？实际上这个法案可以实现这个目标吗？

答：此方案意味雇主承担全部的新税。但这不可能实现，因为雇主和雇员将有可能共同承担新税。

11．美国政府实施了两项影响香烟市场的计划。媒体宣传和贴警示语规定的目的是使公众认识到吸烟的危害。同时，农业部继续实行对烟农的价格支持计划，该计划使烟草价格高于均衡价格。

A．这两项计划如何影响香烟的消费量？运用香烟市场的供求图来回答。

答：如图6－11(a)，媒体宣传和贴警示改变了人们对香烟的嗜好，使需求曲线向左下方移动，香烟的供给不变。于是，香烟的销售量从Q1下降到Q2，价格从P1降到P2。

（a）媒体宣传和贴警示语

（b）对烟农的价格支持

图6－11 香烟市场

如图6－11(b)，价格支持使烟草价格高于均衡价格，市场上出现了过剩，烟草的需求量下降。这两项计划都使香烟的消费量下降。

B．这两种计划对香烟市场的综合影响是什么?

答：这两项计划对香烟价格的综合影响如图6－12。由于媒体宣传和贴警语的作用，使香烟的需求曲线D1 向左下方移动到D，香烟价格下降，需求量下降。同时，对烟农的价格支持使烟草价格上升，需求量下降。香烟的供给曲线S 向左上方移动到S。这样，香烟的价格就无法确定到底是上升了，还是下降了。这取决于这两项措施对香烟的供求曲线的影响程度。如果对需求曲线的影响大，则价格下降。如果对供给曲线的影响大，则价格上升。但这两项计划都会使香烟的销售量下降。

图6－12 两项措施的综合影响

C．香烟也被征以重税。这种税对香烟的消费量有什么影响??

答：对香烟征收重税会使香烟的消费量下降。

12．在Fenway公司，波士顿红袜队之家，只有34000个座位。因此，发售的门票也固定在这个数量。（假设所有座位都是同质的，并以相同的价格出售。）由于看到了增加收入的黄金机会，波士顿市对每张票征收由买票者支付的55美元的税收。波士顿的球迷很有市民风范，每张票顺从地交纳了55美元。画图说明上述税收的影响。税收负担落在谁身上——球队所有者、球迷，还是两者兼而有之？为什么？

答：由于座位供给完全无弹性，整个税收负担将落在球队的所有者身上。下图显示了由于税收的出现，使得门票的实际价格下降了5 美元。

13．补贴与税收相反。在对冰淇淋蛋卷购买者征收0．5美元税收时，政府对每购买一个冰淇淋蛋卷收取0．5美元；而对冰淇淋蛋卷购买者补贴0．5美元时，政府对每购买一个冰淇淋蛋卷支付0．5美元。

A．说明每个冰淇淋蛋卷0．5美元的补贴对冰淇淋蛋卷需求曲线、消费者支付的有效价格、卖者得到的有效价格和销售量的影响。

答：补贴使冰淇淋的需求曲线D 1 向右上方移动到D2，供给曲线不变，消费者支付的有效价格为P0，卖者得到的有效价格为P1 ＝P 0+ 0．5。销售量从Q 0 上升到Q 1。

图6－13 政府对冰淇淋蛋卷购买者补贴0.5美元的供求图

B．消费者会从这种政策中受益还是受损？生产者是受益还是受损？政府受益还是受损??

答：消费者和生产者由于这种政策受益。政府由于要花钱补贴，所以受损失。

14．2008年春季，参议员约翰·麦恩和希拉里·克林顿（他们当时都在参与总统竞选）提出暂时取消联邦汽油税，只在2000年夏天有效，以帮助消费者应对高油价。

A．这个夏天，由于假期自驾出行，汽油的需求很高，汽油提炼厂几乎是在满负荷运转。这个事实说明了供给价格弹性的哪些信息？

答：若汽油炼油厂几乎满负荷运转，说明供给价格弹性相当高。

B．根据你对A的回答，预测谁将从暂时的汽油税假日中获益？

答：税收负担会落在相对更缺乏弹性的市场一方。因此，那些供应商将从暂时的汽油税假日中获益。

第二篇：经济学原理作业_第六章_供给、需求与政府政策(附答案)

第六章

供给、需求与政府政策

一、名词解释（参照课本注释）

1、价格上限(price ceiling)可以出售一种物品的法定最高价格。

2、价格下限(price floor)可以出售一种物品的法定最低价格。

3、税收归宿(tax incidence)关于由谁来承担税收负担的研究。

二、选择题

1、为了使价格上限成为一种对市场的约束性限制，政府应该使它（B）A．高于均衡价格 B．低于均衡价格 C．正好在均衡价格上

D．在任何一种价格时，因为所有价格上限都是限制性约束。

2、假设公寓的均衡价格时每月500美元，而政府规定租金控制是250美元。由于租金控制，下列哪一种情况是不可能发生的？（D）A．住房短缺。

B．房东可以对公寓租赁者进行歧视。C．为了租到公寓要向房东行贿 D．公寓的质量将提高。E．等待租房的买者会排长队

3、下面哪一种关于约束性价格上限的表述是正确的？（D）A．由于价格上限引起的过剩在短期中大于长期中。B．由于价格上限引起的过剩在长期中大于短期中。C．由于价格上限引起的短缺在短期中大于长期中。D．由于价格上限引起的短缺在长期中大于短期中。

4、对一种消费者必需的物品征收税收，很可能使税收负担（A）A．更多地落在买者身上。B．更多地落在卖者身上。C．买者与卖者平等地分摊。D．完全落在卖者身上。

5、以下哪一种关于税收负担的表述是正确的？（D）

A．对一种消费者感到必需的物品征税所引起的税收负担主要落在这种物品的卖者深身上。

B．税收负担主要落在当价格变得不利于自己时最愿意离开市场的一方（买者或卖者）身上。

C．税收负担落在纳税的市场一方（买者或卖者）身上。D．税收负担的分摊由供给和需求的相对弹性而不由立法决定。

6、政府为了扶持农业，对农产品规定了高于其均衡价格的的支持价格。政府为了维持支持价格，应该采取的相应措施是（C）A．增加对农产品的税收 B．实行农产品配给制 C．收购过剩的农产品 D．对农产品生产者予以补贴

7、如果政府对生产者征产品税，什么情况下消费者负担的税收较重？（B）

A．需求弹性较小，供给弹性也较小 B．需求弹性较小，供给弹性较大 C.需求弹性较大，供给弹性也较大 D.需求弹性较大，供给弹性较小

三、问答题

书后问题与应用：2、5、7、10、11

2、政府确信奶酪自由市场的价格太低了。

a．假设政府对奶酪市场实行限制性价格下限。用供求图说明，这种政策对奶酪价格和奶酪销售量的影响。是存在奶酪的短缺还是过剩？

 奶酪价格上升，销售量下降。存在奶酪的过剩。

b．农民抱怨价格下限减少了他们的总收益。这种情况可能吗？并解释之。

 有可能发生这种情况。当需求富有弹性时，销售量下降的百分比会大于价格上升的百分比，则总收益下降。

c．针对农民的抱怨，政府同意以价格下限购买全部过剩奶酪。与基本的价格下限政策相比，谁从这种新政策中获益？谁受损失？  农民从新政策中获益，因为他们以高价卖出了自己愿意卖出的奶酪；而纳税人由于要支付高额税收来支持政府购买，因此受损。

5、一个参议员想增加税收收入并使工人的状况变好。一个工作人员建议增加由企业来支付的工薪税，并用部分额外收入来减少工人支付的工薪税。这能实现这个参议员的目的吗？

答：不一定能实现。因为由谁来承担税收并不取决于由谁来支付税收，而是取决于供求双方的弹性，当劳动供给的弹性小于需求时，工人承担大部分的税收，即获得部分税收的补偿，其状况仍然变坏。

7、国会和总统决定，美国应该通过减少使用汽油来减少空气污染。他们对所销售的每加仑汽油征收0.5美元的税收。

a．他们应该对生产者收税呢？还是对消费者收税？认真地用供求图加以解释。

 对谁征税效果都是一样的。

b．如果汽油需求较富有弹性，这种税收对减少汽油消费量有效，还是无效？并用文字和图形作出解释。 有效。

c．这种政策使汽油消费者受害还是受益？为什么？  受害。因为他们获得更少的汽油并要支付更高的价格。d．这种税收使汽油行业工人受益还是受害？为什么？

 汽油行业工人同样受害，因为汽油的生产者同样收到税收的影响，从上图可以看出，生产者收取的实际价格减少，同时销售量也下降，因此，汽油行业工人将会面临着降薪和失业。

10、美国政府实施了两项影响香烟市场的计划。媒体宣传和贴警示语规定的目的是使公众认识到吸烟的危害。同时，农业部继续实行对烟农的价格支持计划，该计划使烟草价格高于均衡价格。a．这两项计划如何影响香烟的消费量？在你的答案中运用香烟市场的图形。

 媒体宣传和贴警示语使需求曲线由D1左移至D2；农业部的价格支持使供给曲线从S1左移至S2；因此，消费量从Q1减少到Q2。

b．这两种计划对香烟价格的综合影响是什么？

 对价格的影响不确定，媒体宣传和贴警示语使香烟需求减少，价格降低；而价格支持使香烟

c．也可以对香烟征收重税。这种税对香烟的消费量有什么影响？  对香烟收税使香烟的消费量进一步下降至Q3。

11、补贴与税收相反。在对冰淇凌蛋卷购买者征收0.5美元税收时，政府对每购买一个冰淇凌蛋卷收取0.5美元；而对冰淇凌蛋卷购买者补贴0.5美元时，政府对每购买一个冰淇凌蛋卷支付0.5美元。

a．说明每个0.5美元补贴对冰淇凌需求曲线、消费者支付的有效价格、卖者得到的有效价格，以及销售量的影响。 0.5美元的补贴使需求曲线向上移动0.5美元的单位，则此时消费者支付的有效价格为PD,卖者得到的有效价格为PS，销售量从Q1上升至Q2。

b．消费者由于这种政策收益还是受损？政府收益还是受损？  消费者收益，因为他们支付更少的价格还获得了更多的商品；而政府则受损，因为要为消费者的消费提供补贴。

补充题：

1、假定向豪华轿车征收汽油消耗税。谁的税收负担可能更大，是豪华车的买车还是卖者？为什么？

答：卖者将承担很多的税收负担，因为豪华车属于奢侈品，而奢侈品的需求是极富有弹性的。这就是说，当买者支付的价格由于税收而上升时，富有的买者可以轻而易举地把他的购买转向其他东西，而生产者在他们得到的价格下降时不能很快地减少生产。负担落在市场上缺乏弹性的一方身上。

2、假设政府需要筹集税收收入。一个政治家建议，政府对食物征收税收，因为每个人都必须吃饭，从而食物税可以筹集到大量税收收入。但是，由于穷人把其大部分收入用于食物，应该只向食物的卖者（杂货店）征收，而不向食物的买者征收。政治家认为，这种类型的税收将把税收负担加在连锁店身上，而不是贫穷的消费者身上。

A．政府能立法规定，食物税的负担只落在食物的卖者身上吗？为什么能或不能？

 不对。税收负担由供给与需求的相对弹性决定。税收负担主要落在缺乏弹性的市场一方。这就是说，负担会落在当价格发生不利变动时，最不愿意离开市场的一方。

B．你认为食物税的负担会落在食物的卖者身生，还是食物的买者身上？为什么？

 无论是向买者收税还是向卖者收税，负担主要落在食物购买者身上。因为食物是生活必需品，从而食物需求较为缺乏弹性。当价格由于税收上升时，人们仍然必须吃东西，而杂货店由于税收得到的价格下降时，他们可以转向销售其他商品。

第三篇：政府创业政策

政府创业政策

大学生现在成为了创业的主力军，由于近年大学生就业困难，那么创业成为了大学生的一条最佳路线，那么随着创业青年的增加，但是创业失败者就越来越多，由于现在大学生没有社会经验，不用说小本创业了！大学生现在成为了创业的主力军，由于近年大学生就业困难，那么创业成为了大学生的一条最佳路线，那么随着创业青年的增加，但是创业失败者就越来越多，由于现在大学生没有社会经验，不用说小本创业了，就是做个小生意也未必能做成，所以在这样的情况下，部门也对此做出了一些相应的政策，帮助大学生创业！

加强青年就业创业思想引导，帮扶青年树立就业创业新思维。协会始终把转变青年择业观念放在重要位置，采取多种方式加强青年就业创业思想引导，通过组织开展不同层次的青年创业大讲堂，开展青年农民工创业导师团帮扶行动，成立青年农民工创业专家咨询服务团、青年企业家导师团、百名大学生就业创业导师团，向广大青年介绍经济形势，解读创业政策，畅谈创业体会，帮助广大青年拓宽就业视野，树立正确择业观念；积极营造创业氛围，通过开展“天台县青年创业之星”、“农村青年创业致富带头人”等评选表彰活动，选树、表彰一批青年身边的创业典型，加大宣传力度，充分发挥先进典型在青年就业创业中的导向作用；五四期间举办了青年“创业周”活动；在梨园商场成立了“天台青年网络创业园”。解决青年就业创业资金难问题，帮扶青年寻求就业创业新机会。协会成立了总额为3500万的天台青年投资，每年将出资50万元设立青年创业基金，并制定了《基金管理使用办法》，对基金的设立、管理、使用和增减都作了明确的规定。基金设立以来，出资帮扶项目52个，贴息贷款帮扶创业项目38个，共计13万元。协会还联合县农村信用合作银行联合开展了“青年阳光创业小额贷款”活动，通过手续便捷、利息率低等绿色通

无本创业 www.xiexiebang.com 知知谷 道的模式为农村青年解决资金缺乏的创业瓶颈。目前，协会已经成功为天台县80名青年提供了3-10万元不等的小额贷款。

充分发挥党员的先锋示范作用。协会党支部针对党员的构成情况及会员复杂的现状，抓好党员骨干队伍的教育培训，把合格的党员选派到会员活动点，以身作则，带领广大会员把支部的要求贯彻到每一个会员中去，增强党的的有效性。将积极及时掌握会员思想动态。协会党支部通过加强对党员以及会员的思想教育，了解他们的思想情况，有的放矢地开展一系列教育活动。坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，了解会员在想什么，想做什么。支部对一些急需解决的问题以及会员的思想情况在支部中分析研究，总结出一些有规律性的东西，把一些不稳定的因素或者容易发生的问题解决在萌芽状态。同时，党支部抓住协会召开会员大会或每月例会的机会，集中开展一些形式多样的交心（谈心）活动，沟通党员与党员、党员与会员的思想。

注意事项

部门现在对于大学生小本创业不仅仅是在政策上有所调整，在资金方面也是做出了大力的支持，所以现在大学生创业已经成为了一种局势，但是在这样的情况下，大学生要多了解创业的思路以及学习创业的经验，提高创业成功的几率！

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第四篇：形势与政策 消费需求的拉动作用

扩大消费需求对经济增长的拉动作用

消费需求是指整个社会在一定时期内对消费品的需求。随着计划经济体制向市场经济体制的转变，我国经济增长的主要约束已经由短缺时代的资源供给约束转变为市场需求约束。从社会再生产来看，投资需求不过是中间需求，只有消费需求才是真正的最终需求，消费需求的规模扩大和结构升级才是经济增长的根本动力。实践证明，在我国的社会总需求中，消费率在大多数年份都占到60%以上，是三大需求（消费需求、投资需求和净出口需求）中份额最大的部分，改革开放以来，在GDP的年增长率中，消费需求是增长较为稳定、对经济增长影响惯性最大的部分，成为国民经济稳定发展的重要保障，消费需求对经济增长的拉动作用日益增强。在我国的社会总需求中，最终消费需求一般占到60%左右。可见，消费需求是拉动我国经济增长的绝对主力。

消费是生产的目的，是社会生产过程的终点和起点，人类正是为了不断提高消费水平的愿望才产生了发展生产力的强大动力。马克思说过，消费创造出生产的动机。消费为生产创造出动力，不同的消费力带来不同的消费需求，而不同的消费需求则产生不同的生产需求，从而创造出生产上的内在动机。投资只有符合消费需求，才能形成有市场前景的盈利项目、取得实际效益，消费行为和市场需求主导着投资取向和规模。只有消费需求旺盛，才能从根本上促进生产规模的扩大，保证增加的投资取得预期的经济效益，为经济增长提供持久的原动力。

正如马克思所指出的，“消费直接是生产”，“没有消费，也就没有生产”。消费和生产投资具有同一性，消费能够引导生产投资，是经济运行的终极动力。消费对生产具有反馈和导向作用。从经济的初次运行来看，生产是“起点”，通过流通、分配的“中介”环节，到达消费“终点”。这里，消费是前三个环节的落脚点，前三个环节的运行成效完全体现在“终点”上，因而消费显现并检验着经济一次运行的总成效。但经济运行并不停止于一次上，社会还要进行再生产。这样，消费又成为下一次循环的“先导”，通过消费的成果检验、评价经济运行的状况，并将评价结果反馈给再生产的决策中枢，用“看不见的手”传导消费信息，筹谋下一轮的投资方向、生产结构和产出规模，并通过“看得见的手”调控和改善新一轮的运作，为再生产的优化调整提供依据。消费的运作机理表明，消

费并不是生产消极被动的承受者，它对经济运行成果的最终检验以及信息反馈是经济运行其他环节所无法替代的，对经济能否持续运行起着枢纽和决定性作用。

第五篇：北京电力需求侧政策

北京市电力需求侧管理城市综合试点工作财政奖励资金管理办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强北京市电力需求侧管理城市综合试点工作专项财政奖励资金的管理，提高奖励资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政部、国家发展改革委印发的《电力需求侧管理城市综合试点工作中央财政奖励资金管理暂行办法》(财建〔2012〕367号)、《财政部、国家发展改革委关于批复电力需求侧管理城市综合试点工作实施方案及预拨中央财政奖励资金的通知》(财建〔2012〕906号)等相关文件精神，结合我市电力需求侧管理工作实际，特制定本办法。

第二条 北京市电力需求侧管理城市综合试点工作专项财政奖励资金(以下简称财政奖励资金)来源为两部分：一是中央财政安排下达我市的专项奖励资金，二是市财政安排的配套奖励资金。

第三条 北京市电力需求侧管理城市综合试点工作财政奖励政策，执行期为北京市电力需求侧管理城市综合试点工作期间，即2013年1月1日至2015年12月31日。

第四条 财政奖励资金按照公开、透明原则安排使用，并接受社会监督。

第二章 资金支持范围和方式

第五条 财政奖励资金支持范围：

(一)实施能效电厂类项目；

(二)推广移峰填谷技术类项目；

(三)开展电力需求响应类项目；

(四)电能服务管理平台建设项目；

(五)相关科学研究、宣传培训、审核评估等项目。

第六条 财政奖励资金支持方式：

(一)实施能效电厂类、推广移峰填谷技术类开展电力需求响应类的项目，给予采取财政定额奖励方式支持；

(二)对政府部门、社会中介机构实施的电能服务管理平台项目建设经费及电力需求侧管理相关的科学研究、宣传培训、审核评估等管理经费，采取财政补助方式支持。

第三章 财政定额奖励对象、项目

第七条 奖励对象：

按照国家有关规定组织实施电力需求侧管理项目并取得符合规定的节约电力负荷效果的我市行政区域内的供电单位、用电单位或电能(节能或能源，以下简称电能)服务公司。

电能服务公司是指通过国家审核备案或北京市审核备案的节能服务公司；

供电单位是指本市有独立法人的供电企业；

用电单位是指在本地区从事生产或其它经济社会活动单位。

第八条 奖励项目：

符合本文第七条规定的供电单位、用电单位或电能服务公司按照国家有关规定组织实施的项目，包括以下方面：

(一)永久性节约电力负荷的能效电厂项目，指按照国家有关规定通过技术改造、高效替换低效设备、优化用电方式等提高生产工艺和用电设备的项目，包括以下两类项目：

1.重点用电行业生产工艺节电改造，包括：窑炉(锅炉)系统节电、余热余压余气回收发电、自用电降损等项目；

2.用电设备高效节电改造: 照明与控制、电机及其拖动与调速、暖通空调与集中优化控制、水源或地源热泵、变压器与无功补偿、低电耗计算机和办公电器等项目。

(二)永久性转移高峰电力的负荷优化项目，包括：冰(水)蓄冷电空调、蓄热电采暖、蓄热电热水、蓄冷蓄热技术与水源或地源热泵结合应用等项目。

(三)临时性减少高峰电力负荷的电力需求响应项目，是指用电单位主动申请并响应调度命令，临时性减少用电容量。

第四章 财政定额奖励标准

第九条 电力需求侧管理项目分类与奖励标准(项目分类与奖励标准表见附件)分档如下：

(一)基准型项目

第一类：对提高用电设备能效产生永久性节约电力负荷的改造项目，奖励标准分为三档，分别为：300元/千瓦、400元/千瓦、500元/千瓦。

第二类：对采用电蓄冷(蓄热)供冷(供暖)技术产生永久性转移高峰电力负荷的改造或新建项目，奖励标准分为三档，分别为：350元/千瓦、450元/千瓦、550元/千瓦。

第三类：对通过主动需求响应临时性减少的高峰电力负荷项目，按照响应时间(24小时、4小时、30分钟)签订合同，奖励标准分为三档，分别为：80元/千瓦、100元/千瓦、120元/千瓦。

第四类：其他新技术实施的项目，确能实现永久性节约和转移高峰负荷的，由市发展改革委组织专家评审，奖励标准不得超过440元/千瓦。

(二)整合型项目

通过自愿签订协议，采用整合节约电力指标的方式，承担一揽子永久性节约电力负荷的项目，奖励标准为：440元/千瓦。

(三)示范型项目

技术先进、运行控制优化、节电效果显著、项目运作模式新颖，能够成为节电技术典范或行业学习标杆的项目，奖励标准为采用同类技术的基准型项目奖励标准的1.2倍。

第十条 对政府部门、社会中介机构实施的电能服务管理平台建设项目或电力需求侧管理相关的科学研究、宣传培训、审核评估等建设管理性经费，按照部门预算管理原则及相关要求从严核定经费支出标准，严格执行招投标及政府采购相关法规政策。

第五章 财政定额奖励资金项目申报

第十一条 申请财政定额奖励项目须符合以下基本条件：

(一)在本市行政区域内开展的项目；

(二)项目未申报其他中央财政奖励资金；

(三)申报项目已纳入北京市电力需求侧管理城市综合试点项目库；

(四)项目产生的节约和转移的电力应能基本达到申报的要求；

(五)能效电厂的单个项目节约电力负荷在10千瓦以上；移峰填谷的单个项目转移高峰电力负荷达到20千瓦以上；

(六)项目需要安装电能计量装置，具备完善的电力电量统计和管理制度，节约和转移的电力负荷可计量、可监测、可核查；项目承担单位能够按照我市电力需求侧管理相关要求保证定期上报相关数据或资料；

(七)项目能够在2015年12月31日前竣工，且在2013年1月1日至2015年6月30日期间申报；

(八)参与电力需求响应项目的用户必须事先主动与电力公司签订电力负荷需求响应协议，并接到调度命令方实施减少电力负荷。

第十二条 基准型项目除符合申报财政定额奖励项目基本条件外，还必须符合以下条件：

1.在2013年1月1日至2015年12月31日期间竣工及运行(最早在2012年1月1日开工)；且在2013年1月1日至2015年6月30日期间申报并落实的项目；

2.项目节约和转移的电力负荷应能基本达到申报的数量，项目实际效果不得低于申报数量的85%；

3.单个能效电厂项目节约电力负荷在10千瓦及以上，同类打包项目在20千瓦及以上，单个负荷管理项目转移高峰电力负荷达到20千瓦及以上；

4.永久性节约和转移电力负荷在500千瓦及以上的项目，必须安装用电在线监测装置，具备完善的电力电量统计和管理制度，节约和转移的电力负荷可计量、可监测、可核查；

5.参与主动需求响应项目的用户须自愿申报，签订电力需求响应协议，在规定的时间内接受调度命令减少的负荷。用户申报的负荷量必须由北京市电力公司给予预核定。

第十三条 整合型项目除符合申报财政定额奖励项目基本条件外，还必须符合以下条件：

1.整合型项目必须是永久性节约或转移电力负荷项目，其中每个子项目需满足基准型项目1~5项的要求。申报时分每个子项目进行独立填写；

2.整合型项目申报单位需为北京市各区县政府、在国家发展改革委备案的电能服务公司、年用电量在500万千瓦时及以上或变压器容量在10000千伏安及以上的用电单位；

3.整合型项目节约和转移电力负荷应达到2000千瓦及以上；

4.电能服务公司需具有两个及以上用电单位的项目，用电单位需具有两种及以上不同技术类型的项目；

5.由区县政府申报的整合性项目，区县政府须配套资金政策，财政奖励资金优先支持。

第十四条 示范型项目除符合申报财政定额奖励项目基本条件外，还必须符合以下条件：

1.示范型项目必须是永久性节约或转移电力负荷项目，申报需满足基准型项目1~5项的要求；

2.项目申报需由具有行业引领性的非营利社会团体推荐，并由政府主管部门委托中介机构组织专家审核；

3.示范型项目有义务参加政府主管部门举行的现场发布会、观摩会等宣传和推广活动。

第十五条 电力需求侧管理财政奖励项目的申报单位须在申报期内提供以下材料：

(一)基准型

1.项目申报表；

2.项目设计说明；

3.设备清单；

4.节电计算说明；

5.单位法人营业执照复印件或组织机构代码证等。

(二)整合型

1.项目建议书(应具备可研深度)；

2.申报单位法人营业执照复印件等；

(三)示范型

1.包含基准型项目第1至第5条；

2.具有行业引领性的非营利社会团体推荐书。

(四)对主动响应型临时降低负荷项目，需提供与电力公司签订电力负荷需求响应协议和调度命令录音或命令传真文件的复印件。

(五)对于转移负荷达500千瓦的基准型、整合型及所有的示范型项目，要求签订安装项目在线监测计量表计的协议文件。

(六)电能服务公司申报项目需提供项目实施合同复印件，合同中需明确财政奖励资金的分享条款。

第六章 财政定额奖励项目管理

第十六条 市发展改革委负责项目管理相关工作，负责组织做好财政专项定额奖励项目申报和评审、项目库管理、项目验收与评估、奖励资金预算编报、奖励项目监督管理、预算绩效评价等工作。

北京节能环保中心配合市发展改革委做好项目申报、项目库管理及预算编制等项目管理具体工作。

第十七条 对符合申报条件的项目，由市发展改革委会同市财政局组织专家论证通过后进入项目库，市发展改革委对项目实施进行跟踪管理。

第十八条 项目验收和评估工作，由市发展改革委聘请有资质的评估单位实施。

节约电力负荷达到200千瓦的基准型项目和所有示范型项目在竣工结束后须进行测试和评估。对200千瓦以下的项目，在竣工结束后采取抽查的方式进行测试与评估。

对整合型项目根据项目数量和单个项目负荷的大小在竣工结束后可采取抽查或逐项测试评估。

第七章 奖励资金预算编制、资金申请和拨付

第十九条 市发展改革委于每年9月30日前根据财政专项定额奖励项目库管理和电能服务管理平台建设进展情况及科研课题、宣传培训、审核评估等电力需求侧管理经费需求情况，编制次年的奖励资金预算。

市财政局根据中央财政下达的奖励资金与地方财政配套安排的财政资金总规模，按照总额控制确保重点的原则，安排预算及项目预算支出计划。

第二十条 市发展改革委根据项目验收和评估工作结果并结合电力需求侧管理工作安排和进展情况，汇总编制财政定额奖励项目并提交市财政局办理资金核拨。资金申报工作一年两次，上、下半年各一次。

第二十一条 经审核符合条件的项目，由市财政局拨付奖励资金至市发展改革委。市发展改革委收到财政拨款后，统筹安排好资金支出。

第八章 监督管理

第二十二条 获得财政奖励支持的电能服务公司和用电单位，应于每季度后一周内，将电力需求侧管理项目运行情况及减少的电力使用量通过电力需求侧管理网站报送北京节能环保中心，北京节能环保中心负责汇总统计全市电力需求侧管理项目、节约电力电量效果及财政奖励资金发放情况，按季度报市财政局、市发展改革委。

第二十三条 建立电力需求侧管理项目信息发布制度，北京节能环保中心对电力需求侧管理项目实施、节约和转移电力负荷等汇总信息上报市发展改革委。

第二十四条 出现以下情况之一的电能服务公司和供用电单位，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规的规定处理。

(一)项目申报材料和投资有弄虚作假、有故意套取财政补贴，以及实际节约电力负荷经专家审核小于申报数量85%的；

(二)五年之内拆除项目装置和退出项目运行；

(三)拒绝接受监督检查，被举报问题经查实等其他情况。

第九章 附则

第二十五条 本办法自印发之日起30个工作日后执行，北京市电力需求侧管理城市综合试点工作结束后本办法停止执行。本办法由市财政局、市发展改革委按职责分工分别负责解释。